【意见征集】关于印发《霍山县加快推进“互联网+政务服务”工作实施方案的通知（草案）》

各乡镇人民政府，县经济开发区、高桥湾现代产业园区管委，县政府各部门，重点企事业单位:

为贯彻落实《国务院办公厅关于印发“互联网＋政务服务”技术体系建设指南的通知》（国办函〔2016〕108号）、《安徽省人民政府关于印发加快推进“互联网+政务服务”工作方案的通知》（皖政〔2017〕25号）、《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省推进“互联网+政务服务”工作规划的通知》（皖政办〔2017〕73号）和《六安市人民政府关于印发六安市加快推进“互联网+政务服务”工作暨智慧政务建设总体实施方案的通知》（六政〔2017〕60号）精神，我局牵头起草了《霍山县人民政府关于印发霍山县加快推进“互联网+政务服务”工作实施方案的通知》，请认真研究并于2017年10月31日下午下班前书面反馈意见建议，如无意见也请书面反馈，逾期未反馈视为无意见。

联系人：刘雨；联系电话：0564-5220522。邮箱：170817472@qq.com，地址：县数据资源和政务服务中心（县住建大厦一楼）。

附件: 《关于加快推进“互联网+政务服务”工作实施方案》(草案)和起草说明

 

 

   

      

 

关于加快推进“互联网+政务服务”

工作实施方案(草案)

 

为贯彻落实《国务院办公厅关于印发“互联网＋政务服务”技术体系建设指南的通知》（国办函〔2016〕108号）、《安徽省人民政府关于印发加快推进“互联网+政务服务”工作方案的通知》（皖政〔2017〕25号）、《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省推进“互联网+政务服务”工作规划的通知》（皖政办〔2017〕73号）和《六安市人民政府关于印发六安市加快推进“互联网+政务服务”工作暨智慧政务建设总体实施方案的通知》（六政〔2017〕60号）精神，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

按照党中央、国务院和省委、省政府决策部署，深入落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以促进简政放权、放管结合、优化服务改革措施落地为目标，秉持开放、互动、平等、共享的互联网思维，进一步规范政府权力运行，促进政府职能转变，不断优化政务服务供给，降低制度性交易成本，着力解决影响企业和群众办事创业的难点堵点。创新行政审批和公共服务方式，满足互联网时代用户高并发、大流量、跨区域、多层次、高效率等政务服务需求，消除信息孤岛，促进部门业务协同融合，切实增强政务服务的主动性、精准性和便捷性，持续有效推进政府治理创新，努力为经济建设和社会发展营造良好的服务环境。

（二）工作原则

总体设计、规范先行。根据国家和省市的顶层设计要求，建立覆盖“互联网＋政务服务”全流程各环节的技术标准与管理规范，推动政务大厅信息化管理平台与网上服务大厅的融合，最终形成县、乡、村一体化政务服务体系。

问题导向、创新突破。坚持问题导向和需求导向，从解决群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁等问题出发，研究制定目标可行的解决方案，及时回应社会关切，方便办事、效率优先，提供可见可用可办的网上网下政务服务，强调注重用户体验，增强群众获得感。

信息共享、安全可靠。充分利用现有设施和数据资源，加强部门间信息共享和业务协同，简化政务服务流程环节。重视信息安全体系建设，提升技术能力，完善管理机制，全面保障平台运行和数据安全。

优化服务、注重实效。以数据开放为着力点，运用互联网思维、人工智能和大数据技术，扩大公众参与，引入社会力量，推动政务服务理念创新、技术创新、机制创新、模式创新。科学设置绩效指标，加强电子政务及政务服务水平的考核评估，提高企业和群众办事的满意度和获得感。

（三）工作目标

2017年12月底，完成县政务服务门户网站与本级政府门户网站数据对接和前端整合，统一网上服务入口为安徽省政务服务网。将政务服务事项全部纳入平台运行，基本实现群众和企业办事“最多跑一次”，努力做到本级公共服务事项1个工作日、企业开办3个工作日、不动产登记证5个工作日、工业建设项目施工许可证50个工作日内完成审批手续（“13550”行动）。

