关于贯彻落实《安徽省五大发展行动计划（修订版）》的实施方案（征求意见稿）

根据《中共安徽省委、安徽省人民政府关于印发安徽省五大发展行动计划（修订版）的通知》（皖发〔2017〕45号）精神，县政府办牵头草拟了《中共霍山县委 霍山县人民政府关于贯彻落实<安徽省五大发展行动计划>（修订版）的实施方案》（征求意见稿），公开征求意见。征求意见到1月22日截止。

联系人：肖遥

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  2018年1月18日

 

关于贯彻落实《安徽省五大发展行动计划（修订版）》的实施方案（征求意见稿）

 

党的十九大开启了全面建设社会主义现代化国家新征程，对推进新时代中国特色社会主义伟大事业作出了战略部署，为我们加快现代化建设指明了前进方向、提供了根本遵循。为全面贯彻落实党的十九大精神，更加坚定自觉地用新发展理念统领全局，根据《安徽省五大发展行动计划（修订版）》，特修订我县五大发展行动计划实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移把发展作为第一要务，坚持以人民为中心，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持以新发展理念引领发展行动，坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，建设现代化经济体系，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，坚定地在践行新发展理念中闯出新路，决战决胜全面建成小康社会，加快建设现代化五大发展美好霍山。

（二）奋斗目标。

1．到2020年，与全国同步全面建成小康社会。

“十三五”规划胜利完成，县第十四次党代会确定的目标任务顺利推进，发展方式转变、经济结构优化、增长动力转换取得有效进展，全要素生产率明显提高，主要指标增幅和质量效益在全省同类县考核中名列前茅，地区生产总值突破200亿元，财政收入超过25亿元，人均生产总值与全省差距明显缩小，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，确保实现“加快绿色崛起、实现全面小康、建设美丽霍山，争当全市全省绿色发展排头兵”的奋斗目标。

——突出创新发展，打造霍山工业升级版。以六安高端装备制造基础零部件和大别山生态食品两大战新基地建设为抓手，全力加快战略性新兴产业发展。全县研发投入占GDP比重达到2%以上，万人发明专利拥有量超过6件，省级以上企业（工程）技术研究中心达到8家，规模以上工业企业研发机构覆盖率达到60%以上。大力实施园区升级、产业提升、创新驱动、项目带动、金融支撑和企业帮扶六大工程，打造霍山工业升级版，挺进全省工业十强县。现代服务业比重显著提升，现代生态农业加快发展。重点领域和关键环节改革取得决定性成果，创新体制机制不断完善。

——突出协调发展，构筑城乡一体新格局。坚持新型城镇化与美丽乡村建设相结合，强化规划引领，提升功能配套，创新管理服务，促进城乡在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务等方面相互融合与共同发展，形成协调发展一体推进的新格局。按照“东进南拓，北优西延”的城市发展思路，加快西部迎驾生态新城建设，扎实推进智慧城市创建，加快老城区和棚户区改造，实现撤县设市目标。全力争取六安景铁路、沿江高铁、大别山北高速落地建设，加快大河厂至高桥湾至黑石渡公路、山湖大道、大别山旅游通道提升工程、国道346等建设，推进水电供区体制改革，全面夯实发展基础。坚持 “整县推进”、彰显特色，协调推进美丽乡村和“一谷一带”建设，着力打造美丽霍山亮丽风景线。协调发展的城镇格局基本形成，城乡融合发展的体制机制不断健全。

——突出绿色发展，建成生态文明示范区。坚持“生态立县”首位战略，把生态优势转化为发展优势、竞争优势，全面释放青山绿水红利。深入推进主体功能区试点示范，实行最严格的环境保护制度，东淠河出境断面生态补偿考核指数P值稳定达标，工业废弃物综合利用率和城镇生活垃圾无害化处理率达到85%以上，力争建成国家生态文明建设示范县，打造中西部绿色发展先行区、生态文明体制机制创新区。全面加快大别山主峰旅游区5A创建步伐，建成国家全域旅游示范县，打造全国一流的山地养生度假旅游目的地。发挥资源优势，大力拓展健康养老服务领域，培育产业链、促进集群化，提升健康产业层次，建设成为远近闻名的康养基地。

——突出开放发展，催生率先崛起加速度。牢固树立大开放意识，积极融入长江经济带、合肥都市圈，大力发展外向型经济，支持有条件的企业“走出去”开拓国际市场，借势发力、借力腾飞。创新招商方式，重点围绕主导产业、优势资源，开展更具针对性的精准招商、产业链招商、招商引技引智。外贸进出口总额突破1.6亿美元，招商引资到位内资超过100亿元，开放型经济发展水平全面提高，营商环境更加优化。

——突出共享发展，增强民生福祉获得感。城乡居民人均收入达到全省平均水平，城乡居民收入差距逐步缩小。就业更加充分，劳动年龄人口受教育年限提高，全生命周期的卫生与健康服务惠及人人，社会保险基本实现法定人群全覆盖。社会托底保障水平进一步提高，全面实现农村低保标准和扶贫标准“两线合一”，现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困村全部出列。社会文明程度、公民科学文化素质和健康素质显著提高。法治霍山、平安霍山建设扎实推进。人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

2．到2035年，与全国同步基本实现社会主义现代化，基本建成现代化五大发展美好霍山。

在全面建成小康社会的基础上，经济实力、科技实力和产业竞争力显著增强，综合实力进入全省同类县第一方阵，人均生产总值基本达到全省平均水平，基本建成经济强县、文化强县、生态强县、科教强县、人才强县。区域创新能力进一步提升，产业迈上中高端；人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，法治政府、法制社会基本建成，各方面制度更加完善，区域治理体系和治理能力现代化基本实现；社会文明程度达到新的高度，人民素质大幅度提升，文化软实力显著增强；人民生活更为宽裕，中等收入群体比例明显提高，居民人均收入达到全国水平，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务均等化基本实现；现在社会治理格局基本形成，社会充满活力又和谐有序；生态环境根本好转，幸福霍山目标基本实现。

3．到本世纪中叶，与全国同步实现社会主义现代化，建成现代化五大发展美好霍山。

物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明全面提升，科技创新力、产业创新力、文化软实力、生态吸引力显著跃升，形成现代化经济体系、现代化城市、现代化农业农村、现代化治理体系和治理能力，共同富裕基本实现，人民生活更加幸福。

（三）重大战略。根据党的十九大提出的新思想、新论断、新举措，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设，紧扣霍山实际，坚定实施好七大战略。

1．科教兴县战略。全面落实科学技术是第一生产力的思想，坚持教育为本，不断完善适应现代化建设需要的科技创新体系和现代教育体系，增强自主科技创新能力，提高人民科学文化素质，努力塑造更多依靠科技创新、更多发挥先发优势的引领型发展，为全县经济社会发展提供持久强劲动力。

2．人才强县战略。坚持把人才作为支撑发展的第一资源，持续推进人才发展体制和机制创新，构建现代化的人才发展治理体系，努力把我县建设成为人才辈出、人才向往、人才汇聚、人尽其才的人才高地，为建设现代化五大发展美好霍山提供充足的人才保证和智力支持。

3．创新驱动发展战略。坚持把创新作为引领发展的第一动力，以科技创新为核心带动全面创新，以体制机制改革激发创新活力，以高效率的区域创新体系支撑水平的创新型县建设，系统推进全面创新改革试验，在核心技术和关键共性技术领域取得重大突破，实现创新能力新提升、发展动力新转换、产业迈向中高端。

4．乡村振兴战略。始终把解决好“三农”问题作为各项工作的重中之重，坚持农业农村优先发展，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快构建现代产业体系、生产体系、经营体系，培育新型农业经营主体，加强和创新农村社会治理，不断提高农民获得感幸福感，为推进“四化同步”、城乡一体化和全面建成小康社会奠定坚实基础。

5．区域协调发展战略。立足各地比较优势，坚持整体推进、重点突破、彰显特色，创新协作、互助机制，优化发展布局，构建县城、中心城区和小城镇协调发展的城镇格局，实现城乡联动，拓展发展新空间，开创发展新格局。

6．可持续发展战略。坚持人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一，把生态文明建设融入经济社会发展各方面和全过程，优化国土空间开发格局，加大自然生态系统和环境保护力度，全面促进资源节约，积极转变发展方式，推动形成绿色生产、绿色生活和绿色消费新模式，促进经济发展与生态文明相辅相成、人与自然和谐共生。

7．军民融合发展战略。抢抓国家、省、市军民融合战略机遇，立足我县战略地位和资源禀赋，加快建立完善军民融合发展组织管理体系、工作运行体系和政策制度体系，大力促进要素互融共用，在重点领域打造一批军民融合龙头工程、精品工程，提升创新驱动发展能力，助推全面建成小康社会，实现富民强军和建设现代化五大发展美好霍山相统一、互促进。

二、实施创新发展行动

把创新摆在发展全局的核心位置，以深入推进创新驱动发展战略为抓手，着力优化创新环境，整合创新资源，推进科技创新、产业创新、企业创新、产品创新、市场创新，加快调结构转方式促升级步伐，力争自主创新能力达到全省平均水平，构建以创新为主要引领和支撑的经济发展新模式。

1．深化供给侧结构性改革。抓实推进“三去一降一补”，全面提高供给体系质量和效率。围绕调结构推进去产能，积极稳妥处置“僵尸企业”，坚决禁止新上过剩产能。围绕稳市场推进去库存，引导新市民住房消费，扩大棚改货币化安置和公租房货币化保障，促进房地产市场健康发展。围绕防风险推进去杠杆，优化融资结构，降低企业负债率，完善全口径政府债务管理，规范政府和社会资本合作，提高直接融资比重。围绕提效益推进降成本，打好降低制度性交易成本、用能用地成本、物流成本等“组合拳”，切实减轻企业负担。围绕增后劲推进补短板，着力拉长产业发展、基础设施、社会事业、生态环境等方面短板，进一步增强发展的全面性、协调性、可持续性。

