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  • 发布机构:霍山县政府办
  • 主题分类:报告  
  • 发布文号:霍政〔2018〕38号
  • 发布时间:2018-03-30 16:45
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  • 信息来源:本级政府
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  • 信息名称:霍山县人民政府2017年度法治政府建设情况报告

霍山县人民政府2017年度法治政府建设情况报告

 

2017年,霍山县深入学习贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,以深化依法治国实践为根本目标,认真贯彻中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》、中共六安市委、市人民政府《法治政府建设实施方案》,进一步加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府,取得了阶段性成果。现将法治政府建设情况报告如下:

一、主要工作及成效

(一) 深化制度建设,健全依法民主决策机制

一是不断加强制度建设,全面落实重大决策审查制度。相继出台了《霍山县人民政府重大行政决策合法性审查制度》、《霍山县人民政府重大决策事项合法性审查提前介入机制实施办法》,严格履行重大行政决策合法性审查程序,审慎进行重大决策。按照《霍山县人民政府关于印发重大决策风险评估办法的通知》要求,认真开展重大事项社会稳定风险评估工作。例如今年我县对城区第一批老钢厂及其周边棚户区改造过程中,对可能出现的不稳定因素进行先期评估和预测,广泛征求意见、深入调查、摸清情况、全面分析、准确评估,召开由县人大代表、县政协委员、物价局、法制办以及相关村居干部等参加的评估会议,形成风险评估报告,制定风险防范措施。在征收过程中,始终坚持公开透明,保障被征收人享有充分的知情权,接受被征收人的监督,最大程度地维护被征收群众的合法利益,确保征收工作圆满完成。

二是充分发挥政府法律顾问作用。县政府在做出重大行政决策前及处理涉法涉诉事项时都邀请法律顾问和法律专家参与,从不同的角度进行分析论证,提出相应的解决方法、风险防范措施,增强了政府决策的科学性、合法性。此外,各乡镇和大部分县直单位聘用法律顾问,在日常工作中尤其是涉法涉诉事项方面,切实发挥法律顾问的参谋助手作用。同时积极推动公职律师制度的落实,我县共有6位同志申请注册公职律师。

三是严格重大决策终身责任追究和责任倒查制,建立权责统一的依法行政体制。按照《霍山县人民政府办公室落实重大决策部署“三查三单”制度实施细则》的要求,编制责任清单,明确整改内容,提出了实施程序和工作要求,全年共下发整改清单120余份,并全部整改到位,确保上级交办的重要事项以及重大决策部署得到贯彻落实。

(二)严把办文质量,确保政令合法有效

一是进一步做好规范性文件的审查、备案等工作。全年共审核《霍山县公共信用信息征集共享使用实施细则(试行)》、《霍山县城区集体土地住宅房屋征收货币化补偿安置实施办法(试行)》、《霍山县招商引资考核奖励办法》、《霍山县政府采购网上商城运行管理办法(试行)》等规范性文件13件,并报送市政府和县人大常委会备案,备案率100%;同时认真做好规范性文件网上公示和政策解读工作。此外开展了《六安市非法集资举报奖励实施细则(试行)》《六安市饮用水水源保护条例》《六安市公共资源交易监督管理办法》等26个立法及规范性文件的征求意见反馈工作。

二是加大规范性文件清理力度。根据上级要求,认真做好“放管服”改革和生态文明建设、环境保护等方面的规范性文件清理工作。全县涉及“放管服”改革的规范性文件共有68件,涉及19个县直部门,其中有51件继续有效,拟保留,7件拟修改,3件拟废止,6件已废止,1件已修改。全县涉及生态文明建设和环境保护的规范性文件共有56件,涉及14个县直部门,其中有34件继续有效,拟保留,6件拟修改,4件拟废止,10件已废止,2件已修改。

