【意见征集】《霍山县稳定生猪生产促进转型升级实施意见》

    我局对关于印发《霍山县稳定生猪生产促进转型升级实施意见》（征求意见稿），于2019年10月30日至2019年11月29日面向公众、各乡镇、县直有关单位进行征求意见，此后县畜牧兽医局完成了对征求意见稿进行收集、整理和汇总工作，反馈内容均无修改意见。

霍山县稳定生猪生产促进转型升级

实施意见的政策解读

一、决策的背景和依据

近年来，养猪业综合生产能力明显提升，但产业布局不合理、基层动物防疫体系不健全等问题仍然突出，一些地方忽视甚至限制养猪业发展，猪肉市场供应阶段性偏紧和猪价大幅波动时有发生。非洲猪瘟疫情发生以来，生猪产业的短板和问题进一步暴露，能繁母猪和生猪存栏下降较多，产能明显下滑，稳产保供压力较大。为贯彻落实《安徽省人民政府办公厅关于稳定生猪生产促进转型升级实施意见》（皖政办〔2019〕29号）和《六安市人民政府办公室关于稳定生猪生产促进转型升级的实施意见》（六政办〔2019〕35号）文件精神，建立生猪产业转型升级的长效机制，结合我县实际，经县政府同意，提出霍山县稳定生猪生产促进转型升级实施意见。

二、制定意义和总体考虑

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，坚持稳中求进工作总基调，发挥市场在资源配置中的决定性作用，以保障猪肉基本自给为目标，立足当前恢复生产保供给，着眼长远转变方式促转型，强化责任落实，加大政策扶持，加强科技支撑，推动构建生产高效、资源节约、环境友好、布局合理、产销协调的生猪产业高质量发展新格局，更好满足居民猪肉消费需求，促进经济社会平稳健康发展。

三、研判和起草过程

认真总结我县近几年生猪产业发展情况，充分深入到各乡镇进行了调研，在起草过程中充分与县编办、财政局、县人社局、县发改委、县生态环境分局、县市监局、县交运局、县卫健委、县银保监组等单位进行了对接和会商，在此基础上形成了文件草案，由县农业农村局党组会议集体研究通过。

四、工作目标

以加快生猪产业转型升级为重点，以保障猪肉有效供给为目标，按照“规模养殖、集中屠宰、冷链运输、冰鲜上市”要求，推进生猪生产稳步发展，立足当前恢复生产保供给，着眼长远转变方式促转型。到2020年底基本恢复生猪生产，生猪存栏达8.2万头，出栏达14.7万头；到2022年，产业升级取得重要进展，养殖规模化率达到60%以上，规模养猪场畜禽粪污综合利用率达到90%以上；到2025年，产业素质明显提升，养殖规模化率达65%以上，霍寿黑猪饲养量达5万头以上，分割肉、冷鲜肉等生产供应水平明显提高，猪肉精加工产品比重明显增加，社会化服务体系基本健全。

五、主要任务

（一）全面贯彻落实国家、省、市稳定生猪生产保障市场供应的各项政策措施。各乡镇及县发改委、财政局、自然资源局、生态环境分局、交运局、农业农村局、银保监组等部门要积极落实上级出台的养殖用地、禁养区、金融支持等政策措施，制定和完善支持政策，分解细化年度目标任务，确保相关措施落到实处，尽快将生猪生产恢复到正常水平。  

（二）加强财政金融支持。

县政府统筹中央和省、市下达的涉农资金及县财政专项资金，用于扶持适度规模生猪养殖场改造升级，支持屠宰、冷藏、运输等环节的设施装备更新改造、品牌建设等重点工作。

1、实施生猪政策性保险。加大财政支持能繁母猪保险力度，做到应保尽保；开展规模养殖场育肥猪保险试点，对规模养殖场购买育肥猪保险，给予保费适当补贴。

2、给予种猪供应临时生产救助。整合上级支持生猪恢复生产资金50万元。对引进的优良种猪，按照种公猪3000元/头、种母猪500元/头的标准给予一次性补贴,重点支持种猪场、规模猪场（凭供种场种畜禽生产经营许可证、系谱、动物检疫和非洲猪瘟检测证明，截止2020年6月30日）;对小规模霍寿黑猪保种户（经县主管部门认定备案）选留的种猪及纯繁的仔猪给予生产救助，以支持养殖户尽快恢复生产。

（三）强化重大动物疫病防控。统筹做好非洲猪瘟、口蹄疫、猪瘟、猪蓝耳病等重大动物疫病防控工作。禁止泔水喂猪；严格产地检疫，加强巡查排查；保障县内城关、单龙寺、上土市及太平四个非洲猪瘟防控临时检查站的正常运转，发挥防堵作用；强化屠宰场监管，落实生猪定点屠宰场非洲猪瘟自检制度和官方兽医派驻制度；加强无证贩运仔猪和采购生猪产品的管控，促进生猪市场安全。

