【意见征集】关于征求《霍山县知识产权强县建设实施方案（征求意见稿）》意见的通知

根据《知识产权强国建设纲要(2021-2035)》《安徽省知识产权强省建设纲要(2021-2035)》《六安市知识产权强市建设实施方案》等文件要求。县知识产权强县建设联席会议办公室牵头拟定了《霍山县知识产权强县建设实施方案（征求意见稿）》，现面向社会征求意见和建议，现面向社会公开征求意见，请于公布之日起30日内通过电话、电子邮件、信函等形式反馈至霍山县市场监管局。

一、征询意见的起止时间：

2023年1月16日-2023年2月17日

二、提出意见的方式：

1、登录霍山县人民政府网“意见征集库”（www.ahhuoshan.gov.cn/zmhd/yjzjk/index.html）留言

2、通过信函方式将意见寄至：霍山县政务新区霍山县市场监管局（邮编：237200）

3、通过电子邮件方式发送修改意见和建议，电子邮箱：54920671@qq.com

三、联系人及联系电话

联系人:郑梦    联系电话：0564-5031216

霍山县知识产权强县建设实施方案

（征求意见稿）

为认真贯彻中央、省、市有关强化知识产权保护的精神，扎实落实国家知识产权强国战略部署，切实增进全社会的知识产权保护意识，增强知识产权的创造、保护和运用能力，发挥知识产权对经济发展的驱动作用，提高产业发展的价值含量，增强经济竞争力，根据《知识产权强国建设纲要(2021-2035)》《安徽省知识产权强省建设纲要(2021-2035)》《六安市知识产权强市建设实施方案》等文件精神，结合我县实际，制定本方案。

一、工作目标

以全面推进知识产权强县建设工作为引领，坚持“激励创新、质量优先、强化保护、开放合作、系统协同”的原则，建立与我县经济社会发展相适应的知识产权保护和创造、运用体系。到2025年，全县知识产权创新质量显著提高，保护能力明显增强，建立比较完备的知识产权创造、维权援助和行政保护机制；知识产权转化运用成效更加凸显，知识产权经费投入和效益产出占比逐年提高；知识产权服务能力水平大幅提高，建立较为完善的知识产权公共服务体系。全县每万人口高价值发明专利拥有量达到3.5件，商标有效注册量突破6000件，驰名商标达到7件，地理标志达到13件，作品著作权登记数量达到2000件。知识产权示范和优势企业达到30家，推行知识产权管理规范国家标准达20家，建成高价值专利培育示范中心2个，知识产权质押融资金额累计达到2亿元。知识产权保护社会满意度达到85分以上。

二、重点任务

（一）增强社会创新力量，全力推升创新质量

1.实施高质量创造，加强高价值培育。

加强新一代信息技术、高端装备制造、新材料、新能源、新能源汽车、生物技术、节能环保、数字创意等领域自主知识产权创造和储备，围绕高端装备制造、生态食品、中医药大健康为核心的三大主导产业和若干特色产业的现代产业体系等重点领域强化知识产权布局和质量管理。进一步优化激励政策和考核评价机制，引导知识产权创造向高质量发展。进一步实施高价值专利培育示范工程，建成2个以上高价值专利培育示范中心，形成一批高价值专利和专利组合。专利产品产值占工业产品产值的比重、自主品牌企业增加值占地区生产总值比重实现新的较大增长，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值35%以上，获省级以上专利奖2项，高新技术企业达到60家，研发投入费用占比2%。以经济开发区为中心，推动专利技术中试放大与孵化，扶持培育一批专利技术项目孵化基地。支持PCT专利和国际商标申请。支持集成电路布图设计专有权申请。推进农业、林业植物新品种原始创新，加快培育具有自主知识产权的优良品种，支持鼓励申请农业、林业植物新品种权保护。〔县发改委、县科技经信局、县农业农村局、县市场监管局(县知识产权局)、县林业局、经济开发区管委会等按职责分工负责〕

2.增强企业创造主体地位，健全产学研用合作机制。实施中小企业知识产权战略推进工程，落实知识产权优势示范企业培育，打造一批具有技术竞争力的知识产权优势企业，力争新增知识产权优势企业5家以上。支持企业与高校、科研机构知识产权深度合作，引导定向研发，促进关键技术攻关。引导企业增加创新投入，参与“三首”产品研发，加强专利信息利用，提升高质量专利产出。加强重大科技研发、自然科学基金等项目知识产权管理，提升科技项目研发绩效和产出质量。加大对全县创新基地和创新主体的扶持力度，促进重点实验室、工程实验室、工程(技术)研究中心等平台的产品研发和知识产权成果运用。进一步推进知识产权创造、保护、运用与企业的研发、应用、产业化同步实施。〔县发改委、县科技经信局、县市场监管局(县知识产权局)等按职责分工负责〕

