【意见征集】关于征求2023年 高素质农民培育工作实施方案的通知

我局于5月24日至6月24日，对2023年 高素质农民培育工作实施方案进行了意见征集，征求意见期间共收到来自社会公众和相关机构的2条评价，具体情况为：

意见采纳情况：在意见征集期内共收到2条意见，均予以采纳，吸收在文件中之后予以印发。

霍农〔2023〕49号

霍山县农业农村局关于印发2023年

高素质农民培育工作实施方案的通知

各乡镇，2023年高素质农民培育机构：

根据《六安市2023年高素质农民培育工作实施方案》部署要求，结合我县实际，制定了《霍山县2023年高素质农民培育工作实施方案》，现印发给你们，请根据方案布置，组织好项目实施。

 霍山县农业农村局

 2023年6月27日

霍山县2023年高素质农民培育工作

实 施 方 案

为深入贯彻党的二十大和中央农村工作会议、省委农村工作会议，以及中央、省委、市委和县委一号文件精神，落实《六安市2023年高素质农民培育工作实施方案》部署要求，扎实有效推进我县高素质农民培育工作，加快形成与产业需求相适应、与农村发展相协调的高素质农民队伍，夯实稳粮扩油人才支撑，全面提升农民素质素养，特制定本方案。

一、总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，锚定对强化乡村人才支撑的要求，聚焦各级党委、政府部署的“三农”工作重点任务，坚持需求导向、产业主线、分层实施、全程培育，坚持生产技术技能、产业发展能力、农民素质素养协同提升，为全面推进乡村振兴、加快建设农业农村现代化提供坚实人才保障。

二、目标任务

2023年，全县计划培育高素质农民500人，其中经营管理型培训200人，专业生产型培训100人，技能服务型培训200人；开展农民素质素养提升培训10个班。根据省、市安排，遴选适合对象参加省、市举办的高素质农民培育活动。

三、工作重点

（一）重点任务。围绕粮油稳产保供任务开设的班次和培育人数为80%。

1.提高生产技术技能。围绕“两稳两扩两提”要求落实培育任务，紧扣粮食、大豆和油料生产目标任务开展培育。立足县域主要粮油作物遴选培训对象。紧密衔接生产技术技能要求确定培训内容，实施分品种组班、分技术授课、分阶段培训。紧扣农时，围绕作物生产全过程全周期开展培训，突出良种选购、关键生产技术、病虫害防治、耕地保护建设等内容。强化在田间地头实践实训，用好农民合作社、家庭农场、农业社会化服务组织、农业企业、农村集体经济组织和农民田间学校，切实提升农民实操水平。同时围绕落实大食物观，因地制宜开展石斛生产管理培训、动物疫病防治培训。

2.提升产业发展能力。坚持选育用一体化的育人导向，统筹农业农村现代化发展要求和农民学习需求，以推进农业产业高质量发展为目标，围绕我县主导特色产业组织培育。重点培育家庭农场主、农民合作社带头人、社会化服务专业人员、返乡创业创新人员、农村集体经济组织负责人等，分层分类实施培育。聚焦产业发展能力提升，重点围绕生产组织、主体管理、智慧农业、市场营销、冷藏保鲜、信贷融资、风险防控、农业生产和农产品“三品一标”等，开展全产业链技能培训。

3.提升农民素质素养。面向高素质农民培育对象全面开设综合素质素养课程。培训内容突出习近平新时代中国特色社会主义思想、社会主义核心价值观，涉农法律法规、农业农村政策，农业绿色发展、农业投入品和农产品质量安全、农业防灾减灾，金融信贷保险，乡村规划建设、乡风文明、农耕文化等领域基础知识。把好县级综合素养类教材审核关，按照农业农村部农民科技教育培训中心制定的综合素养课程体系安排培训。支持农民提升学历层次，依托职业院校、农广校探索实施高素质农民培育与职业教育贯通衔接。探索建立农民学分银行。协同县妇联、团县委开展青年高素质农民和高素质女农民培养。注重高素质农民培育与农业农村科普工作协同开展。

