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【意见征集】霍山县农村集体建设用地使用权入股、联营实施办法(试行)(征求意见稿)

征集单位:霍山县自然资源和规划局征集时间:[ 2024-06-24 00:00 ] 至 [ 2024-07-24 00:00 ]状态:进行中
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霍山县农村集体建设用地使用权入股、联营实施办法(试行)起草说明


为规范我县农村集体经济组织使用集体建设用地兴办企业行为,健全土地供应制度体系,有效保障产业项目用地需求,发展壮大农村集体经济,保障农民合法权益,助推乡村振兴,依据《中华人民共和国土地管理法》、安徽省自然资源厅《农村集体经济组织使用集体建设用地兴办企业指导意见》(征求意见稿)等法律法规,结合我县实际,制定本实施办法。


霍山县农村集体建设用地使用权入股、联营实施办法(试行)(征求意见稿)》公开征求意见

 

为进一步我县农村集体建设用地使用权入股、联营工作,现将霍山县农村集体建设用地使用权入股、联营实施办法(试行)(征求意见稿)予以公示,征求社会意见,公示期1个月。如有意见建议,请将反馈意见加盖公章或签名(扫描件)发至邮箱765516096@qq.com,同时附联系人和联系电话,以便沟通协调。

联系人:沈海

联系电话:0564-5031696

 

霍山县自然资源和规划局

2024624

 

霍山县农村集体建设用地使用权入股、联营实施办法(试行)(征求意见稿)

 

第一章  

第一条 为有效保障乡村振兴等项目用地需求,规范村级集体经济组织以集体建设用地使用权入股、联营等形式与其他单位共同举办企业行为,根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国乡镇企业法》等法律法规,结合霍山实际,制定本实施办法。

第二条本办法所指的集体建设用地是依法完成集体土地所有权确权登记,符合国土空间规划的建设用地。

第二章 适用范围及要求

第三条  集体建设用地使用权入股、联营是农村集体经济组织通过集体建设用地使用权入股、联营与其他单位、个人共同举办企业的行为。

第四条  申请使用集体建设用地的项目应符合相关产业政策及生态环境保护规定。用地标准参照《安徽省建设用地标准(2020年版)》进行核定。

第五条  申请使用集体建设用地的项目,应符合《关于做好保障和规范农村一二三产业融合发展用地的通知》(皖自然资管〔20222号)中农村一二三产业融合发展项目用地准入负面清单的要求(见附件1)。在符合国土空间规划前提下,鼓励对依法登记的宅基地等农村建设用地进行复合利用,发展乡村民宿、农产品初加工、电子商务等农村产业。鼓励盘活利用乡村闲置校舍、厂房等建设敬老院、老年活动中心等乡村养老服务设施。

 

第三章 申请主体及申请条件

第六条  农村集体经济组织与其他单位、个人以土地使用权入股联营等形式共同举办企业的,在土地所有权人持有关批准文件按照规定申请办理集体建设用地使用权审批手续后,由入股、联营企业申请办理不动产登记。

第七条  入股、联营企业申请使用的集体建设用地应当满足以下条件:

(一)完成集体土地所有权登记,产权明晰、补偿到位、权属无争议、未出租或抵押,具备动工建设条件;

(二)未被司法机关、行政机关限制地上附着物权利的;

(三)符合国土空间规划(在国土空间规划批准实施前符合土地利用总体规划和城乡规划等相关规划);

(四)完成土地使用权收回和注销登记手续;

(五)其他法律法规规定的情形。

第八条  土地所有权人申请办理集体建设用地使用权审批手续时,应提供以下材料:

(一)集体建设用地使用申请书。土地使用年限参照国有建设用地使用年限,工矿仓储用地不得超过50年,商业服务用地不得超过40年,具体年限由所在乡镇指导农村集体经济组织召开村民代表大会或村民代表会议确定。

(二)经本集体经济组织成员的村民代表大会三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表讨论同意村级会议民主决议材料、公示照片、土地补偿协议等

(三)集体建设用地使用权联营、入股方案和《集体建设用地使用权联营、入股合同》

(四)集体建设用地所有权证书或证明材料;

