【意见征集】《霍山县城区规范养犬管理办法（试行）》、《霍山县城区餐饮业油烟污染防治管理办法（试行）》

关于印发霍山县城区规范养犬管理办法（试行征求意见稿）、霍山县城区餐饮业油烟污染防治管理办法（试行征求意见稿）向社会公众、各单位等意见采纳情况的反馈公告

 

我局组织业务部门对上级文件进行了认真研究，指派专人负责草拟，经征求局班子成员意见后，形成了征求意见稿，于自2020年9月1日至2020年9月15日通过书面向社会公众，县公安局、县财政局、县生态环境分局、县卫健委、县市场监管局、县农业农村局、县商务局、县住建局、县司法局9个单位及衡山镇和县经济开发区征求了意见，共收到12条反馈函。因为意见均符合实际，全部内容全部采纳，现将具体意见内容或修改意见的情况进行反馈。

附件：意见采纳回复情况汇总表

 

    

 

 

序号	征求意见单位	反馈情况	意见情况	采纳与否及理由
1	公众	有	增加是否收费	采纳
2	县公安局	有	养犬证等上位法出台后再发放	采纳
3	县财政局	有	无	采纳
4	县卫健委	有	无	采纳
5	县生态环境分局	有	无	采纳
6	县市场监管局	有	无	采纳
7	县农业农村局	有	无	采纳
8	县商务局	有	无	采纳
9	县住建局	有	无	采纳
10	县司法局	有	无	采纳
11	衡山镇	有	无	采纳
12	县经济开发区	有	无	采纳

 

 

 

 

 

 

  

 

霍政办〔2020〕25号

 

 

关于印发霍山县城区规范养犬管理办法

（试行）、霍山县城区餐饮业油烟污染防治

管理办法（试行）的通知

 

衡山镇人民政府，县经济开发区管委会，县政府有关部门、直属机构：

《霍山县城区规范养犬管理办法（试行）》《霍山县城区餐饮业油烟污染防治管理办法（试行）》已经县政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

 

 

2020年9月16日

 

 

霍山县城区规范养犬管理办法（试行）

 

第一条 为维护社会公共秩序和市容环境卫生，保障公民身体健康和人身安全，规范养犬行为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国动物防疫法》、《安徽省城市市容和环境卫生管理条例》等有关法律法规规定，结合我县实际，制定本办法。

第二条 规范养犬区域南自六潜高速霍山县出口沿高速连接线向西延伸至铜锣寨路交口，沿铜锣寨路向北延伸至淠河西路—佛通路—与儿街路—白马尖路，直至白马尖路与北外环路交口；沿北外环路向东延伸至105国道交口，沿105国道向南延伸至六潜高速霍山县出口，包括蔡家大山安置点、陶家榜安置点、纱帽尖安置点。规范区内任何单位和个人养犬应遵守本办法。

规范区内每户原则上允许养一只犬，不得饲养、销售、繁殖禁养犬。禁养犬名录由县公安部门会同县农业农村部门确定，并向社会公布。

军犬、警犬、科研实验用犬、表演道具用犬、导盲犬等管理按照国家有关规定执行。

第三条 规范区养犬管理实行职能部门监管、养犬人自律、基层组织参与、社会公众监督、强制免疫相结合的原则。

第四条 建立规范养犬综合管理机制，公安部门负责规范养犬区域内整治工作的统一监督管理，城管、农业农村、卫健、市场监管、财政等部门，衡山镇以及所属社区，县经济开发区根据各自职责，做好犬只管理相关工作，建立养犬管理协调机制，解决养犬管理中的有关问题。

县文明办、融媒体中心负责常态化宣传依法养犬、文明养犬，多渠道、多形式、全方位加大宣传力度，强化正面宣传报道和负面典型曝光，形成正确舆论导向，引导居民自觉遵守养犬规定。

县公安部门负责受理违法违规养犬行为的举报，查处因养犬干扰他人正常生活、放任犬只恐吓他人、驱使犬只伤害他人，以及阻碍执法人员依法执行职务等行为，捕杀狂犬、伤人犬。

县城管部门负责依法查处养犬影响市容环境卫生等行为，指导物业服务企业督促小区养犬户规范文明养犬，以及流浪犬收容场所的建设和管理等工作。

县农业农村部门负责合理设置犬只检疫、防疫登记、发证场所和犬类诊疗机构，并加强监督管理；核发犬类诊疗机构许可证，发放《犬类免疫证》和检疫标志；供应兽用狂犬病疫苗，疫苗费用由养犬人承担，收费标准由农业农村部门会同价格主管部门核定；监测、预防和控制犬类疫情，控制和扑灭畜间狂犬疫情；查处伪造、变造或擅自转让检疫证明和检疫标志行为；配合公安、城管部门捕杀狂犬、伤人犬，及时向卫健部门提供疫情信息。