（二）专项行动。聚焦大豆玉米提单产、油菜产业发展、机械化生产等重点领域，组织开展以下专项行动。

1.大豆单产提升培训行动。开展大豆单产提升专项培训，重点围绕品种、农艺、农机加大指导服务和培训力度。

2.玉米单产提升培训行动。配合玉米单产提升工程，强化玉米密植高产精准调控技术培训。

3.油菜产业发展培训行动。围绕品种、农机、农艺、加工等技术环节开展油菜产业发展培训。重点围绕绿色丰产高效栽培技术、全程机械化生产技术、冬闲田生产技术、油菜籽产地干燥加工技术开展培训。

4.专业农机手培训行动。以专业农机手、农机大户和农机合作社带头人为培训对象，聚焦大豆、玉米、水稻、油菜、小麦等主要粮油作物耕种管收机械化作业环节，围绕玉米及大豆高质量机播、大豆玉米带状复合种植全程机械化、水稻机械化育插秧、油菜机械化育苗移栽、保护性耕作、高效飞防植保、机收减损等重要机械化技术开展实操实训和作业演练，提高机手技能水平和职业素质，促进农机作业标准化、规范化发展，助力粮油作物单产提升。

5.豇豆质量安全控制培训行动。重点围绕豇豆病虫害绿色防控、科学安全用药、农药残留限量标准要求、承诺达标合格证开具等开展培训。

6.产业带头人培训行动。积极推进石斛产业带头人培育，培训石斛种植经营主体50人。

7.农民素质素养提升培训行动。以行政村为单位，面向小农户开展素质素养提升试点培训。全县共举办10个培训班。选若干个有需求、有组织能力的村，每个村不超过2个班、培训专题不重复。每个班不少于50人、不少于2个专题培训课程、培训时长为半天至一天、培训内容为综合素质素养课程。培训班需填写《农民素质素养提升培训行动培训班信息签到表》（附件3）并上传到全国农民教育培训信息管理系统（以下简称“信息管理系统”）。承担试点的行政村可设置一名联络员，负责组织培训对象、组织现场培训等工作。

8.畜禽养殖规范用药培训行动。以畜禽规模养殖场、养殖合作社负责人、兽医技术人员（执业兽医师）为培训对象，重点围绕科学使用兽用抗菌药、兽用处方药管理、兽药合规采购、兽药使用记录、兽药残留限量标准要求、承诺达标合格证开具等内容开展培训，普及安全规范用药技术知识，助力兽用抗菌药使用减量化行动深入开展。

四、组织实施

高素质农民培育项目由县农业农村局组织实施，具体培育任务由经遴选确定的培育机构承担。县级主要开展经营管理型、专业生产型、技能服务型人员培育。根据安排，遴选适宜对象参加省市开展的重点培育对象集中培训。

（一）遴选培育对象。

遴选条件：年满16周岁，正在从事或有意愿从事农业生产、经营、服务的务农农民、返乡入乡创业创新者、乡村治理及社会事业服务等人员。

1.农业经理人培育。重点面向有从事农业生产经营愿望、具有农业行业相关专业知识和经营管理知识的农业企业、农民合作社、农村集体经济组织骨干人员及返乡入乡创业创新者，提高经营管理及市场开拓能力。

2.现代青年农场主培育。重点面向有一定产业基础的家庭农场生产经营者，有较好产业基础并有意开办家庭农场的种养大户、农民合作社骨干等，提高生产经营水平和带动小农户发展能力。原则上不超过45周岁。

3.经营管理型人员培育。重点面向新型农业经营和服务主体带头人、农村创业创新者、乡村治理及社会事业发展带头人等，提高经营管理、就业创业、服务乡村社会事业发展能力。新型农业经营和服务主体带头人主要包括家庭农场、农民合作社、小微企业和农业社会化服务组织带头人等；农村创业创新者主要包括院校毕业生、农民工、退役军人、科技人员、乡土人才、能工巧匠等返乡入乡在乡创业人员等；乡村治理及社会事业发展带头人主要包括村“两委”成员以及乡村规划、设计、建设、管理专业人才等。

