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(政府文件)关于印发霍山县人民政府重大决策规则的通知(有效)

浏览次数: 发表时间:2008-12-11 20:23 信息来源:霍山县司法局  字体:[  ]

霍政〔2008157

 

各乡镇人民政府,经济开发区管委会,县政府各部门、各直属机构:

    《霍山县人民政府重大决策规则》业经县政府第17次常务会议研究通过,现印发给你们,请遵照执行。

 

   霍山县人民政府 

 2008年12月11日 


霍山县人民政府重大决策规则

 

第一章 总  则

 

第一条 为了规范县政府的重大决策行为,健全科学、民主、依法决策机制,提高决策质量和行政能力,全面贯彻落实科学发展观,根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强市县政府依法行政的决定》的有关规定,制定本规则。

第二条 县政府的下列决策属于重大决策(以下简称决策),必须遵守本规则:

(一)制定政府规范性文件;

(二)贯彻落实省、市重要决议、决定和工作部署的意见;

(三)需要报告上级政府或者提请县委、县人民代表大会及其常务委员会审议的重大事项;

(四)全县国民经济和社会发展规划、年度计划;

(五)编制财政预决算、重大财政资金安排;

(六)政府重大投资项目、国有资产处置方面的重大事项;

(七)县政府工作报告和全县经济社会形势分析;

(八)城乡总体规划、土地利用总体规划、自然资源开发利用总体规划、生态环境保护、产业发展规划的制定与调整等专业规划;

(九)以县政府名义作出的重要表彰决定以及对县管干部的行政处分意见;

(十)突发公共事件应急预案的制定与调整,以及重大突发事件和重要紧急情况应当由县政府提出的决策意见;

(十一)依法需要县政府决策的其他重大事项。

第三条 县政府以科学决策、民主决策、依法决策为决策的基本准则,实行公众参与、专家论证和政府决定相结合,严格遵守法律、法规、规章的规定和决策程序,确保决策内容和程序的合法性。

第二章 决策权限

 

第四条 县政府决策应当按照《霍山县人民政府工作规则》的规定,由县长根据决策事项的需要,主持召开县政府全体会议、县政府常务会议或者县长办公会议集体审议,在集体审议的基础上由县长作出决定。

本规则第二条规定以外的事项,需要县政府决定的,由县长、副县长按照职责分工独立负责地作出决定。副县长可以就其中的重要事项请示县长后决定。

第五条 贯彻落实省、市重大方针政策的意见,涉及全县经济社会发展规划和重要工作部署,以及关系民生重要问题的决策事项,经县政府常务会议或者县长办公会议讨论后,提请县委讨论决定。

第六条 按照宪法和地方组织法规定应由县人民代表大会审查批准的全县经济社会发展计划、预算及其执行情况报告、县政府工作报告,依法应由县人民代表大会及其常务委员会审议通过的其他重要事项,经县政府按本规则第四条的规定提出决策意见后,提请县人民代表大会或者其常务委员会审议决定。

第七条 依法属于县政府所属部门和乡镇人民政府职权范围内的决策事项,以及其他国家机关、社会团体、企业事业单位、中介机构等组织和公民个人依法能够自主决定的事项,县政府不予决策。

第三章 决策程序

 

第八条 县政府拟决策事项的立项:

(一)县政府有关部门或乡镇政府提出的拟决策事项,征得分管副县长同意后,报县长、负责常务工作的副县长确定;

(二)县政府办公室提出的拟决策事项,报县长、负责常务工作的副县长确定;

(三)副县长提出的拟决策事项,报县长确定;

(四)县长直接提出并确定拟决策事项。

公民、法人和其他组织认为某些重大事项需要提请县政府决策的,可以向县政府有关主管部门反映,通过前款第(一)项规定的途径提出建议。

第九条 拟决策事项确定后,决策事项承办单位应当根据决策目标和工作计划,深入开展调查研究,广泛收集相关信息,必要时可进行专题考察,学习借鉴省内外的先进经验。决策事项承办单位在调查研究和初步论证的基础上,形成决策方案征求意见稿。

