霍山县住建局行政处罚目录

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行政处罚

对建设项目的节水设施没有建成或者没有达到国家规定的要求，擅自投入使用的处罚

中华人民共和国水法》（2016年修正本） 第七十一条建设项目的节水设施没有建成或者没有达到国家规定的要求，擅自投入使用的，由县级以上人民政府有关部门或者流域管理机构依据职权，责令停止使用，限期改正，处五万元以上十万元以下的罚款。

1.立案责任：发现对建设项目的节水设施没有建成或者没有达到国家规定的要求，擅自投入使用的违法行为，予以审查，决定是否立案。 2.调查责任：对立案的案件，指定专人负责，及时组织调查取证，与当事人有直接利害关系的应当回避。执法人员不得少于2人，调查时应出示执法证件，听取当事人辩解陈述并作记录。执法人员应保守有关秘密。 3.审查责任：审查案件调查报告，对案件违法事实、证据、调查取证程序、法律适用、处罚种类和幅度、当事人陈述和申辩理由等方面进进审查，提出处理意见（主要证据不足时，以适当方式补充调查）。 4.告知责任：作出行政处罚决定前，应制作《行政处罚通知书》送达当事人，告知违法事实及其享有的陈述、申辩等权利。符合听证规定的，制作并送达《行政处罚听证告知书》。 5.决定责任：制作行政处罚决定书，载明行政处罚告知、当事人陈述申辩或者听证情况等内容。 6.送达责任：行政处罚决定书按法律规定的方式送达当事人。 7.其他法律法规规章规定应履行的责任。

中华人民共和国水法》 第六十四条水行政主管部门或者其他有关部门以及水工程管理单位及其工作人员，利用职务上的便利收取他人财物、其他好处或者玩忽职守，对不符合法定条件的单位或者个人核发许可证、签署审查同意意见，不按照水量分配方案分配水量，不按照国家有关规定收取水资源费，不履行监督职责，或者发现违法行为不予查处，造成严重后果，构成犯罪的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依照刑法的有关规定追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，依法给予行政处分。

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行政处罚

对养护不善致使古树名木损伤且拒不采取救治措施的处罚

《安徽省古树名木保护条例》第二十五条：违反本条例第十二条第二款规定，古树名木养护责任单位或者个人因养护不善致使古树名木损伤的，由县级以上人民政府林业、城市绿化行政主管部门责令改正，并在林业、城市绿化行政主管部门的指导下采取相应的救治措施；拒不采取救治措施的，由林业、城市绿化行政主管部门予以救治，并可处以1000元以上5000元以下的罚款。

1、立案阶段责任：发现违法行为（或举报控告、上报移送的违法案件等），及时制止，予以审查，决定是否立案。
2、调查阶段责任：对立案的案件，指定专人负责，及时组织调查取证，制作笔录、收集证据；与当事人有直接利害关系的应当回避。执法人员不得少于两人，调查时应出示执法证件，允许当事人辩解陈述。
3、审查阶段责任：审理案件调查报告，对案件违法事实、证据、调查取证程序、法律适用、处罚种类和幅度、当事人陈述和申辩理由等方面进行审查、提出处理意见（主要证据不足时，以适当的方式补充调查）。
4.告知阶段责任：作出行政处罚决定前，作出行政处罚决定前，书面告知当事人拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据，告知享有的陈述、申辩权，听取陈述申辩并复核；符合听证条件的告知享有听证权利，当事人要求听证的，应当组织听证。
5.决定阶段责任：根据审查情况决定是否予以行政处罚；依法需要给予行政处罚的，应制作行政处罚决定书，载明违法事实和证据、处罚依据和内容、申请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限等内容（逾期不履行处罚决定的后果）；符合集体研究的，由集体讨论决定；按时办结。
6.送达阶段责任：行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。
7.执行阶段责任：监督当事人在决定期限内履行义务；书面催告当事人履行义务，依法申请人民法院强制执行。
8.其他法律法规规章文件规定应履行的责任。

因不履行或不正确履行行政职责，有下列情形的，行政机关及相关工作人员应承担相应责任：
1、没有法律和事实依据实施行政处罚的：
2、行政处罚显失公正的；
3、执法人员玩忽职守，对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚；
4、不具备行政执法资格实施行政处罚的；
5、应当依法移送追究刑事责任，而未依法移送有权机关的；
6、擅自改变行政处罚种类、幅度的；
7、违反法定的行政处罚程序；
8、符合听证条件、行政管理相对人要求听证，应予组织听证而不组织听证的；
9、在行政处罚中发生腐败行为的；
10、其他违反法律法规规章文件规定的行为。

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行政处罚

对损害古树名木行为的处罚

《安徽省古树名木保护条例》第二十七条：违反本条例第十八条第一项、第二项规定，砍伐或者擅自移植古树名木，未构成犯罪的，由县级以上人民政府林业、城市绿化行政主管部门责令停止违法行为，没收古树名木，并处以古树名木价值1倍以上5倍以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。
第二十八条：违反本条例第十八条第三项、第四项规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府林业、城市绿化行政主管部门责令停止违法行为、恢复原状或者采取补救措施，并可以按照下列规定处罚：（一）刻划、钉钉、攀树、折枝、悬挂物品或者以古树名木为支撑物的，处以200元以上1000元以下的罚款；（二）在距离古树名木树冠垂直投影5米范围内取土、采石、挖砂、烧火、排烟以及堆放和倾倒有毒有害物品的，处以1000元以上5000元以下的罚款；（三）剥损树皮、掘根的，处以2000元以上1万元以下的罚款。
第二十九条：违反本条例第十九条第二款规定，古树名木保护方案未经批准，建设单位擅自开工建设的，由县级以上人民政府林业、城市绿化行政主管部门责令限期改正或者采取其他补救措施；造成古树名木死亡的，依照本条例第二十七条规定处罚。

1、立案阶段责任：发现违法行为（或举报控告、上报移送的违法案件等），及时制止，予以审查，决定是否立案。
2、调查阶段责任：对立案的案件，指定专人负责，及时组织调查取证，制作笔录、收集证据；与当事人有直接利害关系的应当回避。执法人员不得少于两人，调查时应出示执法证件，允许当事人辩解陈述。
3、审查阶段责任：审理案件调查报告，对案件违法事实、证据、调查取证程序、法律适用、处罚种类和幅度、当事人陈述和申辩理由等方面进行审查、提出处理意见（主要证据不足时，以适当的方式补充调查）。
4.告知阶段责任：作出行政处罚决定前，作出行政处罚决定前，书面告知当事人拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据，告知享有的陈述、申辩权，听取陈述申辩并复核；符合听证条件的告知享有听证权利，当事人要求听证的，应当组织听证。
5.决定阶段责任：根据审查情况决定是否予以行政处罚；依法需要给予行政处罚的，应制作行政处罚决定书，载明违法事实和证据、处罚依据和内容、申请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限等内容（逾期不履行处罚决定的后果）；符合集体研究的，由集体讨论决定；按时办结。
6.送达阶段责任：行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。
7.执行阶段责任：监督当事人在决定期限内履行义务；书面催告当事人履行义务，依法申请人民法院强制执行。
8.其他法律法规规章文件规定应履行的责任。

因不履行或不正确履行行政职责，有下列情形的，行政机关及相关工作人员应承担相应责任：
1、没有法律和事实依据实施行政处罚的：
2、行政处罚显失公正的；
3、执法人员玩忽职守，对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚；
4、不具备行政执法资格实施行政处罚的；
5、应当依法移送追究刑事责任，而未依法移送有权机关的；
6、擅自改变行政处罚种类、幅度的；
7、违反法定的行政处罚程序；
8、符合听证条件、行政管理相对人要求听证，应予组织听证而不组织听证的；
9、在行政处罚中发生腐败行为的；
10、其他违反法律法规规章文件规定的行为。

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行政处罚

对擅自处理未经林业行政主管部门确认死亡的古树名木的处罚

《安徽省古树名木保护条例》第二十三条第二款：任何单位和个人不得擅自处理未经林业、城市绿化行政主管部门确认死亡的古树名木。
第三十条 违反本条例第二十三条第二款规定，擅自处理未经林业、城市绿化行政主管部门确认死亡的古树名木的，由县级以上人民政府林业、城市绿化行政主管部门没收违法所得，每株处以2000元以上1万元以下的罚款。

1、立案阶段责任：发现违法行为（或举报控告、上报移送的违法案件等），及时制止，予以审查，决定是否立案。
2、调查阶段责任：对立案的案件，指定专人负责，及时组织调查取证，制作笔录、收集证据；与当事人有直接利害关系的应当回避。执法人员不得少于两人，调查时应出示执法证件，允许当事人辩解陈述。
3、审查阶段责任：审理案件调查报告，对案件违法事实、证据、调查取证程序、法律适用、处罚种类和幅度、当事人陈述和申辩理由等方面进行审查、提出处理意见（主要证据不足时，以适当的方式补充调查）。
4.告知阶段责任：作出行政处罚决定前，作出行政处罚决定前，书面告知当事人拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据，告知享有的陈述、申辩权，听取陈述申辩并复核；符合听证条件的告知享有听证权利，当事人要求听证的，应当组织听证。
5.决定阶段责任：根据审查情况决定是否予以行政处罚；依法需要给予行政处罚的，应制作行政处罚决定书，载明违法事实和证据、处罚依据和内容、申请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限等内容（逾期不履行处罚决定的后果）；符合集体研究的，由集体讨论决定；按时办结。
6.送达阶段责任：行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。
7.执行阶段责任：监督当事人在决定期限内履行义务；书面催告当事人履行义务，依法申请人民法院强制执行。
8.其他法律法规规章文件规定应履行的责任。

因不履行或不正确履行行政职责，有下列情形的，行政机关及相关工作人员应承担相应责任：
1、没有法律和事实依据实施行政处罚的：
2、行政处罚显失公正的；
3、执法人员玩忽职守，对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚；
4、不具备行政执法资格实施行政处罚的；
5、应当依法移送追究刑事责任，而未依法移送有权机关的；
6、擅自改变行政处罚种类、幅度的；
7、违反法定的行政处罚程序；
8、符合听证条件、行政管理相对人要求听证，应予组织听证而不组织听证的；
9、在行政处罚中发生腐败行为的；
10、其他违反法律法规规章文件规定的行为。

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行政处罚

对在城市绿地范围内进行拦河截溪、取土采石、设置垃圾堆场、排放污水以及其他对城市生态环境造成破坏活动的处罚

《城市绿线管理办法》（建设部令第9号，2011年1月26日修正）第十七条：违反本办法规定，在城市绿地范围内进行拦河截溪、取土采石、设置垃圾堆场、排放污水以及其他对城市生态环境造成破坏活动的，由城市园林绿化行政主管部门责令改正，并处一万元以上三万元以下的罚款。

1、立案阶段责任：人防部门在检查中发现或者接到举报、控告的对违反《人防法》第四十九条、安徽省实施《人防法》第三十四条侵占人防工程、不按国家规定的防护标准和质量标准修建人防工程、损坏人防工程、拆除人防工程后拒不补建又不补缴易地建设费、占用人民防空通信专用频率、使用与防空警报相同的音响信号或擅自拆除人民防空通信、警报设施设备、阻挠安装人民防空通信、警报设施、拒不改正的、向人民防空工程排入污水、废气或者倾倒废弃物等行为的违法案件，应予以审查，决定是否立案。2、调查阶段责任：人防部门对立案的案件，指定专人负责，执法人员不得少于两人，与当事人有直接利害关系的应当回避。调查时应出示执法证件，允许当事人辩解陈述。执法人员应保守有关秘密。3、审查阶段责任：人防部门应当对案件违法事实、证据、调查取证程序、法律适用、处罚种类和幅度、当事人陈述和申辩理由等方面进行审查，提出处理意见。4、告知阶段责任：人防部门在做出行政处罚决定前，应书面告知当事人违法事实及其享有的陈述、申辩、要求听证等权利。5、决定阶段责任：人防部门应制作人防行政处罚决定书，载明违法事实和证据、处罚依据和内容、申请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限等内容。人防行政处罚案件自立案之日起，应当在6个月内作出处理决定。6、送达阶段责任：行政处罚决定书应在7日内送达当事人。7、执行阶段责任：对逾期不履行行政处罚决定的采取加罚，接受申诉、行政复议。8、其他法律法规政策规定应履行的责任。

因不履行或不正确履行行政职责，有下列情形的，人防主管机构及其工作人员应承担相应责任。1、对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚，致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益和社会秩序遭受损害的；2、符合听证条件、行政管理相对人要求听证，应予组织听证而不组织听证的；3、没有法律或者事实依据实施行政处罚的；4、未按法定程序实施行政处罚的；5、指派不具备法定行政执法资格的人员实施行政处罚的；6、违反规定应当回避而不回避，影响公正执行公务，造成不良后果的；7、泄露因履行职责掌握的商业秘密、个人隐私，造成不良后果的；8、擅自设立处罚种类或者改变处罚幅度、范围的；9、违反“罚缴分离”规定，或者将罚款、没收的违法所得或者财物截留、私分或者变相私分的；10、对当事人进行罚款、没收财物等行政处罚不使用法定单据的；11、依法应当移送其他行政部门或司法机关处理而不移送的；12、在行政处罚过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的；13、在行政处罚过程中发生腐败行为的；14、其他违反法律法规政策规定的行为。

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行政处罚

对未取得设计、施工资格或者未按照资质等级承担城市道路的设计、施工任务等三类违法行为的处罚

对未取得设计、施工资格或者未按照资质等级承担城市道路的设计、施工任务的处罚

《城市道路管理条例》（国务院令第198号，2019年3月24日修正）第三十九条：违反本条例的规定，有下列行为之一的，由市政工程行政主管部门责令停止设计、施工，限期改正，可以并处3万元以下的罚款；已经取得设计、施工资格证书，情节严重的，提请原发证机关吊销设计、施工资格证书：（一）未取得设计、施工资格或者未按照资质等级承担城市道路的设计、施工任务的；（二）未按照城市道路设计、施工技术规范设计、施工的；（三）未按照设计图纸施工或者擅自修改图纸的。

1、立案阶段责任：发现违法等情况依法作出受理或不予受理的决定。（不受理应告知原因）
2、调查阶段责任：对现场进行核实。
3、审核阶段责任：对违法事实进行审查，提出处理意见。
4、告知阶段责任：在行政处罚决定前，应书面告知违法事实理由。
5、决定阶段责任：依法对违法情况作出处罚决定。
6、送达阶段责任：制作并传达行政处罚决定书。
7、执行阶段责任：监督当事人在决定期限内履行生效的处罚决定。
8、其他法律法规规章文件规定应履行的责任。

因不正确履行职责，有下列情形的，相关人员应承担相应责任：
1、对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止处罚的；
2、没有法律和事实依据实施行正处罚的；
3、因处罚不当给当事人造成损失的；
4、执法人员因玩忽职守给公共利益和社会秩序造成损害的；
5、不具备执法资格实施行政处罚的；
6、擅自改变行政处罚种类；
7、在行政处罚中发生腐败行为的；
8、其他违反法律法规规章文件规定的行为。

对未按照城市道路设计、施工技术规范设计、施工的处罚

对未按照设计图纸施工或者擅自修改图纸的处罚

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行政处罚

对擅自使用未经验收或者验收不合格的城市道路的处罚

《城市道路管理条例》（国务院令第198号，2019年3月24日修正）第四十条：违反本条例第十七条规定，擅自使用未经验收或者验收不合格的城市道路的，由市政工程行政主管部门责令限期改正，给予警告，可以并处工程造价2%以下的罚款。

1、立案阶段责任：发现违法等情况依法作出受理或不予受理的决定。（不受理应告知原因）
2、调查阶段责任：对现场进行核实。
3、审核阶段责任：对违法事实进行审查，提出处理意见。
4、告知阶段责任：在行政处罚决定前，应书面告知违法事实理由。
5、决定阶段责任：依法对违法情况作出处罚决定。
6、送达阶段责任：制作并传达行政处罚决定书。
7、执行阶段责任：监督当事人在决定期限内履行生效的处罚决定。
8、其他法律法规规章文件规定应履行的责任。

因不正确履行职责，有下列情形的，相关人员应承担相应责任：
1、对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止处罚的；
2、没有法律和事实依据实施行正处罚的；
3、因处罚不当给当事人造成损失的；
4、执法人员因玩忽职守给公共利益和社会秩序造成损害的；
5、不具备执法资格实施行政处罚的；
6、擅自改变行政处罚种类；
7、在行政处罚中发生腐败行为的；
8、其他违反法律法规规章文件规定的行为。

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行政处罚

对未按照规定编制城市桥梁养护维修的中长期规划和年度计划，或者未经批准即实施的处罚

《城市桥梁检测和养护维修管理办法》第二十五条：城市桥梁产权人或者委托管理人有下列行为之一的，由城市人民政府市政工程设施行政主管部门责令限期改正，并可处1000元以上5000元以下的罚款：(一)未按照规定编制城市桥梁养护维修的中长期规划和年度计划，或者未经批准即实施的；(二)未按照规定设置相应的标志，并保持其完好、清晰的；(三)未按照规定委托具有相应资格的机构对城市桥梁进行检测评估的；(四)未按照规定制定城市桥梁的安全抢险预备方案的；(五)未按照规定对城市桥梁进行养护维修的。

1、立案阶段责任：发现违法行为（或举报控告、上报移送的违法案件等），及时制止，予以审查，决定是否立案。
2、调查阶段责任：对立案的案件，指定专人负责，及时组织调查取证，制作笔录、收集证据；与当事人有直接利害关系的应当回避。执法人员不得少于两人，调查时应出示执法证件，允许当事人辩解陈述。
3、审查阶段责任：审理案件调查报告，对案件违法事实、证据、调查取证程序、法律适用、处罚种类和幅度、当事人陈述和申辩理由等方面进行审查、提出处理意见（主要证据不足时，以适当的方式补充调查）。
4.告知阶段责任：作出行政处罚决定前，作出行政处罚决定前，书面告知当事人拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据，告知享有的陈述、申辩权，听取陈述申辩并复核；符合听证条件的告知享有听证权利，当事人要求听证的，应当组织听证。
5.决定阶段责任：根据审查情况决定是否予以行政处罚；依法需要给予行政处罚的，应制作行政处罚决定书，载明违法事实和证据、处罚依据和内容、申请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限等内容（逾期不履行处罚决定的后果）；符合集体研究的，由集体讨论决定；按时办结。
6.送达阶段责任：行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。
7.执行阶段责任：监督当事人在决定期限内履行义务；书面催告当事人履行义务，依法申请人民法院强制执行。
8.其他法律法规规章文件规定应履行的责任。

因不履行或不正确履行行政职责，有下列情形的，行政机关及相关工作人员应承担相应责任：
1、没有法律和事实依据实施行政处罚的：
2、行政处罚显失公正的；
3、执法人员玩忽职守，对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚；
4、不具备行政执法资格实施行政处罚的；
5、应当依法移送追究刑事责任，而未依法移送有权机关的；
6、擅自改变行政处罚种类、幅度的；
7、违反法定的行政处罚程序；
8、符合听证条件、行政管理相对人要求听证，应予组织听证而不组织听证的；
9、在行政处罚中发生腐败行为的；
10、其他违反法律法规规章文件规定的行为。

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行政处罚

对违反特殊车辆桥梁通行规定或危险桥梁管理规定的处罚

《城市桥梁检测和养护维修管理办法》第十六条：超限机动车辆、履带车、铁轮车等需经过城市桥梁的，在报公安交通管理部门审批前，应当先经城市人民政府市政工程设施行政主管部门同意，并采取相应技术措施后，方可通行。
第二十三条：经过检测评估，确定城市桥梁的承载能力下降，但尚未构成危桥的，城市桥梁产权人和委托管理人应当及时设置警示标志，并立即采取加固等安全措施。经检测评估判定为危桥的，城市桥梁产权人和委托管理人应当立即采取措施，设置显著的警示标志，并在二十四小时内，向城市人民政府市政工程设施行政主管部门报告；城市人民政府市政工程设施行政主管部门应当提出处理意见，并限期排除危险；在危险排除之前，不得使用或者转让。城市桥梁产权人或者委托管理人对检测评估结论有异议的，可以依法申请重新检测评估。但重新检测评估结论未果之前，不得停止执行前款规定。
第二十八条　违反本办法第十六条、第二十三条规定，由城市人民政府市政工程设施行政主管部门责令限期改正，并可处1万元以上2万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。

1、立案阶段责任：发现违法行为（或举报控告、上报移送的违法案件等），及时制止，予以审查，决定是否立案。
2、调查阶段责任：对立案的案件，指定专人负责，及时组织调查取证，制作笔录、收集证据；与当事人有直接利害关系的应当回避。执法人员不得少于两人，调查时应出示执法证件，允许当事人辩解陈述。
3、审查阶段责任：审理案件调查报告，对案件违法事实、证据、调查取证程序、法律适用、处罚种类和幅度、当事人陈述和申辩理由等方面进行审查、提出处理意见（主要证据不足时，以适当的方式补充调查）。
4.告知阶段责任：作出行政处罚决定前，作出行政处罚决定前，书面告知当事人拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据，告知享有的陈述、申辩权，听取陈述申辩并复核；符合听证条件的告知享有听证权利，当事人要求听证的，应当组织听证。
5.决定阶段责任：根据审查情况决定是否予以行政处罚；依法需要给予行政处罚的，应制作行政处罚决定书，载明违法事实和证据、处罚依据和内容、申请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限等内容（逾期不履行处罚决定的后果）；符合集体研究的，由集体讨论决定；按时办结。
6.送达阶段责任：行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。
7.执行阶段责任：监督当事人在决定期限内履行义务；书面催告当事人履行义务，依法申请人民法院强制执行。
8.其他法律法规规章文件规定应履行的责任。

因不履行或不正确履行行政职责，有下列情形的，行政机关及相关工作人员应承担相应责任：
1、没有法律和事实依据实施行政处罚的：
2、行政处罚显失公正的；
3、执法人员玩忽职守，对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚；
4、不具备行政执法资格实施行政处罚的；
5、应当依法移送追究刑事责任，而未依法移送有权机关的；
6、擅自改变行政处罚种类、幅度的；
7、违反法定的行政处罚程序；
8、符合听证条件、行政管理相对人要求听证，应予组织听证而不组织听证的；
9、在行政处罚中发生腐败行为的；
10、其他违反法律法规规章文件规定的行为。

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行政处罚

对在管道燃气供气规划区域内，新建瓶组站、小区气化站的处罚

《安徽省城镇燃气管理条例》（安徽省人大常委会公告第11号，2019年4月1日发布）第四十九条：违反本条例第十一条第二款规定，在管道燃气供气规划区域内，新建瓶组站、小区气化站的，由县级以上人民政府城市管理部门责令停止建设、限期拆除，对建设单位处十万元以上二十万元以下罚款。