2．深入推进创新平台建设。围绕行业共性技术和关键核心技术，构筑专业的科技创新平台，促进产业转型升级。突出高端装备基础零部件产业集聚发展基地建设，引导推动基地内相关企业探索建立产业技术创新战略联盟、产业知识产权联盟，强化创新合作，支持和组织企业加快行业共性关键技术研发，提高自主创新能力和核心竞争力。支持引导企业自建或联合科研院所、高等院校共建重点（工程）实验室、工程技术研究中心、企业技术中心等研发机构。争取国家、省、市重大科技基础设施、重要科研机构和重大创新能力项目落户我县。加强行业公共技术、检测和中介服务平台建设，引导科技资源与产业发展对接。鼓励建设公共技术服务中心、产品检测检验中心等机构。

3．大力促进科技成果转化。强化企业创新主体地位，引导和支持创新要素向企业集聚，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系。综合运用财税政策、产业政策等，鼓励引导企业加大研发投入，引导人才、技术、资金等创新要素向企业聚集。进一步完善创新奖励激励制度，加大政策实施的力度，对做出突出贡献的科技人员和企业家予以奖励，激发全社会创新活力。完善产学研协同创新机制，开展技术转移服务，促进科技成果转化为现实生产力。整合利用闲置资源，为创新创业者提供场地、资金、税收减免等政策支持，引导社会资本加快构建低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。制定优惠政策，鼓励科研人员、高校师生、留学回国人员到我县创办科技型企业。建立健全金融和资本创新体系，鼓励企业上市挂牌、再融资和并购重组，大力发展股权投资基金，建立健全更好服务实体经济和产业创新的综合金融服务体系。

专栏1   创新驱动发展重点工程

加快创新平台建设。加强科技企业孵化器建设，完善科技中介服务体系。鼓励企业购置研发仪器设备、租用大型科学仪器设备，创建不同行业的企业工程技术研究中心。全县省级以上企业工程（技术）研究中心达到8家，市级企业工程（技术）研究中心达到18家，高新技术企业达到30家，规模以上工业企业研发机构覆盖率达到60%以上。 大力促进科技成果转化。加大财政对科技发展的投入，完善创新奖励激励制度，加大政策实施的力度，引导创新要素向企业集聚，培育创新型科技企业，积极推动创新创业，完善产学研协同创新机制，支持企业与沿海发达地区特别是长三角地区开展多种形式的产学研合作，开发新产品、新技术，促进科技成果转化为现实生产力。全县研发投入占GDP比重达到2%，建成生产力促进中心2家，众创空间2个，累计开展科技型中小企业评价备案40家。 深入实施知识产权战略。完善专利工作资助和奖励办法，积极引导企业建立健全知识产权制度，鼓励企业开展知识产权质押贷款，推动核心技术专利化和标准化，加大知识产权保护力度，坚决打击侵权行为。

 

 

专栏2   金融服务创新推进工程

构建特色体系。构建绿色金融体系，重点是构建绿色信贷为主要内容的金融支持绿色经济发展的多元化融资体系。构建地方与民营银行体系，重点是培育壮大现有农商行、徽商银行、村镇银行实力，引进股份制银行设立分支机构。构建非银行业金融体系，重点是发展融资担保、小额贷款、保险信托、融资租赁等非银行业金融机构。构建资产管理体系，服务并购重组、僵尸处理、资产盘活等。设立创业投资服务中心，服务“双创”。 加快金融创新。创新融资渠道。努力扩大股权融资，激活信贷融资，发行债券融资，开展金融租赁、融资租赁、信托融资，对接资本市场直接融资等，推动“投贷债租证”联动。创新担保方式，重点是创新农村土地承包经营权和农村集体经营性建设用地“两权”抵押，知识产权、应收帐款、存货、股权、基金份额、注册商标专用权和专利权等质押，努力推动大别山担保公司进入省担保体系，并全面推广“4321”比例再担保机制，鼓励开展“保担”合作，进一步降低担保风险。创新产品体系，鼓励县内银行结合县域产业特色量身定做金融创新产品，大力推进2233、转贷通、税融通等成熟产品，扩大服务覆盖面。创新服务体系。创新政策支持体系，制定完善风险补偿、补助贴息、投资入股等相关政策，放大金融支持实体经济的倍增效应。 对接资本市场。对接多层次资本市场，做好上市挂牌后备企业培育工作，全力以赴帮助企业改制上市挂牌，增强企业资本运作能力，力争新增中小板(创业板) 1~2家，新三板3-5家，区域性股权交易市场6-8家；构建政策性股权投资基金平台，大力发展天使基金、创业投资基金、产业投资基金等股权投资基金服务县内股权投资；创建ppp引导基金，鼓励符合条件企业开展债券融资、票据融资。

4．构建创新型现代产业体系。紧抓“制造强省”战略机遇，深入实施“工业强县”战略，聚焦高端制造、智能制造、绿色制造、精品制造和服务型制造“五大方向”，抓增量、调结构、增后劲，加快培育一批有核心竞争力的产品、企业、产业，促进工业向高端化、规模化和品牌化方向发展，提高核心竞争力和可持续发展能力，实现高质量发展，打造霍山工业升级版，挺进全省工业十强县。紧扣水饮品及食品酿造、高端装备制造、竹材加工、光源电器、中药现代化及生态保健等“311”主导产业，加快推动省高端装备关键基础零部件产业集聚发展基地建设，重点推进迎驾野岭产业园、应流产业园、五洲新春霍山产业园、经开区新材料产业园、高桥湾石斛产业园等园区建设，打造霍山工业发展新支柱。加快实施“机器换人”工程，广泛开展 “数字化车间”和 “智能工厂”建设活动，实施中小企业信息化建设工程、装备智能化提升工程、产品升级和产品研发设计工程、企业管理体系贯标示范工程、两化融合支撑工程，提升企业自主创新能力和核心竞争力。推动企业高质量发展，实施质量品牌提升工程，鼓励企业制定品牌管理体系，培育一批拥有自主知识产权和核心技术的知名品牌，争创驰名商标、著名商标，增强企业软实力。

专栏3    优势产业发展工程

水饮品及食品酿造。建设迎驾野岭产业园、迎驾曲酒技改扩建、年产100万吨剐水及植物饮品、曲酒酿造副产品资源化综合利用、宜康万吨绿色食品加工，加快推进安徽野岭大别山草本植物饮料综合研究与应用、大别山天然矿泉水开发等项目。 装备制造。建设应流航空发动机高温合金零部件产业化、船舶和海洋工程装备关键设备核心部件产业化、核电站核一级关键泵阀铸件产业化、高性能零部件热处理工艺（热等静压）技术改造、五洲新春霍山产业园、冷辗扩技术产业化、金越轴承年产1000万套圆锥轴承、国家级铸钢件检验检测中心、科皖轨道交通及军民两用高端装备基础件、忠福机电年产1万吨精密铸造零部件、依格尔精密铸造、创鑫铝业年产5万吨轻质铝合金锭、恒丰铸业年产2500吨精密铸件等项目。 竹材加工。恒创竹木汽车板材与重竹地板、至信出口板材加工、志昌竹木地板生产线技改、普一林产重竹轻型户外板材等项目。 电光源。建设世林LED电光源产业园、世林LED系列节能照明产品改扩建、一路明LED灯具生产、美拓照明LED灯具生产等项目。 中医药及生态保健。建设中国中药霍山石斛产业化、天下泽雨中药材加工、仙斛百草石斛饮料、弘晟药业中药材饮片、兰葹生物石斛深加工、西山药博园、安力肽年产2500吨功能性保健品-葛根多肽、回音必迁建技改、天安药业高分子骨架网状固定酶发生产D-泛酸钙等项目。

专栏4   战略性新兴产业集聚发展工程

六安高端装备基础零部件产业集聚发展基地。重点发展航空发动机和燃气轮机核心基础零部件、高端装备特殊合金等关键战略材料、核能用中子吸收材料和辐射屏蔽材料等核心产品，努力建成具有国内领先水平的高端装备基础零部件产业集聚发展基地。以高端装备基础零部件产业为引领，构建“1+N"的产业集聚发展格局，打造全国重要的高端装备基础零部件产业集聚发展基地。以开发区为重要载体平台，重点主攻发展航空发动机及燃气轮机、核电装备及特殊合金材料、汽车零部件及军民融合产品等三大领域，重点推进载体平台提升、产业链条培育、创新驱动助力、企业高端迈进、全球开放合作、绿色集约发展、项目资金支撑、人才引进培育等八大任务。到2020年，基地实现产值200亿元，税收4.5亿元。 大别山生态食品产业集聚发展基地。以迎驾集团为龙头，充分发挥大别山生态资源优势，通过“基地建设为依托、龙头企业为主体、品牌标志为纽带、农户参与为基础”的产业化发展模式，走高端、高品质、高外向度之路，主攻水饮品、茶叶、果蔬饮品、油茶、石斛、灵芝、百合、水产品和生物工程等特色主导产业，努力打造国内领先水平的生态食品产业集聚发展基地和具有国际影响力的生态食品产业创新基地。到2020年，基地实现产值75亿元，税收5亿元。

专栏5    新材料产业发展工程

发展方向：依托现有优势企业，推进超硬材料和金属材料产业快速发展。拓宽高端磁性材料的发展，推动磁性材料向产业链中高端方向发展。推动金属浆料规模化、智能化发展，实现金属材料的多层次多方面的利用。大力发展新型墙体材料，依托现有透水砖技术的研究，拓展透水砖种类，拓宽产业发展方向，增加新型材料的发展种类。提升混凝土新型高效减水剂、高性能混凝土引气剂、新型高效消泡剂等现有新型材料产业发展。 发展目标：力争到2020年，实现产值超过20亿元，亿元企业8家，成为合肥都市圈内重要的新材料生产基地。 重点企业：应流集团、横店集团东磁霍山分公司、天易金属、颜钛新材料、赛尔新材料、博颜新材料、森普材料、良臣硅源、筑园景等。 重点项目：颜钛金属年产6000吨金属浆料、天易金属年产6000吨金属浆料和9000吨金属粉体材料、赛尔年产5000吨金属粉体材料和3000吨高性能金属浆料、博颜年产5000台套球磨机和1000吨金属粉体材料及500吨高性能金属浆料、东磁高性能永磁铁氧体智能装备无人化生产线、良臣硅源年产3万吨硅胶生产线等项目。