2018年6月底，完成全县政务服务事项标准化，基本实现覆盖县、乡镇（园区）、村（社区）三级的一体化网上政务服务平台。探索在实体政务服务大厅和基层服务网点分类设立综合窗口，推进线上线下联合办理，开展用户评价，网上办理事项达到90%。

2018年12月底，实现互联网与政务服务深度融合，信息共享和电子证照应用深入推进，政务服务事项“应上尽上、全程在线”，实行跨部门、跨层级、跨区域业务协同办理。建立网上审批负面清单制度，清单以外的事项实现群众办事“零跑腿”。提高大数据支撑能力，对于申请材料明晰、标准明确、易电子化的事项，探索推行“智慧审批”，让企业和群众办事更加方便、快捷、高效，获得感更明显。

二、主要任务

（一）实现政务服务事项的标准化和规范化

1、统一政务服务事项（2018年4月底前）

目标：编制统一的政务服务事项目录清单，实现不同层级相同的政务服务事项，其事项名称、类型、依据、编码等要素统一，逐步做到“同一事项、同一标准、同一编码”。

实现方式：在政府权力清单、涉企收费清单梳理完善的基础上，按照统一标准、自上而下要求，全面梳理依申请办理的行政权力和公共服务事项，包括责任事项、涉企收费事项、公共服务事项、中介服务事项。编制统一的政务服务事项实施清单，在目录清单基础上，细化完善行使内容、申请材料、实施编码等要素，做到同一层级的相同事项，办事指南标准统一。依托省市统一的政务服务事项管理系统，通过政府门户网站集中公开发布事项清单和办事指南，依据国家、省、市政府权力事项衔接落实建立事项清单动态管理机制。

牵头单位：县编办    配合单位：县发改委、县法制办、县政务服务中心

2、优化政务服务流程（2017年12月底前）

目标：推行“减证便民”，再造网上办理流程，简化环节，缩短时限，降低企业和群众办事成本。推进办事材料目录化、标准化、电子化，充分利用共享资源，避免重复提交材料和循环证明，节省时间和人力成本，实现统一受理、网上运转、限时办结、及时反馈。

实现方式：通过建立“前台综合受理、后台分类审批、承办窗口反馈”服务模式，实现一站式服务。优化简化服务事项网上申请、受理、审查、决定、送达等流程，降低企业和群众办事成本。推行“减证便民”，凡没有法律依据的一律取消，能通过个人证照予以证明的一律取消，能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消。开展网上验证核对，加强对必要的证明互认共享，避免重复提交材料和循环证明。建立网上预审机制，充分发挥电子证照、电子公文、电子印章的应用效果。节省时间、人力成本，提高工作效率，增强用户满意度。

牵头单位：县政务服务中心    配合单位：县编办、县电子政务中心

（二）加强应用政务服务管理体系

1、使用政务服务事项管理系统（2017年11月底前）

目标：实现市县乡三级政务服务事项目录清单和实施清单统一管理，具备政务服务事项清单管理和事项动态更新管理功能，记录政务服务事项的应用情况。

实现方式：省统一建设、市统一推进，县乡村分级负责政务服务事项信息的管理和动态更新。政府部门所有政务服务事项按照统一标准，将事项公开、办理、运行的信息梳理录入政务服务事项库。

牵头单位：县编办    配合单位：县政务服务中心

2、应用政务服务运行管理系统（2017年12月底前）

目标：实现县政府部门政务服务事项内部审批流程网上运行管理，结合行政审批制度改革，支撑在线受理、办理、反馈及并联审批、协同办理、物流快递、在线支付等功能。推行网上受理、办理、反馈，逐步实现“应上尽上、全程在线”。

实现方式：依托省市分级建设，县应用政务服务运行管理系统，打通实体政务服务大厅系统，实现线上线下统一受理。推进事项网上办理，凡与企业生产经营和人民生活密切相关的政务服务事项，推行网上受理、办理、反馈，逐步实现“应上尽上、全程在线”。办件信息统一交换至市统一政务服务办件信息库。