1、立案阶段责任：检查中发现或者接到举报、控告的违法行为，应及时制止，责令改正，并予以审查，决定是否立案。
2、调查阶段责任：对投诉或举报内容进行现场调查核实。
3、审查阶段责任：对案件违法事实、证据、调查取证程序、法律适用、处罚种类和幅度、当事人陈述和申辩理由等方面进行审查，提出处理意见。
4、告知阶段责任：在行政处罚决定前，应书面告知当事人违法事实理由、依据及其享有的陈述、申辩、要求听证等权利。
5、决定阶段责任：依法对违法情况作出行政处罚决定。
6、送达阶段责任：制作并送达处罚决定书。
7、执行阶段责任：监督当事人在决定的期限内，履行生效的行政处罚决定。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行的，可依法采取申请人民法院强制执行等措施。
8、其他法律法规规章文件规定应履行的责任。

因不履行或不正确履行行政职责，有下列情形的，行政机关及相关工作人员应承担相应责任：
1、发现违法行为或者接到对违法行为的举报不予查处的；
2、没有法律和事实依据实施行政处罚的；
3、因处罚不当给当事人造成损失的；
4、执法人员玩忽职守，对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚，致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益和社会秩序遭受损害的；
5、不具备行政执法资格实施行政处罚的；
6、擅自改变行政处罚种类、幅度的；
7、违反法定的行政处罚程序的；
8、符合听证条件、行政管理相对人要求听证，应予组织听证而不组织听证的；
9、在行政处罚过程中发生腐败行为的；
10、其他违反法律法规规章文件规定的行为。

63

行政处罚

对未取得燃气经营许可证或不按照燃气经营许可证的规定从事燃气经营活动的处罚

《安徽省城镇燃气管理条例》（安徽省人大常委会公告第11号，2019年4月1日发布）第五十条：违反本条例第二十二条第二款规定，经营瓶装燃气未取得燃气经营许可证的，由县级以上人民政府城市管理部门责令停止违法行为，处十万元以上五十万元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得。

1、立案阶段责任：检查中发现或者接到举报、控告的违法行为，应及时制止，责令改正，并予以审查，决定是否立案。
2、调查阶段责任：对投诉或举报内容进行现场调查核实。
3、审查阶段责任：对案件违法事实、证据、调查取证程序、法律适用、处罚种类和幅度、当事人陈述和申辩理由等方面进行审查，提出处理意见。
4、告知阶段责任：在行政处罚决定前，应书面告知当事人违法事实理由、依据及其享有的陈述、申辩、要求听证等权利。
5、决定阶段责任：依法对违法情况作出行政处罚决定。
6、送达阶段责任：制作并送达处罚决定书。
7、执行阶段责任：监督当事人在决定的期限内，履行生效的行政处罚决定。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行的，可依法采取申请人民法院强制执行等措施。
8、其他法律法规规章文件规定应履行的责任。

因不履行或不正确履行行政职责，有下列情形的，行政机关及相关工作人员应承担相应责任：
1、发现违法行为或者接到对违法行为的举报不予查处的；
2、没有法律和事实依据实施行政处罚的；
3、因处罚不当给当事人造成损失的；
4、执法人员玩忽职守，对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚，致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益和社会秩序遭受损害的；
5、不具备行政执法资格实施行政处罚的；
6、擅自改变行政处罚种类、幅度的；
7、违反法定的行政处罚程序的；
8、符合听证条件、行政管理相对人要求听证，应予组织听证而不组织听证的；
9、在行政处罚过程中发生腐败行为的；
10、其他违反法律法规规章文件规定的行为。

64

行政处罚

对燃气经营户拒绝向市政燃气管网覆盖范围内符合用气条件的单位或者个人供气等八类行为的处罚

对拒绝向市政燃气管网覆盖范围内符合用气条件的单位或者个人供气的处罚

1.《安徽省城镇燃气管理条例》第五十一条：违反本条例第三十条第一项至第六项规定，有下列情形之一的，由城市管理部门责令限期改正，处二万元以上十万元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得；情节严重的，吊销燃气经营许可证；造成损失的，依法承担赔偿责任：（一）拒绝向市政燃气管网覆盖范围内符合用气条件的单位或者个人供气；（二）倒卖、抵押、出租、出借、转让、涂改燃气经营许可证；（三）未履行必要告知义务擅自停止供气、调整供气量，或者未经审批擅自停业或者歇业；（四）向未取得燃气经营许可证的单位或者个人提供用于经营的燃气；（五）在不具备安全条件的场所储存燃气；（六）要求燃气用户购买其指定的产品或者接受其提供的有偿服务。 违反本条例第三十条第七项规定，燃气经营企业擅自为非自有气瓶充装燃气的，由市场监管部门责令改正，处一万元以上三万元以下罚款；情形严重的，暂停充装，并可以吊销燃气经营许可证。违反本条例第三十条第八项规定，燃气经营企业销售未经许可的充装单位充装的瓶装燃气或者销售充装单位擅自为非自有气瓶充装的瓶装燃气的，由城市管理部门责令改正，可以处二千元以上一万元以下罚款。违反本条例第三十条第九项规定，燃气经营企业冒用其他企业名称或者标识从事燃气经营、服务活动的，依照有关反不正当竞争的法律规定进行处罚。
2.《城镇燃气管路条例》第四十六条：违反本条例规定，燃气经营者有下列行为之一的，由燃气管理部门责令限期改正，处1万元以上10万元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得；情节严重的，吊销燃气经营许可证；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（七）燃气经营者未向燃气用户持续、稳定、安全供应符合国家质量标准的燃气，或者未对燃气用户的燃气设施定期进行安全检查。

1、立案阶段责任：发现违法行为（或举报控告、上报移送的违法案件等），及时制止，予以审查，决定是否立案。
2、调查阶段责任：对立案的案件，指定专人负责，及时组织调查取证，制作笔录、收集证据；与当事人有直接利害关系的应当回避。执法人员不得少于两人，调查时应出示执法证件，允许当事人辩解陈述。
3、审查阶段责任：审理案件调查报告，对案件违法事实、证据、调查取证程序、法律适用、处罚种类和幅度、当事人陈述和申辩理由等方面进行审查、提出处理意见（主要证据不足时，以适当的方式补充调查）。
4.告知阶段责任：作出行政处罚决定前，作出行政处罚决定前，书面告知当事人拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据，告知享有的陈述、申辩权，听取陈述申辩并复核；符合听证条件的告知享有听证权利，当事人要求听证的，应当组织听证。
5.决定阶段责任：根据审查情况决定是否予以行政处罚；依法需要给予行政处罚的，应制作行政处罚决定书，载明违法事实和证据、处罚依据和内容、申请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限等内容（逾期不履行处罚决定的后果）；符合集体研究的，由集体讨论决定；按时办结。
6.送达阶段责任：行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。
7.执行阶段责任：监督当事人在决定期限内履行义务；书面催告当事人履行义务，依法申请人民法院强制执行。
8.其他法律法规规章文件规定应履行的责任。

因不履行或不正确履行行政职责，有下列情形的，行政机关及相关工作人员应承担相应责任：
1、没有法律和事实依据实施行政处罚的：
2、行政处罚显失公正的；
3、执法人员玩忽职守，对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚；
4、不具备行政执法资格实施行政处罚的；
5、应当依法移送追究刑事责任，而未依法移送有权机关的；
6、擅自改变行政处罚种类、幅度的；
7、违反法定的行政处罚程序；
8、符合听证条件、行政管理相对人要求听证，应予组织听证而不组织听证的；
9、在行政处罚中发生腐败行为的；
10、其他违反法律法规规章文件规定的行为。

对倒卖、抵押、出租、出借、转让、涂改燃气经营许可证的处罚

对未履行必要告知义务擅自停止供气、调整供气量，或者未经审批擅自停业或者歇业的处罚

对向未取得燃气经营许可证的单位或者个人提供用于经营的燃气的处罚

对在不具备安全条件的场所储存燃气的处罚

对要求燃气用户购买其指定的产品或者接受其提供的有偿服务的处罚

对擅自为非自有气瓶充装燃气，情节严重的处罚

对销售未经许可的充装单位充装的瓶装燃气或者销售充装单位擅自为非自有气瓶充装的瓶装燃气的处罚

65

行政处罚

对未实行瓶装燃气配送经营或配送车辆未设有明显的燃气警示标志的处罚

对未向燃气用户持续、稳定、安全供应符合国家质量标准的燃气，或者未对燃气用户的燃气设施定期进行安全检查的处罚

66

行政处罚

对燃气经营者违反有关工程建设标准和安全生产管理规定的处罚

《城镇燃气管理条例》第四十八条：违反本条例规定，燃气经营者未按照国家有关工程建设标准和安全生产管理的规定，设置燃气设施防腐、绝缘、防雷、降压、隔离等保护装置和安全警示标志的，或者未定期进行巡查、检测、维修和维护的，或者未采取措施及时消除燃气安全事故隐患的，由燃气管理部门责令限期改正，处1万元以上10万元以下罚款。

1、立案阶段责任：发现违法行为（或举报控告、上报移送的违法案件等），及时制止，予以审查，决定是否立案。
2、调查阶段责任：对立案的案件，指定专人负责，及时组织调查取证，制作笔录、收集证据；与当事人有直接利害关系的应当回避。执法人员不得少于两人，调查时应出示执法证件，允许当事人辩解陈述。
3、审查阶段责任：审理案件调查报告，对案件违法事实、证据、调查取证程序、法律适用、处罚种类和幅度、当事人陈述和申辩理由等方面进行审查、提出处理意见（主要证据不足时，以适当的方式补充调查）。
4.告知阶段责任：作出行政处罚决定前，作出行政处罚决定前，书面告知当事人拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据，告知享有的陈述、申辩权，听取陈述申辩并复核；符合听证条件的告知享有听证权利，当事人要求听证的，应当组织听证。
5.决定阶段责任：根据审查情况决定是否予以行政处罚；依法需要给予行政处罚的，应制作行政处罚决定书，载明违法事实和证据、处罚依据和内容、申请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限等内容（逾期不履行处罚决定的后果）；符合集体研究的，由集体讨论决定；按时办结。
6.送达阶段责任：行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。
7.执行阶段责任：监督当事人在决定期限内履行义务；书面催告当事人履行义务，依法申请人民法院强制执行。
8.其他法律法规规章文件规定应履行的责任。

因不履行或不正确履行行政职责，有下列情形的，行政机关及相关工作人员应承担相应责任：
1、没有法律和事实依据实施行政处罚的：
2、行政处罚显失公正的；
3、执法人员玩忽职守，对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚；
4、不具备行政执法资格实施行政处罚的；
5、应当依法移送追究刑事责任，而未依法移送有权机关的；
6、擅自改变行政处罚种类、幅度的；
7、违反法定的行政处罚程序；
8、符合听证条件、行政管理相对人要求听证，应予组织听证而不组织听证的；
9、在行政处罚中发生腐败行为的；
10、其他违反法律法规规章文件规定的行为。

67

行政处罚

对擅自操作公用燃气阀门等八类行为的处罚

对擅自操作公用燃气阀门的处罚

《城镇燃气管理条例》第四十九条：违反本条例规定，燃气用户及相关单位和个人有下列行为之一的，由燃气管理部门责令限期改正；逾期不改正的，对单位可以处10万元以下罚款，对个人可以处1000元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）擅自操作公用燃气阀门的；（二）将燃气管道作为负重支架或者接地引线的；（三）安装、使用不符合气源要求的燃气燃烧器具的；（四）擅自安装、改装、拆除户内燃气设施和燃气计量装置的；（五）在不具备安全条件的场所使用、储存燃气的；（六）改变燃气用途或者转供燃气的；（七）未设立售后服务站点或者未配备经考核合格的燃气燃烧器具安装、维修人员的；（八）燃气燃烧器具的安装、维修不符合国家有关标准的。盗用燃气的，依照有关治安管理处罚的法律规定进行处罚。

1、立案阶段责任：发现违法行为（或举报控告、上报移送的违法案件等），及时制止，予以审查，决定是否立案。
2、调查阶段责任：对立案的案件，指定专人负责，及时组织调查取证，制作笔录、收集证据；与当事人有直接利害关系的应当回避。执法人员不得少于两人，调查时应出示执法证件，允许当事人辩解陈述。
3、审查阶段责任：审理案件调查报告，对案件违法事实、证据、调查取证程序、法律适用、处罚种类和幅度、当事人陈述和申辩理由等方面进行审查、提出处理意见（主要证据不足时，以适当的方式补充调查）。
4.告知阶段责任：作出行政处罚决定前，作出行政处罚决定前，书面告知当事人拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据，告知享有的陈述、申辩权，听取陈述申辩并复核；符合听证条件的告知享有听证权利，当事人要求听证的，应当组织听证。
5.决定阶段责任：根据审查情况决定是否予以行政处罚；依法需要给予行政处罚的，应制作行政处罚决定书，载明违法事实和证据、处罚依据和内容、申请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限等内容（逾期不履行处罚决定的后果）；符合集体研究的，由集体讨论决定；按时办结。
6.送达阶段责任：行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。
7.执行阶段责任：监督当事人在决定期限内履行义务；书面催告当事人履行义务，依法申请人民法院强制执行。
8.其他法律法规规章文件规定应履行的责任。

因不履行或不正确履行行政职责，有下列情形的，行政机关及相关工作人员应承担相应责任：
1、没有法律和事实依据实施行政处罚的：
2、行政处罚显失公正的；
3、执法人员玩忽职守，对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚；
4、不具备行政执法资格实施行政处罚的；
5、应当依法移送追究刑事责任，而未依法移送有权机关的；
6、擅自改变行政处罚种类、幅度的；
7、违反法定的行政处罚程序；
8、符合听证条件、行政管理相对人要求听证，应予组织听证而不组织听证的；
9、在行政处罚中发生腐败行为的；
10、其他违反法律法规规章文件规定的行为。

对将燃气管道作为负重支架或者接地引线的处罚

对安装、使用不符合气源要求的燃气燃烧器具的处罚

对擅自安装、改装、拆除户内燃气设施和燃气计量装置的处罚

对在不具备安全条件的场所使用、储存燃气的处罚

对改变燃气用途或者转供燃气的处罚

对未设立售后服务站点或者未配备经考核合格的燃气燃烧器具安装、维修人员的处罚

对燃气燃烧器具的安装、维修不符合国家有关标准的处罚

68

行政处罚

对在燃气设施保护范围内从事违法行为的处罚

《城镇燃气管理条例》第五十条：违反本条例规定，在燃气设施保护范围内从事下列活动之一的，由燃气管理部门责令停止违法行为，限期恢复原状或者采取其他补救措施，对单位处5万元以上10万元以下罚款，对个人处5000元以上5万元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）进行爆破、取土等作业或者动用明火的；（二）倾倒、排放腐蚀性物质的；（三）放置易燃易爆物品或者种植深根植物的；（四）未与燃气经营者共同制定燃气设施保护方案，采取相应的安全保护措施，从事敷设管道、打桩、顶进、挖掘、钻探等可能影响燃气设施安全活动的。违反本条例规定，在燃气设施保护范围内建设占压地下燃气管线的建筑物、构筑物或者其他设施的，依照有关城乡规划的法律、行政法规的规定进行处罚。

1、立案阶段责任：发现违法行为（或举报控告、上报移送的违法案件等），及时制止，予以审查，决定是否立案。
2、调查阶段责任：对立案的案件，指定专人负责，及时组织调查取证，制作笔录、收集证据；与当事人有直接利害关系的应当回避。执法人员不得少于两人，调查时应出示执法证件，允许当事人辩解陈述。
3、审查阶段责任：审理案件调查报告，对案件违法事实、证据、调查取证程序、法律适用、处罚种类和幅度、当事人陈述和申辩理由等方面进行审查、提出处理意见（主要证据不足时，以适当的方式补充调查）。
4.告知阶段责任：作出行政处罚决定前，作出行政处罚决定前，书面告知当事人拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据，告知享有的陈述、申辩权，听取陈述申辩并复核；符合听证条件的告知享有听证权利，当事人要求听证的，应当组织听证。
5.决定阶段责任：根据审查情况决定是否予以行政处罚；依法需要给予行政处罚的，应制作行政处罚决定书，载明违法事实和证据、处罚依据和内容、申请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限等内容（逾期不履行处罚决定的后果）；符合集体研究的，由集体讨论决定；按时办结。
6.送达阶段责任：行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。
7.执行阶段责任：监督当事人在决定期限内履行义务；书面催告当事人履行义务，依法申请人民法院强制执行。
8.其他法律法规规章文件规定应履行的责任。

因不履行或不正确履行行政职责，有下列情形的，行政机关及相关工作人员应承担相应责任：
1、没有法律和事实依据实施行政处罚的：
2、行政处罚显失公正的；
3、执法人员玩忽职守，对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚；
4、不具备行政执法资格实施行政处罚的；
5、应当依法移送追究刑事责任，而未依法移送有权机关的；
6、擅自改变行政处罚种类、幅度的；
7、违反法定的行政处罚程序；
8、符合听证条件、行政管理相对人要求听证，应予组织听证而不组织听证的；
9、在行政处罚中发生腐败行为的；
10、其他违反法律法规规章文件规定的行为。

69

行政处罚

对侵占、毁损、擅自拆除、移动燃气设或者擅自改动市政燃气设施等二类行为的处罚

对侵占、毁损、擅自拆除、移动燃气设或者擅自改动市政燃气设施的处罚

《城镇燃气管理条例》第五十一条:违反本条例规定，侵占、毁损、擅自拆除、移动燃气设施或者擅自改动市政燃气设施的，由燃气管理部门责令限期改正，恢复原状或者采取其他补救措施，对单位处5万元以上10万元以下罚款，对个人处5000元以上5万元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。违反本条例规定，毁损、覆盖、涂改、擅自拆除或者移动燃气设施安全警示标志的，由燃气管理部门责令限期改正，恢复原状，可以处5000元以下罚款。

1、立案阶段责任：发现违法行为（或举报控告、上报移送的违法案件等），及时制止，予以审查，决定是否立案。
2、调查阶段责任：对立案的案件，指定专人负责，及时组织调查取证，制作笔录、收集证据；与当事人有直接利害关系的应当回避。执法人员不得少于两人，调查时应出示执法证件，允许当事人辩解陈述。
3、审查阶段责任：审理案件调查报告，对案件违法事实、证据、调查取证程序、法律适用、处罚种类和幅度、当事人陈述和申辩理由等方面进行审查、提出处理意见（主要证据不足时，以适当的方式补充调查）。
4.告知阶段责任：作出行政处罚决定前，作出行政处罚决定前，书面告知当事人拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据，告知享有的陈述、申辩权，听取陈述申辩并复核；符合听证条件的告知享有听证权利，当事人要求听证的，应当组织听证。
5.决定阶段责任：根据审查情况决定是否予以行政处罚；依法需要给予行政处罚的，应制作行政处罚决定书，载明违法事实和证据、处罚依据和内容、申请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限等内容（逾期不履行处罚决定的后果）；符合集体研究的，由集体讨论决定；按时办结。
6.送达阶段责任：行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。
7.执行阶段责任：监督当事人在决定期限内履行义务；书面催告当事人履行义务，依法申请人民法院强制执行。
8.其他法律法规规章文件规定应履行的责任。

因不履行或不正确履行行政职责，有下列情形的，行政机关及相关工作人员应承担相应责任：
1、没有法律和事实依据实施行政处罚的：
2、行政处罚显失公正的；
3、执法人员玩忽职守，对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚；
4、不具备行政执法资格实施行政处罚的；
5、应当依法移送追究刑事责任，而未依法移送有权机关的；
6、擅自改变行政处罚种类、幅度的；
7、违反法定的行政处罚程序；
8、符合听证条件、行政管理相对人要求听证，应予组织听证而不组织听证的；
9、在行政处罚中发生腐败行为的；
10、其他违反法律法规规章文件规定的行为。

对毁损、覆盖、涂改、擅自拆除或者移动燃气设施安全警示标志的处罚

70

行政处罚

对建设单位未会同施工单位与管道燃气经营者共同制定燃气设施保护方案，或者建设单位、施工单位未采取相应的安全保护措施的处罚

《城镇燃气管理条例》第五十二条：违反本条例规定，建设工程施工范围内有地下燃气管线等重要燃气设施，建设单位未会同施工单位与管道燃气经营者共同制定燃气设施保护方案，或者建设单位、施工单位未采取相应的安全保护措施的，由燃气管理部门责令改正，处1万元以上10万元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

1、立案阶段责任：发现违法行为（或举报控告、上报移送的违法案件等），及时制止，予以审查，决定是否立案。
2、调查阶段责任：对立案的案件，指定专人负责，及时组织调查取证，制作笔录、收集证据；与当事人有直接利害关系的应当回避。执法人员不得少于两人，调查时应出示执法证件，允许当事人辩解陈述。
3、审查阶段责任：审理案件调查报告，对案件违法事实、证据、调查取证程序、法律适用、处罚种类和幅度、当事人陈述和申辩理由等方面进行审查、提出处理意见（主要证据不足时，以适当的方式补充调查）。
4.告知阶段责任：作出行政处罚决定前，作出行政处罚决定前，书面告知当事人拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据，告知享有的陈述、申辩权，听取陈述申辩并复核；符合听证条件的告知享有听证权利，当事人要求听证的，应当组织听证。
5.决定阶段责任：根据审查情况决定是否予以行政处罚；依法需要给予行政处罚的，应制作行政处罚决定书，载明违法事实和证据、处罚依据和内容、申请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限等内容（逾期不履行处罚决定的后果）；符合集体研究的，由集体讨论决定；按时办结。
6.送达阶段责任：行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。
7.执行阶段责任：监督当事人在决定期限内履行义务；书面催告当事人履行义务，依法申请人民法院强制执行。
8.其他法律法规规章文件规定应履行的责任。

因不履行或不正确履行行政职责，有下列情形的，行政机关及相关工作人员应承担相应责任：
1、没有法律和事实依据实施行政处罚的：
2、行政处罚显失公正的；
3、执法人员玩忽职守，对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚；
4、不具备行政执法资格实施行政处罚的；
5、应当依法移送追究刑事责任，而未依法移送有权机关的；
6、擅自改变行政处罚种类、幅度的；
7、违反法定的行政处罚程序；
8、符合听证条件、行政管理相对人要求听证，应予组织听证而不组织听证的；
9、在行政处罚中发生腐败行为的；
10、其他违反法律法规规章文件规定的行为。

71

行政处罚

对市政设施规划、设计、施工、监理的单位不具备资质或未按照资质等级承担相应任务的处罚

《安徽省市政设施管理条例》第三十七条：违反本条例第十二条、第二十五条第一款、第三十三条、第三十四条、第三十五条规定的，由建设行政主管部门责令停止设计、施工、限期改正，可并处1万元以上3万元以下的罚款；情节严重，有资质证书的，由发证机关吊销其资质证书。
第十二条　承担市政设施规划、设计、施工、监理的单位，必须具备建设行政主管部门颁发的市政资质，按照资质等级承担相应的任务。

