改革创新 探索“旅游兴县”新路径

近年来，县文旅局坚持以“全景霍山，全域旅游”创建为抓手，不断改革创新文化旅游发展模式，积极探索现代旅游产业发展新路径。

一、纲举目张，顶层设计绿色发展战略

在推进文化旅游工作中，始终践行习近平生态文明思想，坚持人与自然和谐共生的科学自然观和绿水青山就是金山银山的绿色发展观，在发展全域旅游中，探索出了独具霍山特色的“党政主导，顶层设计，保护至上，开拓创新”全域旅游发展模式。

一是谋篇布局，着力优化霍山发展空间。构建县城+卫星特色旅游城镇+乡村旅游集聚带的空间布局，把霍山县城作为县域经济发展的“发动机”和全域旅游的集散中心，重点加以打造，先后实施了南岳山景区、文庙景区、文峰公园、淠阳湖公园、全域旅游集散中心等建设项目，不断完善特色餐饮、住宿、娱乐等设施，发展“夜色旅游”，一个“半城山色半城水，满城欢歌满城诗”的生态宜居城市雏形初现，让中心城区“一枝独秀”。

同时，不断布局发展陡沙河温泉小镇、太平畈石斛养生小镇、佛子岭生态酿造小镇等特色小镇，使得特色小镇“群星闪耀”，成为供给侧改革的有效载体。上土市温泉小镇依托天然地热资源，引进华强集团作为投资主体，通过“优质资源+优质资本”模式，累计完成投资8.5亿元，打造集养生、休闲、度假、购物、娱乐为一体的旅游综合体。自2017年9月以来，温泉小镇累计接待游客80万余人次，实现旅游综合收入3.2亿元。带动周边产业蓬勃发展，新增宾馆、民宿、农家客栈130余家，解决2000多名群众就业，直接带动95户贫困户年均增收3.5万余元。温泉小镇成功创建成为省级旅游度假区，先后荣获中国十佳避暑康养小镇，全省首批省级旅游小镇、首批健康小镇等称号，成为省级旅游度假区。

结合乡村振兴战略，“以点带面”，配套完善堆谷山、金竹坪等乡村旅游集聚带。堆谷山村、金竹坪村创建成为全国乡村旅游重点村、安徽省特色旅游名村，太阳乡创建成为安徽省特色旅游名镇，月亮湾作家村等创建成为省级休闲旅游示范点，抱儿钟秀茶宿等获评“安徽省百佳旅游民宿”。全县已发展农家乐约500家，其中三星级以上农家乐35家，已形成堆谷山、佛子岭、白云庵、金竹坪等数个农家乐集群，一到节假日，乡村旅游住宿、餐饮、休闲娱乐收入大幅飙升，甚至出现一桌难求、一房难求的火爆景象；出台《霍山县“大别山人家”管理暂行办法》等系列文件，切实加强对乡村旅游经营户的监管。同时发展乡村旅游新业态，开发休闲农庄、采摘篱园、农业观光等旅游产品，积极推动农村丰富的农副土特产品向旅游商品转化。

二是审时度势，走大景区发展之路。霍山“亲山近水”和“生态宜居”的特点，决定了霍山必须走大景区的发展之路，也就是全景霍山、全域旅游之路。着力完善公共文化旅游服务体系和文化旅游产业体系，投入26.6亿元建起了串联全县所有乡镇的“最美环线”，打造了独具地方特色的景观节点。针对长三角客源市场游客需求，通过大别山国家风景道和霍山最美旅游环线，串联起12条精品线路，这些线路“百花齐放”，主题鲜明，各具特色，线路对外有统一的营销平台，对内有营销商、供应商和服务商，充分满足游客需求，让全县成为一个大景区，让游客来得了、游得畅、住得下、买得起、走得顺，把原来单一的观光游览提升为休闲度假，并朝着“长三角后花园”目标迈进。