4.专业生产型和技能服务型人员培育。专业生产型重点面向从事种植、养殖和农产品加工的农业劳动者，提高技术技能水平；技能服务型重点面向农业专业技术服务人员和乡村社会事业服务人员等，提高服务农业农村发展的能力水平。

遴选程序：农业经理人和现代青年农场主培育对象遴选，按照个人自愿申报，培育机构推荐或县农业农村局推荐，市农业农村局审核，省农业农村厅审定的程序进行。其他各类培育对象遴选，按照个人申请，村委、乡（镇）逐级推荐，县农业农村局审定的程序进行。

各类培育对象当年不重复，此前参训过的学员可以在本年度继续参加不同类型、不同专业、不同层级或知识更新类培育。

（二）遴选培育机构。通过规范程序，公开遴选了县职业技能培训中心、县农业机械服务中心、县农业技术推广中心、县农业产业发展中心和县中药材产业发展中心共同承担2023年高素质农民培育任务。各培育机构承担任务情况见《霍山县2023年高素质农民培育机构承担任务情况表》（附件1）。县农业农村局与培育机构签订培育合同，合同明确培育目标任务、任务完成期限、培育质量要求、跟踪指导服务要求、绩效目标等。培育机构在县农业农村局指导下，安排师资和选用教材。从各级高素质农民培育师资库遴选授课教师，每期培训班至少聘请1名省级以上师资库成员。按照“谁选用，谁负责”的原则选用优质培训教材，优先选用农业农村部“十四五”规划教材和省统编教材，保证参训学员人手一套省级以上统编教材。鼓励培育机构订阅《农民日报》等报刊。

（三）丰富培训内容。参照农业农村部科教司《高素质农民培育规范》及2023年高素质农民培育模块要求（附件2），结合实际，紧扣需求，建立模块化课程体系，科学组合教学模块、设计培训课程。课程体系分为综合素养课、专业技能课、能力拓展课三类。综合素养课包括思想政治、农业通识、“三农”政策、涉农法规、文化素养等课程，必须包括2023年中央和安徽省委一号文件、农业农村部一号文件和乡村振兴促进法等相关内容。专业技能课包括农业生产技术、农机农艺融合、绿色发展、农产品加工储藏营销、农业经营管理、乡村治理、社会化服务等课程。能力拓展课由培育机构根据培育对象和培育目标自行设计课程。

（四）创新培育方式。实行分类型、分专业、分阶段、小班制、重实训、强服务的培育方式。经营管理型人员培训时间累计不少于128学时、专业生产型和技能服务型人员培训时间累计不少于48学时（附件2）。原则上每期培训班不超过50人；结合农业生产周期，分时段培训。各类培训均须在实践实训基地分产业（专业）按照全程关键技术节点开展跟班实践实训，设计好实践实训课程内容，学员须认真做好实践实训记录。倡导运用案例教学法，积极采用系统知识培训与跟踪指导服务相结合、线上线下培训相结合、本地培训与异地培训相结合等方法开展培育。培育结束后，由培育机构通过过程评价、理论考试和技能考评相结合方式，综合评价学员学习成果，对合格者颁发结业证书。

（五）严格培育管理。加强培育政策宣传，对我县农民培育需求进行摸底调查，建立培育对象信息库，遴选审核培育对象（附件3）。培育机构在县农业农村局的指导下，依据我县实施方案及《高素质农民培育规范》《2023年高素质农民培育模块要求》，制定培育计划及每期培训班教学计划。教学计划包括课程、学时、形式、师资、教材、基地等内容，明确教学组织、学员管理、实习实训、考核评价等要求。培育计划和教学计划报经项目主管部门审核批复后实施。每期培训班建立5项制度，即：班主任制度、第一堂课制度（行政主管部门有关人员上第一课）、学员培训考勤制度、培训台账制度（附件4）、满意度评价制度（信息管理系统评价）。抓好培训班日常管理和服务，特别是做好安全管理工作。及时建立健全培训档案，按要求将相关信息100%录入信息管理系统，加强高素质农民培育信息化管理。县农业农村局及时对完成任务的培育机构进行验收。