1、立案阶段责任：发现违法行为（或举报控告、上报移送的违法案件等），及时制止，予以审查，决定是否立案。
2、调查阶段责任：对立案的案件，指定专人负责，及时组织调查取证，制作笔录、收集证据；与当事人有直接利害关系的应当回避。执法人员不得少于两人，调查时应出示执法证件，允许当事人辩解陈述。
3、审查阶段责任：审理案件调查报告，对案件违法事实、证据、调查取证程序、法律适用、处罚种类和幅度、当事人陈述和申辩理由等方面进行审查、提出处理意见（主要证据不足时，以适当的方式补充调查）。
4.告知阶段责任：作出行政处罚决定前，作出行政处罚决定前，书面告知当事人拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据，告知享有的陈述、申辩权，听取陈述申辩并复核；符合听证条件的告知享有听证权利，当事人要求听证的，应当组织听证。
5.决定阶段责任：根据审查情况决定是否予以行政处罚；依法需要给予行政处罚的，应制作行政处罚决定书，载明违法事实和证据、处罚依据和内容、申请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限等内容（逾期不履行处罚决定的后果）；符合集体研究的，由集体讨论决定；按时办结。
6.送达阶段责任：行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。
7.执行阶段责任：监督当事人在决定期限内履行义务；书面催告当事人履行义务，依法申请人民法院强制执行。
8.其他法律法规规章文件规定应履行的责任。

因不履行或不正确履行行政职责，有下列情形的，行政机关及相关工作人员应承担相应责任：
1、没有法律和事实依据实施行政处罚的：
2、行政处罚显失公正的；
3、执法人员玩忽职守，对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚；
4、不具备行政执法资格实施行政处罚的；
5、应当依法移送追究刑事责任，而未依法移送有权机关的；
6、擅自改变行政处罚种类、幅度的；
7、违反法定的行政处罚程序；
8、符合听证条件、行政管理相对人要求听证，应予组织听证而不组织听证的；
9、在行政处罚中发生腐败行为的；
10、其他违反法律法规规章文件规定的行为。

72

行政处罚

对排入城市排水设施的水质未达标的处罚

《安徽省市政设施管理条例》第三十八条：违反本条例第二十八条、第三十条第二款、第三十一条规定的，由建设行政主管部门责令停止违法行为，限期改正，可并处5千元以上1万元以下的罚款。
第三十条第二款：排入城市排水设施的水质应当达到国家《污水排入城市下水道水质标准》。未达标的限期治理。

1、立案阶段责任：发现违法行为（或举报控告、上报移送的违法案件等），及时制止，予以审查，决定是否立案。
2、调查阶段责任：对立案的案件，指定专人负责，及时组织调查取证，制作笔录、收集证据；与当事人有直接利害关系的应当回避。执法人员不得少于两人，调查时应出示执法证件，允许当事人辩解陈述。
3、审查阶段责任：审理案件调查报告，对案件违法事实、证据、调查取证程序、法律适用、处罚种类和幅度、当事人陈述和申辩理由等方面进行审查、提出处理意见（主要证据不足时，以适当的方式补充调查）。
4.告知阶段责任：作出行政处罚决定前，作出行政处罚决定前，书面告知当事人拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据，告知享有的陈述、申辩权，听取陈述申辩并复核；符合听证条件的告知享有听证权利，当事人要求听证的，应当组织听证。
5.决定阶段责任：根据审查情况决定是否予以行政处罚；依法需要给予行政处罚的，应制作行政处罚决定书，载明违法事实和证据、处罚依据和内容、申请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限等内容（逾期不履行处罚决定的后果）；符合集体研究的，由集体讨论决定；按时办结。
6.送达阶段责任：行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。
7.执行阶段责任：监督当事人在决定期限内履行义务；书面催告当事人履行义务，依法申请人民法院强制执行。
8.其他法律法规规章文件规定应履行的责任。

因不履行或不正确履行行政职责，有下列情形的，行政机关及相关工作人员应承担相应责任：
1、没有法律和事实依据实施行政处罚的：
2、行政处罚显失公正的；
3、执法人员玩忽职守，对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚；
4、不具备行政执法资格实施行政处罚的；
5、应当依法移送追究刑事责任，而未依法移送有权机关的；
6、擅自改变行政处罚种类、幅度的；
7、违反法定的行政处罚程序；
8、符合听证条件、行政管理相对人要求听证，应予组织听证而不组织听证的；
9、在行政处罚中发生腐败行为的；
10、其他违反法律法规规章文件规定的行为。

73

行政处罚

对将雨水管网、污水管网相互混接的处罚

《城镇排水与污水处理条例》第四十八条：违反本条例规定，在雨水、污水分流地区，建设单位、施工单位将雨水管网、污水管网相互混接的，由城镇排水主管部门责令改正，处5万元以上10万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。

1、立案阶段责任：发现违法行为（或举报控告、上报移送的违法案件等），及时制止，予以审查，决定是否立案。
2、调查阶段责任：对立案的案件，指定专人负责，及时组织调查取证，制作笔录、收集证据；与当事人有直接利害关系的应当回避。执法人员不得少于两人，调查时应出示执法证件，允许当事人辩解陈述。
3、审查阶段责任：审理案件调查报告，对案件违法事实、证据、调查取证程序、法律适用、处罚种类和幅度、当事人陈述和申辩理由等方面进行审查、提出处理意见（主要证据不足时，以适当的方式补充调查）。
4.告知阶段责任：作出行政处罚决定前，作出行政处罚决定前，书面告知当事人拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据，告知享有的陈述、申辩权，听取陈述申辩并复核；符合听证条件的告知享有听证权利，当事人要求听证的，应当组织听证。
5.决定阶段责任：根据审查情况决定是否予以行政处罚；依法需要给予行政处罚的，应制作行政处罚决定书，载明违法事实和证据、处罚依据和内容、申请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限等内容（逾期不履行处罚决定的后果）；符合集体研究的，由集体讨论决定；按时办结。
6.送达阶段责任：行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。
7.执行阶段责任：监督当事人在决定期限内履行义务；书面催告当事人履行义务，依法申请人民法院强制执行。
8.其他法律法规规章文件规定应履行的责任。

因不履行或不正确履行行政职责，有下列情形的，行政机关及相关工作人员应承担相应责任：
1、没有法律和事实依据实施行政处罚的：
2、行政处罚显失公正的；
3、执法人员玩忽职守，对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚；
4、不具备行政执法资格实施行政处罚的；
5、应当依法移送追究刑事责任，而未依法移送有权机关的；
6、擅自改变行政处罚种类、幅度的；
7、违反法定的行政处罚程序；
8、符合听证条件、行政管理相对人要求听证，应予组织听证而不组织听证的；
9、在行政处罚中发生腐败行为的；
10、其他违反法律法规规章文件规定的行为。

74

行政处罚

对未按照国家有关规定将污水排入城镇排水设施，或者在雨水、污水分流地区将污水排入雨水管网的处罚

《城镇排水与污水处理条例》第四十九条：违反本条例规定，城镇排水与污水处理设施覆盖范围内的排水单位和个人，未按照国家有关规定将污水排入城镇排水设施，或者在雨水、污水分流地区将污水排入雨水管网的，由城镇排水主管部门责令改正，给予警告；逾期不改正或者造成严重后果的，对单位处10万元以上20万元以下罚款，对个人处2万元以上10万元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。

1、立案阶段责任：发现违法行为（或举报控告、上报移送的违法案件等），及时制止，予以审查，决定是否立案。
2、调查阶段责任：对立案的案件，指定专人负责，及时组织调查取证，制作笔录、收集证据；与当事人有直接利害关系的应当回避。执法人员不得少于两人，调查时应出示执法证件，允许当事人辩解陈述。
3、审查阶段责任：审理案件调查报告，对案件违法事实、证据、调查取证程序、法律适用、处罚种类和幅度、当事人陈述和申辩理由等方面进行审查、提出处理意见（主要证据不足时，以适当的方式补充调查）。
4.告知阶段责任：作出行政处罚决定前，作出行政处罚决定前，书面告知当事人拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据，告知享有的陈述、申辩权，听取陈述申辩并复核；符合听证条件的告知享有听证权利，当事人要求听证的，应当组织听证。
5.决定阶段责任：根据审查情况决定是否予以行政处罚；依法需要给予行政处罚的，应制作行政处罚决定书，载明违法事实和证据、处罚依据和内容、申请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限等内容（逾期不履行处罚决定的后果）；符合集体研究的，由集体讨论决定；按时办结。
6.送达阶段责任：行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。
7.执行阶段责任：监督当事人在决定期限内履行义务；书面催告当事人履行义务，依法申请人民法院强制执行。
8.其他法律法规规章文件规定应履行的责任。

因不履行或不正确履行行政职责，有下列情形的，行政机关及相关工作人员应承担相应责任：
1、没有法律和事实依据实施行政处罚的：
2、行政处罚显失公正的；
3、执法人员玩忽职守，对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚；
4、不具备行政执法资格实施行政处罚的；
5、应当依法移送追究刑事责任，而未依法移送有权机关的；
6、擅自改变行政处罚种类、幅度的；
7、违反法定的行政处罚程序；
8、符合听证条件、行政管理相对人要求听证，应予组织听证而不组织听证的；
9、在行政处罚中发生腐败行为的；
10、其他违反法律法规规章文件规定的行为。

75

行政处罚

对排水户未取得污水排入排水管网许可证向城镇排水设施排放污水或者不按照污水排入排水管网许可证的要求排放污水的处罚

《城镇排水与污水处理条例》第五十条：违反本条例规定，排水户未取得污水排入排水管网许可证向城镇排水设施排放污水的，由城镇排水主管部门责令停止违法行为，限期采取治理措施，补办污水排入排水管网许可证，可以处50万元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
违反本条例规定，排水户不按照污水排入排水管网许可证的要求排放污水的，由城镇排水主管部门责令停止违法行为，限期改正，可以处5万元以下罚款；造成严重后果的，吊销污水排入排水管网许可证，并处5万元以上50万元以下罚款，可以向社会予以通报；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

1、立案阶段责任：发现违法行为（或举报控告、上报移送的违法案件等），及时制止，予以审查，决定是否立案。
2、调查阶段责任：对立案的案件，指定专人负责，及时组织调查取证，制作笔录、收集证据；与当事人有直接利害关系的应当回避。执法人员不得少于两人，调查时应出示执法证件，允许当事人辩解陈述。
3、审查阶段责任：审理案件调查报告，对案件违法事实、证据、调查取证程序、法律适用、处罚种类和幅度、当事人陈述和申辩理由等方面进行审查、提出处理意见（主要证据不足时，以适当的方式补充调查）。
4.告知阶段责任：作出行政处罚决定前，作出行政处罚决定前，书面告知当事人拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据，告知享有的陈述、申辩权，听取陈述申辩并复核；符合听证条件的告知享有听证权利，当事人要求听证的，应当组织听证。
5.决定阶段责任：根据审查情况决定是否予以行政处罚；依法需要给予行政处罚的，应制作行政处罚决定书，载明违法事实和证据、处罚依据和内容、申请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限等内容（逾期不履行处罚决定的后果）；符合集体研究的，由集体讨论决定；按时办结。
6.送达阶段责任：行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。
7.执行阶段责任：监督当事人在决定期限内履行义务；书面催告当事人履行义务，依法申请人民法院强制执行。
8.其他法律法规规章文件规定应履行的责任。

因不履行或不正确履行行政职责，有下列情形的，行政机关及相关工作人员应承担相应责任：
1、没有法律和事实依据实施行政处罚的：
2、行政处罚显失公正的；
3、执法人员玩忽职守，对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚；
4、不具备行政执法资格实施行政处罚的；
5、应当依法移送追究刑事责任，而未依法移送有权机关的；
6、擅自改变行政处罚种类、幅度的；
7、违反法定的行政处罚程序；
8、符合听证条件、行政管理相对人要求听证，应予组织听证而不组织听证的；
9、在行政处罚中发生腐败行为的；
10、其他违反法律法规规章文件规定的行为。

76

行政处罚

对城镇排水设施维护运营单位违反规定的处罚

对因城镇排水设施维护或者检修可能对排水造成影响或者严重影响，城镇排水设施维护运营单位未提前通知相关排水户的，或者未事先向城镇排水主管部门报告，采取应急处理措施的，或者未按照防汛要求对城镇排水设施进行全面检查、维护、清疏，影响汛期排水畅通的处罚

《城镇排水与污水处理条例》第五十一条：违反本条例规定，因城镇排水设施维护或者检修可能对排水造成影响或者严重影响，城镇排水设施维护运营单位未提前通知相关排水户的，或者未事先向城镇排水主管部门报告，采取应急处理措施的，或者未按照防汛要求对城镇排水设施进行全面检查、维护、清疏，影响汛期排水畅通的，由城镇排水主管部门责令改正，给予警告；逾期不改正或者造成严重后果的，处10万元以上20万元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。

1、立案阶段责任：发现违法行为（或举报控告、上报移送的违法案件等），及时制止，予以审查，决定是否立案。
2、调查阶段责任：对立案的案件，指定专人负责，及时组织调查取证，制作笔录、收集证据；与当事人有直接利害关系的应当回避。执法人员不得少于两人，调查时应出示执法证件，允许当事人辩解陈述。
3、审查阶段责任：审理案件调查报告，对案件违法事实、证据、调查取证程序、法律适用、处罚种类和幅度、当事人陈述和申辩理由等方面进行审查、提出处理意见（主要证据不足时，以适当的方式补充调查）。
4.告知阶段责任：作出行政处罚决定前，作出行政处罚决定前，书面告知当事人拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据，告知享有的陈述、申辩权，听取陈述申辩并复核；符合听证条件的告知享有听证权利，当事人要求听证的，应当组织听证。
5.决定阶段责任：根据审查情况决定是否予以行政处罚；依法需要给予行政处罚的，应制作行政处罚决定书，载明违法事实和证据、处罚依据和内容、申请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限等内容（逾期不履行处罚决定的后果）；符合集体研究的，由集体讨论决定；按时办结。
6.送达阶段责任：行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。
7.执行阶段责任：监督当事人在决定期限内履行义务；书面催告当事人履行义务，依法申请人民法院强制执行。
8.其他法律法规规章文件规定应履行的责任。

因不履行或不正确履行行政职责，有下列情形的，行政机关及相关工作人员应承担相应责任：
1、没有法律和事实依据实施行政处罚的：
2、行政处罚显失公正的；
3、执法人员玩忽职守，对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚；
4、不具备行政执法资格实施行政处罚的；
5、应当依法移送追究刑事责任，而未依法移送有权机关的；
6、擅自改变行政处罚种类、幅度的；
7、违反法定的行政处罚程序；
8、符合听证条件、行政管理相对人要求听证，应予组织听证而不组织听证的；
9、在行政处罚中发生腐败行为的；
10、其他违反法律法规规章文件规定的行为。

对城镇污水处理设施维护运营单位未按照国家有关规定检测进出水水质的，或者未报送污水处理水质和水量、主要污染物削减量等信息和生产运营成本等信息和城镇污水处理设施维护运营单位擅自停运城镇污水处理设施，未按照规定事先报告或者采取应急处理措施的处罚

《城镇排水与污水处理条例》第五十二条：违反本条例规定，城镇污水处理设施维护运营单位未按照国家有关规定检测进出水水质的，或者未报送污水处理水质和水量、主要污染物削减量等信息和生产运营成本等信息的，由城镇排水主管部门责令改正，可以处5万元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。
违反本条例规定，城镇污水处理设施维护运营单位擅自停运城镇污水处理设施，未按照规定事先报告或者采取应急处理措施的，由城镇排水主管部门责令改正，给予警告；逾期不改正或者造成严重后果的，处10万元以上50万元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。

对城镇污水处理设施维护运营单位或者污泥处理处置单位对产生的污泥以及处理处置后的污泥的去向、用途、用量等未进行跟踪、记录的，或者处理处置后的污泥不符合国家有关标准和擅自倾倒、堆放、丢弃、遗撒污泥的处罚

《城镇排水与污水处理条例》第五十三条：违反本条例规定，城镇污水处理设施维护运营单位或者污泥处理处置单位对产生的污泥以及处理处置后的污泥的去向、用途、用量等未进行跟踪、记录的，或者处理处置后的污泥不符合国家有关标准的，由城镇排水主管部门责令限期采取治理措施，给予警告；造成严重后果的，处10万元以上20万元以下罚款；逾期不采取治理措施的，城镇排水主管部门可以指定有治理能力的单位代为治理，所需费用由当事人承担；造成损失的，依法承担赔偿责任。
违反本条例规定，擅自倾倒、堆放、丢弃、遗撒污泥的，由城镇排水主管部门责令停止违法行为，限期采取治理措施，给予警告；造成严重后果的，对单位处10万元以上50万元以下罚款，对个人处2万元以上10万元以下罚款；逾期不采取治理措施的，城镇排水主管部门可以指定有治理能力的单位代为治理，所需费用由当事人承担；造成损失的，依法承担赔偿责任。

对未按照国家有关规定履行日常巡查、维修和养护责任，保障设施安全运行的；未及时采取防护措施、组织事故抢修的；因巡查、维护不到位，导致窨井盖丢失、损毁，造成人员伤亡和财产损失的处罚

《城镇排水与污水处理条例》第五十五条：违反本条例规定，城镇排水与污水处理设施维护运营单位有下列情形之一的，由城镇排水主管部门责令改正，给予警告；逾期不改正或者造成严重后果的，处10万元以上50万元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）未按照国家有关规定履行日常巡查、维修和养护责任，保障设施安全运行的；（二）未及时采取防护措施、组织事故抢修的；（三）因巡查、维护不到位，导致窨井盖丢失、损毁，造成人员伤亡和财产损失的。

77

行政处罚

对排水单位或者个人不缴纳污水处理费的处罚

1.《城镇排水与污水处理条例》第五十四条：违反本条例规定，排水单位或者个人不缴纳污水处理费的，由城镇排水主管部门责令限期缴纳，逾期拒不缴纳的，处应缴纳污水处理费数额1倍以上3倍以下罚款。
2.《安徽省城市污水处理费管理暂行办法》第十八条：排污者不按期缴纳城市污水处理费的，由市、县人民政府城市污水处理行政主管部门或者财政部门按照各自职责，责令限期缴纳。逾期拒不缴纳的，处以应缴纳污水处理费数额1倍以上3倍以下罚款。
第十九条：排污者在城市排水设施覆盖范围内，擅自将污水直接排入水体，规避缴纳城市污水处理费的，由市、县人民政府城市污水处理行政主管部门或者财政部门按照各自职责，责令改正，处以1万元以上3万元以下的罚款。

1、立案阶段责任：发现违法行为（或举报控告、上报移送的违法案件等），及时制止，予以审查，决定是否立案。
2、调查阶段责任：对立案的案件，指定专人负责，及时组织调查取证，制作笔录、收集证据；与当事人有直接利害关系的应当回避。执法人员不得少于两人，调查时应出示执法证件，允许当事人辩解陈述。
3、审查阶段责任：审理案件调查报告，对案件违法事实、证据、调查取证程序、法律适用、处罚种类和幅度、当事人陈述和申辩理由等方面进行审查、提出处理意见（主要证据不足时，以适当的方式补充调查）。
4.告知阶段责任：作出行政处罚决定前，作出行政处罚决定前，书面告知当事人拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据，告知享有的陈述、申辩权，听取陈述申辩并复核；符合听证条件的告知享有听证权利，当事人要求听证的，应当组织听证。
5.决定阶段责任：根据审查情况决定是否予以行政处罚；依法需要给予行政处罚的，应制作行政处罚决定书，载明违法事实和证据、处罚依据和内容、申请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限等内容（逾期不履行处罚决定的后果）；符合集体研究的，由集体讨论决定；按时办结。
6.送达阶段责任：行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。
7.执行阶段责任：监督当事人在决定期限内履行义务；书面催告当事人履行义务，依法申请人民法院强制执行。
8.其他法律法规规章文件规定应履行的责任。

因不履行或不正确履行行政职责，有下列情形的，行政机关及相关工作人员应承担相应责任：
1、没有法律和事实依据实施行政处罚的：
2、行政处罚显失公正的；
3、执法人员玩忽职守，对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚；
4、不具备行政执法资格实施行政处罚的；
5、应当依法移送追究刑事责任，而未依法移送有权机关的；
6、擅自改变行政处罚种类、幅度的；
7、违反法定的行政处罚程序；
8、符合听证条件、行政管理相对人要求听证，应予组织听证而不组织听证的；
9、在行政处罚中发生腐败行为的；
10、其他违反法律法规规章文件规定的行为。

78

行政处罚

对从事危及城镇排水与污水处理设施安全的活动的处罚

《城镇排水与污水处理条例》五十六条：违反本条例规定，从事危及城镇排水与污水处理设施安全的活动的，由城镇排水主管部门责令停止违法行为，限期恢复原状或者采取其他补救措施，给予警告；逾期不采取补救措施或者造成严重后果的，对单位处10万元以上30万元以下罚款，对个人处2万元以上10万元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

1、立案阶段责任：发现违法行为（或举报控告、上报移送的违法案件等），及时制止，予以审查，决定是否立案。
2、调查阶段责任：对立案的案件，指定专人负责，及时组织调查取证，制作笔录、收集证据；与当事人有直接利害关系的应当回避。执法人员不得少于两人，调查时应出示执法证件，允许当事人辩解陈述。
3、审查阶段责任：审理案件调查报告，对案件违法事实、证据、调查取证程序、法律适用、处罚种类和幅度、当事人陈述和申辩理由等方面进行审查、提出处理意见（主要证据不足时，以适当的方式补充调查）。
4.告知阶段责任：作出行政处罚决定前，作出行政处罚决定前，书面告知当事人拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据，告知享有的陈述、申辩权，听取陈述申辩并复核；符合听证条件的告知享有听证权利，当事人要求听证的，应当组织听证。
5.决定阶段责任：根据审查情况决定是否予以行政处罚；依法需要给予行政处罚的，应制作行政处罚决定书，载明违法事实和证据、处罚依据和内容、申请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限等内容（逾期不履行处罚决定的后果）；符合集体研究的，由集体讨论决定；按时办结。
6.送达阶段责任：行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。
7.执行阶段责任：监督当事人在决定期限内履行义务；书面催告当事人履行义务，依法申请人民法院强制执行。
8.其他法律法规规章文件规定应履行的责任。

因不履行或不正确履行行政职责，有下列情形的，行政机关及相关工作人员应承担相应责任：
1、没有法律和事实依据实施行政处罚的：
2、行政处罚显失公正的；
3、执法人员玩忽职守，对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚；
4、不具备行政执法资格实施行政处罚的；
5、应当依法移送追究刑事责任，而未依法移送有权机关的；
6、擅自改变行政处罚种类、幅度的；
7、违反法定的行政处罚程序；
8、符合听证条件、行政管理相对人要求听证，应予组织听证而不组织听证的；
9、在行政处罚中发生腐败行为的；
10、其他违反法律法规规章文件规定的行为。