第十条 决策事项承办单位应当按照决策事项涉及的范围,征求县政府有关部门及其他有关单位的意见,进行充分协商。其中,涉及地方利益的,应当征求有关乡镇政府的意见;涉及全县经济社会发展全局的,应当通过召开座谈会、走访、书面征集意见和建议等形式,广泛听取人大代表、政协委员、民主党派、人民团体、专家学者以及社会各界的意见和建议。

第十一条 县政府决策涉及人民群众切身利益的,决策事项承办单位应当通过县内主要新闻媒体和县政府网站将决策方案征求意见稿向社会公示,依法召开听证会,形成社会公示和听证报告,作为县政府决策的重要依据。

召开听证会的,听证会代表应当具有广泛的代表性。决策事项承办单位应当充分考虑听证会多数代表提出的意见和建议。

第十二条 专业性、技术性、法律性较强的决策事项,由决策事项承办单位委托有关咨询研究机构组织专家进行论证,论证报告作为县政府决策的重要依据。

任何单位和个人不得干涉专家的咨询论证工作,以保持专家咨询论证意见的独立性,保证决策方案草案的科学性和客观公正性。

第十三条  决策事项承办单位应当如实归纳整理通过各种渠道征集的意见和建议,研究分析并吸纳合理意见,协调和兼顾好各方面的利益关系,形成决策方案草案。有关意见未予采纳的,应当采取适当方式作出说明;决策方案修改变动较大的,应当再次征求有关方面的意见。

第十四条 决策方案草案应当按下列程序进行审核协调:

(一)决策事项承办单位的主要负责人对决策方案草案进行初步审核协调;

(二)涉及法律、政策规定的,提交县政府法制机构进行合法性审查或者依法协调;

(三)有关副县长主持协调;

(四)决策事项涉及多位副县长主管且情况复杂、协调难度较大的,由县长或者常务副县长召开县政府专题会议对决策方案草案进行研究、协调。

第十五条 决策方案草案确定后,形成决策方案送审稿。由县政府办公室提出提请县政府全体会议、县政府常务会议或者县长办公会议审议的安排意见,报县长、负责常务工作的副县长审定。

提请县政府审议的决策方案送审稿,应当附有说明。说明的内容包括:决策的必要性和可行性,决策风险预测报告,有关法律、法规、规章和政策规定(特别是禁止性规定),征集的主要意见,专家咨询论证意见,各方面意见的审核协调结果,需要县政府研究确定的主要问题。部门之间和不同社会群体之间仍存在明显分歧意见的,应当特别加以说明。县内外有相同或者相似决策事项的,应当附送有关资料。向社会公示和召开听证会的,还应当附送有关报告和听证笔录。

提请县政府讨论的决策方案送审稿及有关材料,应当提前送达与会人员并为其留有较充分的研究时间。与会人员应当在会前认真阅读和研究决策方案送审稿及有关材料,并形成意见。

第十六条 县政府审议决策方案送审稿时,与会人员应当充分发表意见;副县长因故不能到会的,其分管事项一般不予审议,特殊情况下,应当留有书面意见或者委托他人表述意见。主持会议的县长在与会人员未充分发表意见之前,不发表倾向性意见;在会议集体讨论之后,由主持会议的县长依法作出原则通过、再次审议、先行试点或者搁置的决定。

县政府审议决策事项,可以根据议题需要,邀请县委、县人大、县政协、县法院、县检察院、民主党派、工商联、人民团体有关负责人以及人大代表、政协委员、有关专家学者和群众代表列席。

第十七条 县政府决策的结果由县政府办公室根据会议决定形成会议纪要或者制发文件,印发各有关部门和乡镇政府执行。

按照《政府信息公开条例》的有关规定,除了依法需要保密的事项外,县政府全体会议、县政府常务会议、县长办公会议审定的决策结果,应当及时通过报纸、网站和有关新闻媒体向社会公布。

涉及公共安全问题的突发事件,应当将事件的原因、经过等情况和政府的应对措施、处置结果及时通过有关新闻媒体如实向社会公布。

第四章 决策的执行

 