 

专栏6    新能源产业发展工程

发展方向：延伸产业链，丰富产品品种，促进发展较好的产品向高附加值方向发展，重点发展光伏发电、多晶硅生产、硅片加工、太阳能电池及组件加工，加快发展风能、生物质能、垃圾等环保发电产业。 发展目标：力争到2020年，实现产值超过10亿元，培育10亿企业1家、亿元企业4家，打造霍山新能源优势产业基地。 重点企业：华润电力、日能中天、爱森能源、凯迪电力、高传风电、巨能生物等。 重点项目：开发区新能源产业园、华润电力气光互补、爱森能源二期组件封装生产线、华能（烟台）风力发电、高传电力10万千瓦风力发电、霍山20MW光伏电站、年处理竹屑3万吨能源综合利用等项目。

 

专栏7    制造强省推进工程

围绕高端化、智能化、绿色化、精品化、服务化方向，实施传统产业智能化升级行动，对传统产业进行智能化改造。落实“互联网+”和“中国制造2025”战略，实施“机器换人”行动计划和工业强基工程；加快传统产业新型化，通过技术工艺创新、信息技术融合和商业模式创新，推动传统产业改造升级；重点推进水饮品及食品酿造、装备制造、竹加工、电光源、羽绒及纺织服装、食品加工等行业智能化改造，推动生产方式向柔性、智能、精细方向转变，打造国内知名的高端装备产业集群和电光源产业集群；引导企业加大智能化和绿色化改造，促进传统产业向价值链高端发展，提升产业整体素质和核心竞争力；实施“三品”培育工程，引导企业走品质提升之路，引导企业加快技术中心建设、质量贯标和品牌认定。到2020年，力争全县所有传统产业企业实现转型升级，规上企业实现“产品智能化、营销网络化、机器换人、物联网生产”四个全覆盖，全县制造业实行智能化、绿色化和精品化发展。

 

专栏8    质量品牌升级工程

自主品牌“7311”培育行动。培育一批具有霍山特色的高质量品牌，提升品牌影响力。扩大注册商标总量，提升注册商标质量，积极培育知名品牌，建立自主品牌部门联合工作机制。以水饮品及食品酿造、高端装备制造、竹加工等领域为重点，整合相关政策资源，鼓励企业制定品牌发展战略，支持企业通过技术创新掌握核心技术，形成具有知识产权的名牌产品，不断提升品牌形象和价值，推动“霍山品牌”向“安徽品牌”、“中国品牌”升级。引导企业推进品牌的多元化、系列化、差异化。力争到2020年，全县中国驰名商标超过7个，地理标志保护产品超过10个，省著名商标超过50个，省名牌产品超过10个。 “一营多评”品牌服务行动。“一营”是指发展1个专业品牌运营机构，在品牌标志设计、VI系统建立、广告设计、品牌终端设计、品牌服务顾问等方面为企业品牌建设提供公共服务。“多评”是指开展多项企业品牌评价认定工作，鼓励中小企业进行品牌企业认定，指导重点行业定期发布品牌报告，加强自有品牌培育过程的动态监测。

把加快现代服务业发展作为产业结构优化升级的战略重点，立足产业基础，发挥比较优势，引导服务业在县城和重点城镇集聚，实现规模效益和特色发展。鼓励引导电子商务、休闲旅游、健康养老、金融服务、现代物流、检验检测、文化创意等领域，形成一批服务功能强、带动作用大的服务业特色小镇和商业特色街区。营造有利于服务业发展的政策和体制环境，拓展新领域，发展新业态，培育新热点，推动服务业总量扩张、结构优化、水平提升，提高服务业增加值在生产总值中的比重和服务业从业人员在全社会从业人员中的比重。坚持“旅游兴县”战略，聚焦把旅游业培育成重要支柱产业，加快打造旅游精品景区、精品线路，持续推进“全景霍山”建设，实现大别山主峰5A级旅游区、国家全域旅游示范区创建目标，打造省内一流、国内知名的旅游目的地。加快旅游产业创新融合发展和结构优化升级，鼓励发展新业态。

专栏9    旅游兴县建设工程

围绕“旅游兴县”战略，树立“全景霍山、全域旅游、全产业融合”理念，大力实施“旅游引领,全景霍山”新模式，按照“全景化打造、全地域覆盖、全资源整合、全领域互动、全社会参与”思路，构筑“一心四区，一环六乡”的全域旅游基本格局。重点建设大别山主峰5A级旅游区、大别山国际旅游度假区、大别山旅游集散综合服务中心、大别山主峰二期、大别山国家风景道、S318霍山最美旅游环线、大别山仙人冲画家村、东西溪月亮湾作家村、白云峡瀑布群、大别山天河生态庄园、太阳九仙尊霍山米斛养生谷等项目；推进智慧旅游建设，实现旅游信息服务、宣传营销、行业管理智慧化，打造智慧旅游公共服务平台、旅游视控系统、旅游微传播系统。努力将全县建设成为国家全域旅游示范区，将旅游业培育成为放大生态优势、引领经济转型发展的主导产业，至2020年，旅游业总收达到55亿元。

完善电子商务扶持政策，大力发展网络经济，加强与国内外知名电商平台战略合作，壮大电商主体，探索电商发展模式创新，着力培育一批具有行业影响力和自身特色的本土电商品牌企业、区域性电商平台。加快全国电子商务进农村综合示范县建设，实现农村电商公共服务中心、物流配送中心和乡村网点全覆盖，推动电子商务进社区建设。深入推进电子商务与传统产业深度融合，大力推动骨干企业建立电商运营中心，努力引导中小企业利用第三方平台拓展国内外市场，积极拓展互联网+旅游产业发展。大力实施电商精准扶贫，推动大别山电商产业园转型升级，打造大别山地区电子商务公共服务中心，让更多的霍山特色产品走向全国，走向全球。

专栏10    电商霍山建设工程

大别山电商产业园。加快转型升级，加大招商引资力度，引进1-2家有实力，有运营成功经验的电子商务企业或电商平台。到2020年，力争将产业园打造成集信息流、资金流、跨境物流、现代物流、特色产品及旅游产业于一体，辐射大别山区的电子商务综合服务中心和省级跨境电子商务示范园区。实现电子商务交易额20亿元，积极争创国家级电子商务示范基地。 不断发展壮大网络经济。深入推进电子商务与实体经济的深度融合。在“互联网+”一产上，加快推进农产品质量标准体系、溯源体系建设，促进农产品企业规模化，重点扶持区域性电商企业和电商平台壮大做强，着力打造区域性农产品品牌，健全完善物流体系和冷链系统建设。在“互联网+”二产上，充分运用大数据和移动互联网，推动互联网与行业间的深度整合，促进工业产品研发设计、智慧车间、智能制造、企业管理、市场营销等环节数字化、网络化、智能化和管理现代化，增强实体经济转型能力。积极引导企业开展跨境电子商务，助力霍山制造挺进国际市场。力争到2020年实现10亿元销售目标。“互联网+”三产上，围绕全域旅游、全景霍山建设，构建旅游电商网络服务平台，充分运营O2O体验式消费和新零售模式，在全县旅游集散地推广复制农特产品展销馆。加快农村电商服务网点建设，拓展站点服务功能，提升站点内生力。加强农村物流体系和农产品冷链系统建设。积极引进电商专业人才，做好农村电商人才培养。分别创建培育5-10个电商特色小镇和示范村。务求电商精准扶贫取得更大实效，力争到2020年全县电子商务交易额突破50亿元。

5．打造创新人才高地。落实省市有关人才工作要求，加大人才支持力度，研究制定人才引进的政策措施。以人才“引进”为关键、人才“培育”为基础、人才“服务”为根本，统筹推进各类人才队伍建设，充分发挥各类人才在推动五大发展活动中的引擎作用。加快培养引进创新人才，建好用好高层次人才综合信息服务平台，大力扶持高层次科技人才团队在霍山创新创业。加快引才“绿色通道”建设，采取柔性引进、项目引进、专项资助引进等方式，吸引一批高端人才和创新团队，充分发挥用人单位主体作用，加大对平台引进高层次人才奖补力度。深化职称制度改革，放宽急需紧缺人才职业资格准入，推进水平类职业资格评价市场化。加强企业家队伍建设，积极倡导企业家精神，培育造就一批勇于创新、敢于冒尖、具有战略眼光、富有社会责任感的优秀企业家，打造一批高水平企业家经营管理队伍。加快技工强县建设，开展大规模职业技能培训，大力弘扬工匠精神，培养壮大高技能人才队伍。

专栏11    创新人才和企业家培育集聚工程

加快创新人才培养集聚。突出“高精尖缺”导向，以股权投资、股权激励等方式引进具有产业引领力、影响力的高层次人才团队。坚持送出去、请进来，每年遴选支持2名左右直接服务产业发展的领军人才，立足本县选拔2名学术和技术带头人、2名产业技术拔尖人才进行重点培养，加快博士后工作站等创新创业载体平台建设。 加强优秀企业家队伍建设。分类制定领军型企业家、成长型知名企业家和创业型企业家等专项培养计划。在重点优势产业、战略性新兴产业等领域，培养造就2名领军型企业家、2名成长型知名企业家、2名创业型企业家，建设专业化、市场化、国际化的职业经理人队伍。 加强技能人才队伍建设。整合各类资源，凝聚各方力量，建设一支结构合理、技艺精湛、富于创新的技能人才队伍。结合技工大省建设统筹谋划培训工作，创新培训方式，大力推行订单式、定向定岗等培训模式，积极探索“互联网+职业技能培训”，开展“名师带高徒”等活动。

三、实施协调发展行动

坚持分类指导、统筹协调，以新型城镇化建设为主导，以城带乡、互融发展，推进城乡发展要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化，让城市更宜居、乡村更美丽、家园更美好。