79

行政处罚

对有关单位未与施工单位、设施维护运营单位等共同制定设施保护方案，并采取相应的安全防护措施等两类情形的处罚

对有关单位未与施工单位、设施维护运营单位等共同制定设施保护方案，并采取相应的安全防护措施的处罚

《城镇排水与污水处理条例》第五十七条：违反本条例规定，有关单位未与施工单位、设施维护运营单位等共同制定设施保护方案，并采取相应的安全防护措施的，由城镇排水主管部门责令改正，处2万元以上5万元以下罚款；造成严重后果的，处5万元以上10万元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。违反本条例规定，擅自拆除、改动城镇排水与污水处理设施的，由城镇排水主管部门责令改正，恢复原状或者采取其他补救措施，处5万元以上10万元以下罚款；造成严重后果的，处10万元以上30万元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

1、立案阶段责任：发现违法行为（或举报控告、上报移送的违法案件等），及时制止，予以审查，决定是否立案。
2、调查阶段责任：对立案的案件，指定专人负责，及时组织调查取证，制作笔录、收集证据；与当事人有直接利害关系的应当回避。执法人员不得少于两人，调查时应出示执法证件，允许当事人辩解陈述。
3、审查阶段责任：审理案件调查报告，对案件违法事实、证据、调查取证程序、法律适用、处罚种类和幅度、当事人陈述和申辩理由等方面进行审查、提出处理意见（主要证据不足时，以适当的方式补充调查）。
4.告知阶段责任：作出行政处罚决定前，作出行政处罚决定前，书面告知当事人拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据，告知享有的陈述、申辩权，听取陈述申辩并复核；符合听证条件的告知享有听证权利，当事人要求听证的，应当组织听证。
5.决定阶段责任：根据审查情况决定是否予以行政处罚；依法需要给予行政处罚的，应制作行政处罚决定书，载明违法事实和证据、处罚依据和内容、申请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限等内容（逾期不履行处罚决定的后果）；符合集体研究的，由集体讨论决定；按时办结。
6.送达阶段责任：行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。
7.执行阶段责任：监督当事人在决定期限内履行义务；书面催告当事人履行义务，依法申请人民法院强制执行。
8.其他法律法规规章文件规定应履行的责任。

因不履行或不正确履行行政职责，有下列情形的，行政机关及相关工作人员应承担相应责任：
1、没有法律和事实依据实施行政处罚的：
2、行政处罚显失公正的；
3、执法人员玩忽职守，对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚；
4、不具备行政执法资格实施行政处罚的；
5、应当依法移送追究刑事责任，而未依法移送有权机关的；
6、擅自改变行政处罚种类、幅度的；
7、违反法定的行政处罚程序；
8、符合听证条件、行政管理相对人要求听证，应予组织听证而不组织听证的；
9、在行政处罚中发生腐败行为的；
10、其他违反法律法规规章文件规定的行为。

对擅自拆除、改动城镇排水与污水处理设施的处罚

80

行政处罚

对谎报实际运行数据或者编造虚假数据，骗取城市污水处理费的处罚

《安徽省城市污水处理费管理暂行办法》第二十条：城市污水集中处理设施运营企业谎报实际运行数据或者编造虚假数据，骗取城市污水处理费的，由市、县人民政府城市污水处理行政主管部门责令改正，追缴骗取的城市污水处理费，处以骗取款1倍以上3倍以下的罚款，罚款不得超过3万元；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

1、立案阶段责任：发现违法行为（或举报控告、上报移送的违法案件等），及时制止，予以审查，决定是否立案。
2、调查阶段责任：对立案的案件，指定专人负责，及时组织调查取证，制作笔录、收集证据；与当事人有直接利害关系的应当回避。执法人员不得少于两人，调查时应出示执法证件，允许当事人辩解陈述。
3、审查阶段责任：审理案件调查报告，对案件违法事实、证据、调查取证程序、法律适用、处罚种类和幅度、当事人陈述和申辩理由等方面进行审查、提出处理意见（主要证据不足时，以适当的方式补充调查）。
4.告知阶段责任：作出行政处罚决定前，作出行政处罚决定前，书面告知当事人拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据，告知享有的陈述、申辩权，听取陈述申辩并复核；符合听证条件的告知享有听证权利，当事人要求听证的，应当组织听证。
5.决定阶段责任：根据审查情况决定是否予以行政处罚；依法需要给予行政处罚的，应制作行政处罚决定书，载明违法事实和证据、处罚依据和内容、申请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限等内容（逾期不履行处罚决定的后果）；符合集体研究的，由集体讨论决定；按时办结。
6.送达阶段责任：行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。
7.执行阶段责任：监督当事人在决定期限内履行义务；书面催告当事人履行义务，依法申请人民法院强制执行。
8.其他法律法规规章文件规定应履行的责任。

因不履行或不正确履行行政职责，有下列情形的，行政机关及相关工作人员应承担相应责任：
1、没有法律和事实依据实施行政处罚的：
2、行政处罚显失公正的；
3、执法人员玩忽职守，对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚；
4、不具备行政执法资格实施行政处罚的；
5、应当依法移送追究刑事责任，而未依法移送有权机关的；
6、擅自改变行政处罚种类、幅度的；
7、违反法定的行政处罚程序；
8、符合听证条件、行政管理相对人要求听证，应予组织听证而不组织听证的；
9、在行政处罚中发生腐败行为的；
10、其他违反法律法规规章文件规定的行为。

81

行政处罚

对供水企业新建、改建、扩建的饮用水供水工程项目未经建设行政主管部门设计审查和竣工验收而擅自建设并投入使用等两类情形的处罚

对新建、改建、扩建的饮用水供水工程项目未经建设行政主管部门设计审查和竣工验收而擅自建设并投入使用的处罚

《生活饮用水卫生监督管理办法》第二十八条：城市自来水供水企业和自建设施对外供水的企业，有下列行为之一的，由建设行政主管部门责令限期改进，并可处以违法所得3倍以下的罚款，但最高不超过30000元，没有违法所得的可处以10000元以下罚款：（一）新建、改建、扩建的饮用水供水工程项目未经住房城乡建设主管部门设计审查和竣工验收而擅自建设并投入使用的；（二）未按规定进行日常性水质检验工作；

1、立案阶段责任：发现违法行为（或举报控告、上报移送的违法案件等），及时制止，予以审查，决定是否立案。
2、调查阶段责任：对立案的案件，指定专人负责，及时组织调查取证，制作笔录、收集证据；与当事人有直接利害关系的应当回避。执法人员不得少于两人，调查时应出示执法证件，允许当事人辩解陈述。
3、审查阶段责任：审理案件调查报告，对案件违法事实、证据、调查取证程序、法律适用、处罚种类和幅度、当事人陈述和申辩理由等方面进行审查、提出处理意见（主要证据不足时，以适当的方式补充调查）。
4.告知阶段责任：作出行政处罚决定前，作出行政处罚决定前，书面告知当事人拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据，告知享有的陈述、申辩权，听取陈述申辩并复核；符合听证条件的告知享有听证权利，当事人要求听证的，应当组织听证。
5.决定阶段责任：根据审查情况决定是否予以行政处罚；依法需要给予行政处罚的，应制作行政处罚决定书，载明违法事实和证据、处罚依据和内容、申请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限等内容（逾期不履行处罚决定的后果）；符合集体研究的，由集体讨论决定；按时办结。
6.送达阶段责任：行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。
7.执行阶段责任：监督当事人在决定期限内履行义务；书面催告当事人履行义务，依法申请人民法院强制执行。
8.其他法律法规规章文件规定应履行的责任。

因不履行或不正确履行行政职责，有下列情形的，行政机关及相关工作人员应承担相应责任：
1、没有法律和事实依据实施行政处罚的：
2、行政处罚显失公正的；
3、执法人员玩忽职守，对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚；
4、不具备行政执法资格实施行政处罚的；
5、应当依法移送追究刑事责任，而未依法移送有权机关的；
6、擅自改变行政处罚种类、幅度的；
7、违反法定的行政处罚程序；
8、符合听证条件、行政管理相对人要求听证，应予组织听证而不组织听证的；
9、在行政处罚中发生腐败行为的；
10、其他违反法律法规规章文件规定的行为。

对未按规定进行日常性水质检验工作的处罚

82

行政处罚

对城镇供水工程建设违法行为的处罚

对供水工程建设违反规定的处罚

《安徽省城镇供水条例》（安徽省人大常委会公告第44号，2012年4月25日发布）第四十九条：违反本条例第十二条第二款、第十三条第一款规定，违反城镇供水专项规划及其年度建设计划建设城镇供水工程，无证、超越资质证书规定的经营范围或者未按国家规定的技术标准和规范进行城镇供水工程的勘察、设计、施工或者监理的，由县级以上人民政府城镇供水行政主管部门责令停止违法行为，可以处二万元以上五万元以下罚款。违反本条例第十三条第二款规定，使用不符合标准的供水设备、管材、配件和用水器具的，由县级以上人民政府城镇供水行政主管部门责令改正，给予警告，并处三万元罚款。

1、立案阶段责任：检查、发现或接举报电话、信件（包括电子邮件）和上级交办的公民、法人或者其他组织有违法行为的，依法作出是否属立案决定。
2、调查阶段责任：调查或检查时，执法人员不得少于2人,并出示执法证件；全面、客观、公正地调查，收集有关证据；制作询问或检查笔录并保存；执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。
3、审查阶段责任：分管领导召集机关法治股室、相关执法股室负责人、执法人员依法作出行政处罚种类、裁量标准，报机关专题会议决定。
4、告知阶段责任：在作出行政处罚决定前，告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由、依据和当事人依法享有的权利（陈述、申辩、举证、听证权）。
5、决定阶段责任：制作规范的建设行政处罚决定书。
6、送达阶段责任：由2个以上执法人员在7日内将行政处罚决定书交付当事人并当场宣读决定，制作送达回执，当事人签字后带回保存。
7、执行阶段责任：监督当事人在决定期限内履行决定内容。并告知有逾期不履行决定的措施。
8、其他法律法规规章文件规定应履行的责任。

因不履行或不正确履行行政职责，有下列情形的，行政机关及相关工作人员应承担相应责任：
1、发现违法行为或者接到对违法行为的举报不予查处的；
2、没有法律和事实依据实施行政处罚的；
3、因处罚不当给当事人造成损失的；
4、执法人员玩忽职守，对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚，致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益和社会秩序遭受损害的；
5、不具备行政执法资格实施行政处罚的；
6、擅自改变行政处罚种类、幅度的；
7、违反法定的行政处罚程序的；
8、符合听证条件、行政管理相对人要求听证，应予组织听证而不组织听证的；
9、在行政处罚过程中发生腐败行为的；
10、其他违反法律法规规章文件规定的行为。

对使用不符合标准的供水设备、管材、配件和用水器具的处罚

1、立案阶段责任：检查、发现或接举报电话、信件（包括电子邮件）和上级交办的公民、法人或者其他组织有违法行为的，依法作出是否属立案决定。
2、调查阶段责任：调查或检查时，执法人员不得少于2人,并出示执法证件；全面、客观、公正地调查，收集有关证据；制作询问或检查笔录并保存；执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。
3、审查阶段责任：分管领导召集机关法治股室、相关执法股室负责人、执法人员依法作出行政处罚种类、裁量标准，报机关专题会议决定。
4、告知阶段责任：在作出行政处罚决定前，告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由、依据和当事人依法享有的权利（陈述、申辩、举证、听证权）。
5、决定阶段责任：制作规范的建设行政处罚决定书。
6、送达阶段责任：由2个以上执法人员在7日内将行政处罚决定书交付当事人并当场宣读决定，制作送达回执，当事人签字后带回保存。
7、执行阶段责任：监督当事人在决定期限内履行决定内容。并告知有逾期不履行决定的措施。
8、其他法律法规规章文件规定应履行的责任。

因不履行或不正确履行行政职责，有下列情形的，行政机关及相关工作人员应承担相应责任：
1、发现违法行为或者接到对违法行为的举报不予查处的；
2、没有法律和事实依据实施行政处罚的；
3、因处罚不当给当事人造成损失的；
4、执法人员玩忽职守，对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚，致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益和社会秩序遭受损害的；
5、不具备行政执法资格实施行政处罚的；
6、擅自改变行政处罚种类、幅度的；
7、违反法定的行政处罚程序的；
8、符合听证条件、行政管理相对人要求听证，应予组织听证而不组织听证的；
9、在行政处罚过程中发生腐败行为的；
10、其他违反法律法规规章文件规定的行为。

83

行政处罚

对二次供水设施管理单位未按照规定进行检测，或者清洗消毒的处罚

《安徽省城镇供水条例》（安徽省人大常委会公告第44号，2012年4月25日发布）第五十条：违反本条例第十八条第一款规定，二次供水设施管理单位未按照规定进行检测，或者清洗消毒的，由县级以上人民政府城镇供水行政主管部门责令改正，可以处三万元以上五万元以下罚款。第十八条第一款：二次供水设施管理单位应当保证二次供水设施完好，符合国家有关标准和技术规范的要求；根据季节变化定期对水质进行检测，每季度至少对供水设施清洗消毒一次，保证二次供水水质符合国家规定的水质标准。

1、立案阶段责任：检查、发现或接举报电话、信件（包括电子邮件）和上级交办的公民、法人或者其他组织有违法行为的，依法作出是否属立案决定。
2、调查阶段责任：调查或检查时，执法人员不得少于2人,并出示执法证件；全面、客观、公正地调查，收集有关证据；制作询问或检查笔录并保存；执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。
3、审查阶段责任：分管领导召集机关法治股室、相关执法股室负责人、执法人员依法作出行政处罚种类、裁量标准，报机关专题会议决定。
4、告知阶段责任：在作出行政处罚决定前，告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由、依据和当事人依法享有的权利（陈述、申辩、举证、听证权）。
5、决定阶段责任：制作规范的建设行政处罚决定书。
6、送达阶段责任：由2个以上执法人员在7日内将行政处罚决定书交付当事人并当场宣读决定，制作送达回执，当事人签字后带回保存。
7、执行阶段责任：监督当事人在决定期限内履行决定内容。并告知有逾期不履行决定的措施。
8、其他法律法规规章文件规定应履行的责任。

因不履行或不正确履行行政职责，有下列情形的，行政机关及相关工作人员应承担相应责任：
1、发现违法行为或者接到对违法行为的举报不予查处的；
2、没有法律和事实依据实施行政处罚的；
3、因处罚不当给当事人造成损失的；
4、执法人员玩忽职守，对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚，致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益和社会秩序遭受损害的；
5、不具备行政执法资格实施行政处罚的；
6、擅自改变行政处罚种类、幅度的；
7、违反法定的行政处罚程序的；
8、符合听证条件、行政管理相对人要求听证，应予组织听证而不组织听证的；
9、在行政处罚过程中发生腐败行为的；
10、其他违反法律法规规章文件规定的行为。

84

行政处罚

对供水水质不符合国家规定标准或未按照规定进行水质检测，或者使用未经检验或者检验不合格的供水设备、管网的处罚

《安徽省城镇供水条例》（安徽省人大常委会公告第44号，2012年4月25日发布）第五十一条：违反本条例第二十九条规定，供水水质不符合国家规定标准的，由县级以上人民政府城镇供水行政主管部门责令改正，可以处五万元以上十万元以下罚款，情节严重的，报经县级以上人民政府批准，可以责令停业整顿，并采取相应的应急供水措施；未按照规定进行水质检测，或者使用未经检验或者检验不合格的供水设备、管网的，由县级以上人民政府城镇供水行政主管部门责令改正，可以处三万元以上五万元以下罚款。

1、立案阶段责任：检查、发现或接举报电话、信件（包括电子邮件）和上级交办的公民、法人或者其他组织有违法行为的，依法作出是否属立案决定。
2、调查阶段责任：调查或检查时，执法人员不得少于2人,并出示执法证件；全面、客观、公正地调查，收集有关证据；制作询问或检查笔录并保存；执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。
3、审查阶段责任：分管领导召集机关法治股室、相关执法股室负责人、执法人员依法作出行政处罚种类、裁量标准，报机关专题会议决定。
4、告知阶段责任：在作出行政处罚决定前，告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由、依据和当事人依法享有的权利（陈述、申辩、举证、听证权）。
5、决定阶段责任：制作规范的建设行政处罚决定书。
6、送达阶段责任：由2个以上执法人员在7日内将行政处罚决定书交付当事人并当场宣读决定，制作送达回执，当事人签字后带回保存。
7、执行阶段责任：监督当事人在决定期限内履行决定内容。并告知有逾期不履行决定的措施。
8、其他法律法规规章文件规定应履行的责任。

因不履行或不正确履行行政职责，有下列情形的，行政机关及相关工作人员应承担相应责任：
1、发现违法行为或者接到对违法行为的举报不予查处的；
2、没有法律和事实依据实施行政处罚的；
3、因处罚不当给当事人造成损失的；
4、执法人员玩忽职守，对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚，致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益和社会秩序遭受损害的；
5、不具备行政执法资格实施行政处罚的；
6、擅自改变行政处罚种类、幅度的；
7、违反法定的行政处罚程序的；
8、符合听证条件、行政管理相对人要求听证，应予组织听证而不组织听证的；
9、在行政处罚过程中发生腐败行为的；
10、其他违反法律法规规章文件规定的行为。

85

行政处罚

对供水水压不符合国家规定标准，擅自停止供水或者未履行停水通知义务，或者供水设施发生故障后未及时抢修的处罚

《安徽省城镇供水条例》（安徽省人大常委会公告第44号，2012年4月25日发布）第五十二条：违反本条例第三十三条规定，供水水压不符合国家规定标准，擅自停止供水或者未履行停水通知义务，或者供水设施发生故障后未及时抢修的，由县级以上人民政府城镇供水行政主管部门责令改正，可以处一万元以上五万元以下罚款；情节严重的，报经县级以上人民政府批准，可以责令停业整顿，并采取相应的应急供水措施。

1、立案阶段责任：检查、发现或接举报电话、信件（包括电子邮件）和上级交办的公民、法人或者其他组织有违法行为的，依法作出是否属立案决定。
2、调查阶段责任：调查或检查时，执法人员不得少于2人,并出示执法证件；全面、客观、公正地调查，收集有关证据；制作询问或检查笔录并保存；执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。
3、审查阶段责任：分管领导召集机关法治股室、相关执法股室负责人、执法人员依法作出行政处罚种类、裁量标准，报机关专题会议决定。
4、告知阶段责任：在作出行政处罚决定前，告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由、依据和当事人依法享有的权利（陈述、申辩、举证、听证权）。
5、决定阶段责任：制作规范的建设行政处罚决定书。
6、送达阶段责任：由2个以上执法人员在7日内将行政处罚决定书交付当事人并当场宣读决定，制作送达回执，当事人签字后带回保存。
7、执行阶段责任：监督当事人在决定期限内履行决定内容。并告知有逾期不履行决定的措施。
8、其他法律法规规章文件规定应履行的责任。

因不履行或不正确履行行政职责，有下列情形的，行政机关及相关工作人员应承担相应责任：
1、发现违法行为或者接到对违法行为的举报不予查处的；
2、没有法律和事实依据实施行政处罚的；
3、因处罚不当给当事人造成损失的；
4、执法人员玩忽职守，对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚，致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益和社会秩序遭受损害的；
5、不具备行政执法资格实施行政处罚的；
6、擅自改变行政处罚种类、幅度的；
7、违反法定的行政处罚程序的；
8、符合听证条件、行政管理相对人要求听证，应予组织听证而不组织听证的；
9、在行政处罚过程中发生腐败行为的；
10、其他违反法律法规规章文件规定的行为。

86

行政处罚

对单位和个人擅自在城镇公共供水管网系统上取水等五类行为的处罚

对擅自在城镇公共供水管网系统上取水的处罚

《安徽省城镇供水条例》（安徽省人大常委会公告第44号，2012年4月25日发布）第五十三条：违反本条例第四十二条第一款第一项至五项规定的，由县级以上人民政府城镇供水行政主管部门责令改正，对单位可以处五千元以上二万元以下罚款，对个人可以处一千元以上五千元以下罚款。第四十二条：禁止任何单位或者个人下列行为：（一）擅自在城镇公共供水管网系统上取水；（二）擅自转供城镇公共供水或者将居民生活用水改作其他用水；（三）绕过结算水表接管取水；（四）拆除、伪造、开启法定计量检定机构加封的结算水表或者设施封印；（五）擅自安装、毁坏结算水表或者干扰结算水表正常计量。

1、立案阶段责任：检查、发现或接举报电话、信件（包括电子邮件）和上级交办的公民、法人或者其他组织有违法行为的，依法作出是否属立案决定。
2、调查阶段责任：调查或检查时，执法人员不得少于2人,并出示执法证件；全面、客观、公正地调查，收集有关证据；制作询问或检查笔录并保存；执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。
3、审查阶段责任：分管领导召集机关法治股室、相关执法股室负责人、执法人员依法作出行政处罚种类、裁量标准，报机关专题会议决定。
4、告知阶段责任：在作出行政处罚决定前，告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由、依据和当事人依法享有的权利（陈述、申辩、举证、听证权）。
5、决定阶段责任：制作规范的建设行政处罚决定书。
6、送达阶段责任：由2个以上执法人员在7日内将行政处罚决定书交付当事人并当场宣读决定，制作送达回执，当事人签字后带回保存。
7、执行阶段责任：监督当事人在决定期限内履行决定内容。并告知有逾期不履行决定的措施。
8、其他法律法规规章文件规定应履行的责任。

因不履行或不正确履行行政职责，有下列情形的，行政机关及相关工作人员应承担相应责任：
1、发现违法行为或者接到对违法行为的举报不予查处的；
2、没有法律和事实依据实施行政处罚的；
3、因处罚不当给当事人造成损失的；
4、执法人员玩忽职守，对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚，致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益和社会秩序遭受损害的；
5、不具备行政执法资格实施行政处罚的；
6、擅自改变行政处罚种类、幅度的；
7、违反法定的行政处罚程序的；
8、符合听证条件、行政管理相对人要求听证，应予组织听证而不组织听证的；
9、在行政处罚过程中发生腐败行为的；
10、其他违反法律法规规章文件规定的行为。

对擅自转供城镇公共供水或者将居民生活用水改作其他用水的处罚

对绕过结算水表接管取水的处罚

对拆除、伪造、开启法定计量检定机构加封的结算水表或者设施封印的处罚

对擅自安装、毁坏结算水表或者干扰结算水表正常计量的处罚

87

行政处罚

对在城镇公共供水管道及其附属设施的安全保护范围内，建造建筑物、构筑物等三类情形的处罚

对在城镇公共供水管道及其附属设施的安全保护范围内，建造建筑物、构筑物的处罚

《安徽省城镇供水条例》（安徽省人大常委会公告第44号，2012年4月25日发布）第五十四条：违反本条例第四十五条第二款第一项至三项规定的，由县级以上人民政府城镇供水行政主管部门责令改正，可以处五千元以上二万元以下罚款。第四十五条第二款：在城镇公共供水管道及其附属设施的安全保护范围内，禁止下列活动：（一）建造建筑物、构筑物；（二）开沟挖渠、挖砂取土；（三）堆放易燃、易爆、有毒有害物质。