3.实施商标品牌战略，推进品牌建设工程。

增强企业商标品牌意识，加强商标品牌示范企业建设，引导企业注册和培育自主品牌。深入推进专业商标品牌示范基地建设，促进基地骨干企业商标品牌集群化发展。培育一批现代高效特色农业、林业品牌，打造“霍货有名”等农产品区域公用品牌和乡土特色品牌。加快培育新型农业、先进制造业、现代服务业商标品牌。积极开展商标海外布局，培育具有市场竞争力、国际影响力的知名商标品牌。支持更多的重点品牌获得驰名商标保护。发展传承好传统品牌和老字号。推进“霍山石斛、霍山黄芽”等县域知名品牌参加中国品牌价值评价，提升商标品牌影响力。〔县市场监管局(县知识产权局)牵头，县科技经信局、县农业农村局、县商务局、县文旅局、县林业局等按职责分工负责〕

4. 推动版权示范创建，实现版权创新发展。

持续推进版权示范创建工作，推动创建全国、省版权示范园区(基地)。到2025年，培育版权示范园区(基地)1个、版权示范企业2家。加强版权宣传，优化版权登记咨询服务，规范作品著作权登记行为，逐渐扩大作品登记范围，促进登记数量稳步增长。加强遗产资源、民间文艺等知识产权的开发利用。在新闻出版、广播影视、文学艺术、文化娱乐、信息网络、软件开发等领域形成一批精品版权，带动全县版权产业提能升级。〔县文旅局牵头，县发改委、县教育局、县科技经信局、县市场监管局(县知识产权局)等按职责分工负责〕

（二）强化知识产权保护，切实优化营商环境

5.加强知识产权保护，完善政策制度体系。

严格执行知识产权领域法律法规，开展知识产权政策研究，进一步规范“霍山石斛”等地理标志产业知识产权保护。围绕“霍货有名”电商平台，逐步实施电子商务平台知识产权保护管理国家标准。推进霍山的历史文化、传统文化保护制度建设。加强非物质文化遗产的申报和保护。完善中药商业秘密保护制度，加强国际保护。落实知识产权反垄断、公平竞争相关政策措施。〔县委宣传部、县委网信办、县检察院、县司法局、县农业农村局、县商务局、县文旅局、县卫健委、县市场监管局(县知识产权局)、县林业局、县数据局等按职责分工负责〕

6. 健全司法保护机制，提升司法保护能力。

优化知识产权司法资源配置，探索知识产权纠纷行政调解协议司法确认制度。积极参与长三角区域知识产权案件协作审理机制建设。建立人民调解与行政执法、行政调解、公证、第三方存证等环节的信息沟通和共享机制。完善知识产权行政执法与刑事司法衔接工作机制。健全完善全县知识产权刑事犯罪案件执法协作机制，县公安局侦查的知识产权刑事案件统一报由裕安区检察院向市中级法院提起公诉。建立打击知识产权犯罪公检法部门快速移送处置机制。加强知识产权人民调解员的专业化培养和职业化建设，培养和选拔知识产权司法专业技术人才。(县法院、县公安局、县司法局等按职责分工负责)

7. 健全行政保护机制，增强行政保护能力。

健全跨区域、跨部门知识产权行政保护协作机制。加快知识产权维权援助分中心霍山工作站和经济开发区保护工作站等知识产权保护机构建设。推进霍山石斛国家地理标志产品保护示范区建设。完善落实知识产权侵权纠纷行政裁决制度。加大商贸流通领域知识产权保护力度，推进知识产权保护规范化市场建设。对接省、市知识产权海外维权相关机构，完善海外知识产权纠纷应对指导机制。加强知识产权行政执法指导，建立行政保护技术调查官制度。〔县政府办公室(县政府外事办)、县农业农村局、县商务局、县文旅局、县市场监管局(县知识产权局)、经济开发区管委会等按职责分工负责〕

8. 增强行政执法力量，提升执法保护效果。

加强知识产权行政执法、行政裁决队伍建设。畅通投诉举报渠道，提升知识产权行政执法装备现代化、智能化水平，增强打击侵权假冒行为的能力。着力开展知识产权关键领域、重点环节、重点区域的行政执法专项行动，强化特殊标志、官方标志、奥林匹克标志保护。加大行政处罚力度，加强侵权纠纷行政裁决，有效遏制恶意侵权、重复侵权、群体侵权。加强植物新品种保护专项治理。〔县法院、县检察院、县公安局、县司法局、县农业农村局、县文旅局、县市场监管局(县知识产权局)、县林业局、县数据局等按职责分工负责〕