6．构建协调发展城镇格局。加快新型城镇化建设，创新城乡融合发展体制机制，高品质培育建设特色小镇，优化生产、生活、生态空间布局，增强小城镇产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能，加快农业转移人口市民化进程。以提升城乡建设品位为重点，按照“山水宜居”的城市定位，尊重生态本色，高标准规划，建设魅力山城、大美霍山。按照“东进南拓，北优西延”的城市发展策略，优化县城功能布局，构建“三心、两廊、四轴、多组团”城市空间发展结构，加快老城区改造，注重完善城市基础设施建设，完成迎驾生态新城西部路网建设，加快推进体育中心和霍山中学搬迁等重大项目建设，提升县城辐射带动作用。完成城市公共服务设施综合规划、城市特色风貌规划、县域空间规划（多规合一）编制，深入开展海绵城市和地下综合管廊建设，加强重点地段的城市设计，打造体现徽韵汉风特征的城市文化亮点，保护并传承具有霍山特色的建筑形式。依托山水资源优势，塑造园林绿化景观，形成以建成区绿化为中心，道路、河渠绿化为骨架，公园、山体绿化为屏障，街头、庭院绿化为补充，四季常绿、常年有花的绿化生态体系。以促进智慧应用和发展现代产业双轮驱动，深入推进国家智慧城市建设。大力开展“两治三改”，实施以县城为重点的城市“双修”，建设集约高效、宜游宜居、山清水秀的安徽最美县城。

专栏12    “四创一建”推进工程

创新城市发展方式。坚持以人为本、科学发展、改革创新，不断提升环境质量、人民生活质量和城市竞争力。编制《霍山县空间规划（2017—2030）》，划定全县城镇发展空间、生态保护空间、土地利用空间和重大基础设施建设廊道空间，提高城乡空间治理能力，实现县城紧凑集约高效绿色发展。 创建城市特色风貌。编制《霍山县城市特色风貌规划》，重点强化城市设计和山水城市、山地城市的特色塑造，提高建筑设计水平，加强生态环境保护，突出绿色生态。 创造城市优良环境。加快城市生态修复，城市修补，推进海绵城市、地下综合管廊建设，加强地下管网地理信息系统建设；加大县城基础设施建设力度，完善城市功能；实施城市“两治三改”专项行动，治理违法建设、违法用地；大力推进城镇棚户区和城中村改造，有序推进城市老旧小区整治。到2020年，实现老城区、经济开发区、高桥湾现代产业园、西部新城污水主管网全覆盖，逐步实行雨污分流改造，污水主管网总长度达到190公里；实施棚改地块28个5367户，改造老旧小区项目4个。 创优城市管理服务。以促进智慧应用和发展现代产业双轮驱动，加大国家智慧城市建设力度，推进智慧城市管理。深化城市执法体制改革，完善城市治理体系。到2020年，城市管理法规、标准体系基本建立、城镇服务群众生产、生活功能基本完善。 建设特色小镇。立足产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”、机制“新而活”，力争到2020年，重点培育2-3个产业基础较好、生态环境优良、人口集聚较多、通达条件便利、文化积淀深厚的特色小镇，打造成为创新创业人才集聚区和经济新增长极。

7．大力实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，推进农村农业现代化。以东部畈区乡镇为重点，着力打造东部果岭现代农业田园综合体，创建国家级休闲农业和乡村旅游示范点；以西南山区乡镇为重点，着力打造“西山药库”，建设乡村振兴发展先行区。推进农业供给侧结构性改革，重视和保障农产品安全，稳定粮食生产，主攻茶叶、毛竹、中药材（石斛为重点）等特色产业，加快基地、企业、市场一体化建设，打造完整产业链，发展壮大休闲农业与乡村旅游、农村电商等新型业态，推进现代生态农业产业化建设，促进农业高效安全可持续发展。巩固和完善农村基本经营制度，扎实推进承包地“三权”分置改革。保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长30年。深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济。全面推进“三变”改革，增加农民财产性收入。推进农业供给侧结构性改革，促进一二三产业融合发展。培育壮大新兴农业经营主体，大力发展现代农业产业化联合体，完善社会化服务体系，推进多种形式适度规模经营。加强农村基础设施建设，推进水利“一规四补”，持续开展农田水利基本建设。加快美丽乡村建设。围绕“生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美”的建设目标，以改善农村人居环境为重点，持续推进乡镇、中心村建设和自然村环境整治，深入实施农村垃圾、污水、厕所专项整治“三大革命”。强化美丽乡村规划建设，积极引导中心城镇和中心村特色化、品质化建设。

专栏13    现代生态农业产业化创建工程

依托国家农业产业化示范基地，大力发展农产品精深加工，促进主导产业集群集聚发展。加快省级大沙埂现代农业示范区升级，统筹推进与儿街、下符桥、但家庙现代农业生态休闲体验示范区建设。加快太平畈霍山石斛产业园、漫水河百合科技园、大化坪茶叶加工贸易园、大别山农博城、但家庙油茶产业园等乡镇特色小区建设。着力培育壮大一批农产品加工龙头企业，力争到2020年，全县国家重点龙头企业达到3家、省级龙头企业达到10家、市级龙头企业50家以上，培育市级以上现代农业产业化联合体30家以上。 大力实施绿色增效、品牌建设、科技推广、主体培育、改革创新“五大示范行动”，积极探索生态农业发展模式，打造农业可持续发展试验区。力争到2020年，现代生态农业产业化示范创建实现全县各乡镇全覆盖，建成标准化优质农产品基地138万亩，其中优质稻10万亩，“双低”油菜3万亩，毛竹50万亩，茶叶16万亩，蚕桑6万亩，板栗13万亩，油茶15万亩，中药材7万亩（其中石斛1万亩），蔬菜4万亩，百合3万亩，水果3万亩，水产品8万亩（其中鳗鱼4000亩）；建设年出栏20万头生猪养殖基地和年出栏600万只生态土鸡、皖西白鹅养殖基地，农业科技进步贡献率67%，化肥利用率、农药利用率均达到41%，农产品加工业产值与农业产值之比达到4以上，农民收入增幅高于全省平均水平。

专栏14    美丽乡村建设工程

全面推进美丽乡镇建设。突出抓好治脏、治乱、加强基础设施建设和公共服务配套等“两治理一加强”整治建设任务，积极开展生活污水处理，环境景观综合整治，沿街建筑立面改造，保持乡镇特色风貌，注重特色提升，完成除衡山镇以外15个乡镇政府驻地建成区整治建设任务。 加快推进中心村建设。分层分类推进省级中心村和县级自主建设中心村。省级中心村重点开展垃圾处理、饮水安全、卫生改厕、房前屋后环境整治、道路畅通、污水处理、河沟渠塘疏浚清淤、公共服务设施建设、村庄绿化、村庄亮化等10项任务。县自主建设的中心村重点建设包括垃圾处理、饮水安全巩固提升、卫生改厕、房前屋后环境整治、道路畅通等5项内容。鼓励有条件的地方适当提高建设标准，建设一批名镇名村，培育休闲养生、农事体验、文化创意等新型业态，打造美丽乡村“升级版”。 广泛开展自然村环境整治。以清理垃圾杂物、清理乱堆乱放为重点，大力推进农户卫生厕所改造，尽快实现干净整洁的目标，确保规划保留的自然村基本完成环境整治任务。

专栏15   “一规四补”工程

编制新一轮水利建设总体规划，着力补齐四块短板。一是全面系统治理东淠河、深水河、漫水河、黄尾河、但家庙河、马槽河6条中小河流。二是规划治理戴家河、安家河、宋家河、东流河、石家河5条山洪沟。三是加强城乡排涝设施建设，规划新建小河口、潜台寺排涝站。四是新建桃源河水库、完成38座小型病险水库除险加固。持续开展农田水利基本建设，有效破解农田水利最后一公里问题。到2020年，完成规划任务，我县城市防洪能力不断提升，中小河流防洪能力显著提高，水库防洪安全得到保障，水资源保护、水生态修复、水环境治理得到进一步加强，河湖生态环境得到改善。

四、实施绿色发展行动

强化生态保护，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，围绕推进国家重点生态功能区建设，按照建设生态文明示范区的要求，构建绿色生态网络，培育绿色发展经济。

8．大力发展绿色循环低碳经济。建设安全稳定清洁的现代能源体系，清洁高效利用化石能源，加快发展新能源和可再生能源，提高非化石能源消费比重。围绕水饮品及食品酿造、装备制造、竹材加工、电光源、中医药及生态保健等产业集群，加快国家循环化改造重点园区建设，合理规划园区企业结构和布局，鼓励企业通过资源共享、废弃物利用等途径发展循环工业。积极开展结构节能、技术节能、管理节能和全民节能，大幅减少能源消费排放，推动形成绿色能源结构。大力推广绿色建筑和建材，2018年开始政府性投资项目100%按绿色建筑与装配式建筑设计、施工；房地产开发项目30%按绿色建筑设计、施工，到2020年，确保全县新建建筑节能100%达到规定要求。

9．加快“一谷一带”建设。按照“为生态增绿、为旅游添景、为农民增收”的要求，大力发展绿色经济、低碳经济，以茶为媒，将茶叶、毛竹、石斛、经济林果、中药材等特色产业融为一体，建设集特色产业、生态旅游、文化科技于一体的特色产业谷、绿色生态谷、旅游养生谷、科技文化谷、扶贫富民谷和淠河生态经济带，打造成霍山绿色发展的先行区、主战场和增长极。