牵头单位：县电子政务中心    配合单位：县政务服务中心

3、完善电子监察平台。（2017年12月底前）

目标：实现对政务服务事项运行全过程的网上监察，汇集事前、事中、事后全流程信息。

实现方式：省市两级建设、两级管理，县统一使用市级平台。应用市级电子监察平台，将监察功能从事中监管扩展到事前和事后监管，监管范围从行政审批扩展到公共服务监管、政府信息公开监管、咨询投诉监管及其他行政权力运行系统监管，做到事前预防、事中检查、事后查处有机结合，实现监察数据信息与市平台实时交换。

牵头单位：县监察局    配合单位：县政务服务中心

4、实现电子证照应用（2018年6月底前）

目标：依托电子证照管理系统，实现电子证照在业务申报、业务审批、业务办结等环节的应用，逐步做到电子证照与纸质证照同步签发。

实现方式：应用全省统一标准的电子证照管理系统。利用建成的电子证照库，通过与数字证书和电子签章的集成保证电子证照的有效性。对接政务服务运行管理系统，实现电子证照在业务申报、业务审批、业务办结等环节的应用。各部门业务办理系统与电子证照管理系统对接联通，逐步做到电子证照与纸质证照同步签发。

牵头单位：县电子政务中心    配合单位：县市场监管局

5、政务服务向基层延伸（2018年6月底前）

目标：以县政务服务中心为核心，以乡镇（园区）为民服务中心为支撑，以村（社区）为民服务工作站为辐射，建立覆盖城乡、规范统一、功能完善、业务联动、服务优质、管理有效的政务服务体系。

实现方式：县级全程配合推进。推进基层服务站（点）建设，通过统一的政务信息资源共享交换平台实现与各基层公共服务系统（社区服务系统）的对接，全面应用统一的政务服务运行管理系统。在基层服务网点分类设立综合窗口，实行“一窗受理、集成服务”，跨层级联动办理。

牵头单位：县政务服务中心    配合单位：县电子政务中心

（三）完善标准规范和配套建设

1、建立政务信息资源共享标准规范（2017年12月底前）

目标：初步建立全县政务信息资源目录体系，一些涉及面宽、应用广泛、有关联需求的重要政务信息系统实现互联互通。

实现方式：依据《安徽省政务信息资源管理暂行办法》和《六安市政务信息资源共享管理暂行办法》，结合实际，制定完善县政务信息资源共享管理办法。

牵头单位：县政府办   配合单位：县电子政务中心、智慧办

2、开展绩效评估（2017年12月底前）

目标：创新电子政务绩效考核方式，以用户体验效果和服务满意度、获得感作为绩效评估的主要标准，切实有效、持续稳步推进集约化建设、信息资源共建共享与业务协同服务。

实现方式：依托网上政务服务门户、实体政务服务大厅窗口等渠道，建立企业和群众咨询、感知、投诉、评价的收集机制，掌握网上政务服务的实施效果，为强化监督考核、增强用户满意度提供支撑。利用电子监察平台加强政府内部监督督查，积极运用第三方评估等方式组织开展政务服务评估评价，注重评价考核结果运用，推动各部门提升“互联网+”的服务能力。

牵头单位：县政府办    配合单位：县政务服务中心

3、加强网络覆盖（2018年6月底前）

目标：建立健全“互联网+政务服务”网络覆盖体系，保障网上政务服务平台运行环境。

实现方式：升级改造县级政务外网和县到乡政务外网骨干网；完成县以下乡镇（园区）、村（社区）政务外网全部接入。重视信息安全体系建设，提升技术能力，完善管理机制，全面保障平台运行和数据安全。

牵头单位：县电子政务中心

三、实施步骤

按照《六安市加快推进“互联网+政务服务”工作暨智慧政务建设总体实施方案》要求，我县“互联网+政务服务”工作分三个阶段推进工作。

（一）实施清单编制阶段（2017年10月至12月）

2017年10月至11月，由县政府办牵头，召集县市场监管局、国土局、交通局、农委等24家试点单位开展政务服务事项实施清单编制工作，在全省统一的县级政务服务实施清单目录中，认领属于本部门的实施清单事项，根据清单要素内容要求准确编制，由县编办、法制办、政务服务中心进行统一审核。2017年12月，按照市统一部署，推进政务服务事项向县、乡镇（园区）、村（社区）延伸，选择少数乡镇，村（社区）进行清单编制。