县卫健部门负责供应人用狂犬病疫苗并实施疫苗接种，加强犬伤者的紧急医学救治以及狂犬病疫情监测管理，宣传犬类引起传染病的预防知识。

县财政部门负责规范养犬管理工作的经费保障。

衡山镇、县经济开发区及城区企事业单位、社会团体等应当配合有关行政管理部门，共同做好养犬管理工作。

衡山镇及所属社区（村）为所辖区内养犬人开具社区（村）准养证明，督促养犬户规范养犬；开展养犬人调查摸底，做好登记造册。并与县农业农村部门建立犬只登记管理档案，记载下列事项：

（一）养犬人的姓名、居住地、联系方式；

（二）犬只品种、照片、主要体貌特征；

（三）犬只检疫情况；

（四）其他应当记载的信息。

上述信息与公安、城管、市场监管等部门共享。

第五条 规范区内个人养犬的，养犬人应具有完全民事行为能力，具有固定住所。禁止在居民区楼道、露台、楼顶或者房顶等公共区域和非封闭区域养犬。对规范区内无《犬类免疫证》、检疫标志的犬只一律按照流浪犬处置。

养犬人应凭社区（村）准养证明到农业农村部门指定场所为犬只接种兽用狂犬病等疫苗，领取《犬类免疫证》、检疫标志，建立犬只免疫档案后，由公安部门发放养犬证。

新生幼犬应在三个月内为犬只接种兽用狂犬病疫苗，领取《犬类免疫证》、检疫标志，建立犬只检疫档案后，在公安机关领取养犬证。

流动人口携犬进入规范区的，应当持有犬只检疫证明，无犬只检疫证明的，应当在十日内办理犬只检疫等证明。

第六条 规范区内单位养犬的，应当符合下列条件：

（一）有护卫工作需要；

（二）有健全的养犬管理制度；

（三）有看管犬只的专门人员；

（四）有犬笼、犬舍、围墙等圈养设施以及《犬类免疫证》、检疫标志；

（五）法律、法规规定的其他条件。

第七条 养犬人必须遵守以下规定：

（一）在个人住所范围内饲养犬只；

（二）定期携犬到县农业农村部门指定犬只检疫场所接受检疫，并在《犬类免疫证》上予以登记；

（三）《犬类免疫证》、检疫标志遗失或损坏的，养犬人应在十日内到原发证单位申请补发，逾期按照流浪犬处置；

（四）犬只出售或转让他人时，《犬类免疫证》应随犬过户；

（五）犬只死亡、失踪后，养犬人必须在十日内向县农业农村部门注销《犬类免疫证》；

（六）禁止犬只散养，携犬出户时应当由完全民事行为能力人用束犬链（绳）牵领，束犬链（绳）长度不得超过1.5米；遵守交通法律法规；对犬只在户外的排泄物应立即清除；

（七）除为犬只检疫接种、诊疗的场所外，养犬人不得携犬进入党政机关、车站、市场、学校、医院、影剧院、图书馆、博物馆、商场、宾馆饭店、浴场、网吧、娱乐场所等公共场所；进入开放式广场、公园应当主动避开人群集聚区域，服从管理，对拒不服从管理的，由公安部门依法处理；

（八）养犬人不得携犬乘坐公共交通工具（不含出租车）；携犬乘坐出租车的，需征得驾驶员同意。

第八条 《犬类免疫证》、检疫标志由县农业农村部门监制发放，任何单位和个人不得伪造、变造或擅自转让。

第九条 犬类销售必须符合以下条件：

（一）有相关证照，有固定独立的场所（符合相关规定），不得流动销售；

（二）销售犬只必须笼养或者圈养，场所具备良好隔音设施；

（三）销售场所必须符合动物防疫条件和环保要求。

第十条 犬只伤害他人的，养犬人应当立即将伤者送至医疗机构诊治，并依法承担相应责任。

第十一条 单位和个人发现无主犬、流浪犬的，及时告知公安、城管、农业农村等部门依法依规处理，任何单位和个人不得私自留养。

第十二条 养犬人及所养犬只有下列行为的，由公安、农业农村部门依照《中华人民共和国治安管理处罚法》和《中华人民共和国动物防疫法》相关规定对养犬人进行处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（一）干扰他人正常生活的；

（二）放任犬只恐吓他人的；

（三）驱使犬只伤害他人的；

（四） 伪造、变造或擅自转让检疫证明和检疫标志的；

（五）阻碍执法人员依法执行公务的；

（六）其他违反法律法规的行为。

第十三条 不及时清除犬只在户外的排泄物等违法违规行为的，按照《安徽省城市市容和环境卫生管理条例》等有关规定，对养犬人进行处罚。

第十四条 任何单位和个人对于违法违规养犬行为，有权劝阻并向有关部门投诉和举报。

公安、城管、农业农村等部门应当公布举报电话，及时处理投诉和举报，并告知处理结果。

第十五条 国家工作人员在犬只管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私枉法的，由其所在单位或者主管部门依法依规处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十六条 本办法自公布之日起试行，试行期一年。