(三)严格执法管理,不断规范行政执法行为

一是严格审查执法人员资格,实行持证上岗。认真执行《安徽省行政执法人员管理办法》,将行政执法人员资格认证全面纳入法制监督平台管理,加强执法监督。全年共审查、申领行政执法证件300余份,对150余个行政执法证件进行了年审,保证了全县行政执法工作的规范性、连续性。

二是完善执法程序,健全法制审核制度。严格按照省、市的要求,积极做好重大执法决定法制审核制度的试点工作。明确重大执法决定范围,严格规范法制审核程序,并将重大执法决定法制审核的落实情况纳入到部门年度依法行政考核内容。全年共审查85件相关制度,包括法制审核规定、法制审核目录清单和审核工作流程等,涉及27个行政执法部门。按照县政府重大事项决策程序的相关规定,建立实行责任到人、记录在案、问题倒查的责任追究机制,有效地保护了行政相对人合法权益,不断推动行政执法工作合法化、规范化。

三是认真做好行政处罚自由裁量权基准动态调整工作。我县组织相关部门,认真做好规范政府权力运行监管和行政处罚自由裁量权基准工作,让权力运行更加规范、更加公平、更加合理。2017年,我县36家执法部门均已建立了行政处罚自由裁量基准,以后根据政府权责清单的变化及时进行动态调整,确保行政处罚自由裁量权行使的合理公正。

四是继续开展行政执法案卷评查活动。我县于2017年3月份,对县市场监督管理局的行政执法案卷开展了评查工作,以随机抽查行政处罚案卷的方式重点对行政处罚案件进行评查,并督促问题整改到位。

(四)注重监督制约,力推行政行为合法适当

一是自觉接受人大法律监督和政协民主监督。在增强接受市政府、县委监督自觉性的基础上,把接受人大和政协的监督作为政府工作的常态,坚持主动向人大报告政府相关工作,一年来,先后向县人大专项报告国民经济和社会发展计划、财政预决算、审计工作、环保工作等重大事项;同时将上述事项及时向县政协通报。此外把办理好人大代表议案、建议和政协委员提案作为密切联系群众的重要渠道,全年共办理县人大议案1件、建议40件和县政协提案98件。

二是加强社会监督,依法受理、处理群众举报投诉。各乡镇(园区)各部门先后建立了投诉举报受理制度,有效化解了社会矛盾,规范了行政行为。同时根据信访事项依法分类处理工作要求,认真做好信访事项的梳理分类工作,畅通网上信访受理渠道,确保信访事项按照法定程序和法定途径得到合法有效及时的处理。

三是强化法制监督,纠正违规行为。继续发挥复议应诉工作“息诉止争、化解行政争议”的主渠道作用。2017年我县共审理行政复议案件16件,维持3件,撤销3件,责令履行1件,驳回2件,不予受理4件,调解结案的3件。以县政府为被申请人的行政复议案件3件,其中1件被市政府撤销,1件中止审理,1件正在审理中。以省政府为被申请人的行政复议案件2件(县政府作为第三人),截止目前1件维持,1件正在审理。全县共发生一审行政诉讼案件37件,其中县政府为被告的行政诉讼案件5件,3件判决驳回原告诉讼请求,1件撤销县政府颁发的土地使用证,1件原告申请撤诉。县政府为被告的民事诉讼案件1件。

(五) 健全维稳体系,有效化解社会矛盾

积极推动三大中心建设,综合运用调解、信访、综治等多元化手段化解社会矛盾,促进社会和谐。以县信访局为依托成立信访接待中心,以县司法局为依托成立人民调解中心,以县法院为中心成立涉法涉诉接待中心。全年共调解各类纠纷1200余件,有力地化解社会矛盾,维护社会的和谐稳定;同时做好行政调解与人民调解、司法调解的协调配合、信息沟通和效力衔接,集合“三大调解”力量,发挥各自特点及优势,有效化解纠纷,形成相互协作的“大调解”工作格局。