(五)申请人身份证明(法人组织机构代码证、法人代表身份证等);

)勘测定界红线图(2000国家大地坐标);

)涉及农用地转用的提供农用地转用批准文件,涉及林地的提供林业部门相关意见;

(八)项目批准(备案、核准)文件环评批复或证明材料等

)其他相关材料。

第四章 审批程序

第九条  前期材料准备

(一)集体建设用地所有权登记。以集体建设用地使用权入股、联营等形式共同举办企业的建设用地必须完成所有权登记。

(二)县自然资源主管部门依据国土空间规划审查拟联营、入股的集体建设用地的规划条件、产业准入出具项目用地规划条件。县发展改革、生态环境等部门审查是否符合产业政策、生态环保要求出具项目批准(备案、核准)文件环评批复或证明材料等。

(三)集体建设用地使用权价格评估。经评估的集体建设用地使用权价格,作为农村集体经济组织与其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同举办企业出资,利润分红的依据。

)方案编制。土地所有权人依据规划条件、产业准入和生态环境保护要求等,与意向合作方编制集体建设用地使用权入股、联营方案。方案应包括宗地位置、面积、用途、使用年限、共同举办企业的基本情况(含名称、经营范围、注册资本、企业类型、法人代表)、分红资金、红利的支付方式等内容。

)村级民主决策。入股、联营方案经本集体经济组织村民代表大会三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意,并在本集体经济组织所在地公示不少于5个工作日。

)方案审核签订合同。土地所有权人将入股、联营方案上报乡(镇)人民政府审核。审核通过后,土地所有权人与意向合作方签订集体建设用地使用权入股联营合同,合同内容参照示范文本(见附件2)。

第十条  用地申请和登记

(一)土地所有权人向县自然资源主管部门申请办理集体建设用地使用权审批手续,按照本办法第八条规定提交有关申请材料。

)符合入股、联营条件的,由县自然资源主管部门拟定《集体建设用地使用权入股、联营用地方案》,提交县人民政府批准

)入股、联营企业持县人民政府批准文件、入股、联营合同等材料,申请办理规划许可和不动产登记手续。采用联营方式的,集体建设用地使用权属于集体经济组织,采用入股方式的,集体建设用地使用权属于入股企业。

)土地使用权收回,土地使用权到期或项目终止后,由所在乡(镇)人民政府申请,经县政府批准,由土地所有权人将土地收回,办理不动产注销登记手续,其地上建筑物按重置价或按入股、联营协议约定予以补偿。

第五章 监督管理

第十一条  入股、联营双方应与乡(镇)人民政府签订监管协议,乡(镇)人民政府作为监管方,监管协议内容参照示范文本(见附件3)。乡(镇)人民政府应按照监管协议约定的监管事项做好监督监管工作,充分保障土地所有权人和用地单位的合法权益。

第十二条  县自然资源、发展改革、科技经信、生态环境、住建等相关行政主管部门按照职能分工,对动工开发建设投资强度、准入产业类别、建设标准和竣工验收、环境保护等实施监管。

第十三条  土地使用权入股、联营登记主体发生变更的,应重新申报用地,并重新签订入股、联营合同和监管协议。未经土地所有权人同意,不得将集体建设用地使用权擅自转卖、转租、抵押融资等。

第十  任何单位和个人在集体建设用地使用权审批管理过程中存在玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、弄虚作假等行为或者擅自侵占、挪用集体建设用地收益的,依法依规追究责任,构成犯罪的,移送司法机关追究刑事责任。

第六章  

第十  本办法由县自然资源主管部门负责解释,本办法自发布之日试行,试行期一年。国家、省市有新规定的,从其规定

附件1

 

农村一二三产业融合发展项目用地准入负面清单

 

