《佛子岭镇2022年度防汛抗旱应急预案（征求意见稿)》

决策依据和起草说明：为做好水、旱灾害的防范和处置，保证抗洪抢险、抗旱救灾工作高效有序进行，最大限度减少水、旱灾带来的人员伤亡和财产损失。根据《水法》《防洪法》等法律、法规规定，结合我镇实际，制定《佛子岭镇2022年度防汛抗旱应急预案（征求意见稿)》。现面向社会公开征求意见。

如有修改意见或建议，请于公布之日起30日内通过电子邮件、传真、信函等形式反馈至佛子岭镇人民政府党政办。

1.通过信函方式将意见邮寄至：霍山县佛子岭镇人民政府。来信请注明“征求意见”字样。

2.形成书面材料签字或盖章传真至5232020。

3.通过电子邮件将意见发送至：2230164691@qq.com.

联系电话：5232020。 

意见反馈截止时间为2022年4月2日。

佛子岭镇防汛抗旱应急预案

为做好水、旱灾害的防范和处置，保证抗洪抢险、抗旱救灾工作高效有序进行，最大限度减少水、旱灾带来的人员伤亡和财产损失，根据《水法》《防洪法》等法律、法规规定，结合我镇实际，制定本预案。 本预案适用于全镇范围内水、旱、地质灾害的预防和应急处置，包括干旱、山洪、山体滑坡、泥石流、溃堤（坝）、河道堵塞、危房倒塌、学校和集镇防洪以及供水危机等自然灾害。 

一、概况

佛子岭镇位于霍山县西南腹地，佛子岭水库坐落境内，东北与衡山镇接壤，东南与磨子潭镇、单龙寺乡相连，西南与大化坪镇相接，西北与佛子岭、黑石渡镇为邻。全镇辖5个村，1个社区，161个村民组，4893户，22000余人，总面积127平方公里，其中山场面积12万亩，耕地面积5839亩。

我镇地形复杂，沟溪纵横，山峦起伏，整个地势由西南向东北倾斜，属中山区，海拔在90－670米之间，最高峰乌米尖海拔925米。

本地属北亚热带大别山温湿区，具有四季分明、冷热适中、雨量充沛的特点，光热水资源丰富。全年雨日一般在140天左右，年平均降雨量1391毫米，年降雨量变化较大，且暴雨频繁，降雨集中，分配不均，易引起山洪及泥石流灾害。

我镇拥有小（二）型水库两座，其中团结水库，总库容24.6万方，已重新修建加固；毛岭冲水库，总库容11.8万方，2020年实施了除险加固;境内共有大小山塘146口，其中万方以上的有26口，堰坝62道，电灌站一座，防洪堤总长36公里。

二、洪水特性和现状防洪标准

我镇地处佛子岭水库上下游，有龙井冲、汪家冲、下暗冲、双河口、斗笠冲、庙冲、曹家河、毛岭冲等主干河流，河道较长，落差近600米，每逢汛期，由于来水面积较大，汪家冲、长岭、大林、曹家河等地容易暴发山洪，来势凶猛，易造成堤崩路垮、工程毁坏，甚至发生泥石流。

通水灌、汪家冲、梁家滩等堤防的防洪标准只能抗御十年一遇的洪水，白石山、高岭、留驾园、观音石、斗笠冲等堤防只能抗御五年一遇的洪水，小（二）型团结水库、毛岭冲水库只能保证十年一遇的洪水。

三、防护对象及防汛任务

我镇今年防汛工作，重点是确保两座小（二）型水库的安全渡汛以及主干河流堤防的防范抢险。

1、确保两座小（二）型水库万无一失，决不溃坝失事。

2、确保通水灌、斗笠冲、汪家冲、高岭、观音石等主干圩堤能够抵御十年一遇的洪水袭击。

3、确保全镇万方以上大山塘的安全渡汛。

4、切实做好泥石流易发地段的安全防范工作。

四、工作目标及基本原则

（一）工作目标

坚持以人为本,努力减少人员伤亡，减轻国家和人民群众财产损失，保障人民群众基本生活用水，维护社会稳定，尽力做到不倒一坝，不溃一堤，不损一站（房），不死一人。  

（二）基本原则

 1、立足预防,主动防范。把洪涝干旱灾害的预防管理放在防灾减灾工作的中心环节，密切监测雨情、水情、旱情、险情和灾情，认真做好各项防范工作。

2、分级负责,加强督查。洪涝干旱灾害按行政区域实行属地管理，以各村（社区）委会为主进行处置,并实行行政首长负责制。镇各有关单位积极支持和指导、督促各村的应急处置工作。