9. 健全多元化维权机制，打造全方位保护体系。

着力增强知识产权调解组织、公证机构的知识产权保护能力，支持社会组织、企业等开展维权援助工作。推动完善知识产权纠纷投诉受理处理、诉讼调解对接、调解与司法确认对接、行政执法与调解对接等联动机制。支持行业协会、商会建立知识产权保护自律机制。加强知识产权调解、公证、社会监督等人才的选聘、培养与管理。〔县法院、县司法局、县商务局、县市场监管局(县知识产权局)等按职责分工负责〕

10. 强化诚信体系建设，实现分级分类监管。

深入推进地理标志授标企业信用分级分类监管的全省试点工作，逐步建立以信用为基础的知识产权领域分级分类监管新模式。制定专利、商标、版权、地理标志等领域的信用信息基础目录，发布知识产权领域严重失信主体名单，依法依规对严重失信主体实施惩戒。落实知识产权信用修复和著作权集体管理制度。推动知识产权信用信息共享。〔县法院、县检察院、县发改委、县公安局、县农业农村局、县文旅局、县市场监管局(县知识产权局)、县林业局、县数据局、人行霍山支行等按职责分工负责〕

11. 加强地理标志保护，健全专项监管体系。

以霍山石斛国家地理标志产品保护示范区建设为契机，实施地理标志保护提升行动，建立地理标志数据库，加强地理标志培育，增强地理标志专用标志使用监管力度，推动地理标志专用标志授标用标覆盖率达到90%以上。建立健全以地方标准为基础的地理标志标准体系。加强地理标志应用标准、检验检测、认证等质量基础设施建设，构建政府监管、行业管理、生产者自律的质量保证体系，加大地理标志侵权违法行为的查处力度。实施地理标志农产品保护工程。强化《中欧地理标志协定》互认互保地理标志产品市场监管。〔县市场监管局(县知识产权局)、县农业农村局牵头，县商务局、县公安局、县中药产业发展中心、县农业发展中心等按职责分工负责〕

（三）强化知识产权运用，促进高质量发展

12. 培育优质运营机构，提升运营服务质量。

鼓励社会资本参与投资设立和引进知识产权运营公司，引导市场化运营机构积极对接实体产业，提升专业化服务供给水平。支持开发区建设专利导航基地等产业知识产权运营平台。支持和鼓励知识产权信息公共服务网点等各类知识产权运营机构开展专利收储、开发、投资等服务，形成覆盖面更为广泛的知识产权运营服务网络。〔县科技经信局、县财政局、县市场监管局(县知识产权局)、经济开发区管委会等按职责分工负责〕

13.推动金融服务创新，实现资产价值转化。

鼓励商业银行在风险可控的前提下扩大知识产权质押贷款规模。鼓励商业银行对企业的专利权、商标专用权、著作权、植物新品种权等相关无形资产进行打包组合融资，扩大融资额度。支持金融机构创新知识产权金融产品，探索知识产权证券化机制。探索建立政府引导或参与的知识产权质押融资风险分担和补偿机制。探索建立知识产权处置、流转的有效途径和可行模式。深化知识产权管理部门、经济开发区管委会与银行业金融机构战略合作，广泛组织知识产权质押融资入园惠企专项对接。〔县金融服务中心牵头，县文旅局、县市场监管局(县知识产权局)、人行霍山支行、县银保监组、经济开发区管委会等按职责分工负责〕

14. 引导产业创新方向，聚推产业发展优势。

贯彻知识产权管理规范国家标准。建立产业专利导航决策机制，建设产业专利导航服务基地，实施专利导航项目，推动专利信息分析与产业决策、企业创新深度融合。培育专利密集型产业，推动在高端装备制造、生态食品、中医药大健康、新能源汽车等领域组建产业知识产权联盟，构筑产业专利池。促进技术、专利与标准协同发展，引导创新主体将自主知识产权转化为技术标准。围绕县域优势产业，通过创造、引进，逐步聚集产品领域的关键核心技术，推升产业发展的领先优势。〔县发改委、县科技经信局、县市场监管局(县知识产权局)等按职责分工负责〕

15. 抓好涉农地标运营，引导产业规模化发展。

聚焦涉农地理标志运用，促进地方乡村振兴。全力推广霍山石斛、霍山黄芽等涉农地理标志产品，利用大型展会、推介会等宣传推介地理标志品牌。培育地理标志产品生产龙头企业，引导企业建立标准化生产基地，大力推进“地理标志+龙头企业+农户+标准”产业化经营模式，推动形成具有规模效应和集聚效应的地理标志区域品牌和产业集群。推动建设地理标志特色优势区域，推进品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，助推乡村特色产业经济发展。加强植物新品种产业化发展，转化运用一批优质林草新品种。〔县农业农村局、县市场监管局(县知识产权局)、县林业局、县乡村振兴局、县中药产业发展中心、县农业发展中心等按职责分工负责〕

