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  • 索引号:NE0010104032220181000001
  • 组配分类:部门(专家)解读(40322)
  • 发布机构:霍山县政府办
  • 主题分类:民政、扶贫、救灾  
  • 发布文号:
  • 发布时间:2018-09-25 14:16:45
  • 内容概述:
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  • 信息来源:霍山县财政局
  • 浏览次数:702
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  • 信息名称:霍山县政府法律顾问解读:《霍山县财政扶贫 资金管理实施办法》

霍山县政府法律顾问解读:《霍山县财政扶贫 资金管理实施办法》

一、本办法所指的扶贫对象和扶贫资金具体内容是什么 ?

 答:本办法所指扶贫对象是指根据中央和省扶贫标准识别认定的建档立卡贫困村和贫困户。

本办法所指财政扶贫资金,包括各级财政预算安排的专项扶贫资金;统筹整合用于脱贫攻坚的其他涉农专项资金;地方政府债券资金(不含置换债券资金)以及清理收回盘活的财政存量资金。

二:我县的财政扶贫资金是如何进行预算安排的?

答:  县财政专项扶贫资金由县财政列入年度预算。同时根据脱贫攻坚工作需要,对涉农资金进行统筹和整合。

在脱贫攻坚阶段,每年县本级按照当年地方财政收入增量的10%,增列专项扶贫资金预算。同时,将清理收回盘活的财政存量资金中可统筹使用部分的50%以上比例用于脱贫攻坚。以脱贫成效为导向,以扶贫规划为引领,以重点扶贫项目为平台,统筹整合使用财政涉农资金,支持我县脱贫攻坚,确保如期完成脱贫攻坚任务。

财政专项扶贫资金主要投向全县建档立卡贫困村和贫困户;其他行业主管部门安排的涉农专项资金,在政策允许前提下,优先投向贫困村和贫困户。同时,在满足贫困村建设需求前提下,加大对贫困人口受益面广的非贫困村基础设施建设的资金投入。

三:我县的财政扶贫资金是如何进行分配的?

县级财政扶贫资金主要按照因素法进行分配。资金分配因素主要包括贫困人口数、贫困村数、贫困发生率等客观因素和政策性因素。客观因素指标取值主要采用统计、扶贫、财政等有关部门提供的数据。政策性因素主要参考国家和省扶贫开发政策、县及县以上部门对各地扶贫工作考核及财政扶贫资金使用管理绩效评价情况等。

财政扶贫资金由县扶贫部门会同财政部门统筹提出分配意见,报县扶贫开发工作领导组审定。在脱贫攻坚阶段,各行业主管部门安排涉农专项资金时,要主动会商县扶贫、财政部门提出分配意见。所有投向贫困地区、用于扶贫项目、落实到贫困人口的涉农资金,都要纳入扶贫资金严格管理。

问四:我县的财政扶贫资金的使用范围具体内容是哪些?

答:扶贫资金使用应按照国家、省扶贫开发政策要求,结合我县脱贫攻坚工作实际,紧密贴近减贫目标,围绕培育和壮大贫困地区特色产业、改善小型公益性生产生活设施条件、增强贫困人口自我发展和抵御风险能力等方面,具体使用范围应遵循如下基本方向:

(一)产业脱贫。支持开展特色种养业扶贫、光伏扶贫、乡村旅游扶贫、商贸流通扶贫、电商扶贫、资产收益扶贫等。

(二)就业脱贫。支持扶贫对象职业技能培训,支持对扶贫对象进行“工学一体”就业就学补助、劳务信息服务,实施“雨露计划”等。

(三)易地扶贫搬迁和贫困户危房改造。为符合条件的搬迁户提供生产、创业贴息贷款支持,支持搬迁集中安置区基础设施和公共服务设施建设等。支持贫困户危房改造,保障贫困户基本住房安全。