 3、科学调度,保障安全。认真分析洪涝干旱灾情的发展和防洪抗旱工程现状,科学调度,优化配置,保障安全。

 4、果断处置,全力抢险。一旦发生重大洪涝干旱灾害、地质灾害和水利工程险情,应迅速反应,及时启动应急预案,组织力量全力抢险救灾,尽最大努力避免和减少人员伤亡及财产损失。

五、组织指挥体系及职责 

（一）防汛抗旱指挥部 

镇成立防汛抗旱指挥部，由党委书记为政委，由镇长任总指挥，班子成员任副总指挥，镇综治办、水保站、安监所、派出所、党政办、民政办、司法所、财政所、国土所、林业站、农技站、供电所、文化站、中心学校、卫生院、村委会等负责人为成员；指挥部下设办公室，由分管领导兼任办公室主任，组织快速高效应急救援队伍，负责日常工作。

（二）指挥部职责 

贯彻执行国家和省、市、县防汛抗旱政策，及时掌握全镇水情、旱情；组织实施抗洪抢险及抗旱减灾措施，制定镇防汛抗旱方案；组织全镇的防汛抗旱工作；对全镇水利设施实施统一调控和调度；组织对河流、水利工程的防洪安全管理。

（三）成员单位职责及责任人

1、党政办：负责联络各成员单位，做好协调，上报及信息工作。

2、安监站：负责防汛抗旱部门、单位的安全生产管理与监督，督促安全隐患排查与整改，事故调查与处理。

3、综治办：负责出现汛情、旱情的社会综合治理工作，维护社会稳定。

4、司法所：负责法律、法规、政策宣传与解释，向受害者提供法律援助。

5、供电所：负责本单位所辖区内的线路巡查，发现安全隐患及时处理。 

6、文化站：正确把握全镇防汛抗旱宣传工作导向，协助、指导新闻宣传单位做好防汛抗旱新闻报道工作。

7、水保站：组织、协调、监督、指导全镇防汛抗旱工作；组织、指导全镇防洪排涝、抗旱工程的建设和水毁水利工程的修复；负责水情和旱情的监测预报及全镇防汛抗旱指挥系统工程建设；保障农村居民安全饮水。

8、派出所：依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢防汛抗旱物资以及破坏防汛抗旱设施的违法犯罪行为；处置因防汛抗旱引发的群众性治安事件；协助组织群众从危险地区安全撤离和转移。保障因汛情所造成的水毁道路的及时修复，确保道路畅通。

 9、民政办：组织、协调灾后救助工作；核查灾情，发布灾情及救灾工作情况，及时向镇防汛抗旱指挥部提供灾情信息；管理、分配救灾款物并监督检查使用；组织、指导和开展救灾捐赠等工作。

10、财政所：组织实施全镇防汛抗旱经费预算；根据有关部门和村镇提出的申请，会同镇防办在年度预算内审核下拨防汛抗旱经费，并监督使用。

11、国土所：指导并监督全镇地质灾害群测群防体系的建设与运行；组织对山体滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害的勘察、监测、防治。

12、林业站：协调防汛木材的供应，组织做好林区防汛管理工作及环保工作。

13、农技站：负责抓好汛期种养殖户避险减灾工作，灾后农业生产自救的技术指导等工作。落实灾后恢复农业生产及抗旱所需种子、化肥、农药等物资；加大水库农民自备船管理，确保安全渡汛。

14、卫生院：负责水、旱灾区疾病预防控制和医疗救援工作；及时向镇防指提供水、旱灾区疫情和防治信息；组织医疗卫生单位和医疗卫生人员开展防病治病，预防和控制疫情的发生和流行。

15、中心学校：负责学校防汛抗旱工作，防止洪涝灾害，搞好学生的安全教育培训，发生险情组织学生安全撤离。

16、村委会：负责本辖区的防汛抗旱工作，对所涉及的范围目标要制定详实的防汛抗旱预案，在汛期要加强巡查，及时排查出险情进行整改；遇到重大险情按照预案边处理，边及时上报，确保人员生命安全。

所有成员单位的一把手为第一责任人，具体负责人员为直接责任人。责任人要加强巡查力度，并将检查情况及实报镇防汛抗旱指挥部办公室（电话：0564-5232020）。

六、预防和预警机制

（一）山洪灾害预警 

建立山洪灾害易发与群测群防相结合的监测体系，落实观测措施和汛期值班巡逻制度，一旦发现危险征兆，立即向周边群众报警，并报镇防汛抗旱指挥部。

（二）干旱灾害预警 

镇防汛抗旱指挥部针对干旱灾害的成因、特点，因地制宜，落实预警措施。建立健全旱情和干旱灾害统计，随时掌握旱情灾情，并预测干旱发展趋势，根据不同干旱等级，提出相应对策，为抗旱指挥决策提供科学依据。