农村一二三产业融合发展项目用地实行负面清单管理,有下列情况之一的,不得办理相关手续。

1.占用永久基本农田、生态保护红线的。

2.占用一级保护林地、一级国家级公益林以及不符合《建设项目使用林地审核审批管理办法》规定的林地。

3.涉及擅自占用耕地挖田造湖、挖湖造景,违规占用耕地建设人造湿地公园的。

4.削峰填谷、成片毁林毁草等破坏生态环境的。

5.利用未达到安全使用条件的污染地块用于工业、商业、居住、公共服务等用途的。

6.商品住宅、别墅、酒店、公寓等房地产和变相发展房地产的。

7.擅自改变主体结构或未经建筑安全质量评估,将村民住宅等用于饭店、农家乐、民宿等商业用途的。

8.位于地质灾害易发区,经地质灾害危险性评估不能建设的。

9.法律、法规和国家规定其他禁止的情形。

 

 

附件 2

 

                            合同编号:                      

 

 

 

 

 

 

集体建设用地使用权入股、联营合同

 

(参考文本)

 

 

 

 

 

 

 

 

 


 

本合同双方当事人:

甲方(土地所有权人):                                     

统一社会信用代码:                                       

法定代表人:                                             

身份证号码:                                             

委托代理人:                                              

统一社会信用代码:                                      

身份证号码:                                            

联系地址:                  ;联系电话:                  

开户银行:                                                

账号:                                                    

 

乙方:                                                    

统一社会信用代码:                                       

身份证号码:                                             

委托代理人:                                               

统一社会信用代码:                                       

身份证号:                                               

联系地址:                   ;联系电话:                  

开户银行:                                                

账号:                                                     

第一条 根据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国土 地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》等法律法规 规定,双方本着平等、 自愿、有偿、诚实信用的原则,订立本合 同。

第二条 本合同项下集体建设用地入股、联营方案已经甲方 村民会议三分之二以上成员(三分之二以上村民代表)同意,并报经乡(镇)人民政府审核通过。

第三条 本合同项下不动产权证号为               ,宗地面 积大写               平方米(小写             平方米)。其中 入股(联营)宗地地块面积为大写                   平方米(小写         平方米)。

本合同项下宗地坐落                           ;界址 为东至            ,西至               南至            ,北            ;具体见宗地的平面界址图。

宗地的竖向界限以       为上界限;以       为下界限,高差         米。具体见宗地竖向界限。

土地用途为             ,使用年期        年,     起始。

第四条 甲方以本合同项下的集体建设用地使用权入股、联营方式与乙方共同举办企业, 乙方同意以货币、技术等出资不少于   万元。双方不成立新公司(或双方共同成立 XXXX 公司),由乙方(或XXXX 公司)利用本合同项下集体建设用地进行生产经营 活动。

共同举办企业经营范围为                          ,注册 资本为                ,企业类型为                 ,法人代 表为             (身份证号:                   

第五条 甲方同意在                     日前将土地交付乙方,并同意在交付土地时该宗地应达到本条第      项规定的土地 条件,双方于交地时签订交地确认书:

(一)场地平整达到                   ;周围基础设施达                                               

(二)现状土地条件                            

第六条 乙方(或XXXX 公司)同意按照                 方式向甲方支付集体建设用地使用权联营分红(或集体建设用地使用 权入股股权权益)。

【注:本条为本合同核心条款之一,入股的应具体说明本合同项下集体建设用地使用权作价         万元,投入乙方(或 XXXX 公司),折算为乙方(或 XXXX 公司)        股,占乙方(或 XXXX 公司)总股本的     %,股权分红及支付方式等;联营的应当具体说明联营的具体方式和联营分红支付方式, 比如,甲方提供本合同项下集体建设用地,不参与乙方生产经营,乙方负责生产经营,并按照 XX 万元/年的标准(或乙方生产经营总收入 或总利润的XX%向甲方支付联营分红,支付时间要求等。】

示例: 甲方不参与公司经营管理,不承担公司经营管理过程 中的各项风险和法律责任乙方负责公司经营管理,承担公司经营管理过程中的所有风险和法律责任。因乙方经营管理原因造成公司亏损的, 由乙方自行承担,并优先保障甲方权益,除企业破产外均应按规定支付甲方入股权益(联营分红)。因乙方经营不 善导致公司破产的, 甲方有权追偿破产当年的入股权益(联营分红),并有权无偿收回集体建设用地使用权。