1、立案阶段责任：检查、发现或接举报电话、信件（包括电子邮件）和上级交办的公民、法人或者其他组织有违法行为的，依法作出是否属立案决定。
2、调查阶段责任：调查或检查时，执法人员不得少于2人,并出示执法证件；全面、客观、公正地调查，收集有关证据；制作询问或检查笔录并保存；执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。
3、审查阶段责任：分管领导召集机关法治股室、相关执法股室负责人、执法人员依法作出行政处罚种类、裁量标准，报机关专题会议决定。
4、告知阶段责任：在作出行政处罚决定前，告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由、依据和当事人依法享有的权利（陈述、申辩、举证、听证权）。
5、决定阶段责任：制作规范的建设行政处罚决定书。
6、送达阶段责任：由2个以上执法人员在7日内将行政处罚决定书交付当事人并当场宣读决定，制作送达回执，当事人签字后带回保存。
7、执行阶段责任：监督当事人在决定期限内履行决定内容。并告知有逾期不履行决定的措施。
8、其他法律法规规章文件规定应履行的责任。

因不履行或不正确履行行政职责，有下列情形的，行政机关及相关工作人员应承担相应责任：
1、发现违法行为或者接到对违法行为的举报不予查处的；
2、没有法律和事实依据实施行政处罚的；
3、因处罚不当给当事人造成损失的；
4、执法人员玩忽职守，对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚，致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益和社会秩序遭受损害的；
5、不具备行政执法资格实施行政处罚的；
6、擅自改变行政处罚种类、幅度的；
7、违反法定的行政处罚程序的；
8、符合听证条件、行政管理相对人要求听证，应予组织听证而不组织听证的；
9、在行政处罚过程中发生腐败行为的；
10、其他违反法律法规规章文件规定的行为。

对在城镇公共供水管道及其附属设施的安全保护范围内开沟挖渠、挖砂取土的处罚

对在城镇公共供水管道及其附属设施的安全保护范围内堆放易燃、易爆、有毒有害物质的处罚

88

行政处罚

对产生或者使用与有毒有害物质的单位将其生产用水管网系统城镇公共供水管网直接连接，尚未构成犯罪的处罚

《安徽省城镇供水条例》（安徽省人大常委会公告第44号，2012年4月25日发布）第五十五条：违反本条例第四十七条规定，产生或者使用有毒有害物质的单位将其生产用水管网系统与城镇公共供水管网系统直接连接，尚未构成犯罪的，由县级以上人民政府城镇供水行政主管部门责令改正，可以处五万元以上十万元以下罚款。

1、立案阶段责任：检查、发现或接举报电话、信件（包括电子邮件）和上级交办的公民、法人或者其他组织有违法行为的，依法作出是否属立案决定。
2、调查阶段责任：调查或检查时，执法人员不得少于2人,并出示执法证件；全面、客观、公正地调查，收集有关证据；制作询问或检查笔录并保存；执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。
3、审查阶段责任：分管领导召集机关法治股室、相关执法股室负责人、执法人员依法作出行政处罚种类、裁量标准，报机关专题会议决定。
4、告知阶段责任：在作出行政处罚决定前，告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由、依据和当事人依法享有的权利（陈述、申辩、举证、听证权）。
5、决定阶段责任：制作规范的建设行政处罚决定书。
6、送达阶段责任：由2个以上执法人员在7日内将行政处罚决定书交付当事人并当场宣读决定，制作送达回执，当事人签字后带回保存。
7、执行阶段责任：监督当事人在决定期限内履行决定内容。并告知有逾期不履行决定的措施。
8、其他法律法规规章文件规定应履行的责任。

因不履行或不正确履行行政职责，有下列情形的，行政机关及相关工作人员应承担相应责任：
1、发现违法行为或者接到对违法行为的举报不予查处的；
2、没有法律和事实依据实施行政处罚的；
3、因处罚不当给当事人造成损失的；
4、执法人员玩忽职守，对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚，致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益和社会秩序遭受损害的；
5、不具备行政执法资格实施行政处罚的；
6、擅自改变行政处罚种类、幅度的；
7、违反法定的行政处罚程序的；
8、符合听证条件、行政管理相对人要求听证，应予组织听证而不组织听证的；
9、在行政处罚过程中发生腐败行为的；
10、其他违反法律法规规章文件规定的行为。

89

行政处罚

对擅自改装、迁移、拆除城镇公共供水设施的处罚

《安徽省城镇供水条例》（安徽省人大常委会公告第44号，2012年4月25日发布）第五十六条：违反本条例第四十八条第一款规定，擅自改装、迁移、拆除城镇公共供水设施的，由县级以上人民政府城镇供水行政主管部门责令改正，可以处一万元以上五万元以下罚款。第四十八条第一款：任何单位和个人不得擅自改装、迁移或者拆除城镇公共供水设施。

1、立案阶段责任：检查、发现或接举报电话、信件（包括电子邮件）和上级交办的公民、法人或者其他组织有违法行为的，依法作出是否属立案决定。
2、调查阶段责任：调查或检查时，执法人员不得少于2人,并出示执法证件；全面、客观、公正地调查，收集有关证据；制作询问或检查笔录并保存；执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。
3、审查阶段责任：分管领导召集机关法治股室、相关执法股室负责人、执法人员依法作出行政处罚种类、裁量标准，报机关专题会议决定。
4、告知阶段责任：在作出行政处罚决定前，告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由、依据和当事人依法享有的权利（陈述、申辩、举证、听证权）。
5、决定阶段责任：制作规范的建设行政处罚决定书。
6、送达阶段责任：由2个以上执法人员在7日内将行政处罚决定书交付当事人并当场宣读决定，制作送达回执，当事人签字后带回保存。
7、执行阶段责任：监督当事人在决定期限内履行决定内容。并告知有逾期不履行决定的措施。
8、其他法律法规规章文件规定应履行的责任。

因不履行或不正确履行行政职责，有下列情形的，行政机关及相关工作人员应承担相应责任：
1、发现违法行为或者接到对违法行为的举报不予查处的；
2、没有法律和事实依据实施行政处罚的；
3、因处罚不当给当事人造成损失的；
4、执法人员玩忽职守，对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚，致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益和社会秩序遭受损害的；
5、不具备行政执法资格实施行政处罚的；
6、擅自改变行政处罚种类、幅度的；
7、违反法定的行政处罚程序的；
8、符合听证条件、行政管理相对人要求听证，应予组织听证而不组织听证的；
9、在行政处罚过程中发生腐败行为的；
10、其他违反法律法规规章文件规定的行为。

90

行政处罚

对未制定城市供水水质突发事件应急预案、未按规定上报水质报表的处罚

《城市供水水质管理规定》第三十条：违反本规定，有下列行为之一的，由直辖市、市、县人民政府城市供水主管部门给予警告，并处以5000元以上2万元以下的罚款：（一）城市供水单位未制定城市供水水质突发事件应急预案的；（二）城市供水单位未按规定上报水质报表的。

1、立案阶段责任：发现违法行为（或举报控告、上报移送的违法案件等），及时制止，予以审查，决定是否立案。
2、调查阶段责任：对立案的案件，指定专人负责，及时组织调查取证，制作笔录、收集证据；与当事人有直接利害关系的应当回避。执法人员不得少于两人，调查时应出示执法证件，允许当事人辩解陈述。
3、审查阶段责任：审理案件调查报告，对案件违法事实、证据、调查取证程序、法律适用、处罚种类和幅度、当事人陈述和申辩理由等方面进行审查、提出处理意见（主要证据不足时，以适当的方式补充调查）。
4.告知阶段责任：作出行政处罚决定前，作出行政处罚决定前，书面告知当事人拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据，告知享有的陈述、申辩权，听取陈述申辩并复核；符合听证条件的告知享有听证权利，当事人要求听证的，应当组织听证。
5.决定阶段责任：根据审查情况决定是否予以行政处罚；依法需要给予行政处罚的，应制作行政处罚决定书，载明违法事实和证据、处罚依据和内容、申请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限等内容（逾期不履行处罚决定的后果）；符合集体研究的，由集体讨论决定；按时办结。
6.送达阶段责任：行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。
7.执行阶段责任：监督当事人在决定期限内履行义务；书面催告当事人履行义务，依法申请人民法院强制执行。
8.其他法律法规规章文件规定应履行的责任。

因不履行或不正确履行行政职责，有下列情形的，行政机关及相关工作人员应承担相应责任：
1、没有法律和事实依据实施行政处罚的：
2、行政处罚显失公正的；
3、执法人员玩忽职守，对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚；
4、不具备行政执法资格实施行政处罚的；
5、应当依法移送追究刑事责任，而未依法移送有权机关的；
6、擅自改变行政处罚种类、幅度的；
7、违反法定的行政处罚程序；
8、符合听证条件、行政管理相对人要求听证，应予组织听证而不组织听证的；
9、在行政处罚中发生腐败行为的；
10、其他违反法律法规规章文件规定的行为。

91

行政处罚

对城市的新建、扩建和改建工程项目未按规定配套建设节约用水设施或者节约用水设施经验收不合格的处罚

《安徽省城市节约用水管理办法》第二十二条：城市的新建、扩建和改建工程项目未按规定配套建设节约用水设施或者节约用水设施经验收不合格的，由城市建设行政主管部门限制其用水量，责令其限期完善节约用水设施，可并处1000元以上，10000元以下罚款。

1、立案阶段责任：发现违法行为（或举报控告、上报移送的违法案件等），及时制止，予以审查，决定是否立案。
2、调查阶段责任：对立案的案件，指定专人负责，及时组织调查取证，制作笔录、收集证据；与当事人有直接利害关系的应当回避。执法人员不得少于两人，调查时应出示执法证件，允许当事人辩解陈述。
3、审查阶段责任：审理案件调查报告，对案件违法事实、证据、调查取证程序、法律适用、处罚种类和幅度、当事人陈述和申辩理由等方面进行审查、提出处理意见（主要证据不足时，以适当的方式补充调查）。
4.告知阶段责任：作出行政处罚决定前，作出行政处罚决定前，书面告知当事人拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据，告知享有的陈述、申辩权，听取陈述申辩并复核；符合听证条件的告知享有听证权利，当事人要求听证的，应当组织听证。
5.决定阶段责任：根据审查情况决定是否予以行政处罚；依法需要给予行政处罚的，应制作行政处罚决定书，载明违法事实和证据、处罚依据和内容、申请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限等内容（逾期不履行处罚决定的后果）；符合集体研究的，由集体讨论决定；按时办结。
6.送达阶段责任：行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。
7.执行阶段责任：监督当事人在决定期限内履行义务；书面催告当事人履行义务，依法申请人民法院强制执行。
8.其他法律法规规章文件规定应履行的责任。

因不履行或不正确履行行政职责，有下列情形的，行政机关及相关工作人员应承担相应责任：
1、没有法律和事实依据实施行政处罚的：
2、行政处罚显失公正的；
3、执法人员玩忽职守，对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚；
4、不具备行政执法资格实施行政处罚的；
5、应当依法移送追究刑事责任，而未依法移送有权机关的；
6、擅自改变行政处罚种类、幅度的；
7、违反法定的行政处罚程序；
8、符合听证条件、行政管理相对人要求听证，应予组织听证而不组织听证的；
9、在行政处罚中发生腐败行为的；
10、其他违反法律法规规章文件规定的行为。

92

行政处罚

对拒不安装生活用水分户计量水表的处罚

《安徽省城市节约用水管理办法》第二十三条：拒不安装生活用水分户计量水表的，城市建设行政主管部门应当责令其限期安装；逾期不安装的，由城市建设行政主管部门限制其用水量，可并处1000元以上、5000元以下罚款。

1、立案阶段责任：发现违法行为（或举报控告、上报移送的违法案件等），及时制止，予以审查，决定是否立案。
2、调查阶段责任：对立案的案件，指定专人负责，及时组织调查取证，制作笔录、收集证据；与当事人有直接利害关系的应当回避。执法人员不得少于两人，调查时应出示执法证件，允许当事人辩解陈述。
3、审查阶段责任：审理案件调查报告，对案件违法事实、证据、调查取证程序、法律适用、处罚种类和幅度、当事人陈述和申辩理由等方面进行审查、提出处理意见（主要证据不足时，以适当的方式补充调查）。
4.告知阶段责任：作出行政处罚决定前，作出行政处罚决定前，书面告知当事人拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据，告知享有的陈述、申辩权，听取陈述申辩并复核；符合听证条件的告知享有听证权利，当事人要求听证的，应当组织听证。
5.决定阶段责任：根据审查情况决定是否予以行政处罚；依法需要给予行政处罚的，应制作行政处罚决定书，载明违法事实和证据、处罚依据和内容、申请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限等内容（逾期不履行处罚决定的后果）；符合集体研究的，由集体讨论决定；按时办结。
6.送达阶段责任：行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。
7.执行阶段责任：监督当事人在决定期限内履行义务；书面催告当事人履行义务，依法申请人民法院强制执行。
8.其他法律法规规章文件规定应履行的责任。

因不履行或不正确履行行政职责，有下列情形的，行政机关及相关工作人员应承担相应责任：
1、没有法律和事实依据实施行政处罚的：
2、行政处罚显失公正的；
3、执法人员玩忽职守，对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚；
4、不具备行政执法资格实施行政处罚的；
5、应当依法移送追究刑事责任，而未依法移送有权机关的；
6、擅自改变行政处罚种类、幅度的；
7、违反法定的行政处罚程序；
8、符合听证条件、行政管理相对人要求听证，应予组织听证而不组织听证的；
9、在行政处罚中发生腐败行为的；
10、其他违反法律法规规章文件规定的行为。

93

行政处罚

对在城市景观照明中有过度照明等超能耗标准行为的处罚

《城市照明管理规定》第三十一条：违反本规定，在城市景观照明中有过度照明等超能耗标准行为的，由城市照明主管部门责令限期改正；逾期未改正的，处以1000元以上3万元以下的罚款。

1、立案阶段责任：发现违法行为（或举报控告、上报移送的违法案件等），及时制止，予以审查，决定是否立案。
2、调查阶段责任：对立案的案件，指定专人负责，及时组织调查取证，制作笔录、收集证据；与当事人有直接利害关系的应当回避。执法人员不得少于两人，调查时应出示执法证件，允许当事人辩解陈述。
3、审查阶段责任：审理案件调查报告，对案件违法事实、证据、调查取证程序、法律适用、处罚种类和幅度、当事人陈述和申辩理由等方面进行审查、提出处理意见（主要证据不足时，以适当的方式补充调查）。
4.告知阶段责任：作出行政处罚决定前，作出行政处罚决定前，书面告知当事人拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据，告知享有的陈述、申辩权，听取陈述申辩并复核；符合听证条件的告知享有听证权利，当事人要求听证的，应当组织听证。
5.决定阶段责任：根据审查情况决定是否予以行政处罚；依法需要给予行政处罚的，应制作行政处罚决定书，载明违法事实和证据、处罚依据和内容、申请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限等内容（逾期不履行处罚决定的后果）；符合集体研究的，由集体讨论决定；按时办结。
6.送达阶段责任：行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。
7.执行阶段责任：监督当事人在决定期限内履行义务；书面催告当事人履行义务，依法申请人民法院强制执行。
8.其他法律法规规章文件规定应履行的责任。

因不履行或不正确履行行政职责，有下列情形的，行政机关及相关工作人员应承担相应责任：
1、没有法律和事实依据实施行政处罚的：
2、行政处罚显失公正的；
3、执法人员玩忽职守，对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚；
4、不具备行政执法资格实施行政处罚的；
5、应当依法移送追究刑事责任，而未依法移送有权机关的；
6、擅自改变行政处罚种类、幅度的；
7、违反法定的行政处罚程序；
8、符合听证条件、行政管理相对人要求听证，应予组织听证而不组织听证的；
9、在行政处罚中发生腐败行为的；
10、其他违反法律法规规章文件规定的行为。

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行政处罚

对擅自采用未经核准新材料、变动或破坏市政公用设施的处罚

对擅自采用没有工程建设标准又未经核准的新技术、新材料的处罚

《市政公用设施抗灾设防管理规定》（住建部令第1号，2015年1月22日住建部第23号令修订）第三十一条：违反本规定，擅自采用没有工程建设标准又未经核准的新技术、新材料的，由县级以上地方人民政府建设主管部门责令限期改正，并处以1万元以上3万元以下罚款。第三十二条：违反本规定，擅自变动或者破坏市政公用设施的防灾设施、抗震抗风构件、隔震或者振动控制装置、安全监测系统、健康监测系统、应急自动处置系统以及地震反应观测系统等设施的，由县级以上地方人民政府建设主管部门责令限期改正，并对个人处以1000元以下罚款，对单位处以1万元以上3万元以下罚款。第三十三条：违反本规定，未对经鉴定不符合抗震要求的市政公用设施进行改造、改建或者抗震加固，又未限制使用的，由县级以上地方人民政府建设主管部门责令限期改正，逾期不改的，处以1万元以上3万元以下罚款。

1、立案阶段责任：发现违法等情况依法作出受理或不予受理的决定。（不受理应告知原因）
2、调查阶段责任：对现场进行核实。
3、审核阶段责任：对违法事实进行审查，提出处理意见。
4、告知阶段责任：在行政处罚决定前，应书面告知违法事实理由。
5、决定阶段责任：依法对违法情况作出处罚决定。
6、送达阶段责任：制作并传达行政处罚决定书。
7、执行阶段责任：监督当事人在决定期限内履行生效的处罚决定。
8、其他法律法规规章文件规定应履行的责任。

因不正确履行职责，有下列情形的，相关人员应承担相应责任：
1、对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止处罚的；
2、没有法律和事实依据实施行正处罚的；
3、因处罚不当给当事人造成损失的；
4、执法人员因玩忽职守给公共利益和社会秩序造成损害的；
5、不具备执法资格实施行政处罚的；
6、擅自改变行政处罚种类；
7、在行政处罚中发生腐败行为的；
8、其他违反法律法规规章文件规定的行为。

对擅自变动或者破坏市政公用设施的防灾设施、抗震抗风构件、隔震或者振动控制装置、安全监测系统、健康监测系统、应急自动处置系统以及地震反应观测系统等设施的处罚

对未对经鉴定不符合抗震要求的市政公用设施进行改造、改建或者抗震加固，又未限制使用的处罚

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行政处罚

对施工单位工程竣工验收后，不向建设单位出具质量保修书或者质量保修的内容、期限违反《房屋建筑工程质量办法》规定的处罚

《房屋建筑工程质量保修办法》（建设部令第80号，2000年6月30日实施）第十八条：施工单位有下列行为之一的，由建设行政主管部门责令改正，并处1万元以上3万元以下的罚款。（一）工程竣工验收后，不向建设单位出具质量保修书的；（二）质量保修的内容、期限违反本办法规定的。

1、立案阶段责任：检查中发现或者接到举报、控告的建设工程竣工验收后，建设单位未向建设行政主管部门或者其他有关部门移交建设项目档案的违法行为，应及时制止，责令改正，并予以审查，决定是否立案。
2、调查阶段责任：对投诉或举报内容进行现场调查核实。
3、审查阶段责任：对案件违法事实、证据、调查取证程序、法律适用、处罚种类和幅度、当事人陈述和申辩理由等方面进行审查，提出处理意见。
4、告知阶段责任：在行政处罚决定前，应书面告知当事人违法事实理由、依据及其享有的陈述、申辩、要求听证等权利。
5、决定阶段责任：依法对违法情况作出行政处罚决定。
6、送达阶段责任：制作并送达处罚决定书。
7、执行阶段责任：监督当事人在决定的期限内，履行生效的行政处罚决定。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行的，可依法采取申请人民法院强制执行等措施。
8、其他法律法规规章文件规定应履行的责任。

因不履行或不正确履行行政职责，有下列情形的，行政机关及相关工作人员应承担相应责任：
1、不履行法定职责或者滥用职权、滥施处罚的；
2、侵犯当事人合法权益的；
3、阻碍行政执法监督的；
4、对控告、检举、申请行政复议及提起行政诉讼的公民、法人或者其他组织打击报复的；
5、在行政执法活动中徇私舞弊、索贿受贿的；
6、有其他违法失职行为，经督查未改正的。
7、建设监察人员违法行使职权，侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的；
8、 拒绝、阻碍建设监察人员依法履行建设监察职责或者对建设监察人员以及检举、揭发当事人打击报复的；
9、在建设工程质量监督管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的；
10、其他违反法律法规规章文件规定的行为。

96

行政处罚

对建设单位将建设工程发包给不具有相应资质等级的勘察、设计、施工单位或者委托给不具有相应资质等级的工程监理单位的处罚

《建设工程质量管理条例》（国务院令第279号，2019年4月23国务院令第714号修改）第五十四条：违反本条例规定，建设单位将建设工程发包给不具有相应资质等级的勘察、设计、施工单位或者委托给不具有相应资质等级的工程监理单位的，责令改正，处50万元以上100万元以下的罚款。

1、立案阶段责任：发现或者接受违法行为投诉或举报建设单位（发包单位）将建设工程发包给不具备相应资质等级的勘察、设计、施工单位或委托给不具有相应资质等级的工程监理单位的，依法作出立案受理或不予受理决定（不予受理应当告知理由）。
2、调查阶段责任：对投诉或举报内容进行现场调查核实。
3、审查阶段责任：对案件违法事实、证据、调查取证程序、法律适用、处罚种类和幅度、当事人陈述和申辩理由等方面进行审查，提出处理意见。
4、告知阶段责任：在行政处罚决定前，应书面告知当事人违法事实理由、依据及其享有的陈述、申辩、要求听证等权利。
5、决定阶段责任：依法对违法情况作出行政处罚决定。
6、送达阶段责任：制作并送达处罚决定书。
7、执行阶段责任：监督当事人在决定的期限内，履行生效的行政处罚决定。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行的，可依法采取申请人民法院强制执行等措施。
8、其他法律法规规章文件规定应履行的责任。

因不履行或不正确履行行政执法职责，有下列情形的，行政机关及相关执法人员应承担相应责任：          
1、立案阶段： 应当履行行政法定职责而执法人员不履行或逾期履行，或隐匿不办；没有法律和事实依据实施行政处罚的; 不具备行政执法资格实施行政处罚的；
2、调查阶段：工作责任心不强，不深入凋查，取证不完整造成过错责任； 执法人员索贿受贿、徇私舞弊、枉法裁决，未按行政执法有关法律、法规及规章制度办理执法事项；                                3、审查阶段 ：由于审核人的过错而造成具体行政行为违法的，审核人、批准人对承办人执法过错应当发现而没有发现，或者应当纠正而没有纠正的，审核人不采纳或改变承办人正确意见，审核人不报请批准人批准直接作出决定，擅自改变行政处罚种类、幅度的；                                             4、告知阶段：未向当事人人履行法定告知义务的；  5、决定阶段责任：违法行为查证属实，应依法给予行政处罚而不处罚；批准人不采纳或改变承办人、审核人正确意见或者直接作出决定，导致行政过错后果发生的；符合听证条件、行政管理相对人要求听证，应予组织听证而不组织听证的；                                              6、送达阶段：未按照执法程序规定期限内送达到当事人的，送达回证未要求当事人签字的或送达人员代签的；                                           7、违反法定的行政处罚程序的；
8、在行政处罚过程中发生腐败行为的；
9、其他侵犯公民、法人和其他组织权益的。