专栏16   “一谷一带”建设工程

霍山“一谷一带”主线路长约300公里，涉及16个乡镇、经济开发区和高桥湾现代产业园、9个风景区和3座水库，共有二条主线路和一条淠河生态经济带。加快公路网络建设，主循环路达到二级沥青公路，支循环路达到三级公路标准。启动绿色发展示范乡镇创建，着力打造一批环境优美、特色彰显、宜居宜业的绿色发展示范乡镇建设。 打造绿色生态谷。大力推进林业生态建设和“增绿增效”行动，切实增强大别山区生态环境承载力。加大水源地保护、水土保持和沿湖湿地恢复等治理工作，深入推进江淮分水岭生态脆弱区综合治理，确保三大水库等重要水源地水质均在Ⅱ类水以上，加快佛子岭生态文明建设示范区建设。 打造特色产业谷。突出茶叶主题，启动实施黄芽茶产业振兴工程，扶持重点茶叶企业，着力打响霍山黄芽品牌；立足基地建设，推广茶叶科技，夯实产业基础，壮大发展规模。突出特色资源，统筹发展毛竹、石斛、油茶、灵芝、中药材、高山蔬菜、经济林果、生态养殖等特色产业，大力发展生态农业和休闲观光农业，鼓励农业产业化龙头企业从事农特产品深度开发、生产加工和品牌营销，拉长产业链条，提升农产品附加值。 打造旅游养生谷。重点打造自驾游等特色旅游线路，培育运动休闲品牌，加快发展休闲旅游、摄影旅游、探险旅游、登山旅游、科考旅游等新业态。强力推进文化与旅游融合，挖掘整理霍山特色文化，传承和展示霍山黄芽、霍山石斛、霍山庐剧等非物质文化遗产，打造以山水文化旅游节为代表的文化节庆活动品牌。发挥生态环境优势，加强空气质量和水环境资源保护，实施森林碳汇重点生态工程，鼓励建设疗养休闲服务中心，引进远程医疗、高端休闲服务，做好基础和配套建设。着力打造环佛子岭水库和高桥湾等重点健康养生功能区。 打造科技文化谷。实施科技兴谷战略，推进霍山茶谷智慧工程。强化与高校、研究机构、专业智库合作，加强霍山茶谷建设战略研究，大力推进产学研合作，构建教学、可研、生产、营销联合体。制定一批优惠政策，促进各方面科技和人才资源向茶谷集聚，加速科技成果转化，把科技创新作为加快茶谷产业转型升级的核心推动力。 打造扶贫富民谷。根据区域实际和特点，量身谋划和打造一批基础设施、景点开发、生态利用、产业扶持项目用于支持重点贫困村发展，引导贫困人口通过发展生态经济和旅游产业参与“一谷一带”建设。

10．全面推进“江淮果岭”建设。按照修复生态、夯实基础、发展产业、打造亮点、提升内涵的总体要求，以脱贫攻坚为引领，以农民增收为目标，以现代农业产业化发展为抓手，建立县规划、乡镇实施、户受益的推进机制，融生态系统维护、基础设施建设和区域产业发展为一体，推动与儿街镇、下符桥镇、但家庙镇板块联动发展，完善产业布局，加快产业融合，夯实发展基础。

专栏17    “江淮果岭”建设工程

打造绿色生态岭。全面禁止果岭区域天然林商业采伐，推进坡耕地退耕还林，开展城镇周边、水源地、水系周边以及农村四旁隙地绿化，提高森林覆盖率。构建低成本、高效率的农村污水处理系统，建立生活末端处置系统，开展集中分类处置。强化环境保护宣传，加大对破坏生态环境的违法行为打击力度。加快推进果岭区域乡镇政府驻地和中心村建设，广泛开展自然村环境整治，一体化推进农村垃圾、污水、厕所专项整治工作，协调推进产业发展、社会管理和精神文明建设，建设宜居宜业幸福家园。 打造产业发展岭。坚持因地制宜，调优区域产业结构，以桃、猕猴桃、葡萄、油茶为重点，建设一批主导品种生产基地，兼顾蔬菜、畜禽等产业培育，大力发展林下经济，推动一二三产业深度融合，提高综合经济效益。制定林果、油茶等特色产品产地质量标准和生产技术规程，推行农产品质量安全产地证明制度，加强产品质量检测体系和追溯体系建设，努力消除产品质量安全隐患。大力发展土地流转型、服务带动型适度规模经营，支持经营主体建设集中连片的标准化生产基地，做大做强一批龙头企业，打造主导品种产业集群。加大招商引资力度，在主产区适度发展加工企业。发展水果浓缩汁、果脯、果干等多种形式的即食休闲食品，推进茶油深加工项目，提高资源综合加工利用程度。 打造休闲观光岭。结合产业基地布局，打造富有特色的主题公园、避暑山庄和乡村田园综合体；建设果岭观光采摘、养生休闲、农事体验等旅游休闲基地；举办赏花踏青、采摘体验、乡村美食等乡村旅游节庆活动及优质果品评奖大赛等评选活动；开发具有地域特色的果岭旅游商品；创建和推介一批果岭休闲农业和乡村旅游、森林旅游度假示范点和精品景点线路。通过综合开发利用，使果岭区域成为春有花、夏有果、秋有景、冬有趣的四季观光旅游目的地。充分发挥果树的水源涵养、森林绿化等保护功能，有效融合产业、文化、旅游、生态、健身、社区功能，强化传统乡村风貌保护，规划建设一批集特色产业基地、综合商贸服务、红色历史记忆、农耕文化传承于一体的特色风情小镇。 打造科技智慧岭。加大果岭区域科技研发力度，加强与科研单位的合作。引进国内外专家人才、先进管理理念和高端生产技术，推广水肥一体化技术，提高果园节水生产能力。实施“互联网+现代果业”行动，构建大数据平台，实现果业生产、经营、管理全程智能化管理。利用“农村淘宝”“邮乐购”等电商平台和自设网站、微商等营销渠道，采取网络认购、定制生产等多种形式，推动林果产品线上销售。 打造富民增收岭。加快推进现代农业科技园、观光园和创业园建设，大力发展众创、众包、众扶、众筹等新型创业创新魔蛇，拓展创业创新渠道。全面落实“大众创业，万众创新”各项政策措施，为返乡人员创业创新提供便利服务。整合农村实用人才培训资源，提供创业辅、政策咨询等服务，采取财政贴息、融资担保等措施，为创业创新人员提供小额信贷资金，支持果岭区域返乡下乡人员创业创新投资兴业，促进果岭一二三产业融合发展。以富民增收为最终目标，将果岭建设和脱贫攻坚紧密结合，积极支持果岭区域贫困村一二三产业发展项目，积极帮扶和引导贫困人口通过自主发展和参与果岭建设实现脱贫致富。 力争到2020年，把“江淮果岭”建设成绿色生态岭、产业发展岭、休闲观光岭、科技智慧岭、富民增收岭，打造成江淮分水岭治理的品牌区、供给侧结构性改革先行区、丘岗地区脱贫攻坚的示范区、美丽乡村建设的样板区。

11．加快构建绿色生态屏障。坚持“生态立县”首位战略，加强重要生态功能区保护，实施重大生态修复和建设工程，提升生态服务和生态保障功能，确保人民群众对生态和人居环境满意度持续提高。实施林业“双增”、“三线三边”绿化提升行动，拓展森林增长空间。推进城镇绿地系统建设，有序推进城区河渠绿化，加快建设淠河景观带工程，构建科学合理的城镇生态格局。

专栏18    生态屏障建设工程

巩固森林城市创建成果。积极开展森林城镇、森林村庄创建工作。加强南岳山森林公园建设，加大古树名木、乡土树种、退化林修复、天然林保护、珍稀植物资源和林区人文资源保护力度。强化森林防火，科学开展林业有害生物防治，确保森林资源安全。 加强生态保护和修复。全面实施国家主体功能区建设试点示范方案，加强生态空间用途管制，减少各类开发活动对生态系统的干扰和破坏，严守“生态红线”，维护生态服务功能。实施生物多样性保护战略与行动计划，加强珍稀动物保护。推进建筑石料、石材等非煤矿山综合整治，实施丘陵岗区、荒山等植被系统修复。开展山区生态脆弱区治理，防治山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害。 积极应对气候变化。综合运用调整产业结构和能源结构、节约能源等多种手段，有效控制温室气体排放。加快节能环保、低碳能源、再制造等绿色产业发展，构建低碳型工业、建筑、能源和交通体系。扩大政府绿色采购，完善有利于绿色发展的政策。完善温室气体排放管理体制和机制，建立温室气体排放统计监测制度。完善精细化天气环境质量预报服务，支持适应气候变化特别是应对极端气候事件能力建设。

12．打好污染防治攻坚战。以提高环境质量为核心，统筹运用污染治理、总量减排、结构优化、生态保护等方式，全力打好大气、水、土壤污染防治三大战役。积极推进重点行业清洁生产，加强农业面源污染治理，推进工业污染源全面达标排放，实现生活垃圾、县城区和乡镇政府驻地生活污水处理设施全覆盖和稳定运行，加大危险废弃物处理力度。深入开展土壤环境质量调查，推进土壤污染治理与修复试点示范，严防建设用地新增污染，确保土壤环境质量总体稳定。完善环保督察整改工作机制，构建政府为主导、企业为主体，社会组织和公众共同参与的环境治理体系。

 

专栏19    重点领域污染防治推进工程

大气环境治理。实行大气污染防治联防联动机制，逐年降低PM10指标浓度，提高空气优良率，严控二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘、挥发性有机物排放总量。大力开展清洁能源替代工程，逐年降低化石能源使用比例，加大餐饮业“油烟雾”治理，取缔露天烧烤，大力整治建筑扬尘、施工扬尘、运输扬尘污染，推广新型密闭渣土车、机械化清扫车的使用，增加裸露地绿化面积，加大对城区和主要交通道路的洒水频次，提高湿法清扫面积。加强机动车尾气污染控制，全面淘汰黄标车。加强大气污染气象条件预报预警能力建设。及时发布政务区、南岳山、白马尖三座空气质量自动监测站空气质量监测数据，让公众了解环境状况。 水环境治理。继续实施好大别山区水环境生态补偿项目和佛子岭水库群生态环境保护项目，加大三大水库和辉阳河、漫水河、东淠河流域保护和治理力度，确保出境水P值达标。深入开展河道整治，实施淠源渠水生态文明治理，健全完善“河长制”。推进经济开发区循环化改造，加快工业企业向开发园区集聚步伐，建成县工业污水处理厂。实行最严格的饮用水源地保护制度，深入开展城乡饮用水源地专项整治，加快区域集中供水和备用水源建设步伐。加强饮用水源地环境监测、预警和应急能力建设，确保城乡居民饮水安全。强化执法监管，严厉打击环境违法行为，督促企业污水处理设施正常运行，做到稳定达标排放。 土壤环境治理。治理修复影响农产品质量和人居环境安全的突出土壤污染问题，减少化肥农药使用量，加强规模化畜禽养殖企业污染物治理设施建设，有序推进禁养区内养殖场关闭搬迁。加强危险废物和化学品监管，严格危险化学品环境管理，开展重金属污染土壤修复。