（六）强化延伸服务。组织协调培育机构、农业农村系统相关管理和技术力量，依托现代农业产业技术体系、农技推广体系等专业队伍，为技术技能提升类培育对象提供长期技术指导服务，帮助产业发展带头人获取基础设施建设、产业项目、信贷保险等方面支持。搭建交流展示平台。遴选推荐优秀学员参加2023年省、市农业农村部门举办的高素质农民职业技能大赛，以赛促训。创造机会条件，支持高素质农民参加论坛、展会、创新创业大赛和农产品交易活动等。支持高素质农民领办创办产业联合体抱团发展。

五、实施步骤

（一）精心制定方案（6月下旬）。一是制定实施方案。县农业农村局制定《霍山县2023年高素质农民培育工作实施方案》，遴选确定培训机构后，及时分解落实培训任务，并报省、市农业农村部门备案。二是制定教学计划。县农业农村局指导培训机构依据实施方案及培训规范，自主组合教学模块、自行设计培训课程，建立模块化课程体系，制定每期培训班教学计划。每期培训班教学计划报经县农业村局批复后实施。

（二）认真开展培训（7月至10月）。严格按照实施方案和教学计划开展培训，落实培训环节，创新培训方法，严把培训时间和质量关。

（三）抓好管理服务（11月底前）。培训结束后，及时建立健全培训档案，按要求将相关信息录入农民教育培训信息管理系统，及时组织县级验收和开展项目资金审计。

（四）做好总结评价（12月）。认真做好总结工作，按照省农业农村厅、省财政厅关于年度绩效评价的部署和要求，做好年度项目实施情况自查自评工作。

六、资金安排

（一）补助标准。省以上补助资金按经营管理型人员培育每人3500元，专业生产型和技能服务型人员培育每人1500元的标准测算，补助到县级承担项目单位。

（二）资金拨付。项目资金按照“钱随事走，谁用钱谁负责”原则。继续实行资金预拨制，根据省下达的培育任务，依规将40%培育资金预拨到培育机构；培育结束后，根据县级验收合格意见等情况，按照财政国库管理制度的有关规定，再拨付余款。

七、保障措施

（一）加强组织领导。县农业农村局加强统筹谋划，落实专人负责，认真制定了实施方案，细化了任务举措、落实责任要求。积极发挥农业农村部门牵头作用，加强与财政部门沟通会商，加强本部门内相关单位的统筹协调，加强与共青团、妇联、科协等组织的工作联动。对培育机构加强工作指导，加大实地督导力度。各培育机构要强化责任落实，明确专人负责。各乡镇农业综合服务站要积极配合做好培训对象遴选、培训组织和延伸服务工作。

（二）完善培育体系。统筹利用优质教育培训资源，建好用好培育体系。注重吸纳农技推广机构、农业科研院所、涉农院校及乡村振兴人才培养优质校参与承担高素质农民培育任务，用好科技、教育资源，服务农民综合素质和产业发展能力提升。鼓励农业企业投身农民教育培训工作，充分依托农业科技示范基地、农民田间学校、家庭农场、农民合作社、农业企业等建立实践实训基地，支持其有偿承担农民实践实训任务，确保培训的每个专业建立一个实训基地。提升机构培训质量。建设专职师资队伍，选聘兼职讲师，培养农民讲师，建好用好各级师资库，将现代农业产业技术体系专家、农技推广人员、农业生产主体、涉农经营服务主体专业人员及“土专家”、“田秀才”纳入师资队伍。加强师资培训，开展推介名师和精品课程活动。支持培育机构针对农民学习特点加强课程和教材建设，开发在线课程和多媒体教材。运用好全国农业科教云平台等信息平台，提高信息化管理服务水平。