(四)生态保护脱贫。支持重点生态功能区生态保护修复,防灾减灾避灾,传统村落保护,农村人居环境改善等。

(五)智力扶贫。对贫困人口落实教育资助政策,改善办学条件,支持贫困村和贫困人口受益较广的科技扶贫和公共文化服务体系建设等。

(六)社保兜底脱贫。支持扶贫线和低保线“两线合一”,留守儿童、妇女、老人和残疾人关爱服务体系建设,为贫困人口购买意外伤害险和种养殖业保险等。

(七)健康脱贫。支持贫困村和贫困人口受益较广的基本医疗卫生服务体系建设,公共卫生服务项目实施,对贫困人口参加新型农村使用医疗个人缴费部分予以财政补助等。

(八)基础设施建设扶贫。支持贫困村和贫困人口受益较广的农村道路畅通工程、水利建设扶贫工程、农村电网改造升级工程和农村信息化建设和民生工程建设等。

(九)金融扶贫。支持开展扶贫小额贷款财政贴息,扶贫小额贷款保证保险补助,农民资金互助组织培育,设立扶贫贷款风险补偿基金等。

(十)社会扶贫。支持“单位包村、干部包户”和驻村扶贫工作队定点帮扶,以及脱贫攻坚奖励和扶贫社会众筹网络平台建设等。

财政扶贫资金不得用于下列各项支出:

(一)行政事业单位基本支出。

(二)各种奖金、津贴和福利补助。

(三)弥补企业亏损。

(四)修建楼、堂、馆、所、服务大厅、镇(村)文化室、活动室等。

(五)弥补预算支出缺口和偿还债务。

(六)大中型基本建设项目。

(七)交通工具及通讯设备。

(八)城市基础设施建设和城镇扶贫。

(九)企业担保金。

(十)其他与脱贫攻坚无关的支出。

拓宽扶贫开发投入渠道,统筹各类财政涉农的项目资金,整合用于脱贫攻坚“十大工程”建设。对上级有关部门下达的项目资金,需要对项目规模或内容进行调整的,由县相关主管部门会同扶贫部门向县政府提出申请,并报上级有关主管部门备案。

县扶贫和移民开发局根据县扶贫开发规划,商财政部门拟定扶贫资金整合方案,经县扶贫开发工作领导组审定后落实。扶贫、财政部门要加强对资金统筹整合的督促指导、跟踪协调、统计报送和考核通报。各行业主管部门根据资金整合方案的要求落实项目资金,并送县扶贫、财政部门备案。财政部门负责按照确定的资金整合方案和相关规定核拨下达资金。

五:我县财政扶贫资金下达的具体流程是什么,有哪些要求?

答:县财政局在县扶贫开发工作领导组批准年度资金分配方案后,及时拨付财政专项扶贫资金。

财政专项扶贫资金实行项目管理制度,有关项目主管部门要建立健全扶贫项目库,做到资金到项目、管理到项目、核算到项目。要简化操作流程,按照项目实施进度,及时办理资金支付手续。对事关民生或季节性强的重大扶贫项目,应当根据项目用款需要和相关主管部门审核意见预拨资金,确保项目顺利实施。

财政扶贫资金的拨付使用严格执行国库集中支付和政府采购等有关规定。贫困户产业发展补助资金在户申请填写《贫困户产业发展项目申请登记表》、村初验填写《贫困户产业发展项目验收意见表》、乡(镇)验收形成验收报告报县扶贫开发工作领导组办公室、县级抽验通过实地调查或电话询问等方式进行核实,到户抽查率不低于10%并合格的基础上,按规定进行公示无异议的前提下,每年分批次由县财政局通过“一卡通”打卡发放。

基础设施建设和其他类项目资金按项目进度拨款,经过招投标程序,签订施工合同,实际开工后,可预拨合同价30%以内资金,主体完成后可付合同价70%,验收合格后付80%,审计结算后付审计价97%,余下3%作为质量保证金,质保期满后拨付余款。

其中:工程建设类项目预拨资金时必须提供1、项目招投标文本(副本或复印件)或项目邀标的会议记录;2、工程预算;3、工程承包合同副本或施工合同书复印件; 4、农业财政资金支付(预拔)申请表。