13．完善环境保护体制机制。坚持使用资源付费和谁污染环境、谁破坏生态谁付费原则，探索建立多元化生态保护补偿机制。探索建立森林碳汇补偿机制，健全资源有偿使用制度。建立排污权初始分配、有偿使用和排污交易制度，推进用水权、排污权、碳排放权、林权等纳入统一的公共资源交易平台。积极推广政府购买环境服务的第三方治理模式，在农村生活污水、工业集中区污水和环境整治领域，推进PPP模式。强化约束性指标管理，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。建立和完善严格监管环境保护管理制度，建立企业环境信用记录和违法排污黑名单制度。建立健全自然资源资产产权制度，探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产行政审计和离任审计，建立领导干部生态环境损害责任终生追究制度。

五、实施开放发展行动

发挥我县承东启西、连南接北的优势，紧抓大别山革命老区振兴发展、长江经济带和合肥都市圈等战略机遇，攻坚重点领域和关键环节改革，加快基础设施建设，努力扩大对外开发，构筑全方位、宽领域、多层次的开发合作新格局。

14．完善综合交通网络体系。大力实施铁路突破工程、高速公路推进工程、干线公路提升工程、农村道路畅通工程、运输站场升级工程等建设工程，全面推进铁路、公路、水运、客运站场建设，积极融入“合肥都市圈”，努力打造县城到乡镇“一小时交通圈”，到2020年，初步构建公路“全面布局、结构合理、完全通达”的县域交通基础设施网络；形成“公共优先、衔接顺畅”的客货运输网络；全面提升行业服务、管理水平，促进形成各种运输方式多元有机融合，合理配置资源，形成覆盖城乡的客运网络和综合交通运输体系，支撑和引领经济社会发展。

专栏20    现代综合通道建设工程

铁路。结束霍山不通铁路的历史，争取“六安-安庆-景德镇”铁路和沿江高铁途径霍山并设站。 公路。填补县域东西向无高速空白，力争大别山北高速公路开工建设。构建以县城为中心，以高速和国省干线公路为总框架，以农村公路为纵横联络，外通内畅、深度通达的公路网络。至2020年，现有国省干线、重要县道、旅游干线公路技术等级基本达到二级公路以上标准；城区主要出口道路达到一级公路标准。农村公路通达程度进一步延伸，乡镇基本有两条以上等级道路连接，自然村通达率达到90%以上。基本消除公路危桥，县乡公路必要路段的安保工程基本到位，村组道路的桥梁、安保设施明显改善，农村公路通行能力和安全性明显提高。 水运。重点加强航道养护，完善佛子岭水库、磨子潭水库、白莲崖水库渡口码头设施及配套道路建设，加强海事行业管理和服务，将佛子岭、磨子潭、白莲崖三大水库进行整合，设立水上应急救助站点，配备海事搜救船舶、污染应急设备和器材，增加配备海巡艇和船舶管理系统。 客运站场。全县客运场站形成“城区两主，外围多点”格局。城区规划两处客运站、四处公交换乘中心，其中城西客运站为二级站、新建的客运站为一级站。每个乡镇各设置1处三级客运站，村部（社区）、中心村庄等人流集散地新建150座客运停靠站点，着力推进城乡客运一体化。 物流中心。全县货运场站形成“两主三辅”格局。共规划物流中心5个，其中城区规划2个主要物流园，另三个物流中心分别位于与儿街、诸佛庵、单龙寺镇。

15．完善提升开放合作大平台。以优势产业和战略性新兴产业为重点，坚持集群发展、绿色集约、产城融合、示范带动，推进开发区改革创新发展，加快“一区三园”优化整合进程，创新运行机制、加快转型升级、完善配套服务，全面助推国家级经济开发区创建。以规划引领发展，选准招商方向，明确招商重点，既兼顾传统优势产业的延链和补链，又瞄准新兴产业的招大引强，千方百计招来高大上的好企业，想方设法招来活力四射的大品牌。把招商引资与国家生态县、全域旅游示范县、养生宜居城市有机结合起来，让良好的生态环境和城市发展吸引更多低碳、环保、节能型企业来投资创业。发挥领导招商的“带动力”，努力形成高位推动、上下联动的良好氛围；发挥企业招商的“吸引力”，大力开展以企招商、以商招商；发挥“互联网+”招商的“影响力”，充分利用互联网以及微信、微博等新媒体，全面搜集招商线索，积极开展网络招商。

专栏21    招商引资建设工程

聚焦重点区域，瞄准长三角、珠三角、京津冀等重点区域，认真梳理、科学研判制定具有针对性的招商方案。加强招商推介，吸引项目落地。聚焦重点产业，坚持转型发展，提质增效，实施重大项目带动，加快发展水产品及食品酿造、装备制造、竹材加工、光源电器、旅游和中药现代化及生态保健，不断优化产品结构，延伸拓展产业链，打造具有较强竞争力的优势产业。聚焦重点企业，重点盯住央企国企的布局调整，盯住外企民企的投资意向，盯住上市公司的增资扩股，盯住孵化成果的转化利用。加强与中国中药、中国华能、中国电科等国内500强、央企上市企业沟通对接，开展一对一、点对点的招商。 围绕主导产业、核心企业和产业链上下游配套，坚持挑商选资、招才引智。进一步提高电商产业园运营水平，吸纳更多电商企业入驻。创新金融服务，支持条件具备的企业上市挂牌融资、积极争取域外银行在霍山设立分支机构或开展业务，探索开展PPP、股权融资等新模式招商。引导金融机构加大对招商引资重大项目的信贷支持力度。优化政务服务，坚持行政审批“一站式”服务、“一表制”收费，实现高效、快速项目洽谈、签约、开工、投产全程跟踪服务。做到以诚招商、以诚服务，坚持引资、引技、引智相结合，突出招大引强和全产业链招商，提高招商项目质量和层次，提升招商引资质量和成效，健全招商项目评估机制、调度督查机制、考核奖惩机制，加大招商对外宣传，提升霍山的知名度和美誉度。

16．加快创新外贸发展方式。加速外贸结构调整，不断优化出口产品结构，努力培育新的增长点。支持企业多元化开拓国际市场，继续在企业参加境外展会、开展国际认证、商标注册、专利申请以及开展境外对接活动等方面加大扶持力度。支持重点外贸企业扩大出口规模，推动中小出口企业增加业绩。积极培育外贸新业态新模式，引导企业发展跨境电子商务。引导加工贸易向研发、设计等产业链高端延伸，大力发展服务贸易。

专栏22    外贸主体培育壮大工程

建立健全外贸企业孵化培育机制，打造外贸综合服务平台，引导帮助中小企业开展外贸业务。重点支持外贸企业采取重组兼并、参股控股等方式强强联合，加快形成一批具有资源整合力和竞争力的大企业。鼓励创新型、资源深加工型和劳动密集型中小型企业开拓国际市场，支持“专精特新”企业与外贸企业合作发展，鼓励外贸企业创立自主品牌，加强出口品牌建设。加强外贸专业人才特别是跨境电商专业人才开发、培养和培训，为壮大外贸主体提供人才支撑。着力壮大外经贸企业队伍，加快“走出去”步伐，以“走出去”带动“引进来”，加快“三外”联动步伐。力争到2020年，全县有进出口实绩的企业达百家，进出口规模超5000万的1家，超2000万的2家，超1000万的3家。

六、实施共享发展行动

牢固树立以人民为中心的发展思想，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，深入实施民生工程，加强社会建设，创新社会治理，注重机会公平，促进社会和谐，让人民群众物质更富足、精神更富有、生活更幸福。

17．深入实施脱贫攻坚工程。坚持精准扶贫、精准脱贫，注重扶贫同扶志、扶智相结合，切实做到脱真贫、真脱贫。建立完善精准扶贫、监测评估、防范返贫、责任落实“四个全覆盖”工作机制，如期完成脱贫攻坚目标。深入开展精准施策、精准帮扶、精准脱贫，扎实推进“2117”脱贫工程，积极实施精准扶贫“三十六计”，推动扶贫政策向深山区库区聚集、扶贫资金向贫困村贫困户聚焦、帮扶力量向扶贫对象聚合。坚持贫困户产业发展奖补政策，充分发挥扶贫小额信贷引导作用，扶持贫困户大力发展特色种养加、旅游服务业等产业，打造特色产业扶贫、旅游扶贫示范点。探索实施光伏扶贫、订单农业、托管经营等扶贫新路径，建立龙头企业、合作组织、基地和贫困户之间的利益联结机制，开展“资源变资产、资金变股金、农民变股民”试点，确保贫困户有更多稳定增收渠道。稳步推进易地扶贫搬迁工作，加大搬迁对象后续发展扶持力度，确保“搬得出、稳得住、能致富”。认真落实“双包”定点帮扶制度，广泛动员社会力量帮扶。建立常态化督查检查机制，实行“三固定、三坚持”督查方式，严格考评考核，强化督查问责，实行脱贫攻坚考核“一票否决”。