第十八条 县政府组成人员应当带头执行县政府决策,所有行政机关、公务员以及其他有关单位和人员应当认真执行县政府决策。未经县政府按程序审定,任何单位和个人不得擅自变更或者停止执行决策。

第十九条 负责执行县政府决策的责任单位(含主办和协办单位,以下统称决策执行单位)应当制定决策实施方案,明确领导责任及具体承办机构和责任人,确保落实县政府决策的质量和进度,不得推诿和拖延;因不可抗力或者决策依据、客观条件发生变化而导致决策目标部分或者全部不能实现的,应当及时向县政府请示,但在县政府未批准之前,不得擅自调整或者中止决策的执行。

决策执行单位应当根据县政府决策的执行要求和实际情况,对有关决策执行情况进行阶段性总结或者执行情况评估,并将总结报告、评估结论向县政府报告。

第二十条 县政府决策由县政府办公室分解落实任务,明确县政府负责领导、责任单位及完成时限,并对决策的实施过程进行跟踪督查,督促有关责任单位按时限要求和工作目标完成决策执行任务。

县政府办公室通过对县政府决策的督办检查,随时了解和解决决策实施中出现的新情况、新问题,对决策实施过程中出现的重要问题和解决建议,应当及时报告县政府有关领导。

分管副县长、县政府办公室主任、副主任负有督促检查有关责任单位落实县政府决策的职责,应当定期过问决策执行情况,及时协调解决执行过程中出现的问题,涉及多位副县长主管且问题复杂的,可以提请县长或者常务副县长召开专题会议,研究解决存在的问题,完善落实决策的措施,并总结推广决策落实工作中的典型经验。

第二十一条 县政府决策的实施和完成情况纳入部门和乡镇政府的年度工作目标考核内容,作为评比和奖惩的重要依据。

县政府建立决策及其执行效果的社会评议机制,通过政府网站或者有关媒体听取公众对县政府决策及其执行效果的评价,作为改进工作的依据。

第二十二条 县政府决策需要停止执行或者修改的,依照本规则第三章规定的程序进行。情况紧急的,县长可以直接做出决定并依法公布。

县政府决策停止执行或者修改的,决策执行单位及有关方面应依法采取有效措施,尽量避免或者减少损失。

 

第五章 决策的监督

 

第二十三条 县政府建立决策监督机制,加强政府内部对决策执行情况的层级监督,对不执行或者推诿、拖延执行县政府决策的单位及有关责任人给予通报批评。

监察部门应当加强决策职责履行和行政效能的监督,对超越决策权限、违反决策程序以及对决策事项的提出或者执行不力、偏离决策目标和内容等问题,应当依法追究有关人员的行政责任。审计部门应当将政府重大投资专项资金使用等决策的执行情况纳入跟踪审计或者效益审计范围,加强经济责任审计工作,并将审计报告报县政府。

第二十四条 县政府决策及其执行行为应当依法接受县人民代表大会及其常务委员会的监督、县政协及民主党派的监督、舆论监督和人民群众的监督。

公民、法人和其他组织认为县政府有关决策应当停止执行或者修改的,可以向县政府提出建议。经县政府办公室审查,认为县政府有关决策确需重新研究评估的,提请县政府授权有关机构对该决策进行研究评估,形成停止执行、修改或者继续执行的意见。审查研究意见经县政府同意后,应当及时向提出建议的公民、法人和其他组织反馈。

第二十五条 县政府决策及执行各环节的行为主体均应纳入过错责任追究的范围。对违反本规则作出的错误决策或者不执行、延误执行、擅自改变县政府决策,造成重大损失或者严重不良影响的,依照《霍山县行政问责暂行办法》(霍政〔200813号)进行问责,有关责任人员应当承担相应责任。

 

第六章 附  则

 

第二十六条 县政府分管领导对一般行政事项的决策,应当按照科学、效率、合法、公平原则,参照本规则有关要求,择优决策。

第二十七条 各乡镇人民政府和县政府各部门、各直属机构的重大决策参照本规则执行。

各级行政机关作出的决策中,属于规范性文件的,其发布前的审核和发布后的备案,应当严格遵守省政府有关规范性文件制定和备案的规定。

第二十八条 本规则自200911日起施行。

 

 

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