二、亮点纷呈，创新实施绿色发展举措

一是融会贯通，统领一个产品体系。为促进传统旅游产业升级，精心打造了一个只属于霍山的动漫IP形象，并委托专业IP形象设计单位，设计出了霍山旅游IP形象系列，并研发出系列创意旅游商品和包装，通过发展旅游，研发文创旅游商品，把当地的土特产变成真金白银，提高附加值。挖掘提炼特色山水、产业、文化资源，发挥“文化+旅游+扶贫”综合效应。将脱贫攻坚与乡村振兴紧密结合，分别依托原“三线”军工厂遗址和山区特色旅游资源，打造了月亮湾作家村、仙人冲画家村、屋脊山摄影家村等“三家村”文旅融合特色景区，加快了县域旅游经济发展，为大别山革命老区脱贫攻坚注入了磅礴动力；旅游+农业，展示“田园风情”，建成了下符桥桃花园、但家庙油茶骑行基地、大沙埂农业产业园等旅游点，新上了研学、拓展、水上游乐、航空模型等项目，突出大化坪茶乡、太阳花乡等特色；旅游+康养，打造“颐养天堂”，建成了太平畈石斛康养特色小镇、陡沙河温泉养生小镇等，新上了林下种植、民宿养生、林下康养步道等项目；旅游+体育，乐享“运动人生”，组织开展了“健康安徽”2019环江淮万人骑行大赛、“大别山风光智跑”等体育赛事。以霍山旅游IP形象“刘通通”为统领，以四个国家4A级景区为主轴，以“大别山人家”为乡村旅游核心品牌，形成了一个完整闭合的产品体系。

二是龙头带动，完善发展运营模式。在走全域旅游、大景区发展之路的过程中，霍山县采用了政府+企业的运营模式，以政府的龙头企业霍山大别山文化旅游发展投资有限公司+N个乡镇旅游公司，以及华强大别山集团公司+N个招商引资的民营企业的双龙头带动模式发展旅游产业。政府主导的龙头公司着力于基础设施配套、旅游新业态培育、景观节点打造等重点，目前主要经营佛子岭、铜锣寨两个4A景区，以及大别山房车营地等，并与民营企业合作，计划投资10.8亿元，开发六万情峡景区；企业运营的龙头公司着力于别具一格的旅游产品供给，华强大别山国际旅游度假区开发集团有限公司在我县投资50亿元，进行旅游开发，目前已经建成陡沙河温泉小镇、华强文旅游城、船仓花海等项目，并投入运营，已成为旅游全要素融合的典范工程。通过两种不同的运营模式，让霍山这个大景区的业态不断丰富，基础设施不断完善，服务品质不断提升。

三、普惠红利，共享绿色发展成果

一是绿色减贫，创新旅游扶贫模式。发挥旅游产业的关联度广、带动性强优势，设立旅游绿色减贫资金，以诸佛庵镇桃源河、太阳乡金竹坪等6个省级乡村旅游扶贫重点村为突破口，让贫困户在发展农家乐、旅游扶贫后备箱、旅游企业就业、资产入股分红等方面获得实实在在的收益。堆谷山村成立了全市第一家旅游扶贫协会—堆谷山乡村旅游扶贫协会，实施“1+3+10”旅游扶贫工程，即1个会员结对3户贫困户发展旅游相关产业，采用资金帮贷、就业帮介、产品帮卖、发展帮带等方式，实现10名贫困群众如期脱贫。协会在用工方面向贫困户倾斜，牵头安排68户172人在农家乐当厨师、服务员、向导等，每年人均收入1万元以上。

二是创新创业，共享绿色发展红利。实施“旅游创新创业园工程”， 促成霍山旅外人才带资金、技术和项目回乡兴业，先后引进抱儿钟秀黄茶产业园、徽生源、何家大院民宿等12个“旅外”人士返乡创业项目，总投资达10.5亿元，实现了招商引资和招才引智有机融合。