规范划定禁养区。严格按照上级要求，对《霍山县畜禽禁养区和限养区划定实施方案》（霍政办秘〔2016〕157号）进行规范调整，形成《霍山县畜禽养殖禁养区划定规范调整方案》。各乡镇（经济开发区）要具体划定本乡镇畜禽禁养区的区域范围，明确四至界限，不得任意扩大禁养区，阻碍生猪产业发展。

（五）完善市场调控机制。落实地方冻猪肉储备调节计划，鼓励和支持有条件的社会冷库资源参与猪肉收储，合理把握冻猪肉储备投放节奏和力度，多渠道供应销售猪肉，确保重要节假日猪肉市场有效供应；加快发展禽肉、牛羊肉等猪肉替代肉品生产，积极扩大规模，稳定市场供应。

（六）大力开展畜牧科技进万家活动。落实“放管服”改革要求，对新建、改扩建的养殖场（户）简化程序、加快审批；鼓励辖区养殖场积极创建部、省、市畜禽养殖标准化示范场；支持中小规模养殖场（户）改进设施设备条件，对小规模户及散养户要引导开展畜禽粪污资源化利用，不得以行政手段强行清退；加强技术培训，提升生产经营管理水平。

（七）加快推进畜禽废弃物资源化利用。积极推进畜禽粪污资源化利用整县推进项目，县财政安排10万元配套资金，力争到2020年底，辖区内规模养猪场粪污设施配套率达到100%，规模化养猪场粪污资源化利用率达90%以上。各乡镇要加强病死猪无害化处理，大力推行种养结合，支持粪肥就地就近运输和施用。

（八）强化霍寿黑猪保护与开发。加大政策支持力度，加强省级霍寿黑猪保护区建设，实现政府主导保种、企业主体共担，鼓励支持建立备份保种场，保护种质资源，尽快开发利用。未经畜牧主管部门批准，任何单位和个人不得擅自非正常处理受保护的霍寿黑猪种猪。

（九）强化疫病监测和动物检疫。加强公共检测机构能力建设，鼓励发展多种形式的第三方检测服务机构；扩大对规模养殖场的监测排查范围，加大疫病高发季节监测频次，密切掌握疫情动态；强化养殖场户疫病防控主体责任，督促其建立和落实强制免疫、消毒灭源、病死动物无害化处理等制度；强化动物卫生监督，加强检疫出证及生猪投入品管理。

（十）加强县乡基层动物防疫体系建设。加强乡镇畜牧兽医站建设，确保各乡镇配备至少一名官方兽医，鼓励支持中心乡镇建设兽医站，成立兽医服务队；依法加强养殖、屠宰等环节的检疫监管，强化春秋季重大动物疫病集中免疫；县财政要保障工作经费和专项业务经费，落实工资待遇和畜牧兽医卫生等有关津贴，确保基层动物防疫、检疫和监督工作正常开展。

（十一）加强生产和市场监测预警。加大生猪统计监测数据核查力度，保持监测数据的稳定性，提高数据质量，并加强生猪生产、销售、屠宰环节监测，加强猪肉批发市场价格和交易量动态监测，加强信息推送和服务，科学引导养殖户适时补栏。

六、创新举措

1、积极调整优化生猪养殖结构，推动小散养殖向标准化养殖转型升级。

2、全面推进粪污资源化利用和病死猪无害化处理，积极推广种养生态循环模式，促进生猪生产与环境保护协调发展。

3、强化政策性畜牧业保险方式，保障生猪产业健康发展。

七、保障措施和下一步工作要求

（一）保障养殖用地。各乡镇、各有关部门在编制国土空间规划时，要合理安排新增生猪养殖用地。鼓励利用荒山、荒沟、荒丘、荒滩和农村集体建设用地安排生猪养殖生产，鼓励利用原有养殖设施用地进行生猪养殖生产，在禁养区范围外，一律不得限制养殖业发展，严防出现“一刀切”等形式主义、官僚主义问题，切实保障畜禽养殖及废弃物处理等设施用地需要。

（二）创优发展环境。严格落实动物防疫法、生猪管理条例等法律法规，坚持“保供给”与“保生态”两手抓，“生产发展与疫病防控”两统筹，不得对生猪养殖一禁了之或变相的利用土地、环保、金融等限制发展，不得限制生猪及其产品合法调运。

（三）提升指导服务。加强健康养殖、猪产品加工开发、冷链运输等关键技术培训和推广；着力提高生猪产品的检疫、检测能力，保障兽药、饲料等投入品安全；加强行业协会建设，强化行业自律，建立诚信体系，合力推动生猪产业健康可持续发展。