（三）用好培育资金。高素质农民培育资金主要用于支付需求调查、线上线下培训、实践实训、跟踪监测等与培育工作相关的费用，不得列支招投标费用。培育机构须与承担其任务的实训基地明确合作关系，在学员实践实训结束后对实践实训效果进行评价，向评价合格的实训基地支付场地耗材、实训师资等切实发生的相关费用。农民素质素养提升试点行动的班次，可按规定列支课酬、资料费等与培训直接相关的费用，不得列支食宿费用。各培育机构要建立项目资金专账，确保专款专用、规范使用，不得挪用、整合项目资金。加强项目资金监管，加快执行进度，将资金分配和绩效分解等信息及时规范录入农业农村部转移支付管理平台。继续执行项目验收和项目资金审计制度。

（四）加强监督管理。认真落实《高素质农民培育规范》，强化培育各环节组织管理。建立随机抽查机制，对培育活动实行全过程监管，发现问题督促限期整改。充分依托信息管理系统和农业农村部转移支付管理平台开展项目管理，定期抽查有关信息录入情况。通过信息管理系统开展机构、师资、效果等综合管理在线评价，以及高素质农民发展情况监测。强化线上学习过程管理和学习效果考核。强化高素质农民培育绩效管理，按要求开展绩效评价。

（五）创新培育机制。牢固树立“选育用”一体化培育理念，推动高素质农民遴选、培育、使用各环节与“三农”政策有机衔接。抢抓长三角一体化发展新机遇，积极探索建立合作开展培育机制。完善高素质农民培育与产业发展结合机制。探索开展“师带徒”培育模式。支持农民学员参加农业职业教育、农业行业职业技能等级认定和乡村人才振兴职称评审等。

（六）强化总结宣传。认真做好总结工作，通过多种形式和途径宣传高素质农民培育的成功做法、经验和成效，注重对高素质农民培育工作成功模式总结推广。组织开展优秀典型挖掘宣传，充分利用广播、电视、报刊等传统媒体以及新媒体，加大对高素质农民培育先进人物、先进事迹的宣传报道，树立示范标杆，强化示范引领，营造良好社会氛围，充分发挥高素质农民辐射带动作用。各增订机构每季度向县农业农村局至少报送1篇典型宣传材料。

附件：1.霍山县2023年高素质农民培育机构承担任务情况表

2.2023年高素质农民培育模块要求

3.高素质农民培育遴选对象登记表

4.高素质农民培训台账

5.农民素质素养提升培训行动培训班信息签到表

附件2

2023年高素质农民培育模块要求

注：培训45分钟为1学时，每半天不超过4个学时。

附件3

高素质农民培育遴选对象登记表

（     年度）

附件4

高素质农民培训台账（      年度）

__________市、县（市、区）                    培训班期：                            培育机构（盖章）

注：“专业（产业、岗位、工种）”栏，参照农民教育培训信息管理系统中有关分类填写。

附件5 

农民素质素养提升培训行动培训班信息签到表

霍山县2023年高素质农民培育工作政策解读

根据《安徽省农业农村厅关于印发2023年高素质农民培育工作实施方案的通知》（皖农科函〔2023〕490号）文件精神，由县农业农村局组织实施霍山县2023年高素质农民培育项目。

一、高素质农民培育的总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，锚定对强化乡村人才支撑的要求，聚焦各级党委、政府部署的“三农”工作重点任务，坚持需求导向、产业主线、分层实施、全程培育，坚持生产技术技能、产业发展能力、农民素质素养协同提升，为全面推进乡村振兴、加快建设农业农村现供代化提供坚实人才保障。

二、2023年高素质农民培育目标

2023年，我县计划培育高素质农民500人，其中经营管理型200人，专业生产型100人，技能服务型200人，培训专业包括粮食生产、石斛生产、专业农机手、农产品质量安全协管员、植保员、畜禽养殖服务人员等。农民素质素养提升培训10个班。