97

行政处罚

对建设单位将建设工程肢解发包的处罚

《建设工程质量管理条例》（国务院令第279号，2019年4月23国务院令第714号修改）第五十五条：违反本条例规定，建设单位将建设工程肢解发包的，责令改正，处工程合同价款百分之零点五以上百分之一以下的罚款；对全部或者部分使用国有资金的项目，并可以暂停项目执行或者暂停资金拨付。

1、立案阶段责任：发现或者接受违法行为投诉或举报建设单位（发包单位）将建设工程肢解发包的，依法作出立案受理或不予受理决定（不予受理应当告知理由）。
2、调查阶段责任：对投诉或举报内容进行现场调查核实。
3、审查阶段责任：对案件违法事实、证据、调查取证程序、法律适用、处罚种类和幅度、当事人陈述和申辩理由等方面进行审查，提出处理意见。
4、告知阶段责任：在行政处罚决定前，应书面告知当事人违法事实理由、依据及其享有的陈述、申辩、要求听证等权利。
5、决定阶段责任：依法对违法情况作出行政处罚决定。
6、送达阶段责任：制作并送达处罚决定书。
7、执行阶段责任：监督当事人在决定的期限内，履行生效的行政处罚决定。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行的，可依法采取申请人民法院强制执行等措施。
8、其他法律法规规章文件规定应履行的责任。

因不履行或不正确履行行政执法职责，有下列情形的，行政机关及相关执法人员应承担相应责任：          
1、立案阶段： 应当履行行政法定职责而执法人员不履行或逾期履行，或隐匿不办；没有法律和事实依据实施行政处罚的; 不具备行政执法资格实施行政处罚的；
2、调查阶段：工作责任心不强，不深入凋查，取证不完整造成过错责任； 执法人员索贿受贿、徇私舞弊、枉法裁决，未按行政执法有关法律、法规及规章制度办理执法事项；                                3、审查阶段 ：由于审核人的过错而造成具体行政行为违法的，审核人、批准人对承办人执法过错应当发现而没有发现，或者应当纠正而没有纠正的，审核人不采纳或改变承办人正确意见，审核人不报请批准人批准直接作出决定，擅自改变行政处罚种类、幅度的；                                             4、告知阶段：未向当事人人履行法定告知义务的；  5、决定阶段责任：违法行为查证属实，应依法给予行政处罚而不处罚；批准人不采纳或改变承办人、审核人正确意见或者直接作出决定，导致行政过错后果发生的；符合听证条件、行政管理相对人要求听证，应予组织听证而不组织听证的；                                              6、送达阶段：未按照执法程序规定期限内送达到当事人的，送达回证未要求当事人签字的或送达人员代签的；                                           7、违反法定的行政处罚程序的；
8、在行政处罚过程中发生腐败行为的；
9、其他侵犯公民、法人和其他组织权益的。

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行政处罚

对建设单位迫使承包方以低于成本的价格竞标等八类行为的处罚

对建设单位迫使承包方以低于成本的价格竞标的处罚

1.《建设工程质量管理条例》第五十六条：违反本条例规定，建设单位有下列行为之一的，责令改正，处20万元以上50万元以下的罚款：（一）迫使承包方以低于成本的价格竞标的；(二）任意压缩合理工期的；（三）明示或者暗示设计单位或者施工单位违反工程建设强制性标准，降低工程质量的；（四）施工图设计文件未经审查或者审查不合格，擅自施工的；（五）建设项目必须实行工程监理而未实行工程监理的；（六）未按照国家规定办理工程质量监督手续的；（七）明示或者暗示施工单位使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备的；（八）未按照国家规定将竣工验收报告、有关认可文件或者准许使用文件报送备案的。
2.《实施工程建设强制性标准监督规定》第十六条：建设单位有下列行为之一的，责令改正，并处以20万元以上50万元以下的罚款：一明示或者暗示施工单位使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备的；二明示或者暗示设计单位或者施工单位违反工程建设强制性标准，降低工程质量的。

1.立案阶段责任：发现或者根据举报控告的违法行为或者上报移送的违法案件，及时制止，并予以审查，决定是否立案。
2.调查阶段责任：指定专人负责；与当事人有直接利害关系的，依法回避；调查时两人以上并出示执法证件；制作笔录、收集证据；允许当事人辩解陈述；保守有关秘密。3.审查阶段责任：审理案件调查报告，对案件违法事实、证据、调查取证程序、法律适用、处罚种类和幅度、当事人陈述和申辩理由等方面进行审查，提出处理意见。主要证据不足时，以适当的方式补充调查。。4.告知阶段责任：作出行政处罚决定前，书面告知当事人拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据，告知享有的陈述、申辩权，符合听证条件的告知享有听证权利；听取陈述申辩并复核；当事人要求听证的，应当组织听证。5.决定阶段责任：根据审查情况决定是否予以行政处罚；依法需要给予行政处罚的，应制作行政处罚决定书，载明违法事实和证据、处罚依据和内容、申请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限（逾期不履行处罚决定的后果）等内容。符合集体研究情形的，由集体讨论决定，并按时办结6.送达阶段责任：行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。7.执行阶段责任：监督当事人在决定期限内履行义务；书面催告当事人及时履行处罚决定；依法申请人民法院强制执行。8.其他法律法规规章文件规定应当履行的责任。

因不履行或不正确履行行政职责，有下列情形的，行政机关及相关工作人员应承担相应责任：
1.没有法律和事实依据实施行政处罚的；
2.行政处罚显失公正的；
3.执法人员玩忽职守，对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚的；
4.不具备行政执法资格实施行政处罚的；
5.应当依法移送追究刑事责任，而未依法追究刑事责任的；
6.擅自改变行政处罚种类、幅度的；
7.违反法定的行政处罚程序的；
8.符合听证条件、行政管理相对人要求听证，应予组织听证而不组织听证的；
9.在行政处罚过程中发生腐败行为的；
10.其他违反法律法规规章文件规定的行为。

对任意压缩工期的处罚

对明示或者暗示设计单位或者施工单位违反工程建设强制性标准，降低工程质量的处罚

对施工图设计文件未经审查或者审查不合格，擅自施工的处罚

对建设项目必须实行工程监理而未实行工程监理的处罚

对未按照国家规定办理工程质量监督手续的处罚

对明示或者暗示施工单位使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备的处罚

对未按照国家规定将竣工验收报告、有关认可文件或者准许使用文件报送备案的处罚

99

行政处罚

对建设单位未取得施工许可证或者开工报告未经批准，擅自施工的处罚

2.《建筑工程施工许可管理办法（住房城乡建设部令18号，2019年9月28日住房城乡建设部令18号修改）》，对于未取得施工许可证或者为规避办理施工许可证将工程项目分解后擅自施工的，由有管辖权的发证机关责令停止施工，限期改正，对建设单位处工程合同价款1%以上2%以下罚款；对施工单位处3万元以下罚款。

1、立案阶段责任：发现或者接受违法行为投诉或举报未取得建筑工程施工许可证,未经批准擅自施工的；为规避办理施工许可证将工程项目分解后擅自施工的，依法作出立案受理或不予受理决定（不予受理应当告知理由）。
2、调查阶段责任：对投诉或举报内容进行现场调查核实。
3、审查阶段责任：对案件违法事实、证据、调查取证程序、法律适用、处罚种类和幅度、当事人陈述和申辩理由等方面进行审查，提出处理意见。
4、告知阶段责任：在行政处罚决定前，应书面告知当事人违法事实理由、依据及其享有的陈述、申辩、要求听证等权利。
5、决定阶段责任：依法对违法情况作出行政处罚决定。
6、送达阶段责任：制作并送达处罚决定书。
7、执行阶段责任：监督当事人在决定的期限内，履行生效的行政处罚决定。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行的，可依法采取申请人民法院强制执行等措施。
8、其他法律法规规章文件规定应履行的责任。

因不履行或不正确履行行政执法职责，有下列情形的，行政机关及相关执法人员应承担相应责任：          
1、立案阶段： 应当履行行政法定职责而执法人员不履行或逾期履行，或隐匿不办；没有法律和事实依据实施行政处罚的; 不具备行政执法资格实施行政处罚的；
2、调查阶段：工作责任心不强，不深入凋查，取证不完整造成过错责任； 执法人员索贿受贿、徇私舞弊、枉法裁决，未按行政执法有关法律、法规及规章制度办理执法事项；                                3、审查阶段 ：由于审核人的过错而造成具体行政行为违法的，审核人、批准人对承办人执法过错应当发现而没有发现，或者应当纠正而没有纠正的，审核人不采纳或改变承办人正确意见，审核人不报请批准人批准直接作出决定，擅自改变行政处罚种类、幅度的；                                             4、告知阶段：未向当事人人履行法定告知义务的；  5、决定阶段责任：违法行为查证属实，应依法给予行政处罚而不处罚；批准人不采纳或改变承办人、审核人正确意见或者直接作出决定，导致行政过错后果发生的；符合听证条件、行政管理相对人要求听证，应予组织听证而不组织听证的；                                              6、送达阶段：未按照执法程序规定期限内送达到当事人的，送达回证未要求当事人签字的或送达人员代签的；                                           7、违反法定的行政处罚程序的；
8、在行政处罚过程中发生腐败行为的；
9、其他侵犯公民、法人和其他组织权益的。

100

行政处罚

对建设单位、房地产开发企业将未组织竣工验收、验收不合格或者对不合格的建设工程按合格验收，擅自交付使用的处罚

1.《建设工程质量管理条例》（国务院令第279号，2019年4月23国务院令第714号修改）第五十八条：违反本条例规定，建设单位有下列行为之一的，责令改正，处工程合同价款百分之二以上百分之四以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；（一）未组织竣工验收，擅自交付使用的；（二）验收不合格，擅自交付使用的；（三）对不合格的建设工程按照合格工程验收的。
2.《商品房销售管理办法》（建设部令第88号，2001年4月4日发布）第四十条：房地产开发企业将未组织竣工验收、验收不合格或者对不合格按合格验收的商品房擅自交付使用的，按照《建设工程质量管理条例》的规定处罚。

1、立案阶段责任：检查中发现或者接到举报、控告的建设单位未组织竣工验收，擅自交付使用的;验收不合格擅自交付使用的;对不合格的建设工程按照合格工程验收的违法行为，应及时制止，责令改正，并予以审查，决定是否立案。
2、调查阶段责任：对投诉或举报内容进行现场调查核实。
3、审查阶段责任：对案件违法事实、证据、调查取证程序、法律适用、处罚种类和幅度、当事人陈述和申辩理由等方面进行审查，提出处理意见。
4、告知阶段责任：在行政处罚决定前，应书面告知当事人违法事实理由、依据及其享有的陈述、申辩、要求听证等权利。
5、决定阶段责任：依法对违法情况作出行政处罚决定。
6、送达阶段责任：制作并送达处罚决定书。
7、执行阶段责任：监督当事人在决定的期限内，履行生效的行政处罚决定。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行的，可依法采取申请人民法院强制执行等措施。
8、其他法律法规规章文件规定应履行的责任。

因不履行或不正确履行行政职责，有下列情形的，行政机关及相关工作人员应承担相应责任：
1、不履行法定职责或者滥用职权、滥施处罚的；
2、侵犯当事人合法权益的；
3、阻碍行政执法监督的；
4、对控告、检举、申请行政复议及提起行政诉讼的公民、法人或者其他组织打击报复的；
5、在行政执法活动中徇私舞弊、索贿受贿的；
6、有其他违法失职行为，经督查未改正的。
7、建设监察人员违法行使职权，侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的；
8、 拒绝、阻碍建设监察人员依法履行建设监察职责或者对建设监察人员以及检举、揭发当事人打击报复的；
9、在建设工程质量监督管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的；
10、其他违反法律法规规章文件规定的行为。

101

行政处罚

对建设单位在建设工程竣工验收后未向建设行政主管部门或者其他有关部门移交建设项目档案的处罚

1.《建设工程质量管理条例》（国务院令第279号，2019年4月23国务院令第714号修改）第五十九条：违反本条例规定，建设工程竣工验收后，建设单位未向建设行政主管部门或者其他有关部门移交建设项目档案的，责令改正，处1万元以上10万元以下的罚款。第七十三条：依照本条例规定，给予单位罚款处罚的，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款。
2.《城市地下管线工程档案管理办法》（建设部令第136号，2019年3月13日建设部令第47号修改）第十七条：建设单位违反本办法规定，未移交地下管线工程档案的，由建设主管部门责令改正，处1万元以上10万元以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处单位罚款数额5％以上10％以下的罚款；因建设单位未移交地下管线工程档案，造成施工单位在施工中损坏地下管线的，建设单位依法承担相应的责任。第十八条：地下管线专业管理单位违反本办法规定，未移交地下管线工程档案的，由建设主管部门责令改正，处1万元以下的罚款；因地下管线专业管理单位未移交地下管线工程档案，造成施工单位在施工中损坏地下管线的，地下管线专业管理单位依法承担相应的责任。

1、立案阶段责任：检查中发现或者接到举报、控告的建设工程竣工验收后，建设单位未向建设行政主管部门或者其他有关部门移交建设项目档案的违法行为，应及时制止，责令改正，并予以审查，决定是否立案。
2、调查阶段责任：对投诉或举报内容进行现场调查核实。
3、审查阶段责任：对案件违法事实、证据、调查取证程序、法律适用、处罚种类和幅度、当事人陈述和申辩理由等方面进行审查，提出处理意见。
4、告知阶段责任：在行政处罚决定前，应书面告知当事人违法事实理由、依据及其享有的陈述、申辩、要求听证等权利。
5、决定阶段责任：依法对违法情况作出行政处罚决定。
6、送达阶段责任：制作并送达处罚决定书。
7、执行阶段责任：监督当事人在决定的期限内，履行生效的行政处罚决定。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行的，可依法采取申请人民法院强制执行等措施。
8、其他法律法规规章文件规定应履行的责任。

因不履行或不正确履行行政职责，有下列情形的，行政机关及相关工作人员应承担相应责任：
1、不履行法定职责或者滥用职权、滥施处罚的；
2、侵犯当事人合法权益的；
3、阻碍行政执法监督的；
4、对控告、检举、申请行政复议及提起行政诉讼的公民、法人或者其他组织打击报复的；
5、在行政执法活动中徇私舞弊、索贿受贿的；
6、有其他违法失职行为，经督查未改正的。
7、建设监察人员违法行使职权，侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的；
8、 拒绝、阻碍建设监察人员依法履行建设监察职责或者对建设监察人员以及检举、揭发当事人打击报复的；
9、在建设工程质量监督管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的；
10、其他违反法律法规规章文件规定的行为。

102

行政处罚

对勘察、设计、施工、监理单位违反资质等级规定承揽工程的处罚

对勘察、设计、施工、工程监理单位超越本单位资质等级承揽工程的处罚

《建设工程质量管理条例》（国务院令第279号，2019年4月23国务院令第714号修改）第六十条：违反本条例规定，勘察、设计、施工、工程监理单位超越本单位资质等级承揽工程的，责令停止违法行为，对勘察、设计单位或者工程监理单位处合同约定的勘察费、设计费或者监理酬金１倍以上2倍以下的罚款；对施工单位处工程合同价款百分之二以上百分之四以下的罚款，可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书；有违法所得的，予以没收。未取得资质证书承揽工程的，予以取缔，依照前款规定处以罚款；有违法所得的，予以没收。以欺骗手段取得资质证书承揽工程的，吊销资质证书，依照本条第一款规定处以罚款；有违法所得的，予以没收。第六十一条：违反本条例规定，勘察、设计、施工、工程监理单位允许其他单位或者个人以本单位名义承揽工程的，责令改正，没收违法所得，对勘察、设计单位和工程监理单位处合同约定的勘察费、设计费和监理酬金１倍以上2倍以下的罚款；对施工单位处工程合同价款百分之二以上百分之四以下的罚款；可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。

1、立案阶段责任：发现或者接受违法行为投诉或举报勘察、设计、施工、工程监理单位未取得资质证书承揽工程、超越资质等级承揽工程、未取得资质证书或以欺骗手段取得资质证书承揽工程的，依法作出立案受理或不予受理决定（不予受理应当告知理由）。
2、调查阶段责任：对投诉或举报内容进行现场调查核实。
3、审查阶段责任：对案件违法事实、证据、调查取证程序、法律适用、处罚种类和幅度、当事人陈述和申辩理由等方面进行审查，提出处理意见。
4、告知阶段责任：在行政处罚决定前，应书面告知当事人违法事实理由、依据及其享有的陈述、申辩、要求听证等权利。
5、决定阶段责任：依法对违法情况作出行政处罚决定。
6、送达阶段责任：制作并送达处罚决定书。
7、执行阶段责任：监督当事人在决定的期限内，履行生效的行政处罚决定。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行的，可依法采取申请人民法院强制执行等措施。
8、其他法律法规规章文件规定应履行的责任。

因不履行或不正确履行行政执法职责，有下列情形的，行政机关及相关执法人员应承担相应责任：          
1、立案阶段： 应当履行行政法定职责而执法人员不履行或逾期履行，或隐匿不办；没有法律和事实依据实施行政处罚的; 不具备行政执法资格实施行政处罚的；
2、调查阶段：工作责任心不强，不深入凋查，取证不完整造成过错责任； 执法人员索贿受贿、徇私舞弊、枉法裁决，未按行政执法有关法律、法规及规章制度办理执法事项；                                3、审查阶段 ：由于审核人的过错而造成具体行政行为违法的，审核人、批准人对承办人执法过错应当发现而没有发现，或者应当纠正而没有纠正的，审核人不采纳或改变承办人正确意见，审核人不报请批准人批准直接作出决定，擅自改变行政处罚种类、幅度的；                                             4、告知阶段：未向当事人人履行法定告知义务的；  5、决定阶段责任：违法行为查证属实，应依法给予行政处罚而不处罚；批准人不采纳或改变承办人、审核人正确意见或者直接作出决定，导致行政过错后果发生的；符合听证条件、行政管理相对人要求听证，应予组织听证而不组织听证的；                                              6、送达阶段：未按照执法程序规定期限内送达到当事人的，送达回证未要求当事人签字的或送达人员代签的；                                           7、违反法定的行政处罚程序的；
8、在行政处罚过程中发生腐败行为的；
9、其他侵犯公民、法人和其他组织权益的。

勘察、设计、施工、工程监理单位允许其他单位或者个人以本单位名义承揽工程的处罚

103

行政处罚

对将承包的工程转包或者违法分包行为的处罚

《建设工程质量管理条例》（国务院令第279号，2019年4月23国务院令第714号修改）第六十二条第一款：违反本条例规定，承包单位将承包的工程转包或者违法分包的，责令改正，没收违法所得，对勘察、设计单位处合同约定的勘察费、设计费百分之二十五以上百分之五十以下的罚款；对施工单位处工程合同价款百分之零点五以上百分之一以下的罚款；可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。

1、立案阶段责任：发现或者接受违法行为投诉或举报建筑业企业超越本企业资质等级或以其他企业的名义承揽工程，或允许其他企业或个人以本企业的名义承揽工程的；建设单位或企业之间相互串通投标，或以行贿等不正当手段谋取中标的；未取得施工许可证擅自施工的；将承包的工程转包或违法分包的；违反国家工程建设强制性标准的；发生过较大生产安全事故或者发生过两起以上一般生产安全事故的；恶意拖欠分包企业工程款或者农民工工资的；隐瞒或谎报、拖延报告工程质量安全事故或破坏事故现场、阻碍对事故调查的；按照国家法律、法规和标准规定需要持证上岗的技术工种的作业人员未取得证书上岗，情节严重的；未依法履行工程质量保修义务或拖延履行保修义务，造成严重后果的；涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让建筑业企业资质证书；其它违反法律、法规的，依法作出立案受理或不予受理决定（不予受理应当告知理由）。
2、调查阶段责任：对投诉或举报内容进行现场调查核实。
3、审查阶段责任：对案件违法事实、证据、调查取证程序、法律适用、处罚种类和幅度、当事人陈述和申辩理由等方面进行审查，提出处理意见。
4、告知阶段责任：在行政处罚决定前，应书面告知当事人违法事实理由、依据及其享有的陈述、申辩、要求听证等权利。
5、决定阶段责任：依法对违法情况作出行政处罚决定。
6、送达阶段责任：制作并送达处罚决定书。
7、执行阶段责任：监督当事人在决定的期限内，履行生效的行政处罚决定。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行的，可依法采取申请人民法院强制执行等措施。
8、其他法律法规规章文件规定应履行的责任。

因不履行或不正确履行行政执法职责，有下列情形的，行政机关及相关执法人员应承担相应责任：          
1、立案阶段： 应当履行行政法定职责而执法人员不履行或逾期履行，或隐匿不办；没有法律和事实依据实施行政处罚的; 不具备行政执法资格实施行政处罚的；
2、调查阶段：工作责任心不强，不深入凋查，取证不完整造成过错责任； 执法人员索贿受贿、徇私舞弊、枉法裁决，未按行政执法有关法律、法规及规章制度办理执法事项；                                3、审查阶段 ：由于审核人的过错而造成具体行政行为违法的，审核人、批准人对承办人执法过错应当发现而没有发现，或者应当纠正而没有纠正的，审核人不采纳或改变承办人正确意见，审核人不报请批准人批准直接作出决定，擅自改变行政处罚种类、幅度的；                                             4、告知阶段：未向当事人人履行法定告知义务的；  5、决定阶段责任：违法行为查证属实，应依法给予行政处罚而不处罚；批准人不采纳或改变承办人、审核人正确意见或者直接作出决定，导致行政过错后果发生的；符合听证条件、行政管理相对人要求听证，应予组织听证而不组织听证的；                                              6、送达阶段：未按照执法程序规定期限内送达到当事人的，送达回证未要求当事人签字的或送达人员代签的；                                           7、违反法定的行政处罚程序的；
8、在行政处罚过程中发生腐败行为的；
9、其他侵犯公民、法人和其他组织权益的。

104

行政处罚

对勘察设计单位违反质量责任行为的处罚

《建设工程质量管理条例》（国务院令第279号，2019年4月23国务院令第714号修改）第六十三条：违反本条例规定，有下列行为之一的，责令改正，处10万元以上30万元以下的罚款：（一）勘察单位未按照工程建设强制性标准进行勘察的；（二）设计单位未根据勘察成果文件进行工程设计的；（三）设计单位指定建筑材料、建筑构配件的生产厂、供应商的；（四）设计单位未按照工程建设强制性标准进行设计的。有前款所列行为，造成工程质量事故的，责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任。