项目主体完工申请拨付资金应提供:1、财政专项资金项目竣工验收(进度)意见书;2、农业财政资金支付(预拔)申请表。

项目完工验收并经过审计后支付资金时必须提供以下完整资料:1、乡(镇)政府的项目申请报告、项目标准文本、批复文件;2、反映项目公示的文书或图片资料;3、工程决算;4、具有合法资质单位出具的工程审计报告;5、项目实施前、中、后的图片和项目标识牌(碑)图片;6、项目支出正规票据(原始票据送审,复印件存档);7、财政专项资金项目竣工验收意见书;8、农业财政资金支付(预拔)申请表;9、项目事前评估报告(单个项目投入50万元以上)。方可向项目主管部门提出报账申请,由项目主管部门审核、审批签章后,按规定程序和要求向财政部门申请资金支付;其他类型的扶贫项目资金报账资料及财务备查资料,详见附件(霍山县财政扶贫资金项目报账及财务备查资料清单)。

财政扶贫资金项目要严格执行招投标等有关规定,行业主管部门负责项目的管理、调度、监督、验收(含乡镇村为建设主体的项目)。

县直相关项目主管部门和乡镇要加强对扶贫资金支出情况调度分析,按月上报扶贫资金支出进度。按照上级有关文件规定,扶贫资金支出应不低于序时进度。

 

问六:我县的财政扶贫资金是如何进行管理和监督的?

答: 各级财政、扶贫等部门要建立健全规范的扶贫资金分配、管理和使用制度体系,主动履行监管职责,加强协调配合和信息共享,对扶贫项目资金实行全程动态管理。

县扶贫和移民开发局履行牵头协调责任,根据扶贫资金预算制定资金统筹分配使用方案,指导监督扶贫项目实施,加强项目绩效管理。

县发展和改革委员会负责制定易地扶贫搬迁资金分配方案。

县相关行业主管部门和乡镇人民政府承担相应扶贫资金管理和实施主体责任。按照项目资金管理权限,负责制定本单位统筹资金支持脱贫攻坚的具体方案,加强项目实施及资金使用管理,充分发挥资金使用效益。

县财政局承担扶贫资金管理监督责任。根据本县脱贫攻坚工作要求,制定资金筹措方案,落实本级财政专项扶贫投入,严格财政资金监管。

县审计局负责牵头组织开展扶贫资金专项审计,及时向本级人民政府报告审计结果。

县扶贫和移民开发局应及时向县财政局提交财政扶贫资金年度使用计划。同时,将财政扶贫资金年度使用计划、支持项目和资金额度及时公告、公示,接受社会监督。对个人补贴类资金,实行乡镇、村两级公开;对工程项目类资金,实行县、乡、村三级公开。

财政扶贫资金使用管理实行绩效评价制度,具体方案由县扶贫和移民开发局商县财政局等相关部门制定。绩效评价结果与扶贫资金安排相挂钩,实行奖优罚劣。各乡镇扶贫资金使用管理情况的财政、审计检查结果等,作为绩效评价的重要参考依据。

建立财政专项扶贫资金约谈机制。对未按规定使用专项扶贫资金、未按要求管理实施扶贫资金项目的乡镇,县扶贫和移民开发局会同行业主管部门、县财政局对有关乡镇政府负责人进行约谈。

按照“六个精准”“五个一批”要求,确保扶贫资金使用效率。对滞留一年以上的财政扶贫资金,由县扶贫和移民开发局商财政局收回另行安排。对当年财政扶贫资金结转结余率较大或有违规使用资金情形的乡镇,县财政在分配下一年度财政专项扶贫资金时按比例扣减资金计划。

对违反本办法规定,虚报、冒领、截留、挤占、挪用财政扶贫资金的单位和个人,按照《财政违法行为处罚处分条例(国务院令第427号)》有关规定处理、处罚、处分。

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