（二）平台应用推广阶段（2017年12月至2018年6月）

各清单实施单位提前做好清单要素完善，平台测试等相关业务准备，在政务服务运行管理平台启用后，尽快实现所有政务服务事项网上办理，并把网上政务服务平台向乡镇（园区）、村（社区）延伸。提升实体政务大厅服务功能，推动政务服务事项全部进驻实体政务大厅。推进高频、刚需、面广的热门服务汇聚到网上政务服务门户，逐步实现全程网办，提升群众对政务服务获得感。

（三）功能巩固提升阶段（2018年7月至2020年）

依托网上政务服务平台的不断升级和深度推广，充分发挥政务服务中心的基础性作用，加快服务功能升级，推进与网上平台融合，形成线上线下功能互补融合、相辅相成的政务服务新模式。拓展基层服务中心功能，充分利用共享的网上政务服务资源，重点推动与基层群众联系密切的事项在基层为民服务中心（工作站）直接办理，开通网上办理、免费代办，为群众提供便捷的综合服务，实现“一张网一个门 群众办事不求人”的总目标。

四、保障措施

（一）强化组织领导。成立县加快推进“互联网＋政务服务”工作领导小组，负责决策部署、统筹协调推进“互联网＋政务服务”工作。领导小组下设综合协调组（领导小组办公室）、业务梳理组、平台应用组3个专项工作组。全县各部门要切实加强对“互联网＋政务服务”工作的领导，将此项工作纳入年度重点任务统筹部署，建立相应的工作推进机制，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，专项业务人员抓落实，细化分工，责任到人，确保各项措施落实到位。

（二）强化监督考核。将“互联网+政务服务”工作纳入政府目标管理绩效考核体系，加大权重，单列分值，实现在线考核各部门工作落实情况。同时列入重点督查事项，定期通报工作进展和成效。整合“互联网+政务服务”管理机构职能，由县政务服务中心负责对单位进驻、事项办理、流程优化、网上运行实现统一监管。运用电子监察平台加强内部监督，通过媒体监督、第三方评估和群众评议强化外部监督，综合评价政务服务绩效。

（三）加大宣传力度。各单位广泛宣传“互联网＋政务服务”推进成效，提高社会认知度、群众认可度和参与度，营造“互联网+政务服务”的良好氛围。不断优化政务服务质量，增强群众的获得感。

《关于加快推进“互联网+政务服务”

工作实施方案》起草说明

 

为认真贯彻落实国务院、省、市关于加快推进“互联网+政务服务”工作的实施意见和通知精神，提升我县“互联网+政务服务”水平，县数据资源管理局牵头起草了本实施方案，下面将有关情况汇报如下：

一、起草依据

1、《国务院办公厅关于印发“互联网＋政务服务”技术体系建设指南的通知》（国办函〔2016〕108号）。

2、《安徽省人民政府关于印发加快推进“互联网+政务服务”工作方案的通知》（皖政〔2017〕25号）

3、《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省推进“互联网+政务服务”工作规划的通知》（皖政办〔2017〕73号）。

4、《六安市人民政府关于印发六安市加快推进“互联网+政务服务”工作暨智慧政务建设总体实施方案的通知》（六政〔2017〕60号）。

二、总体结构

实施方案共分为四大部分。第一部分是总体要求，明确了办法起草背景和工作原则和工作目标；第二部分是主要任务，主要包括：实现政务服务事项的标准化和规范化、加强应用政务服务管理体系、完善标准规范和配套建设；第三部分是实施步骤，主要包括：实施清单编制阶段、平台应用推广阶段、功能巩固提升阶段；第四部分明确了各项保障措施。

三、请求事项

提请会议讨论同意本实施方案，并以县政府文件印发施行。