霍山县2020耕地质量保护与提升行动实施方案

为贯彻落实2020年中央1号文件精神和中央关于加强生态文明建设的部署，推动实施耕地质量保护与提升行动，着力提高耕地内在质量，实现“藏粮于地”，夯实国家粮食安全基础，根据省农业农村厅《全省耕地质量保护与提升行动方案》，结合我县实际制定本方案。

一、开展耕地质量保护与提升行动的重要性和紧迫性

（一）开展耕地质量保护与提升行动，是促进粮食和农业可持续发展的迫切需要。人多地少的国情使我国农业生产一直坚持高投入、高产出模式，耕地长期高强度、超负荷利用，造成质量状况堪忧、基础地力下降。全县耕地退化面积较大，部分地区耕地存在一定程度的污染，部分设施栽培耕地土壤次生盐渍化、农膜残留问题较突出。耕地土壤有机质含量较低面积大，土壤养分失衡、生物群系减少、耕作层变浅等现象比较普遍。部分占补平衡补充耕地质量等级低于被占耕地。亟需加强耕地质量建设，减少农田污染，培育健康土壤，提升耕地地力，夯实农业可持续发展的基础。

（二）开展耕地质量保护与提升行动，是保障粮食等重要农产品有效供给的重要措施。守住粮食安全的战略底线，前提是保证耕地数量的稳定，重点是实现耕地质量的提升。随着经济发展和城镇化快速推进，还将占用一些耕地。在此背景下，保障粮食等重要农产品有效供给，必须加快划定永久基本农田，做到永久保护、永续利用。同时，还必须加强高标准农田建设，大力提升耕地质量，切实做到“藏粮于地”。

（三）开展耕地质量保护与提升行动，我县农业的规模化、机械化水平较低，更主要的是基础地力偏低，必然会增加用工和化肥等生产资料的投入，增加生产成本。加强耕地质量建设，能够提升基础地力，减少化肥等生产资料的不合理投入，实现节本增效、提质增效。

二、总体思路、基本原则和行动目标

（一）总体思路

围绕现代生态农业产业化建设，以保障国家粮食安全、农产品质量安全和农业生态安全为目标，落实最严格的耕地保护制度，树立耕地保护“量质并重”和“用养结合”理念，坚持生态为先、建设为重，以新建成的高标准农田、中低产田改造治理区、耕地退化污染重点区域和占补平衡补充耕地为重点，依靠科技进步，加大资金投入，推进工程、农艺、农机措施相结合，依托新型经营主体和社会化服务组织，构建耕地质量保护与提升长效机制，守住耕地数量和质量红线，奠定粮食和农业可持续发展的基础。

（二）基本原则

量质并重，保护提升。在严格保护耕地数量的同时，更加注重耕地质量的建设和管理，推动各级政府落实“质量红线”要求，划定耕地质量保护的“硬杠杠”。

因地制宜，综合施策。根据不同区域耕地质量现状，分析主要障碍因素，集成组装治理技术模式，因地制宜、综合施策，确保耕地质量保护与提升行动取得实效。

突出重点，整体推进。与全县农业和农村经济发展“十三五”规划等相衔接，以粮食主产区为重点，连片治理、建一片成一片。着眼长远，加强顶层设计，持之以恒推进耕地质量建设。

政府引导，多方参与。创新耕地质量建设投入机制，发挥政府项目示范带动作用，充分调动农民、地方政府和企业积极性，形成全社会合力参与耕地质量保护的格局。

（三）行动目标

通过项目实施，到2020年底，全县耕地质量状况得到阶段性改善，耕地土壤酸化、次生盐渍化、养分失衡、耕层变浅、重金属污染、农膜污染等问题得到有效遏制，土壤生物群系逐步恢复。到2030年，全县耕地质量状况实现总体改善，对粮食生产和农业可持续发展的支撑能力明显提高。

1．耕地质量水平持续提升。通过项目实施，到2020年底，全县耕地地力平均提高0.5个等级。其中，新建成的高标准农田耕地地力平均提高1个等级以上。全县耕地土壤有机质含量平均提高0.2个百分点，耕作层厚度平均达到25厘米以上。

2．有机肥资源利用水平持续提升。通过项目实施，到2020年底，畜禽粪便养分还田率达到60%、提高10个百分点；农作物秸秆养分还田率达到60%以上、提高15个百分点以上。

3．科学施肥水平持续提升。通过项目实施，到2020年底，测土配方施肥技术覆盖率达到90%以上；肥料利用率达到40%以上，提高7个百分点以上，主要农作物化肥使用量实现零增长。