第十七条 本办法由县公安部门负责解释。

 

 

 

霍山县城区餐饮业油烟污染防治

管理办法（试行）

 

第一条 为加强本县餐饮业油烟污染防治管理，改善环境质量，保障公众健康，根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》《安徽省大气污染防治条例》等有关法律、法规，结合本县实际，制定本办法。

第二条 餐饮业油烟污染防治区域南自六潜高速霍山县出口沿高速连接线向西延伸至铜锣寨路交口，沿铜锣寨路向北延伸至淠河西路—佛通路—与儿街路—白马尖路，直至白马尖路与北外环路交口；沿北外环路向东延伸至105国道交口，沿105国道向南延伸至六潜高速霍山县出口，包括蔡家大山安置点、陶家榜安置点、纱帽尖安置点。

机关团体、企事业单位、学校、幼儿园内部食堂等非经营性餐饮场所的污染防治及其相关管理活动，参照本办法执行。

第三条 县生态环境部门负责本行政区域内经营性餐饮业油烟污染防治的统一监督管理工作，并对餐饮油烟污染、噪音扰民行为进行现场检测取证；财政、公安、住建、商务、市场监管、城管等部门依照各自职责实施本办法规定，履行餐饮业油烟污染防治的有关职责。

衡山镇、县经济开发区负责本辖区内餐饮业油烟污染防治的宣传工作，配合有关部门做好油烟污染防治相关管理工作。

规划部门负责餐饮业项目的规划，餐饮业项目须符合城乡规划和餐饮业布局规划，必须规范设置油烟收集及排放通道；商务部门负责制定餐饮业发展规划；市场监管部门负责依法核发餐饮服务食品经营许可证，依法查处无证经营等行为；城管部门负责餐厨垃圾、“店外店”餐饮业、露天烧烤以及同级政府授权的其它餐饮业的监督管理，负责本行政区域内餐饮业油烟污染防治的日常巡查工作。

第四条 财政部门负责餐饮业油烟污染综合整治的经费保障。

第五条 餐饮业行业协会等行业组织应当积极宣传和推广餐饮业油烟污染防治的方式方法，充分发挥行业组织自律、引导、服务作用，规范行业行为。

第六条 餐饮业经营者是餐饮业油烟污染治理的责任主体。任何单位和个人都有权对餐饮业油烟污染环境的行为进行投诉和举报。

第七条 建立油烟污染举报热线，广泛接受居民群众举报，并迅速解决处置。

第八条 建立健全餐饮业审批会商制度，由生态环境、城管、市场监管等部门及衡山镇参与会商。

禁止在下列区域或者场所新建、改建、扩建产生油烟污染的餐饮项目：（一）居民住宅楼；（二）未配套设立专用烟道的商住综合楼；（三）商住综合楼内与居住层相邻的商业楼层；（四）法律、法规规定的其他禁止经营餐饮服务场所。

第九条 房地产开发企业销售新建商住楼，对未配套设立专用烟道或者与居住层相邻的商铺，应当在商品房买卖合同中明确告知买受人禁止用于开设产生油烟污染的餐饮项目。

第十条 对本办法第八条规定的禁止新建、改建、扩建产生油烟的餐饮项目的区域和场所，物业所有人或者管理人不得将其出租、出借给单位或者个人开设产生油烟污染的餐饮项目。

第十一条 新建、改建、扩建餐饮业的选址和项目总体布置、环境保护设计、油烟净化与排放等应当符合《饮食业环境保护技术规范（HJ554-2010）》，必须做到同时设计、同时施工、同时投入使用。

第十二条 餐饮业场所应当安装与其经营规模相匹配的油烟净化设施，保持正常使用油烟净化设施，不得擅自拆除或者闲置，油烟排放浓度和去除效率应当符合餐饮业油烟排放国家标准，必须经过专用烟道排放，严禁经雨水、污水等市政管网排放油烟。

第十三条 餐饮业经营者应当定期清洗维护油烟净化设施，并建立台账，如实记录清洗维护时间、内容等信息，台账保存期限应当不少于一年。大型餐饮业经营者清洗维护次数每月不少于一次，中型餐饮业经营者清洗维护次数每两个月不少于一次，小型餐饮业经营者清洗维护次数每季度不少于一次。