1、立案阶段责任：发现或者接受违法行为投诉或举报设计单位未根据勘察成果文件进行工程设计的；设计单位未根据勘察成果文件进行工程设计的；设计单位指定建筑材料、建筑构配件的生产厂、供应商的；设计单位未按照工程建设强制性标准进行设计的，依法作出立案受理或不予受理决定（不予受理应当告知理由）。
2、调查阶段责任：对投诉或举报内容进行现场调查核实。
3、审查阶段责任：对案件违法事实、证据、调查取证程序、法律适用、处罚种类和幅度、当事人陈述和申辩理由等方面进行审查，提出处理意见。
4、告知阶段责任：在行政处罚决定前，应书面告知当事人违法事实理由、依据及其享有的陈述、申辩、要求听证等权利。
5、决定阶段责任：依法对违法情况作出行政处罚决定。
6、送达阶段责任：制作并送达处罚决定书。
7、执行阶段责任：监督当事人在决定的期限内，履行生效的行政处罚决定。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行的，可依法采取申请人民法院强制执行等措施。
8、其他法律法规规章文件规定应履行的责任。

因不履行或不正确履行行政执法职责，有下列情形的，行政机关及相关执法人员应承担相应责任：          
1、立案阶段： 应当履行行政法定职责而执法人员不履行或逾期履行，或隐匿不办；没有法律和事实依据实施行政处罚的; 不具备行政执法资格实施行政处罚的；
2、调查阶段：工作责任心不强，不深入凋查，取证不完整造成过错责任； 执法人员索贿受贿、徇私舞弊、枉法裁决，未按行政执法有关法律、法规及规章制度办理执法事项；                                3、审查阶段 ：由于审核人的过错而造成具体行政行为违法的，审核人、批准人对承办人执法过错应当发现而没有发现，或者应当纠正而没有纠正的，审核人不采纳或改变承办人正确意见，审核人不报请批准人批准直接作出决定，擅自改变行政处罚种类、幅度的；                                             4、告知阶段：未向当事人人履行法定告知义务的；  5、决定阶段责任：违法行为查证属实，应依法给予行政处罚而不处罚；批准人不采纳或改变承办人、审核人正确意见或者直接作出决定，导致行政过错后果发生的；符合听证条件、行政管理相对人要求听证，应予组织听证而不组织听证的；                                              6、送达阶段：未按照执法程序规定期限内送达到当事人的，送达回证未要求当事人签字的或送达人员代签的；                                           7、违反法定的行政处罚程序的；
8、在行政处罚过程中发生腐败行为的；
9、其他侵犯公民、法人和其他组织权益的。

105

行政处罚

对施工单位违反质量责任行为的处罚

对施工单位在施工中偷工减料的，使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备的，或者有不按照工程设计图纸或者施工技术标准施工的其他行为的处罚

《建设工程质量管理条例》（国务院令第279号，2019年4月23国务院令第714号修改）第六十四条：违反本条例规定，施工单位在施工中偷工减料的，使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备的，或者有不按照工程设计图纸或者施工技术标准施工的其他行为的，责令改正，处工程合同价款百分之二以上百分之四以下的罚款；造成建设工程质量不符合规定的质量标准的，负责返工、修理，并赔偿因此造成的损失；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书。

1、立案阶段责任：检查中发现或者接到举报、控告的施工单位在施工中偷工减料的，使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备的，或者有不按照工程设计图纸或者施工技术标准施工的其他行为的违法行为，应及时制止，责令改正，并予以审查，决定是否立案。
2、调查阶段责任：对投诉或举报内容进行现场调查核实。
3、审查阶段责任：对案件违法事实、证据、调查取证程序、法律适用、处罚种类和幅度、当事人陈述和申辩理由等方面进行审查，提出处理意见。
4、告知阶段责任：在行政处罚决定前，应书面告知当事人违法事实理由、依据及其享有的陈述、申辩、要求听证等权利。
5、决定阶段责任：依法对违法情况作出行政处罚决定。
6、送达阶段责任：制作并送达处罚决定书。
7、执行阶段责任：监督当事人在决定的期限内，履行生效的行政处罚决定。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行的，可依法采取申请人民法院强制执行等措施。
8、其他法律法规规章文件规定应履行的责任。

因不履行或不正确履行行政职责，有下列情形的，行政机关及相关工作人员应承担相应责任：
1、不履行法定职责或者滥用职权、滥施处罚的；
2、侵犯当事人合法权益的；
3、阻碍行政执法监督的；
4、对控告、检举、申请行政复议及提起行政诉讼的公民、法人或者其他组织打击报复的；
5、在行政执法活动中徇私舞弊、索贿受贿的；
6、有其他违法失职行为，经督查未改正的。
7、建设监察人员违法行使职权，侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的；
8、 拒绝、阻碍建设监察人员依法履行建设监察职责或者对建设监察人员以及检举、揭发当事人打击报复的；
9、在建设工程质量监督管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的；
10、其他违反法律法规规章文件规定的行为。

对施工单位未对建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土进行检验，或者未对涉及结构安全的试块、试件以及有关材料取样检测的处罚

《建设工程质量管理条例》（国务院令第279号，2019年4月23国务院令第714号修改）第六十五条：违反本条例规定，施工单位未对建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土进行检验，或者未对涉及结构安全的试块、试件以及有关材料取样检测的，责令改正，处10万元以上20万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任。第六十六条：违反本条例规定，施工单位不履行保修义务或者拖延履行保修义务的，责令改正，处10万元以上20万元以下的罚款，并对在保修期内因质量缺陷造成的损失承担赔偿责任。

1、立案阶段责任：检查中发现或者接到举报、控告的施工单位未对建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土进行检验，或者未对涉及结构安全的试块、试件以及有关材料取样检测的违法行为，应及时制止，责令改正，并予以审查，决定是否立案。
2、调查阶段责任：对投诉或举报内容进行现场调查核实。
3、审查阶段责任：对案件违法事实、证据、调查取证程序、法律适用、处罚种类和幅度、当事人陈述和申辩理由等方面进行审查，提出处理意见。
4、告知阶段责任：在行政处罚决定前，应书面告知当事人违法事实理由、依据及其享有的陈述、申辩、要求听证等权利。
5、决定阶段责任：依法对违法情况作出行政处罚决定。
6、送达阶段责任：制作并送达处罚决定书。
7、执行阶段责任：监督当事人在决定的期限内，履行生效的行政处罚决定。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行的，可依法采取申请人民法院强制执行等措施。
8、其他法律法规规章文件规定应履行的责任。

因不履行或不正确履行行政职责，有下列情形的，行政机关及相关工作人员应承担相应责任：
1、不履行法定职责或者滥用职权、滥施处罚的；
2、侵犯当事人合法权益的；
3、阻碍行政执法监督的；
4、对控告、检举、申请行政复议及提起行政诉讼的公民、法人或者其他组织打击报复的；
5、在行政执法活动中徇私舞弊、索贿受贿的；
6、有其他违法失职行为，经督查未改正的。
7、建设监察人员违法行使职权，侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的；
8、 拒绝、阻碍建设监察人员依法履行建设监察职责或者对建设监察人员以及检举、揭发当事人打击报复的；
9、在建设工程质量监督管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的；
10、其他违反法律法规规章文件规定的行为。

对施工单位不履行保修义务或者拖延履行保修义务的处罚

106

行政处罚

对监理单位违反质量责任行为的处罚

对工程监理单位转让工程监理业务的处罚

《建设工程质量管理条例》（国务院令第279号，2019年4月23国务院令第714号修改）第六十二条第二款：工程监理单位转让工程监理业务的，责令改正，没收违法所得，处合同约定的监理酬金百分之二十五以上百分之五十以下的罚款；可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。第六十七条：工程监理单位有下列行为之一的，责令改正，处50万元以上100万元以下的罚款，降低资质等级或者吊销资质证书；有违法所得的，予以没收；造成损失的，承担连带赔偿责任：（一）与建设单位或者施工单位串通，弄虚作假、降低工程质量的；（二）将不合格的建设工程、建筑材料、建筑构配件和设备按照合格签字的。第六十八条：违反本条例规定，工程监理单位与被监理工程的施工承包单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位有隶属关系或者其他利害关系承担该项建设工程的监理业务的，责令改正，处5万元以上10万元以下的罚款，降低资质等级或者吊销资质证书；有违法所得的，予以没收。

1、立案阶段责任：检查中发现或者接到举报、控告的工程监理单位与被监理工程的施工承包单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位有隶属关系或者其他利害关系承担该项建设工程的监理业务的违法行为，应及时制止，责令改正，并予以审查，决定是否立案。
2、调查阶段责任：对投诉或举报内容进行现场调查核实。
3、审查阶段责任：对案件违法事实、证据、调查取证程序、法律适用、处罚种类和幅度、当事人陈述和申辩理由等方面进行审查，提出处理意见。
4、告知阶段责任：在行政处罚决定前，应书面告知当事人违法事实理由、依据及其享有的陈述、申辩、要求听证等权利。
5、决定阶段责任：依法对违法情况作出行政处罚决定。
6、送达阶段责任：制作并送达处罚决定书。
7、执行阶段责任：监督当事人在决定的期限内，履行生效的行政处罚决定。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行的，可依法采取申请人民法院强制执行等措施。
8、其他法律法规规章文件规定应履行的责任。

因不履行或不正确履行行政职责，有下列情形的，行政机关及相关工作人员应承担相应责任：
1、不履行法定职责或者滥用职权、滥施处罚的；
2、侵犯当事人合法权益的；
3、阻碍行政执法监督的；
4、对控告、检举、申请行政复议及提起行政诉讼的公民、法人或者其他组织打击报复的；
5、在行政执法活动中徇私舞弊、索贿受贿的；
6、有其他违法失职行为，经督查未改正的。
7、建设监察人员违法行使职权，侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的；
8、 拒绝、阻碍建设监察人员依法履行建设监察职责或者对建设监察人员以及检举、揭发当事人打击报复的；
9、在建设工程质量监督管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的；
10、其他违反法律法规规章文件规定的行为。

对建设单位或者施工单位串通，弄虚作假、降低工程质量的和将不合格的建设工程、建筑材料、建筑构配件和设备按照合格签字的处罚

对工程监理单位与被监理工程的施工承包单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位有隶属关系或者其他利害关系承担该项建设工程的监理业务的处罚

107

行政处罚

对注册执业人员未执行法律、法规和工程建设强制性标准违法行为的处罚

1.《建设工程质量管理条例》（国务院令第279号，2019年4月23国务院令第714号修改）第七十二条：违反本条例规定，注册建筑师、注册结构工程师、监理工程师等注册执业人员因过错造成质量事故的，责令停止执业1年；造成重大质量事故的，吊销执业资格证书，5年以内不予注册；情节特别恶劣的，终身不予注册。
2.《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第393号，2003年11月24日发布）第五十八条：注册执业人员未执行法律、法规和工程建设强制性标准的，责令停止执业3个月以上1年以下；情节严重的，吊销执业资格证书，5年内不予注册；造成重大安全事故的，终身不予注册；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。
3.《民用建筑节能条例》（2008年国务院令第530号，2008年8月1日发布）第四十四条：违反本条例规定，注册执业人员未执行民用建筑节能强制性标准的，由县级以上人民政府建设主管部门责令停止执业3个月以上1年以下；情节严重的，由颁发资格证书的部门吊销执业资格证书，5年内不予注册。

1、立案阶段责任：检查中发现或者接到举报、控告的注册建筑师、注册结构工程师、监理工程师等注册执业人员因过错造成质量事故的违法行为，应及时制止，责令改正，并予以审查，决定是否立案。
2、调查阶段责任：对投诉或举报内容进行现场调查核实。
3、审查阶段责任：对案件违法事实、证据、调查取证程序、法律适用、处罚种类和幅度、当事人陈述和申辩理由等方面进行审查，提出处理意见。
4、告知阶段责任：在行政处罚决定前，应书面告知当事人违法事实理由、依据及其享有的陈述、申辩、要求听证等权利。
5、决定阶段责任：依法对违法情况作出行政处罚决定。
6、送达阶段责任：制作并送达处罚决定书。
7、执行阶段责任：监督当事人在决定的期限内，履行生效的行政处罚决定。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行的，可依法采取申请人民法院强制执行等措施。
8、其他法律法规规章文件规定应履行的责任。

因不履行或不正确履行行政职责，有下列情形的，行政机关及相关工作人员应承担相应责任：
1、不履行法定职责或者滥用职权、滥施处罚的；
2、侵犯当事人合法权益的；
3、阻碍行政执法监督的；
4、对控告、检举、申请行政复议及提起行政诉讼的公民、法人或者其他组织打击报复的；
5、在行政执法活动中徇私舞弊、索贿受贿的；
6、有其他违法失职行为，经督查未改正的。
7、建设监察人员违法行使职权，侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的；
8、 拒绝、阻碍建设监察人员依法履行建设监察职责或者对建设监察人员以及检举、揭发当事人打击报复的；
9、在建设工程质量监督管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的；
10、其他违反法律法规规章文件规定的行为。

108

行政处罚

对单位被罚款行为负有直接责任的主管人员和其他人员的处罚

《建设工程质量管理条例》第七十三条：依照本条例规定，给予单位罚款处罚的，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款。

1.立案阶段责任：发现或者根据举报控告的违法行为或者上报移送的违法案件，及时制止，并予以审查，决定是否立案。
2.调查阶段责任：指定专人负责；与当事人有直接利害关系的，依法回避；调查时两人以上并出示执法证件；制作笔录、收集证据；允许当事人辩解陈述；保守有关秘密。3.审查阶段责任：审理案件调查报告，对案件违法事实、证据、调查取证程序、法律适用、处罚种类和幅度、当事人陈述和申辩理由等方面进行审查，提出处理意见。主要证据不足时，以适当的方式补充调查。。4.告知阶段责任：作出行政处罚决定前，书面告知当事人拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据，告知享有的陈述、申辩权，符合听证条件的告知享有听证权利；听取陈述申辩并复核；当事人要求听证的，应当组织听证。5.决定阶段责任：根据审查情况决定是否予以行政处罚；依法需要给予行政处罚的，应制作行政处罚决定书，载明违法事实和证据、处罚依据和内容、申请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限（逾期不履行处罚决定的后果）等内容。符合集体研究情形的，由集体讨论决定，并按时办结6.送达阶段责任：行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。7.执行阶段责任：监督当事人在决定期限内履行义务；书面催告当事人及时履行处罚决定；依法申请人民法院强制执行。8.其他法律法规规章文件规定应当履行的责任。

因不履行或不正确履行行政职责，有下列情形的，行政机关及相关工作人员应承担相应责任：
1.没有法律和事实依据实施行政处罚的；
2.行政处罚显失公正的；
3.执法人员玩忽职守，对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚的；
4.不具备行政执法资格实施行政处罚的；
5.应当依法移送追究刑事责任，而未依法追究刑事责任的；
6.擅自改变行政处罚种类、幅度的；
7.违反法定的行政处罚程序的；
8.符合听证条件、行政管理相对人要求听证，应予组织听证而不组织听证的；
9.在行政处罚过程中发生腐败行为的；
10.其他违反法律法规规章文件规定的行为。

109

行政处罚

对检测机构未取得相应的资质，擅自承担本办法规定的检测业务的处罚

《建设工程质量检测管理办法》（2005年建设部令第141号，2015年住建部令第24号，2015年5月4日修正）第二十六条：违反本办法规定，未取得相应的资质，擅自承担本办法规定的检测业务的，其检测报告无效，由县级以上地方人民政府建设主管部门责令改正，并处1万元以上3万元以下的罚款。第三十二条：依照本办法规定，给予检测机构罚款处罚的，对检测机构的法定代表人和其他直接责任人员处罚款数额5%以上10%以下的罚款。

1、立案阶段责任：检查中发现或者接到举报、控告的检测机构伪造检测数据，出具虚假检测报告或者鉴定结论的违法行为，应及时制止，责令改正，并予以审查，决定是否立案。
2、调查阶段责任：对投诉或举报内容进行现场调查核实。
3、审查阶段责任：对案件违法事实、证据、调查取证程序、法律适用、处罚种类和幅度、当事人陈述和申辩理由等方面进行审查，提出处理意见。
4、告知阶段责任：在行政处罚决定前，应书面告知当事人违法事实理由、依据及其享有的陈述、申辩、要求听证等权利。
5、决定阶段责任：依法对违法情况作出行政处罚决定。
6、送达阶段责任：制作并送达处罚决定书。
7、执行阶段责任：监督当事人在决定的期限内，履行生效的行政处罚决定。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行的，可依法采取申请人民法院强制执行等措施。
8、其他法律法规规章文件规定应履行的责任。

 县级以上人民政府建设主管部门工作人员在质量检测管理工作中因不履行或不正确履行行政职责，有下列情形的，行政机关及相关工作人员应承担相应责任：
1、对不符合法定条件的申请人颁发资质证书的；
2、对符合法定条件的申请人不予颁发资质证书的；
3、对符合法定条件的申请人未在法定期限内颁发资质证书的；
4、利用职务上的便利，收受他人财物或者其他好处的；
5、不依法履行监督管理职责，或者发现违法行为不予查处的。
6、不履行法定职责或者滥用职权、滥施处罚的；
7、侵犯当事人合法权益的；
8、阻碍行政执法监督的；
9、对控告、检举、申请行政复议及提起行政诉讼的公民、法人或者其他组织打击报复的；
10、在行政执法活动中徇私舞弊、索贿受贿的；
11、有其他违法失职行为，经督查未改正的。
12、建设监察人员违法行使职权，侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的；
13、 拒绝、阻碍建设监察人员依法履行建设监察职责或者对建设监察人员以及检举、揭发当事人打击报复的；
14、其他违反法律法规规章文件规定的行为。

110

行政处罚

对检测机构以欺骗、贿赂等不正当手段取得资质证书的处罚

《建设工程质量检测管理办法》（2005年建设部令第141号，2015年住建部令第24号，2015年5月4日修正）第二十八条：以欺骗、贿赂等不正当手段取得资质证书的，由省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门撤销其资质证书，3年内不得再次申请资质证书；并由县级以上地方人民政府建设主管部门处以1万元以上3万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

1、立案阶段责任：发现或者接受违法行为投诉或举报以欺骗、贿赂等不正当手段取得工程质量检测资质证书的，依法作出立案受理或不予受理决定（不予受理应当告知理由）。
2、调查阶段责任：对投诉或举报内容进行现场调查核实。
3、审查阶段责任：对案件违法事实、证据、调查取证程序、法律适用、处罚种类和幅度、当事人陈述和申辩理由等方面进行审查，提出处理意见。
4、告知阶段责任：在行政处罚决定前，应书面告知当事人违法事实理由、依据及其享有的陈述、申辩、要求听证等权利。
5、决定阶段责任：依法对违法情况作出行政处罚决定。
6、送达阶段责任：制作并送达处罚决定书。
7、执行阶段责任：监督当事人在决定的期限内，履行生效的行政处罚决定。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行的，可依法采取申请人民法院强制执行等措施。
8、其他法律法规规章文件规定应履行的责任。

因不履行或不正确履行行政执法职责，有下列情形的，行政机关及相关执法人员应承担相应责任：          
1、立案阶段： 应当履行行政法定职责而执法人员不履行或逾期履行，或隐匿不办；没有法律和事实依据实施行政处罚的; 不具备行政执法资格实施行政处罚的；
2、调查阶段：工作责任心不强，不深入凋查，取证不完整造成过错责任； 执法人员索贿受贿、徇私舞弊、枉法裁决，未按行政执法有关法律、法规及规章制度办理执法事项；                                3、审查阶段 ：由于审核人的过错而造成具体行政行为违法的，审核人、批准人对承办人执法过错应当发现而没有发现，或者应当纠正而没有纠正的，审核人不采纳或改变承办人正确意见，审核人不报请批准人批准直接作出决定，擅自改变行政处罚种类、幅度的；                                             4、告知阶段：未向当事人人履行法定告知义务的；  5、决定阶段责任：违法行为查证属实，应依法给予行政处罚而不处罚；批准人不采纳或改变承办人、审核人正确意见或者直接作出决定，导致行政过错后果发生的；符合听证条件、行政管理相对人要求听证，应予组织听证而不组织听证的；                                              6、送达阶段：未按照执法程序规定期限内送达到当事人的，送达回证未要求当事人签字的或送达人员代签的；                                           7、违反法定的行政处罚程序的；
8、在行政处罚过程中发生腐败行为的；
9、其他侵犯公民、法人和其他组织权益的。

111

行政处罚

对检测机构超出资质范围从事检测活动等八类行为的处罚

对超出资质范围从事检测活动的处罚

《建设工程质量检测管理办法》（2005年建设部令第141号，2015年住建部令第24号，2015年5月4日修正）第二十九条：检测机构违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府建设主管部门责令改正，可并处1万元以上3万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）超出资质范围从事检测活动的；（二）涂改、倒卖、出租、出借、转让资质证书的；（三）使用不符合条件的检测人员的；（四）未按规定上报发现的违法违规行为和检测不合格事项的；（五）未按规定在检测报告上签字盖章的；（六）未按照国家有关工程建设强制性标准进行检测的；（七）档案资料管理混乱，造成检测数据无法追溯的；（八）转包检测业务的。

1、立案阶段责任：检查中发现或者接到举报、控告城市规划编制单位弄虚作假骗取或涂改《资质证书》等行为或转包城市规划编制任务的的违法行为，应及时制止，责令改正，并予以审查，决定是否立案。
2、调查阶段责任：对投诉或举报内容进行现场调查核实。
3、审查阶段责任：对案件违法事实、证据、调查取证程序、法律适用、处罚种类和幅度、当事人陈述和申辩理由等方面进行审查，提出处理意见。
4、告知阶段责任：在行政处罚决定前，应书面告知当事人违法事实理由、依据及其享有的陈述、申辩、要求听证等权利。
5、决定阶段责任：依法对违法情况作出行政处罚决定。
6、送达阶段责任：制作并送达处罚决定书。
7、执行阶段责任：监督当事人在决定的期限内，履行生效的行政处罚决定。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行的，可依法采取申请人民法院强制执行等措施。
8、其他法律法规规章文件规定应履行的责任。

因不履行或不正确履行行政职责，有下列情形的，行政机关及相关工作人员应承担相应责任：因不履行或不正确履行行政职责，有下列情形的，行政机关及相关工作人员应承担相应责任：
1、对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚的；
2、没有法律和事实依据实施行政处罚的；
3、执法人员玩忽职守，对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚，致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益和社会秩序遭受损害的；
4、不具备行政执法资格实施行政处罚的；
5、擅自改变行政处罚种类、幅度的；
6、违反法定的行政处罚程序的；
7、符合听证条件、行政管理相对人要求听证，应予组织听证而不组织听证的；
8、在行政处罚过程中发生腐败行为的；
9、其他违反法律法规规章文件规定的行为。