三、技术路径和区域重点

（一）技术路径

重点是“改、培、保、控”四字要领。“改”：改良土壤。针对耕地土壤障碍因素，治理水土侵蚀，改良酸化、次生盐渍化土壤，改善土壤理化性状，改进耕作方式。“培”：培肥地力。通过增施有机肥，实施秸秆还田，开展测土配方施肥，提高土壤有机质含量、平衡土壤养分，通过粮豆轮作套作、固氮肥田、种植绿肥，实现用地与养地结合，持续提升土壤肥力。“保”：保水保肥。通过耕作层深松耕，打破犁底层，加深耕作层，推广保护性耕作，改善耕地理化性状，增强耕地保水保肥能力。“控”：控污修复。控施化肥农药，减少不合理投入数量，阻控重金属和有机物污染，控制农膜残留。

（二）区域重点

根据我县主要耕地土壤类型和质量现状，突出粮食主产区和主要农作物优势产区，划分中山区麻石土区、低山区扁石土区、丘陵紫色土区3大区域，结合区域农业生产特点，针对耕地质量突出问题，因地制宜开展耕地质量建设。

1、丘陵紫色土水稻粮油保土培肥区

该区位于丘陵地区，是我县的粮油生产基地。主要为下符桥镇、但家庙镇的全部、衡山镇、黑石渡镇、与儿街镇的部分地区，占总面积的26.6%，主要土壤类型为紫色土和沙泥田等。本区地形平缓，土地资源较丰，发展农、林、牧、副、渔具有独天独厚的条件。光热资源充足，水利条件较好，生产水平高，适宜种植水稻、油菜等作物，因此改良利用以发展粮食和油料生产为主，此外还可以发展蔬菜，满足城乡生活需要。本区光丘荒坡多，植被复盖率低，利用潜力大。改良措施有：（1）继续搞好水利设施，改善排灌条件，蓄、引、提结合，发挥现有水利设施的作用。（2）调整农业结构和布局：在灌溉水源基本有保障的地区改善耕作制度扩种绿肥，培肥地力，改一季稻为麦（油）—稻、绿肥—稻，扩大蔬菜种植面积。在缺水地区种小麦、油菜，春夏播宜多种山芋、玉米，稳定花生、大豆等旱作物。（3）广辟肥源，培肥改土：增施有机肥料，推广秸秆还田，扩种绿肥以提高土壤有机质含量。改善耕作制度扩种绿肥，培肥地力，改一季稻为麦（油）—稻、绿肥—稻。（4）在垄岗上，因肥源、水源一时难以解决，土层浅薄，这类型土壤宜退耕还林，重点发展桑、果、油茶等经济林。

2、紫色土（田）果桑保土培肥片

本片指纯丘陵区，为本区的主要部分，占本区的84.4%，分布的土壤主要为紫色土。由于母岩风化属性影响，虽然地形平缓坡度小，但土壤剥蚀严重，到外都有母岩裸露，造成荒山秃岭。紫色岩类富含碳酸盐类，风化成土时间短的和水分作用弱的，土壤多呈中性反应，而丘缓凹地水分停渍时间长、土层深厚的呈酸性。土壤阳离子含量高而磷素不足。母岩或半风化物层经挖出后风化成土级快。该区人烟稠密，劳力多，宜因地因土制宜，修筑水平梯地；深挖培土促使风化，增施有机肥料和磷肥，发展桑园、果园，建立桑果基地。对于不利开垦的地方，大力植树造林，绿化荒山荒坡，提高森林复盖率。

本区的水田土壤类型为紫泥田、紫沙泥田、青紫泥田等，土壤质地适中略偏粘，缺乏磷素，有机质含量不高。近年绿肥面积大幅度下降，应积极恢复和发展，实行油（麦）-稻、绿肥-稻轮作，增施有机肥料，大力提倡磷肥的施用，培养高产稳产土壤，提高土壤肥力。

3、盆地沙泥田粮油高产培肥片

本片位于盆地的河流两岸，主要为衡山镇的迎驾厂至城关一线的霍山盆地和与儿街至下符桥一线的洛阳河沿岸，面积占本地区面积的15.6%，为冲积母质上发育的土壤。成为粮油生产基地，是我县膏腴之地。主要土壤类型有沙泥田、麻沙土田、青沙泥田。利用改良措施主要有：

①客土治沙，消除障碍层次，对于沙性大的麻沙土田，漏水漏肥，应采取客土培施泥肥措施，提高土壤粘粒含量，改善土壤理化性能，对于沙心沙泥田，有条件的地方采取客土增泥，无条件的地方可采取深翻治沙的措施，消除障碍层次。

②除渍降潜，治水改土。在部分地下水位高的低洼地段分布的青沙泥田，应采取深沟排水，除渍降潜，提高土壤通气氧化能力，改善热水气肥状况，治水改土，提高土壤生产潜力。

③发展多种经营，提高经济收入，该片旱地潮土，沙性较大，土质疏松，适种性广，在城镇郊区，积极发展蔬菜生产，保障蔬菜供应。对沙性大的响沙土，宜发展水果、苎麻生产，提高经济收入。