（四）健全公共服务体系，助推知识产权发展

16. 推动公共机构建设，提高公共服务能力。

实施知识产权公共服务提升工程。建设知识产权信息公共服务网点等知识产权综合性公共服务机构。支持建设开发区专利导航服务基地等专项公共服务机构，提高差异化、靶向性的特定领域知识产权公共信息服务的能力。〔县发改委、县财政局、县科技经信局、县文旅局、县农业农村局、县市场监管局(县知识产权局)、县数据局、经济开发区管委会等按职责分工负责〕

17.加强服务机构监管，稳定发展服务市场。

持续开展“蓝天”专项整治行动，严厉打击非正常专利申请、商标恶意注册及恶意囤积、无资质代理、虚假宣传等违法行为。落实支持知识产权服务业发展的政策措施，吸引国内高水平优质知识产权服务机构落户霍山。进一步加强知识产权服务行业自律，引导知识产权代理、维权保护、信息咨询、运营服务等向专业化发展，逐步拓展知识产权投融资、保险、资产评估等增值服务。〔县委宣传部、县发改委、县科技经信局、县司法局、县商务局、县文旅局、县市场监管局(县知识产权局)、县数据局等按职责分工负责〕

18.抓好人才队伍建设，打造人才培育基地。

加大知识产权师、专利代理师和知识产权专员的培养力度。完善知识产权人才激励政策，将知识产权高端人才纳入全县人才引进计划和各类人才工程。完善知识产权专家库建设。推动有条件的学校开设知识产权课程，提升在校学生知识产权素养。鼓励企业、行业协会与高校、科研院所、服务机构共建知识产权培训基地。完善科技创新人才“引、培、用、留、评”体制机制，充分激发人才创新活力，到2025年底，拥有高层次科技人才团队3个以上。〔县委组织部、县委宣传部、县教育局、县科技经信局、县人社局、县市场监管局(县知识产权局)等按职责分工负责〕

19.主动对接长三角，推进知识产权交流合作。

加强对外合作，主动对接长三角，构建开放合作的区域科技创新成果转化服务体系。推动跨地区知识产权保护协作，加快融入长三角区域一体化知识产权保护，推动公证存证、调解、行政执法、司法保护有机衔接，协同开展侵权鉴定、许可转让、质押融资等服务，实现知识产权信息互联互通。加强版权、文旅、商标品牌、地理标志等知识产权的跨区域品牌宣传和产品推介。〔县委宣传部、县发改委、县科技经信局、县司法局、县农业农村局、县商务局、县文旅局、县市场监管局(县知识产权局)、县林业局、人行霍山支行、县银保监组、县中药产业发展中心、县农业发展中心等按职责分工负责〕

20.加大宣传普法力度，增强社会保护意识。

集中在“知识产权宣传周”“中国专利周”等重点时段、重点领域和重点环节，统筹调配各单位力量，加大知识产权法律法规宣讲力度。针对知识产权典型案例，开展“以案说法”宣传。持续开展知识产权进党校、进企业、进校园、进社区、进乡村活动。探索培育中小学知识产权教育试点示范学校，推动中小学开展知识产权基础性普及教育。增强知识产权保护意识，营造“尊重知识、崇尚创新、诚信守法、公平竞争”的社会氛围。(县知识产权强县建设联席会议成员单位按职责分工负责)

三、保障措施

（一）加强组织领导。

充分发挥知识产权强县建设联席会议作用，进一步完善工作机制，加强组织协调，明确责任分工，细化目标任务，要定期召开会议，研究、部署和协调各部门知识产权工作，加大组织合力，扎实有序推进知识产权强县建设工作的实施。

（二）严抓目标考核。

将知识产权强县建设工作纳入县委、县政府年度目标绩效考核内容，确保工作实效。加强监督指导，实时跟踪工作进度，知识产权强县建设联席会议要组织督查，对实施工作成绩显著的单位、个人予以表彰奖励，对工作不力的予以通报批评。

（三）加强宣传引导。

要加大宣传引导力度，树立知识产权示范典型，对知识产权创造、运用、保护的典型做法予以推广，充分发挥示范带动效应，促进全县知识产权事业的健康快速发展。

（四）落实工作保障。

落实财政知识产权专项经费投入保障制度，综合运用财税、投融资等相关政策，形成多元化、多渠道的资金投入体系，推进具体项目实施。