根据省市安排，还将遴选对象参加省、市级高素质农民培育。

三、培育对象范围

年满16周岁，正在从事或有意愿从事农业生产、经营、服务的务农农民、返乡入乡创业创新者、乡村治理及社会事业服务等人员。

1.农业经理人培育。重点面向有从事农业生产经营愿望、具有农业行业相关专业知识和经营管理知识的农业企业、农民合作社、农村集体经济组织骨干人员及返乡入乡创业创新者，提高经营管理及市场开拓能力。

2.现代青年农场主培育。重点面向有一定产业基础的家庭农场生产经营者，有较好产业基础并有意开办家庭农场的种养大户、农民合作社骨干等，提高生产经营水平和带动小农户发展能力。原则上不超过45周岁。

3.经营管理型人员培育。重点面向新型农业经营和服务主体带头人、农村创业创新者、乡村治理及社会事业发展带头人等，提高经营管理、就业创业、服务乡村社会事业发展能力。新型农业经营和服务主体带头人主要包括家庭农场、农民合作社、小微企业和农业社会化服务组织带头人等；农村创业创新者主要包括院校毕业生、农民工、退役军人、科技人员、乡土人才、能工巧匠等返乡入乡在乡创业人员等；乡村治理及社会事业发展带头人主要包括村“两委”成员以及乡村规划、设计、建设、管理专业人才等。

4.专业生产型和技能服务型人员培育。专业生产型重点面向从事种植、养殖和农产品加工的农业劳动者，提高技术技能水平；技能服务型重点面向农业专业技术服务人员和乡村社会事业服务人员等，提高服务农业农村发展的能力水平。

5.农民素质素养提升培训行动。以行政村为单位，面向小农户开展素质素养提升试点培训。

五、培育对象遴选程序

农业经理人和现代青年农场主培育对象遴选，按照个人自愿申报，培育机构推荐或县农业农村局推荐，市农业农村局审核，省农业农村厅审定的程序进行。其他各类培育对象遴选，按照个人申请，村委、乡（镇）逐级推荐，项目市、县农业农村局审定的程序进行。

各类培育对象当年不重复，此前参训过的学员可以在本年度继续参加不同类型、不同专业、不同层级或知识更新类培育。

六、培训内容

参照农业农村部科教司《高素质农民培育规范》及2023年高素质农民培育模块要求（附件2），结合实际，紧扣需求，建立模块化课程体系，科学组合教学模块、设计培训课程。课程体系分为综合素养课、专业技能课、能力拓展课三类。综合素养课包括思想政治、农业通识、“三农”政策、涉农法规、文化素养等课程，必须包括2023年中央和安徽省委一号文件、农业农村部一号文件和乡村振兴促进法等相关内容。专业技能课包括农业生产技术、农机农艺融合、绿色发展、农产品加工储藏营销、农业经营管理、乡村治理、社会化服务等课程。能力拓展课由培育机构根据培育对象和培育目标自行设计课程。

七、培育方式

实行分类型、分专业、分阶段、小班制、重实训、强服务的培育方式。农业经理人和现代青年农场主培训时间累计不少于176学时（项目周期2年）、经营管理型人员培训时间累计不少于128学时、专业生产型和技能服务型人员培训时间累计不少于48学时（附件2）。原则上每期培训班不超过50人；结合农业生产周期，分时段培训。

八、考核发证培育结束后，由培育机构通过过程评价、理论考试和技能考评相结合方式，综合评价学员学习成果，对合格者颁发结业证书。

九、资金支持

高素质农民培育项目资金为中央和省财政资金，按培训类别和培育人数补贴到培训机构，由培训机构对培训对象开展免费培训。

十、培育机构遴选

通过规范方式公开遴选了霍山县职业技能培训中心、霍山县农业技术推广中心、霍山县农业机械服务中心、霍山县农业产业发展中心和霍山县中药产业发展中心为2023年高素质农民培育机构。