第十四条 实行餐饮业经营者油烟污染防治承诺制度，餐饮业经营者应当在其经营场所公示承诺书，接受社会监督，并按照城管部门要求按时提供油烟检测报告。

第十五条 任何单位和个人不得在禁止时段和区域内露天烧烤或者为露天烧烤提供场地，城管部门应引导露天烧烤入室经营。餐饮业经营者在允许时段和区域内露天烧烤的，应当配备流动油烟净化设施。

第十六条 餐饮业经营者应当配合检查，如实反映情况，提供与检查内容有关的资料，不得隐瞒，不得拒绝或者阻挠执法人员依法检查。

第十七条 对阻碍餐饮业油烟污染防治工作人员依法履行职务的，由公安部门依据《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

违反第八条第二款、第十二条、第十五条规定的，由城管部门依据相关法律、法规、规章予以处罚。

违反本办法其他规定的行为，法律、法规、规章已有法律责任规定的，从其规定。

第十八条 餐饮业油烟污染防治相关部门不执行本规定的，对其相关责任人予以问责，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十九条 本办法大、中、小型餐饮业单位的划分按照《饮食业油烟排放标准GB18483-2001》确定。

第二十条 本办法施行前已设立的不符合本办法第八条规定的餐饮业项目，应当引导餐饮业经营者按照法律法规要求逐步进行改进。

第二十一条 本办法自公布之日起试行，试行期一年。

第二十二条 本办法由县生态环境部门负责解释。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

霍山县人民政府办公室          2020年9月16日印发

《霍山县城区规范养犬管理办法》、《霍山县餐饮业油烟管理办法》政策解读

 

一、决策背景和依据：针对养犬乱象、餐饮油烟污染、噪声扰民等问题举报越来越多，由于管理权和处罚权分离，部门职责不清，群众举报得不到有效解决，反映强烈。依据 《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国动物防疫法》、《安徽省城市市容和环境卫生管理条例》、《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》《安徽省大气污染防治条例》。

二、制定意义和总体考虑：为解决多头管理、多头执法问题，化解群众反映突出的焦点问题，进一步优化城区环境。为完善长效机制建设，拟配套出台《霍山县城区规范养犬管理办法》和《霍山县餐饮业油烟管理办法》。

三、研判和起草过程：7月份以来，经县政府分管领导批准，组织相关部门分别到金寨县、包河区及阜阳市进行实地学习调研，从县公安局和县环境生态环境     分局抽调两位同志负责综合整治前期筹备工作，草拟城区环境综合整治行动方案草稿和《霍山县城区规范养犬管理办法》（草案）和《霍山县餐饮业油烟管理办法》（草案），并多次召集相关部门分管负责人会商征求意见。县政府分管领导分别于7月29日和8月14日召开各部门主要负责人讨论整治方案，两个《办法》经县司法部门于8月24日进行了合法性审查，形成较为成熟的方案。

四、工作目标：通过出台《霍山县城区规范养犬管理办法》和《霍山县餐饮业油烟管理办法》。实现城区居民养犬“限管结合、文明饲养、严格自律，规范有序”，餐饮油烟净化设施完善合规，达标排放，全面提升城区文明程度。

五、主要任务：规范区养犬管理实行职能部门监管、养犬人自律、基层组织参与、社会公众监督、强制免疫相结合的原则，公安部门负责规范养犬区域内的统一监督管理工作。县生态环境部门负责本行政区域内餐饮业油烟污染防治的统一监督检查管理和协调工作。县城管部门负责本行政区域内餐饮业油烟污染的行政处罚。市场监管部门负责依法核发餐饮服务食品卫生等许可证件，依法查处无证经营等违法行为。财政、自然资源和规划、住建、商务等部门，应当按照各自职责负责餐饮业油烟污染防治有关工作。

六、创新举措：养犬管理《办法》规定，规范区内应持证养犬。同时对犬只登记管理、养犬条件、养犬规定、犬只销售、和违法养犬处罚等内容进行了明确规定，为规范养犬提供了管理住所。餐饮油烟管理办法明确                           规定禁止不经过专用烟道排放或者经城市市政雨水、污水等管网排放油烟的行为；任何单位和个人不得露天烧烤或者为露天烧烤提供场地。

七、保障措施：落实流浪犬收容场所、办公设备和执法工具，配备捕犬的器具、餐饮油烟和噪声监测设备，相关经费由县财政负责保障。

八、下一步工作等实质性内容：召开城区综合整治工作动员大会，组织机关企事业单位、社会组织等广泛参与，组织专人深入到整治区域开展调查摸底，分类建好四类问题台账，做到问题清、底数明。一是建立居民养犬登记台账；二是建立餐饮业油烟净化设备安装、使用及维护情况台账；三是建立噪音扰民问题台账；四是建立餐厨垃圾处理台账。科学安排时间节点，对所负责区域的“四类”问题台账和居民举报违法违规行为进行整治。

九、本办法自2020年9月16日试行。

 

霍山县城管局          

2020年9月16日