四、统筹推进，科学谋划“十四五”发展思路

天赐绿水青山，人建美丽霍山。“十四五”时期，我们将紧紧抓住乡村振兴和长三角一体化这两个主题，依托自然生态、历史人文、特色乡村与山水旅游资源，高举首批全域旅游示范区旗帜，以长三角为主要目标市场，以满足游客的健康养生、休闲度假需求为主导，全力打造各具特色的乡村旅游度假产品，同时积极引入大集团、大项目，凸显引领带动作用，将霍山打造成为全国一流的康养旅居休闲度假目的地、“长三角后花园”。让绿水成为人民群众创造财富的活水，让青山成为老百姓追求美好生活的幸福靠山。

一是构建全域旅游发展总体格局。构建“一环、两核、三组团”的发展格局，“一环”即以G35高速霍山段、大别山国家风景道、皖鄂绿色公路构成“霍山最美旅游环线”；“两核”即以陡沙河温泉小镇为核心创建大别山国家康养旅游度假区（上土市温泉小镇、太平畈石斛小镇、铜锣寨景区、船仓花海），以佛子岭为核心创建国家级旅游度假区（县城综合服务中心、佛子岭景区、大峡谷漂流、六万情峡、大别山红色军旅小镇）两大核心旅游品牌；“三组团”即太阳、大化坪、磨子潭创建5A大别山主峰旅游区板块，单龙寺、东西溪、诸佛庵文旅融合“三家村”研学旅游基地板块，与儿街、下符桥、但家庙农业生态观光体育运动主题板块，建设一批康养旅游示范基地、研学旅行基地、户外运动基地、精品民宿集聚区、房车营地等旅游新业态。

二是加快景区提档升级。持续推进大别山主峰景区索道项目建设创建5A级景区，推动铜锣寨、佛子岭、南岳山等4A景区改造提升，推进霍山大峡谷漂流、六万情峡创建4A级景区，佛子岭、陡沙河温泉小镇和太平畈石斛小镇创建国家级旅游度假区。加强文物保护利用和非遗传承项目开发，充分利用小三线建设工业遗迹，进一步丰富月亮湾作家村、屋脊山摄影村旅游内涵，建设仙人冲画家村全国艺术创客基地。大力弘扬红色革命文化，加快舒传贤革命活动旧址、皮旅中原突围之路、诸佛庵革命遗址群军工博物馆等红色旅游景区建设，将霍山打造成红色旅游教育基地。

三是丰富旅游业态形态。发挥生态环境和中医药资源优势，建设中医亚健康人群康复旅游基地，打造一批集中医药康复理疗、养生保健、文化体验于一体的健康旅游景点。深度挖掘特色餐饮，促进绿色种植业、生态养殖业与生态观光、农事体验、食品加工体验等旅游活动相结合，开发慢节奏、高品质的观光、休闲、养生等乡村旅游产品。积极组织登山、攀岩、山地骑行、健身走、马拉松等活动，培育佛子湖低空飞行、但家庙骑行等精品品牌赛事。依托迎驾、应流、世林等龙头企业，打造工业旅游观光长廊。

四是提升旅游服务质量。加快星级酒店、自驾游营地建设，培育发展特色民宿、度假酒店、野奢酒店、精品客栈、集装箱酒店等多样化住宿业态，提升高品质酒店和民宿的数量和服务水平。加快全域智慧旅游体系建设，推动建立综合信息化平台。着力建立以信用为核心的新型监管机制和区域服务质量评价体系，不断增强旅游市场秩序治理能力，提升旅游业服务质量。

以核心旅游区的打造带动乡村经济的发展，成为推动乡村振兴的重要助力。积极开展观光游览、民俗体验、文化交流等活动，培育特色旅游品牌。加强全景霍山营销策划，强化全域旅游宣传推介。充分利用微博、微信、短视频等平台，加强与央视等重点媒体、新浪等主流网络、携程等专业平台合作，全面叫响国家全域旅游示范县、全国“绿水青山就是金山银山”理论实践创新基地、中国天然氧吧县等“国字号”金字招牌，提升霍山旅游目的地形象。加大文创产品和旅游商品开发力度，强化茶、酒、药、竹等地域特色文化研究和创新性运用，用文化元素提升产品的附加值，打造专属霍山的旅游IP。到2025年，全县年接待游客突破1200万人次，旅游业总收入超过70亿元。