④培肥土壤，建设高产稳产农田。本片土壤利用效率高，重利用轻培肥，消耗地力。宜增施有机肥料，实行秸杆还田，积极扩大绿肥生产，提高土壤有机质含量，施用磷钾肥，协调养分比例，实行油（麦）-稻、绿肥-稻轮作，用养结合，培育高产稳产农田。

四、重点建设项目

（一）退化耕地综合治理。重点是土壤酸化、潜育化综合治理。一是酸化耕地综合治理。在土壤pH值小于5.5的耕地酸化地区，选择3－5重点乡镇，施用石灰和土壤调理剂，开展秸秆还田或种植绿肥。连续实施3年后轮换。二是潜育化和冷浸田综合治理。结合中低产田改造，选择中山区和低山区2－3个冷浸田面积较大的乡开展潜育化水稻土、冷浸田综合治理。

（二）土壤肥力保护提升。重点是秸秆还田、增施有机肥、种植绿肥和深松整地。一是秸秆还田培肥。选择2个重点乡，每乡建设1个千亩以上的集中连片示范区，配置大马力拖拉机及配套机具，支持开展秸秆还田和土壤深耕（松）。连续实施3年后轮换。二是增施有机肥。选择1个重点乡镇，每乡镇建设1个千亩以上的种养结合示范区，建设畜禽粪污资源化利用基础设施，支持适度规模养殖场进行粪污处理；引导农民增施有机肥。三是种植绿肥。选择1个重点乡镇，建设1个0.2万亩以上的集中连片示范区，配套建设1个1000亩以上的绿肥基地。四是深松整地保水保肥。在但家庙、下符桥等适宜地区，选择1个重点区域实施深松整地2千亩以上。每3年开展一次。

（三）耕地质量调查监测与评价。重点是建设耕地质量调查监测网络和耕地质量大数据平台，组织开展耕地质量调查与评价工作。一是建设耕地质量调查监测网络。根据土壤类型、作物布局、耕作制度、代表面积、管理水平、生态环境的差异，按照1万亩耕地设置1个监测点的标准，在全县建设30个耕地质量长期定位监测控制点，开展耕地地力、土壤墒情监测。二是建设耕地质量数据库。建立县级耕地质量数据中心，完善县域耕地资源管理信息系统，及时掌握耕地质量状况，为农业行政管理、政策制定、规划编制、区划调整和生产提供决策依据。三是开展耕地质量调查与评价。在县域耕地地力调查和评价的基础上，开展全县耕地质量调查与评价，对耕地立地条件、设施保障条件、土壤理化性状、生物群系、环境状况和耕地障碍因素进行全面调查，综合评价耕地质量等级，定期发布相关报告。

五、保障措施

（一）强化统筹协调。耕地质量保护与提升行动是一项系统、基础和长期工程，需要强化协调配合，形成合力。县农委成立耕地质量保护与提升行动推进落实指导组，加强协调，搞好服务，保障各项措施落实。各乡镇农业部门也要落实专人负责，细化实施方案，落实工作经费，开展督导检查，保障行动有力有序开展。构建上下联动、多方协作的工作机制，重点实施区域要加强配合、相互交流、共同促进。

（二）强化责任落实。结合粮食绿色增产模式攻关，严格落实耕地质量建设与管理责任，守住耕地质量红线。会同有关部门整合有关项目，加大耕地质量建设投入，保护和提升耕地质量。会同国土部门，认真做好占补平衡补充耕地质量评定验收，把好质量关。鼓励引导生产者，特别是新型经营主体采取用地养地结合的措施，保护耕地质量，提升农业可持续发展能力。

（三）强化科技支撑。发挥省耕地质量建设与管理专家指导组的作用，分区域、分土壤类型提出耕地质量建设和污染耕地治理技术方案，开展指导服务，落实关键措施，提升耕地质量。组织科研、教学和推广单位开展协作，对一些重点区域开展联合攻关，攻克技术瓶颈，集成组装一批耕地质量保护与提升的技术模式。结合新型职业农民培训工程、农村实用人才带头人素质提升计划，提高种粮大户等新型经营主体耕地质量保护和科学施肥技术应用能力。

（四）强化政策扶持。落实好耕地质量保护与提升、测土配方施肥、农产品产地土壤重金属污染防治等项目。按照“取之于土、用之于土”的原则，积极争取财政等部门的支持，扩大耕地质量建设资金来源，增大资金规模。创新投入机制，发挥财政投入的杠杆作用，通过补贴、贴息等方式，撬动政策性金融资本投入，引导商业性经营资本进入，多方合力，加强耕地质量建设。

（五）强化宣传引导。开展“耕地质量保护与提升”主题宣传活动，大力宣传耕地质量保护的重要意义，推广用地养地和科学施肥的典型经验和典型人物，营造全社会关心支持耕地质量保护与提升行动的良好氛围。

二〇二〇年一月十二日