专栏23    脱贫攻坚工程

坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，实施精准扶贫“十大举措”和精准脱贫“十大工程”，实现现行标准下1.5万贫困人口全部脱贫，43个贫困村全部出列，确保如期完成脱贫攻坚任务。 创新完善产业支持机制，积极推行产业扶贫“四带一自”模式，支持贫困村、贫困户发展特色产业，大力发展旅游扶贫、电商扶贫、光伏扶贫、资产收益扶贫等产业项目，努力扩大产业扶贫覆盖面。扎实推进就业扶贫，精准开展技能培训，强化劳务输出对接合作，促进就近转移就业。深入开展教育扶贫，持续加大对贫困村贫困户教育投入和政策支持力度，确保做到贫困家庭教育有保障。稳步推进易地搬迁，完善后续扶持政策，做到搬得出、稳得住、有事做、能致富。大力实施金融扶贫，鼓励和引导各类金融机构加大对脱贫攻坚的金融支持，深入开展扶贫小额信贷，发挥村级互助资金协会作用，探索村民互助资金与县农行合作试点，撬动银行信贷扶贫资金。大力推进健康扶贫，创新贫困人口医疗卫生服务机制和服务模式，切实解决因病致贫、因病返贫问题。加强农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接，完善特困人员救助供养制度，加大社保兜底脱贫力度。完善贫困地区基础设施建设长效机制，加强统筹规划，加大多元投入，加快建设步伐。认真落实行业扶贫责任，扎实推进帮扶单位定点扶贫与社会扶贫，大力开展“百企帮扶贫困村”行动，创新措施激发贫困群众内生动力，努力形成同心共抓精准扶贫精准脱贫的强大合力，加快形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫的大扶贫格局，打造脱贫攻坚“霍山品牌”。

18．推动实现更高质量和更充分就业。坚持就业优先战略和积极的就业政策，创造更多的就业岗位，鼓励大众创业，促进以创业带动就业。针对性的开展职业技能培训，促进劳动者素质就业。统筹推进基层就业和社会保障服务平台规范化建设，提供更高质量就业服务。健全就业援助工作机制，帮助困难群体稳定就业。加强重点群体就业保障，深化“四进四扶”工作机制，贯彻落实高校毕业生就业创业促进计划，新生代农民工职业技能提升计划、化解过剩产能中失业人员就业新起点计划，促进退役军人等群体多渠道就业创业。健全就业援助制度，确保零就业家庭、最低生活保障家庭动态“清零”。扎实开展精准就业脱贫工程，促进有就业意愿的贫困劳动者通过就业实现脱贫。构建和谐劳动关系，完善政府、工会、企业共同参与的协商协调机制，维护用人单位和职工合法权益。

19．加强社会保障体系建设。按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续持的多层次社会保障体系。全面实施全民参保计划。推进服务业从业人员、中小微企业职工、灵活就业人员、农民工、城乡居民参加社会保险，基本实现法定人群全覆盖。继续推进公务员和参照公务员管理事业单位、社会团体工作人员参加工伤保险，探索建立适应灵活就业人员工伤保障新模式。建立政府为特殊困难群体代缴养老保险和医疗保险机制。开展全民参保登记，对各类人员参加社会保险情况进行记录、补充完善，为全民参保提供基础支持。完善城乡一体、多险统一、便捷高效的社保经办服务管理机制，建立健全社会保险待遇正常调整机制。稳步提高参保职工、居民的医疗、生育保险待遇，进一步完善异地就医实时结算制度，全面实现社会保障卡在医疗、生育保险业务经办“一卡通”，积极探索医养结合的健康养老新模式。进一步完善城乡社会救助体系，健全最低生活保障、社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度。建立健全农村留守儿童、妇女和老年人关爱服务体系。完成城市棚户区、城中村改造和老旧小区整治任务，加强农村危房改造，创新基本住房保障和供给方式，大力推进货币化保障和安置，加快实现城镇常住人口住房保障应保尽保。

专栏24    社会保障全覆盖工程

养老保险。全面推进机关事业单位养老保险制度和职业年金制度。 失业保险。充分利用失业保险政策和基金，确保符合政策的参保人员失业保险待遇及时发放，充分发挥失业保险稳定就业的作用。 医疗、生育保险。逐步实施统一的职工、城乡居民医疗保险、大病保险、医疗救助、贫困人群健康兜底保障制度，稳步提高参保职工、居民的医疗、生育保险待遇，确保到2020年基本医疗保险政策内住院支付比例稳定在75%左右。 工伤保险。强力推进符合工伤保险参保政策的群体全员参保。共同推进建筑业工伤保险工作的落实，实施开展好“同舟计划”，稳步提高工伤保险待遇水平。 积极开展全民参保登记制度。把登记与扩面工作同步进行。及时将登记入库的未参保人员信息，按照未参加养老、失业、医疗、工伤、生育各险种，分门别类、整理汇总，分发给相关单位和个人，鼓励符合条件的城乡居民参加城乡职工养老保险和基本医疗保险。

20．推动健康霍山建设。贯彻落实“健康安徽2030”规划纲要，努力为人民群众提供全生命周期的卫生与健康服务。深化医药卫生体制综合改革，加强医疗、医保、医药“三医联动”，巩固完善覆盖城乡的基本医疗卫生制度。调整优化健康服务体系，积极构建优质高效医疗卫生服务体系，推进分级诊疗制度、县域医共体、医联体建设，加强县、乡、村医疗服务体系和全科医生队伍建设，推动县级医院、乡镇中心卫生院服务能力建设，推动“互联网+”健康医疗发展，加快推进霍山县智慧健康工程，打造30分钟医疗服务圈。鼓励支持社会资本办医，积极发展健康保险、健体养生、健身休闲等新业态。坚持中西医并重，传承发展中医药事业，大力打造西山药库，推进中医药传承创新工程。推动全面健身和全面健康深度融合。加强群众健身活动场地和设施建设，持续看展全面健康教育，倡导健康文明生活方式，预防和控制重点大疾病疾病，深入开展爱国卫生运动。高度重视职业人群身心健康，严格监督执行职业病防护设施“三同时”制度，加强职业健康监护。推动人口均衡发展。推进多层次养老服务体系建设，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境。健全儿童和未成年人权益保护体系。支持残疾人事业发展。倡导健康文明的生活方式，经常持续开展全民健康教育，推动全民健身和全民健康深度融合，加强群众健身活动场地和设施建设，全面提高职业健康水平。

专栏25    健康霍山建设工程

加快建立优质高效的医疗卫生服务体系，加强县级医院学科建设，提高疑难病症诊治能力，加强疾控、妇幼、卫生监督等公共卫生机构能力建设。加快县乡村医疗机构标准化建设，推进智慧健康工程建设。 以提高人民健康水平为核心，深入开展爱国卫生运动，广泛开展健康村镇、健康社区、健康家庭创建活动；以树立健康理念、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业为主线，构建健康领域新型发展模式，推进健康工作共建共享，全方位、全周期维护和保障人民健康。 加强群众健身活动场地和设施建设，着力构建县乡村三级全民健身设施网络，重点建设全民健身广场和中小型体育设施，积极建设体育生态公园。 基本建立城乡居民的基本医疗卫生制度，基本形成覆盖全生命周期、内涵丰富、结构合理的健康服务业体系，打造一批知名品牌和良性循环的健康服务产业集群，国民健康素养水平持续提高，人人享有基本医疗卫生服务和基本体育健身服务，人均预期寿命达到77岁左右，主要健康指标达到或超过全省平均水平。

专栏26    多层次养老服务体系构建工程

积极应对人口老龄化，健全完善养老服务服务政策，发展智慧养老服务，加快老龄事业和产业发展。加强公办养老服务机构规范化建设管理，增强公办养老机构服务城乡特困对象能力。扶持发展民办养老机构，提升社会养老服务质量。加快推进敬老院转型升级，建成农村社会养老服务中心。开展“医养结合”养老服务模式试点。推进社区居家养老服务，加大对独居老人的帮难解困服务。实施养老机构综合责任保险，提高养老机构风险防范能力。全面落实各项老年人优待政策、80岁以上老人高龄津贴政策、老年人意外伤害险工程等，织密养老保障托底政策网。 通过实施基本养老公共服务保障、城市社区居家养老服务发展，农村养老服务网络建设、医养结合融合发展、养老产业发展等行动，进一步健全养老服务网络、提升养老服务质量。力争到2020年，全县多方式养老服务体系建立健全，养老产业发展格局基本形成，老年人养老服务获得感明显增强。

21．优先发展教育事业。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，深化教育改革，加快教育现代化，发展素质教育，推进教育公平，办好人民满意的教育。全面普及基础教育。实施第三期学前教育行动计划，全县每个乡镇建有1所独立建制的公办中心幼儿园，普惠性幼儿园覆盖率达85%以上。推进城乡义务教育一体化发展，实施义务教育学校标准化建设提升工程，全面改善薄弱学校办学条件，努力推进县域内义务教育由基本均衡向优质均衡迈进。加强高中多样化、特色化发展，深化普通高中教育结构调整，深入推进课程改革，全面普及高中阶段教育。改善特殊教育条件，提高特殊教育质量，推行“送教上门”，完善特殊教育保障机制。加快发展现代职业教育。加强职教基础能力建设，建成设备先进、符合教学要求、与企业对接紧密、师资配备合格、管理运行高效的职业教育实训基地，提高实践教学水平，着力培养和造就一支数量充足、素质较高的制造业“蓝领精英”队伍。完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作。加强“双师型”教师队伍建设，推广“现代学徒制”。加快建设学习型社会。坚持学历教育和非学历教育协调发展，职业教育和普通教育相互沟通，职前教育和职后教育有效衔接，健全终身教育体系。加强教师队伍建设。更加重视师德师风，培养高素质教师队伍，建好建强农村教师队伍，推广和完善教师编制周转池制度，全面推行中小学教师“无校籍管理”和“县管校聘”制度，实现县域内义务教育学校校长教师交流轮岗工作制度化、常态化，优化教师资源结构和配置。