七、应急响应 

（一）应急响应行动 

 1、镇防指指挥长主持镇防指成员会商，宣布进入紧急防汛（抗旱）期，启动本应急预案，作出相应工作部署，并将情况上报县防指及相关领导，派工作组赴一线指导防洪抗旱工作；同时密切监视汛情、旱情的发展变化，做好汛情、旱情预测预报，由镇防指副组长带班，加强防汛（抗旱）值班，及时发布汛（旱）情通报及防汛抗旱措施；镇防指成员单位按照职责分工，做好有关工作；镇防办随时将情况上报县防指。

2、受灾村（社区））委会的干部应根据镇防指指令及时动员、部署本村防汛抗旱工作，服从镇防指的统一调度；根据预案转移危险地区群众，加强防守巡查，及时控制险情。

3、以属地为主的原则成立现场应急指挥部，及时组织防汛抗旱工作；镇防汛抗旱指挥机构及成员单位负责人，应按照职责到分管的区域组织指挥防汛抗旱工作，或驻点具体帮助受灾区做好防汛抗旱和抗灾救灾工作。

（二）应急响应措施 

1、汛情灾害 

当发生汛情灾害后，镇防指组织成员及时赶赴现场，加强观测，采取应急措施，防止灾害形势进一步恶化。当汛情灾害形势严峻时，对是否紧急转移群众作出决策，如需转移时，应按预案组织人员安全撤离。发生汛情灾害后，若导致人员伤亡或失踪，应立即组织人员或抢险突击队紧急抢险，并及时做好汇报。

2、干旱灾害 

加强旱情监测和抗旱工作的宣传，密切注视旱情的发展情况，定期分析预测旱情变化趋势，通报旱情信息和抗旱情况，及时组织会商，研究部署抗旱工作，落实应急抗旱资金和物资。落实抗旱职责，做好抗旱水源的统一管理和调度。 

（三）信息报送和处理 

各类防汛抗旱信息要及时上报。上报内容要快速、准确、详实，重要信息应立即上报，因客观原因一时难以准确掌握的信息，应及时报告基本情况，随后补报详情。所有信息必须报镇防汛抗旱指挥部办公室，根据响应级别，由指挥长签署意见后，再上报区防汛抗旱指挥部。

 八、预案的实施

 预案启动后，镇防指统一指挥村组及各有关单位协助开展抢险救灾工作。镇防指研究分析雨情、水情、旱情、险情和灾情，提出处置意见，并及时进行调度，协调各成员单位，督促检查各有关单位的应急准备情况，收集信息，传达指令，并开展总结、评价等有关具体工作。镇防指各成员单位及有关村根据职责分工，做好以下工作：

（一）抢险救灾。灾害发生地的村组织实施抢险救灾、人员转移、灾民安置等工作。镇武装部负责所属预备役部队民兵参加抗洪抢险救灾，并协助公安部门维护抢险救灾秩序，协助村转移危险地方的群众。成员部门单位分别指导抢险救灾工作;镇民政办负责指导灾民安置和救济救助工作；镇综治办、武装部、派出所、司法所负责组织维护灾区社会治安、抢险救灾和道路交通秩序。

（二）抗旱救灾。干旱发生地的村组织全社会力量抗旱救灾。镇综治办、派出所、司法所协助调处水事纠纷和维护社会治安秩序。

（三）应急资金保障。镇财政所牵头，水保站、农技站、民政办、国土所等单位负责镇级抢险救灾资金的筹措、落实和争取上级财政的支持，做好救灾资金、捐赠款物的分配、下拨，指导、督促灾区做好救灾款的使用、发放，信用社等金融机构负责救灾、恢复生产所需信贷资金的落实。  

（四）医疗卫生保障。镇卫生院指导灾区卫生防疫和医疗救护，预防疾病流行，做好人畜疾病的免疫和公共场所消毒工作。

（五）后勤保障。灾害发生的村配合镇政府负责抢险物资、交通工具、食品、饮用水、医疗器械、药品等后勤保障。

（六）灾情核查。民政办牵头，所有成员单位分别负责了解、收集、核实本行业的灾害损失情况，并及时上报镇防指。

（七）灾后重建。灾害发生地的村应根据洪涝灾情及防灾减灾工作需要，统筹规划，安排受灾地方的重建工作。

各村（社区）委会根据本预案，制定具体实施办法，每个成员单位必须成立抢险突击队，并报镇防汛抗旱指挥部备案。

九、附则 

（一）对防汛抢险和抗旱工作作出突出贡献的先进集体和个人，镇防指报镇政府进行表彰。对防汛抗旱工作中因玩忽职守造成损失的，依据《防洪法》、《水法》、《安全生产责任事故处理条例》等法律法规追究当事人的责任。（二）本预案由镇政府负责解释，自印发之日起实施。