第七条 本合同定金为人民币大写              元(小写 元),缴款日期             日,定金抵作联营分红(股权权益)。

第八条 乙方(或双方及 XXXX 公司)同意利用本合同项下土 地开发建设            项目 投资强度应当达到              

第九条 乙方(或XXXX 公司)可以依法申请办理不动产登记, 本合同项下集体建设用地使用权属于            。办理不动产登记 经甲方同意后 集体建设用地使用权可以依法 (抵押登记、融资等)。

第十条 因公共利益需要,国家征收集体土地,涉及本合同项 下宗地的, 甲乙双方同意按照          方式处理。

(一)土地补偿费归甲方所有。

(二) 甲方同意与乙方协商,并给予其公平补偿。

征收时,本合同项下宗地范围内由乙方(或XXXX 公司)建设的附着物的补偿费归乙方(或XXXX 公司)所有。

第十一条 对入股、联营的集体建设用地使用权,在本合同约定的使用年限届满前,除非有下列情况,甲方不得收回集体建设用地使用权:

(一)为乡(镇)村公共设施和公益事业建设,需要使用土地的;

(二) 乙方不按照约定用途使用土地的,且未依法办理改变 土地用途手续的;

(三)因乙方经营不善导致共同举办企业破产、倒闭的;

第(一)种情形收回集体建设用地使用权的甲方应当对乙方进行合理补偿。

第十二条 本合同约定的使用年限届满, 乙方(XXXX 公司) 需要继续使用本合同项下宗地的,届满前一年向甲方提交续期申请书,除为了公共利益需要收回土地或征收土地的, 甲方应当同意续期。

第十三条 乙方(双方及 XXXX 公司)同意按照本合同约定, 按时支付集体建设用地使用权联营分红(股权权益)。乙方(XXXX 公司)不能按时支付的自滞纳之日起,每日按迟延支付款项的 万分之     向甲方缴纳违约金,延期付款超过 60 日,经催交后仍 不能支付的, 甲方有权解除合同, 甲方并可请求乙方赔偿损失。

第十四条 甲方应当按照本合同约定按时交付土地。甲方延迟交付土地的,每延迟一日,甲方同意按        向乙方支付违约金。 延期交付土地超过 60 日,经乙方催交后仍不能交付土地的,乙方有权解除合同,甲方同意双倍返还定金,并退还已经收取的集体建设用地使用权联营分红(股权权益)的其余部分,乙方并可请求甲方赔偿损失。

第十五条 甲乙双方当事人同意(其他违约责任约定,比如乙方出资和生产经营方面违约等约定)          

第十六条 本合同订立、效力、解释、履行及争议的解决,适用中华人民共和国法律。

第十七条 因履行本合同发生争议,双方应协商解决,协商不成的,按本条第             项约定的方式解决:

(一)提交                      仲裁委员会仲裁;

(二)依法向人民法院提起诉讼

(三)其他                               

第十八条本合同自双方签订之日起生效。本合同双方名称、 通讯地址、电话、传真、开户银行、代理人等内容真实有效。如有变更,应于变更之日起 15 个工作日内以书面形式告知对方。因信息更新不及时告知产生的责任由信息变更方承担。

第十九条 本合同和附件共     页,以中文书写为准。

第二十条本合同的价款、金额、面积等事项应当同时以大、小写表示,大小写数额应当一致,不一致的,以大写为准。

第二十一条 本合同未尽事宜,可另立补充协议补充协议与合同不一致的以补充协议为准,补充协议与本合同具有同等法律效力。

第二十二条 本合同一式       份,双方各执       份,一份报 县自然资源主管部门备案,具有同等法律效力。

 

 

 

甲方(章):                    乙方(章):

 

 

 

法定代表人(委托代理人):     法定代表人(委托代理人):

(签字):                      (签字):

 

 

备案单位(章):

 

 

 

 

 

签订日期:               

 

 

 


附件 3

 

 

 

协议编号:          

 

 

 

 

 