专栏27    现代教育体系建设工程

实施学前教育第三期行动计划、义务教育阶段学校标准化建设提升、普通高中攻坚计划、职业教育质量提升、教育信息化、城区学校扩容工程，推动学前教育优质普惠发展、义务教育优质均衡发展、普通高中优质特色发展、职业教育优质融合发展。 至2020年，基本实现教育现代化。实现更高水平的普及教育。全面普及15年基础教育。学前三年毛入园率达90%以上，义务教育巩固率达99%以上，高中阶段毛入学率保持在95 %以上。主要劳动年龄人口平均受教育年限达到11年，新增劳动力平均受教育年限达到14年以上。 形成惠及全民的公平教育。合理配置基本公共教育资源，城乡、区域、校际差距显著缩小，全面实现县域内义务教育基本均衡并向优质均衡迈进。留守儿童、进城务工人员随迁子女、残障儿童等特殊群体接受良好教育的权利得到保障，家庭经济困难学生资助实现全覆盖。提供更加丰富的优质教育。教育质量整体攀升，教育现代化水平明显提高。深化教育供给侧结构性改革，不断扩大优质教育资源总量，更好满足人民群众接受高质量、多样化教育的需求。全面实施素质教育，创新人才培养模式，努力提高育人水平。健全充满活力的教育体制。人才培养体制、管理体制、办学体制、教育保障机制改革取得明显成效。政府办学为主，全社会积极参与，公办教育和民办教育共同发展的格局基本形成。公共财政投入为主，多渠道筹措教育经费的投入机制更趋完善。

    22．扩大公共文化供给。坚持中国特色社会主义文化发展道路，坚持创造性转化、创新性发展，全面推动社会主义文化大发展大繁荣，不断增强霍山文化的整体实力、竞争力和影响力。繁荣发展社会主义文艺。坚持以人民为中心的创作导向，积极推动文艺创新，加强现实题材创作，不断推出讴歌党、讴歌祖国、讴歌人民、讴歌英雄、体现美丽霍山的精品力作。加强文艺队伍建设，着力培育高水平创作人才。加快文化改革发展。深化文化体制改革，加快构建把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一的体制机制。完善公共文化服务体系，实施文化惠民工程，统筹推进村级综合文化服务中心建设，加快县文化艺术活动中心和体育中心建设。创新公共文化服务运行机制，建设数字化公共文化服务平台，推进县多功能影剧院建设和公共图书馆数字化建设，加快县博物馆、文化馆、图书馆提档升级，进一步完善公共文体基础设施，开展文化惠民“菜单式”“订单式”服务。健全现代文化产业体系和市场体系，创新生产经营机制，完善文化经济政策，培育各类新型文化业态，推进文化产业示范园区和基地建设，努力把文化产业培育成为县域经济发展的新动力。深入推进中华优秀传统文化传承发展，加强优秀传统文传承与创新。完善政府向社会力量购买公共文化服务指导性购买目录，建立健全方式灵活动、程序规范、标准明确、结果评价、动态调整的公共文化服务购买机制。积极推动文化走出去，扩大文化交流合作。推动全民健身与全民健康深度融合。加强群众健身活动和设施建设，开展全民健身活动，倡导健康文明的生活方式。进一步加快社会信用体系建设。

专栏28    社会信用建设工程

加快信用制度建设，强化公共信用信息征集和共享，推动信用信息公开，扩大信用信息和信用产品应用，培育发展信用服务市场，实施守信联合激励和失信联合惩戒，推动信用示范创建，加强诚信文化建设，深化信用交流合作。 到2020年，全县社会信用制度和标准体系基本建立，以信用信息资源共享为基础的覆盖全社会的征信系统基本建成，信用监管机制基本建立，信用服务市场规范发展，守信激励和失信惩戒机制作用有效发挥，政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设取得明显进展，全社会诚信意识普遍增强，经济和社会发展信用环境明显改善，“信用霍山”建设跃上新台阶。

23．深化平安霍山建设。推进县乡村三级综治中心建设，完善社会矛盾预防和多元化解机制。完善重大不稳定问题清单制度，扎实开展重大决策社会稳定风险评估工作。深化信访工作制度改革，扎实推进阳光信访、责任信访和法治信访工作。深化社区管理体制改革和社区治理创新，全面推进社会服务管理信息化建设，完善城乡社区服务体系、强化自治功能。深入开展平安乡镇、平安村（社区）、平安单位、企业、学校、医院等系列创建活动。深化社会组织管理制度改革，促进社会组织健康有序发展。深入开展“守护平安”系列行动，加快推进“雪亮工程”和“智慧磐石工程”建设，完善立体化、信息化社会治安防控体系，严密防范和依法严厉打击各类违法犯罪行为。加强国家安全教育，深入开展反邪教斗争，加强互联网安全管理。牢固树立发展决不能以牺牲安全为代价的红线意识，筑牢底线思维，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，严格落实安全生产责任制，实行基层安全生产“网格化”管理，深入开展安全生产“铸安”行动。构建科学完善的食品和药品安全治理体系，建立和完善食品药品质量追溯体系，健全农产品质量安全全过程监管体系。全面加强综合防灾减灾救灾能力和应急体系建设。

专栏29    平安霍山建设工程

完善社会矛盾排查预警、矛盾纠纷多元化解、重大决策社会稳定风险评估、重大不稳定问题清单机制，到2020年，95%以上的矛盾纠纷在基层有效化解。加快建设立体化、信息化社会治安防控体系，确保公共安全，提升人民群众安全感和满意度。坚持把社会治理的重心落到城乡社区（村），深化基层组织建设，推进网格化管理，持续深入开展平安县、平安乡镇、平安村（社区）、平安家庭、平安单位等基层系列平安创建活动，力争到2020年，全县平安乡（镇）、村（社区）、单位达到95%以上。大力推进县乡村三级综治中心规范化、实体化建设。推进平安建设与智慧城市建设、社会服务管理信息化建设深度融合，加快构建纵向贯通、横向集成、共享共用、安全可靠的平安建设信息化综合平台。健全落实社会治安综合治理领导责任制。

专栏30    安全生产“铸安”行动实施工程

坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，在全县开展安全生产“铸安”行动，覆盖所有地区、所有行业领域、所有生产经营单位，不留盲区、不留死角、不留余地、不留尾巴，深入开展“打非治违”和专项整治，狠抓隐患排查、责任落实、健全制度和完善监管，强化安全科技、应急管理等基础工作，加快建立安全风险防控体系，着力增强依法治安能力、科技治安能力、从严从实治安能力，促进全县安全生产形势持续稳定向好。深入开展乡镇（园区）安全监管执法机构规范化建设，充实配备专职安全监管人员，建立网格化动态监管机制。大力推广实施安全生产综合信息化，实现事故隐患排查治理、重大危险源监控、安全诚信、安全生产标准化、安全教育培训、应急救援、事故责任追究等信息共建共享。 到2020年，全县安全生产监管体制机制基本成熟，安全生产整体水平与全面建成小康社会目标相适应。

七、保障措施

坚定不移实施五大发展行动计划，是深入贯彻落实党的十九大精神，牢固树立并积极践行新发展理念的重大战略举措，必须加强党对一切工作的领导，把实施五大发展行动计划作为新时代霍山经济社会发展的总抓手，坚决端正发展观念，强化责任担当，狠抓工作落实，确保新发展理念在霍山落地生根、开花结果。

24．完善政策体系。聚焦五大发展重点任务、重大工程，进一步加大财政支持力度，整合优化相关专项资金，创新资金使用方式，发挥好引导作用。实行以增加知识价值为导向的分配政策，全面落实股权激励和技术入股所得税政策。健全企业研发后补助机制等科技创新支持政策。加大资金、土地、人才等要素资源对文化、教育、体育、健康、医疗、养老等社会事业领域支持力度。

25．创新体制机制。坚持通过全面深化改革激发动力、释放活力、推动发展，加快转变政府职能，深入推进“放管服”改革，积极推广“互联网＋政务服务”模式，实施权责清单、涉企收费清单、“新型两单”和公平竞争审查管理制度，管好政府“有形的手”，用好市场“无形的手”。推进“双随机、一公开”监管全覆盖，切实加强事中事后监管。充分发挥经济体制改革的牵引作用，以更大的力度深化投融资体制、商事制度、财税体制、金融体制等重点领域改革，全面落实鼓励民间投资的各项政策，大力推广政府和社会资本合作模式，加快释放改革红利。

26．强化项目保障。加强重大产业项目和基础设施谋划建设，建立推进五大发展重点项目库，形成竣工一批、启动一批、储备一批的年度项目滚动机制。优化土地资源配置，改革完善建设用地供应方式，对五大发展行动计划的重大项目，可依法提供“绿色通道”等审批便利。深入实施“四督四保”制度和“五项机制”，强化重大项目政策支持和要素保障，形成更多实物工作量。

27．优化发展环境。按照“三个区分开来”的要求，建立激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明地为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。完善产权保护制度和政企沟通机制，构建亲清新型政商关系，激发和保护企业家精神，充分调动各方面特别是企业家、创新人才和各级干部的积极性、主动性、创造性。巩固扩大“四送一服”双千工程活动成果，常态服务实体经济。大力推进“四最”营商环境建设，让各类市场主体能够创业愉快、兴业愉快、发展愉快、生活愉快，营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。

28．加强组织领导。县实施五大发展行动计划领导小组加强统筹协调和战略谋划，研究审议重大问题，定期召开工作推进会、交流调度会，指导各地各部门开展工作。各专项小组具体负责推进实施专项发展行动，领导小组办公室承担领导小组日常工作。各地各部门要强化协同联动，制定年度工作要点，做到可操作、可考核、可追责。认真实施“三查三单”制度，坚持日常督查与定期督查、重点督查相结合，加强对工作推进、任务落实、发展成效的跟踪检查、督促督办。把推动五大发展行动落实情况纳入对各地各部门年度综合考核，用好考核结果，建立奖惩问责机制，注重在五大发展行动中发现干部、评价干部、选拔干部。同步实施“五大发展行动聚力工程”，充分调动各民主党派、工商联、无党派人士等统一战线成员参与五大发展行动的积极性，广泛凝聚各方面智慧和力量。

各地各部门要深刻认识新时代肩负的历史使命，真正学懂弄通做实党的十九大精神，充分认识丰富提升五大发展行动计划的重大意义，不忘初心、牢记使命，坚定“四个自信”，牢固树立“四个意识”，把五大发展行动放在心上、扛在肩上、抓在手上，奋力谱写新时代中国特色社会主义霍山篇章。