(六) 强化培训考核,大力夯实法治基础

一是加大领导干部依法行政能力的考查培训力度。严格按照《霍山县政府工作部门及乡镇政府领导任前法律知识考查测试暂行办法》的要求,组织开展了乡科级领导干部政治理论水平任职资格考试,并将法律知识作为资格考试的重要内容之一,组织开展了全县行政机关公务员学法用法考试。此外将依法行政课题纳入到科级干部进修班和新录用人员培训班的教程中,通过考法和培训不断提高干部的法律意识和知识水平。

二是积极开展依法行政考核评优活动,突出示范引导作用。开展对乡镇、县直单位的依法行政工作情况的考核,并对2017年度依法行政先进单位进行表彰,同时对考核中发现的200多个问题,以书面形式反馈给各个单位,并将整改落实情况作为2018年依法行政工作考核的重点内容。

二、存在的问题和不足

一是少数领导干部对新形势下法治政府建设的重要性认识不足,运用法治思维和法治方式防范和化解社会矛盾的能力不强,依法行政的能力有待进一步提高。二是少数部门依法履职还不到位,行政执法人员的法律素养还不够高。三是法制队伍亟待加强,法律专业的工作人员偏少,工作力量配备与所承担的工作任务不相适应,影响了法治政府建设工作。

三、2018年工作打算

2018年,我县以不断增强政府公信力,提高人民群众满意度、获得感为着力点,不断在法治政府建设重点领域和关键环节取得新进展、新突破,扎实推进法治政府建设迈上新台阶,主要做好以下六方面工作:

(一)进一步推进政府职能转变。一是清理行政审批事项,持续做好行政审批事项的“接、放、管”工作。二是优化完善政府权责清单、涉企收费清单、公共服务清单和行政权力中介服务清单,强化政府权力运行监管。三是积极推进“互联网+政务服务”工作,全面完成县、乡、村政务服务事项标准化建设。四是深化商事制度改革,加快推行“双随机、一公开”监管模式。

(二)进一步提高行政决策水平。一是增强行政决策公众参与实效,重大行政决策事项广泛听取社会公众意见,并及时反馈采纳意见情况。二是推进重大决策事项合法性审查提前介入机制,完善合法性审查内部工作规程。三是完善政府法律顾问和公职律师工作制度,健全工作机制和程序,充分发挥法律顾问和公职律师在重大决策、推进依法行政等工作中的作用。

(三)进一步严格规范公正文明执法。一是推进行政执法信息化建设,严格落实行政执法公示、执法过程全纪录和重大执法决定法制审核制度三项制度。二是完善行政执法监督制度,扎实开展行政处罚裁量基准动态调整工作和重点领域行政执法部门案卷评查工作。三是强化行政执法人员管理,严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。

(四)进一步化解社会矛盾纠纷。一是着力构建党委领导、政府主导、综治协调、部门联动、多方参与的矛盾纠纷多元化解工作格局,不断提升矛盾纠纷调处化解成功率。二是完善行政复议案件审理制度,提高行政复议办案质量,增强行政复议的透明度和公信力。三是严格落实行政机关负责人出庭应诉制度,进一步提高行政应诉能力。四是深入推进信访工作制度改革和信访法治化建设,完善信访工作责任体系,推动信访问题在基层有效解决。

(五)进一步提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。一是进一步完善落实领导干部学法制度,不断提高领导干部法治素养和法治能力。二是完善公务员学法用法考试和依法行政考核制度,强化考试、考核成果的运用,提升其依法行政能力。

(六)进一步强化法治政府建设组织保障。一是自觉接受党对法治政府建设的领导,主动向市政府、县委、县人大报告法治政府建设中的重大问题。二是加强政府法制力量建设,强化依法行政考核力度,完善考核指标和考核工作机制。三是积极开展法治政府建设示范创建活动,积极营造法治政府建设良好社会氛围。

 

 

 

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