集体建设用地使用权入股、联营监管协议

 

(参考文本)

 

 

 

 

 

 

 

 

 


本协议三方当事人:

甲方(土地所有权人):                                

统一社会信用代码:                                 

法定代表人:        ;身份证号码:                 

委托代理人:                                         

统一社会信用代码:                                 

身份证号码:                                       

联系地址:               ;联系电话:                

开户银行:               ;账号:                    

 

乙方:                                               

统一社会信用代码:                                 

身份证码:                                         

委托代理人:                                         

统一社会信用代码:                                 

身份证号码                                       

联系地址:              ;联系电话:                 

开户银行:              ;账号:                     

 

监管人:霍山县                乡(镇)人民政府;

统一社会信用代码:                                

法定代表人:       ;身份证号码:                 

委托代理人:                                        

统一社会信用代码:                                

身份证号码:                                      

联系地址:              ;联系电话:                

开户银行:              ;账号:                    

第一章  

 

第一条 根据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和 国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》等 法律法规规定,本着平等、 自愿、诚实信用的原则,经本协 议三方当事人协商一致,在《集体建设用地使用权入股(联 营)合同》(合同编号:        )、集体建设用地使用权供 地方案基础上,依据集体建设用地使用权入股(联营)方案 签订本协议。

第二条为实现土地节约集约利用,入股、联营合同双方当事人一致同意由本协议约定的监管人对入股、联营合同履约过程等组织实施监管, 甲方、乙方、监管人应共同 遵守本协议相关内容。

第三条 本协议项下的宗地(不动产权证号:         座落于            ,四至范围为                         宗地总面积大写           平方米(小写         平方米), 其中入股、联营宗地面积大写            平方米(小写  平方米),土地用途为            。本协议项下土地其他情况以入股、联营合同约定为准。

 

第二章 监管事宜

 

第四条 为确保本协议项下宗地严格按照入股、联营合同约定进行土地开发利用和保护,本协议项下监管事项包括但不限于下列约定项目:

(一)规划条件;

(二)产业准入要求;

(三)生态环境保护要求;

(四)交地及开竣工要求;

(五)开发投资强度要求;

(六)宗地建设配套要求:

养老、教育、医疗等保障性配套服务设施建设要;

公共管理、公共服务、市政设施等配套项目建设要求;

企业内部行政办公及生活服务设施比例及面积;

保障性租赁住房建设套数及户型要求;

其他要求:                        

(七)延建要求;

(八)投、达产及税收等要求;

(九)联营分红(入股权益)支付;

(十)集体建设用地使用权转让、出租、抵押等规定; (十一)集体建设用地使用权收回、续期等规定;

(十二)其他要求:                   

甲方和乙方接受监管的具体项目、监管要求、违约及整改、责任主体依据入股、联营合同确定,并根据具体项目确定监管措施,具体内容以监管清单为准,见附表。

第五条 本协议监管期限与入股、联营合同中土地使 用权的期限一致,土地使用权的期限发生变化的,监管期限也随之相应改变。

第六条 监管人的监管采取甲方或乙方主动申请监管为主,结合监管人主动监管的方式进行。

甲方或乙方主动申请监管是指甲方或乙方将合同履约情况及时告知监管人,监管人根据相关法律法规政策文件要求,提出监管意见,并视情况采取相应监管措施

监管人认为需要对合同履约情况进行核查或纠正整改的,监管人可采取主动核查,并向甲方或乙方提出监管意见,并视情况采取相应监管措施。

第七条 监管人可采取以下监管措施

1.主动核查;

2.责令甲方或乙方纠正或整改;

3.将监管结果及时对外公布,涉及国家机密或商业秘密的除外;

4.视情节轻重,将甲方或乙方的违约行为记入诚信档; 5.                                                    

 

第三章 权利与义务

 

第八条甲方和乙方有权按照本协议约定的内容、期限及方式等要求监管人履行监管职责,并拒绝监管人不符合本协议约定的监管要求。

第九条甲方和乙方应按照入股、联营合同、本协议的约定及相关法律法规及政策文件要求实施土地开发利用和保护,并自觉申请和配合监管人根据相关法律法规及政策 文件要求、入股、联营合同和本协议所进行的监管。

甲方和乙方有义务如实提供情况和必要的资料,不得拒 绝和阻挠监管。对甲方或乙方未按合同约定需要承担违约责任的,另一方当事人应向监管人提供相关凭证。

第十条监管人有权按照本协议约定的内容、期限及方式等履行监管职责。在监管期限内,监管人有权根据具体情况,选择本协议约定范围内的监管方式和监管措施。

监管人有权对被监管人提交的情况或资料进行核查,认 为提交的材料不符合要求的可要求其再行提交。

第十一条监管人有义务为甲方和乙方在入股(联营) 合同签订、履约等过程中提供必要的服务,并及时将监管情 况告知甲方和乙方。

 

第四章 法律责任

 

第十二条甲方和乙方履行入股、联营合同过程中存在违约行为的应根据入股、联营合同约定承担违约责任。

甲方和乙方不履行入股、联营合同约定义务且拒不纠 正或整改的,或违反本协议不申请不配合监管人监管的,应根据本协议的约定接受监管人按本协议第七条采取的监管措施,并承担相应的经济责任和法律责任。

第十三条 监管人未按本协议及时履行监管职责、告知义务,或违反本协议的约定滥用监管权造成甲方或乙方损失的,应赔偿甲方或乙方的实际损失。

第十四条本协议三方当事人根据本协议承担违约责任, 不影响有关部门依法追究其他相关法律责任。

第五章 不可抗力

 

第十五条 本协议三方当事人任何一方由于不可抗力原因造成的本协议部分或全部不能履行,可以免除违约责任,但应在条件允许下采取一切必要的补救措施以减少因不可抗力造成的损失。当事人迟延履行期间发生的不可抗力,不具有免责效力。

第十六条不可抗力事件发生后,遇有不可抗力的一方应当在力所能及的条件下迅速采取措施,尽力减少损失,尽快(最迟不得晚于不可抗力事件结束后     天内) 向其他各方书面告知有关情况。不可抗力结束后     天内, 向其他各方提交本协议部分或全部不能履行或需要延期履行的报告及证明,并协商具体处理办法。

 

第六章 适用法律及争议解决

 

第十七条 本协议订立、效力、解释、履行及争议的解决,适用中华人民共和国法律。

第十八条因履行本协议发生争议, 由协议当事各方协 商解决,协商不成的,按本条第     项约定的方式解决:

(一)提交                      仲裁委员会仲裁;

(二)依法向人民法院提起诉讼;

(三)                                        

因仲裁或诉讼引起的仲裁费用、诉讼费用、评估拍卖费用、律师费用等相关费用由败诉方承担。

 

第七章

 

第十九条 本协议与入股、联营合同配套使用,且自三方当事人签订之日起生效。甲方、乙方签订补充合同或变更调整入股、联营合同的,亦应签订补充监管协议。

第二十条 本协议三方当事人均保证本协议中所填写的姓名、通讯地址、电话、传真、开户银行、代理人等内容真实有效。如有变更,应于变更之日起 15 个工作日 内以书面形式告知其余各方。因信息更新不及时告知产生的责任由信 息变更方承担。

第二十一条  本协议和附件共      页,以中文书写为准。

第二十二条 本协议的价款、金额、面积等事项应当同时以大、小写表示,大小写数额应当一致,不一致的,以大写为准。

第二十三条  本协议未尽事宜,可由协议当事各方约定后作为协议附件,与本协议具有同等法律效力。

第二十四条  本协议    份,三方当事人各执     份, 一份报县自然资源主管部门备案,具有同等法律效力。

 

甲方(章):                    乙方(章):

 

法定代表人(委托代理人):   法定代表人(委托代理人):

(签字):                      (签字):

 

 

监管人(章):

 

 

 

法定代表人(委托代理人): (签字):

签订日期:        


 《霍山县农村集体建设用地使用权入股、联营实施办法(试行)(征求意见稿)》公开征求意见.doc




 

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