对涂改、倒卖、出租、出借、转让资质证书的处罚

对使用不符合条件的检测人员的处罚

对未按规定上报发现的违法违规行为和检测不合格事项的处罚

对未按规定在检测报告上签字盖章的处罚

对未按照国家有关工程建设强制性标准进行检测的处罚

对档案资料管理混乱，造成检测数据无法追溯的处罚

对转包检测业务的处罚

112

行政处罚

对检测机构伪造检测数据，出具虚假检测报告或者鉴定结论的处罚

《建设工程质量检测管理办法》（2005年建设部令第141号，2015年住建部令第24号，2015年5月4日修正）第三十条：检测机构伪造检测数据，出具虚假检测报告或者鉴定结论的，县级以上地方人民政府建设主管部门给予警告，并处3万元罚款；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

1、立案阶段责任：检查中发现或者接到举报、控告的检测机构伪造检测数据，出具虚假检测报告或者鉴定结论的违法行为，应及时制止，责令改正，并予以审查，决定是否立案。
2、调查阶段责任：对投诉或举报内容进行现场调查核实。
3、审查阶段责任：对案件违法事实、证据、调查取证程序、法律适用、处罚种类和幅度、当事人陈述和申辩理由等方面进行审查，提出处理意见。
4、告知阶段责任：在行政处罚决定前，应书面告知当事人违法事实理由、依据及其享有的陈述、申辩、要求听证等权利。
5、决定阶段责任：依法对违法情况作出行政处罚决定。
6、送达阶段责任：制作并送达处罚决定书。
7、执行阶段责任：监督当事人在决定的期限内，履行生效的行政处罚决定。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行的，可依法采取申请人民法院强制执行等措施。
8、其他法律法规规章文件规定应履行的责任。

 县级以上人民政府建设主管部门工作人员在质量检测管理工作中因不履行或不正确履行行政职责，有下列情形的，行政机关及相关工作人员应承担相应责任：
1、对不符合法定条件的申请人颁发资质证书的；
2、对符合法定条件的申请人不予颁发资质证书的；
3、对符合法定条件的申请人未在法定期限内颁发资质证书的；
4、利用职务上的便利，收受他人财物或者其他好处的；
5、不依法履行监督管理职责，或者发现违法行为不予查处的。
6、不履行法定职责或者滥用职权、滥施处罚的；
7、侵犯当事人合法权益的；
8、阻碍行政执法监督的；
9、对控告、检举、申请行政复议及提起行政诉讼的公民、法人或者其他组织打击报复的；
10、在行政执法活动中徇私舞弊、索贿受贿的；
11、有其他违法失职行为，经督查未改正的。
12、建设监察人员违法行使职权，侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的；
13、 拒绝、阻碍建设监察人员依法履行建设监察职责或者对建设监察人员以及检举、揭发当事人打击报复的；
14、其他违反法律法规规章文件规定的行为。

113

行政处罚

对建设工程质量检测委托方委托未取得相应资质的检测机构进行检测等三类行为的处罚

对委托未取得相应资质的检测机构进行检测的处罚

《建设工程质量检测管理办法》（2005年建设部令第141号，2015年住建部令第24号，2015年5月4日修正）第三十一条：违反本办法规定，委托方有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府建设主管部门责令改正，处1万元以上3万元以下的罚款：（一）委托未取得相应资质的检测机构进行检测的；（二）明示或暗示检测机构出具虚假检测报告，篡改或伪造检测报告的；（三）弄虚作假送检试样的。

1、立案阶段责任：检查中发现或者接到举报、控告的委托方明示或暗示检测机构出具虚假检测报告，篡改或伪造检测报告的;委托方弄虚作假送检试样的违法行为，应及时制止，责令改正，并予以审查，决定是否立案。
2、调查阶段责任：对投诉或举报内容进行现场调查核实。
3、审查阶段责任：对案件违法事实、证据、调查取证程序、法律适用、处罚种类和幅度、当事人陈述和申辩理由等方面进行审查，提出处理意见。
4、告知阶段责任：在行政处罚决定前，应书面告知当事人违法事实理由、依据及其享有的陈述、申辩、要求听证等权利。
5、决定阶段责任：依法对违法情况作出行政处罚决定。
6、送达阶段责任：制作并送达处罚决定书。
7、执行阶段责任：监督当事人在决定的期限内，履行生效的行政处罚决定。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行的，可依法采取申请人民法院强制执行等措施。
8、其他法律法规规章文件规定应履行的责任。

 县级以上人民政府建设主管部门工作人员在质量检测管理工作中因不履行或不正确履行行政职责，有下列情形的，行政机关及相关工作人员应承担相应责任：
1、对不符合法定条件的申请人颁发资质证书的；
2、对符合法定条件的申请人不予颁发资质证书的；
3、对符合法定条件的申请人未在法定期限内颁发资质证书的；
4、利用职务上的便利，收受他人财物或者其他好处的；
5、不依法履行监督管理职责，或者发现违法行为不予查处的。
6、不履行法定职责或者滥用职权、滥施处罚的；
7、侵犯当事人合法权益的；
8、阻碍行政执法监督的；
9、对控告、检举、申请行政复议及提起行政诉讼的公民、法人或者其他组织打击报复的；
10、在行政执法活动中徇私舞弊、索贿受贿的；
11、有其他违法失职行为，经督查未改正的。
12、建设监察人员违法行使职权，侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的；
13、 拒绝、阻碍建设监察人员依法履行建设监察职责或者对建设监察人员以及检举、揭发当事人打击报复的；
14、其他违反法律法规规章文件规定的行为。

对明示或暗示检测机构出具虚假检测报告，篡改或伪造检测报告的处罚

对弄虚作假送检试样的处罚

114

行政处罚

对施工单位违反工程建设强制性标准的处罚

《实施工程建设强制性标准监督规定》第十八条：施工单位违反工程建设强制性标准的，责令改正，处工程合同价款2％以上4％以下的罚款；造成建设工程质量不符合规定的质量标准的，负责返工、修理，并赔偿因此造成的损失；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书。

1.立案阶段责任：发现或者根据举报控告的违法行为或者上报移送的违法案件，及时制止，并予以审查，决定是否立案。
2.调查阶段责任：指定专人负责；与当事人有直接利害关系的，依法回避；调查时两人以上并出示执法证件；制作笔录、收集证据；允许当事人辩解陈述；保守有关秘密。3.审查阶段责任：审理案件调查报告，对案件违法事实、证据、调查取证程序、法律适用、处罚种类和幅度、当事人陈述和申辩理由等方面进行审查，提出处理意见。主要证据不足时，以适当的方式补充调查。。4.告知阶段责任：作出行政处罚决定前，书面告知当事人拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据，告知享有的陈述、申辩权，符合听证条件的告知享有听证权利；听取陈述申辩并复核；当事人要求听证的，应当组织听证。5.决定阶段责任：根据审查情况决定是否予以行政处罚；依法需要给予行政处罚的，应制作行政处罚决定书，载明违法事实和证据、处罚依据和内容、申请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限（逾期不履行处罚决定的后果）等内容。符合集体研究情形的，由集体讨论决定，并按时办结6.送达阶段责任：行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。7.执行阶段责任：监督当事人在决定期限内履行义务；书面催告当事人及时履行处罚决定；依法申请人民法院强制执行。8.其他法律法规规章文件规定应当履行的责任。

因不履行或不正确履行行政职责，有下列情形的，行政机关及相关工作人员应承担相应责任：
1.没有法律和事实依据实施行政处罚的；
2.行政处罚显失公正的；
3.执法人员玩忽职守，对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚的；
4.不具备行政执法资格实施行政处罚的；
5.应当依法移送追究刑事责任，而未依法追究刑事责任的；
6.擅自改变行政处罚种类、幅度的；
7.违反法定的行政处罚程序的；
8.符合听证条件、行政管理相对人要求听证，应予组织听证而不组织听证的；
9.在行政处罚过程中发生腐败行为的；
10.其他违反法律法规规章文件规定的行为。

115

行政处罚

对建设单位未提供建设工程安全生产作业环境及安全施工措施所需费用，逾期未改正等两类情形的处罚

对建设单位未提供建设工程安全生产作业环境及安全施工措施所需费用的，逾期未改正的处罚

《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第393号，2003年11月24日发布）第五十四条：违反本条例的规定，建设单位未提供建设工程安全生产作业环境及安全施工措施所需费用的，责令限期改正；逾期未改正的，责令该建设工程停止施工。建设单位未将保证安全施工的措施或者拆除工程的有关资料报送有关部门备案的，责令限期改正，给予警告。

1、立案阶段责任：检查中发现或者接到举报、控告的建设单位未提供建设工程安全生产作业环境及安全施工措施所需费用的;未将保证安全施工的措施或者拆除工程的有关资料报送有关部门备案的违法行为，应及时制止，责令改正，并予以审查，决定是否立案。
2、调查阶段责任：对投诉或举报内容进行现场调查核实。
3、审查阶段责任：对案件违法事实、证据、调查取证程序、法律适用、处罚种类和幅度、当事人陈述和申辩理由等方面进行审查，提出处理意见。
4、告知阶段责任：在行政处罚决定前，应书面告知当事人违法事实理由、依据及其享有的陈述、申辩、要求听证等权利。
5、决定阶段责任：依法对违法情况作出行政处罚决定。
6、送达阶段责任：制作并送达处罚决定书。
7、执行阶段责任：监督当事人在决定的期限内，履行生效的行政处罚决定。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行的，可依法采取申请人民法院强制执行等措施。
8、其他法律法规规章文件规定应履行的责任。

因不履行或不正确履行行政职责，有下列情形的，行政机关及相关工作人员应承担相应责任：
1、不具备安全生产条件的施工单位颁发资质证书的；
2、对没有安全施工措施的建设工程颁发施工许可证的；
3、发现违法行为不予查处的；
4、不依法履行监督管理职责的其他行为；
5、工作人员在建筑工程安全生产管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的；
6、不履行法定职责或者滥用职权、滥施处罚的；
7、侵犯当事人合法权益的；
8、阻碍行政执法监督的；
9、对控告、检举、申请行政复议及提起行政诉讼的公民、法人或者其他组织打击报复的；
10、在行政执法活动中徇私舞弊、索贿受贿的；
11、有其他违法失职行为，经督查未改正的。
12、建设监察人员违法行使职权，侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的；
13、 拒绝、阻碍建设监察人员依法履行建设监察职责或者对建设监察人员以及检举、揭发当事人打击报复的；
14、其他违反法律法规规章文件规定的行为。

对建设单位未将保证安全施工的措施或者拆除工程的有关资料报送有关部门备案的处罚

116

行政处罚

对建设单位向勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求等三类行为的处罚

对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求的处罚

1.《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第393号，2003年11月24日发布）第五十五条：违反本条例的规定，建设单位有下列行为之一的，责令限期改正，处20万元以上50万元以下的罚款；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任：（一）对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求的；（二）要求施工单位压缩合同约定的工期的；（三）将拆除工程发包给不具有相应资质等级的施工单位的。
2.《建设工程质量管理条例》（国务院令第279号，2019年4月23国务院令第714号修改）第五十六条：违反本条例规定，建设单位有下列行为之一的，责令改正，处20万元以上50万元以下的罚款：（二）任意压缩合理工期的；（三）明示或者暗示设计单位或者施工单位违反工程建设强制性标准，降低工程质量的。

1、立案阶段责任：检查中发现或者接到举报、控告的建设单位对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求的;要求施工单位压缩合同约定的工期的违法行为，应及时制止，责令改正，并予以审查，决定是否立案。
2、调查阶段责任：对投诉或举报内容进行现场调查核实。
3、审查阶段责任：对案件违法事实、证据、调查取证程序、法律适用、处罚种类和幅度、当事人陈述和申辩理由等方面进行审查，提出处理意见。
4、告知阶段责任：在行政处罚决定前，应书面告知当事人违法事实理由、依据及其享有的陈述、申辩、要求听证等权利。
5、决定阶段责任：依法对违法情况作出行政处罚决定。
6、送达阶段责任：制作并送达处罚决定书。
7、执行阶段责任：监督当事人在决定的期限内，履行生效的行政处罚决定。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行的，可依法采取申请人民法院强制执行等措施。
8、其他法律法规规章文件规定应履行的责任。

因不履行或不正确履行行政职责，有下列情形的，行政机关及相关工作人员应承担相应责任：
1、不具备安全生产条件的施工单位颁发资质证书的；
2、对没有安全施工措施的建设工程颁发施工许可证的；
3、发现违法行为不予查处的；
4、不依法履行监督管理职责的其他行为；
5、工作人员在建筑工程安全生产管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的；
6、不履行法定职责或者滥用职权、滥施处罚的；
7、侵犯当事人合法权益的；
8、阻碍行政执法监督的；
9、对控告、检举、申请行政复议及提起行政诉讼的公民、法人或者其他组织打击报复的；
10、在行政执法活动中徇私舞弊、索贿受贿的；
11、有其他违法失职行为，经督查未改正的。
12、建设监察人员违法行使职权，侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的；
13、 拒绝、阻碍建设监察人员依法履行建设监察职责或者对建设监察人员以及检举、揭发当事人打击报复的；
14、其他违反法律法规规章文件规定的行为。

对要求施工单位压缩合同约定的工期的处罚

对将拆除工程发包给不具有相应资质等级的施工单位的处罚

117

行政处罚

对工程监理单位违反建设工程安全规定行为的处罚

对未对施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案进行审查的处罚

《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第393号，2003年11月24日发布）第五十七条第一款：违反本条例的规定，工程监理单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，并处10万元以上30万元以下的罚款；情节严重的，降低资质等级，直至吊销资质证书；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任：（一）未对施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案进行审查的；（二）发现安全事故隐患未及时要求施工单位整改或者暂时停止施工的；　（三）施工单位拒不整改或者不停止施工，未及时向有关主管部门报告的；（四）未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理的。

1、立案阶段责任：检查中发现或者接到举报、控告的工程监理单位违反强制性标准规定，将不合格的建设工程以及建筑材料、建筑构配件和设备按照合格签字的违法行为，应及时制止，责令改正，并予以审查，决定是否立案。
2、调查阶段责任：对投诉或举报内容进行现场调查核实。
3、审查阶段责任：对案件违法事实、证据、调查取证程序、法律适用、处罚种类和幅度、当事人陈述和申辩理由等方面进行审查，提出处理意见。
4、告知阶段责任：在行政处罚决定前，应书面告知当事人违法事实理由、依据及其享有的陈述、申辩、要求听证等权利。
5、决定阶段责任：依法对违法情况作出行政处罚决定。
6、送达阶段责任：制作并送达处罚决定书。
7、执行阶段责任：监督当事人在决定的期限内，履行生效的行政处罚决定。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行的，可依法采取申请人民法院强制执行等措施。
8、其他法律法规规章文件规定应履行的责任。

因不履行或不正确履行行政职责，有下列情形的，行政机关及相关工作人员应承担相应责任：
1、不履行法定职责或者滥用职权、滥施处罚的；
2、侵犯当事人合法权益的；
3、阻碍行政执法监督的；
4、对控告、检举、申请行政复议及提起行政诉讼的公民、法人或者其他组织打击报复的；
5、在行政执法活动中徇私舞弊、索贿受贿的；
6、有其他违法失职行为，经督查未改正的。
7、建设监察人员违法行使职权，侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的；
8、 拒绝、阻碍建设监察人员依法履行建设监察职责或者对建设监察人员以及检举、揭发当事人打击报复的；
9、建设行政主管部门和有关行政部门工作人员，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的；
10、其他违反法律法规规章文件规定的行为。

对发现安全事故隐患未及时要求施工单位整改或者暂时停止施工的处罚

对施工单位拒不整改或者不停止施工，未及时向有关主管部门报告的处罚

对未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理的处罚

118

行政处罚

对为建设工程提供机械设备和配件的单位，未按照安全施工的要求配备齐全有效的保险、限位等安全设施和装置的处罚

《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第393号，2003年11月24日发布）第五十九条：违反本条例的规定，为建设工程提供机械设备和配件的单位，未按照安全施工的要求配备齐全有效的保险、限位等安全设施和装置的，责令限期改正，处合同价款1倍以上3倍以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。

1、立案阶段责任：检查中发现或者接到举报、控告的为建设工程提供机械设备和配件的单位，未按照安全施工的要求配备齐全有效的保险、限位等安全设施和装置的违法行为，应及时制止，责令改正，并予以审查，决定是否立案。
2、调查阶段责任：对投诉或举报内容进行现场调查核实。
3、审查阶段责任：对案件违法事实、证据、调查取证程序、法律适用、处罚种类和幅度、当事人陈述和申辩理由等方面进行审查，提出处理意见。
4、告知阶段责任：在行政处罚决定前，应书面告知当事人违法事实理由、依据及其享有的陈述、申辩、要求听证等权利。
5、决定阶段责任：依法对违法情况作出行政处罚决定。
6、送达阶段责任：制作并送达处罚决定书。
7、执行阶段责任：监督当事人在决定的期限内，履行生效的行政处罚决定。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行的，可依法采取申请人民法院强制执行等措施。
8、其他法律法规规章文件规定应履行的责任。

因不履行或不正确履行行政职责，有下列情形的，行政机关及相关工作人员应承担相应责任：
1、不具备安全生产条件的施工单位颁发资质证书的；
2、对没有安全施工措施的建设工程颁发施工许可证的；
3、发现违法行为不予查处的；
4、不依法履行监督管理职责的其他行为；
5、工作人员在建筑工程安全生产管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的；
6、不履行法定职责或者滥用职权、滥施处罚的；
7、侵犯当事人合法权益的；
8、阻碍行政执法监督的；
9、对控告、检举、申请行政复议及提起行政诉讼的公民、法人或者其他组织打击报复的；
10、在行政执法活动中徇私舞弊、索贿受贿的；
11、有其他违法失职行为，经督查未改正的。
12、建设监察人员违法行使职权，侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的；
13、 拒绝、阻碍建设监察人员依法履行建设监察职责或者对建设监察人员以及检举、揭发当事人打击报复的；
14、其他违反法律法规规章文件规定的行为。

119

行政处罚

对出租单位出租未经安全性能检测或者经检测不合格的机械设备和施工机具及配件的处罚

《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第393号，2003年11月24日发布）第六十条：违反本条例的规定，出租单位出租未经安全性能检测或者经检测不合格的机械设备和施工机具及配件的，责令停业整顿，并处5万元以上10万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。

1、立案阶段责任：检查中发现或者接到举报、控告的出租单位出租未经安全性能检测或者经检测不合格的机械设备和施工机具及配件的违法行为，应及时制止，责令改正，并予以审查，决定是否立案。
2、调查阶段责任：对投诉或举报内容进行现场调查核实。
3、审查阶段责任：对案件违法事实、证据、调查取证程序、法律适用、处罚种类和幅度、当事人陈述和申辩理由等方面进行审查，提出处理意见。
4、告知阶段责任：在行政处罚决定前，应书面告知当事人违法事实理由、依据及其享有的陈述、申辩、要求听证等权利。
5、决定阶段责任：依法对违法情况作出行政处罚决定。
6、送达阶段责任：制作并送达处罚决定书。
7、执行阶段责任：监督当事人在决定的期限内，履行生效的行政处罚决定。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行的，可依法采取申请人民法院强制执行等措施。
8、其他法律法规规章文件规定应履行的责任。

因不履行或不正确履行行政职责，有下列情形的，行政机关及相关工作人员应承担相应责任：
1、不具备安全生产条件的施工单位颁发资质证书的；
2、对没有安全施工措施的建设工程颁发施工许可证的；
3、发现违法行为不予查处的；
4、不依法履行监督管理职责的其他行为；
5、工作人员在建筑工程安全生产管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的；
6、不履行法定职责或者滥用职权、滥施处罚的；
7、侵犯当事人合法权益的；
8、阻碍行政执法监督的；
9、对控告、检举、申请行政复议及提起行政诉讼的公民、法人或者其他组织打击报复的；
10、在行政执法活动中徇私舞弊、索贿受贿的；
11、有其他违法失职行为，经督查未改正的。
12、建设监察人员违法行使职权，侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的；
13、 拒绝、阻碍建设监察人员依法履行建设监察职责或者对建设监察人员以及检举、揭发当事人打击报复的；
14、其他违反法律法规规章文件规定的行为。

120

行政处罚

对施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施安装、拆卸单位违反建设工程安全规定行为的处罚

对未编制拆装方案、制定安全施工措施的处罚

《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第393号，2003年11月24日发布）第六十一条第一款：违反本条例的规定，施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施安装、拆卸单位有下列行为之一的，责令限期改正，处5万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级，直至吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任：（一）未编制拆装方案、制定安全施工措施的；（二）未由专业技术人员现场监督的；（三）未出具自检合格证明或者出具虚假证明的；（四）未向施工单位进行安全使用说明，办理移交手续的。

1、立案阶段责任：检查中发现或者接到举报、控告的施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施安装、拆卸单位未编制拆装方案、制定安全施工措施的;未由专业技术人员现场监督的;未出具自检合格证明或者出具虚假证明的;未向施工单位进行安全使用说明，办理移交手续的违法行为，应及时制止，责令改正，并予以审查，决定是否立案。
2、调查阶段责任：对投诉或举报内容进行现场调查核实。
3、审查阶段责任：对案件违法事实、证据、调查取证程序、法律适用、处罚种类和幅度、当事人陈述和申辩理由等方面进行审查，提出处理意见。
4、告知阶段责任：在行政处罚决定前，应书面告知当事人违法事实理由、依据及其享有的陈述、申辩、要求听证等权利。
5、决定阶段责任：依法对违法情况作出行政处罚决定。
6、送达阶段责任：制作并送达处罚决定书。
7、执行阶段责任：监督当事人在决定的期限内，履行生效的行政处罚决定。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行的，可依法采取申请人民法院强制执行等措施。
8、其他法律法规规章文件规定应履行的责任。

因不履行或不正确履行行政职责，有下列情形的，行政机关及相关工作人员应承担相应责任：
1、不具备安全生产条件的施工单位颁发资质证书的；
2、对没有安全施工措施的建设工程颁发施工许可证的；
3、发现违法行为不予查处的；
4、不依法履行监督管理职责的其他行为；
5、工作人员在建筑工程安全生产管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的；
6、不履行法定职责或者滥用职权、滥施处罚的；
7、侵犯当事人合法权益的；
8、阻碍行政执法监督的；
9、对控告、检举、申请行政复议及提起行政诉讼的公民、法人或者其他组织打击报复的；
10、在行政执法活动中徇私舞弊、索贿受贿的；
11、有其他违法失职行为，经督查未改正的。
12、建设监察人员违法行使职权，侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的；
13、 拒绝、阻碍建设监察人员依法履行建设监察职责或者对建设监察人员以及检举、揭发当事人打击报复的；
14、其他违反法律法规规章文件规定的行为。

对未由专业技术人员现场监督的处罚

1、立案阶段责任：检查中发现或者接到举报、控告的施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施安装、拆卸单位未编制拆装方案、制定安全施工措施的;未由专业技术人员现场监督的;未出具自检合格证明或者出具虚假证明的;未向施工单位进行安全使用说明，办理移交手续的违法行为，应及时制止，责令改正，并予以审查，决定是否立案。
2、调查阶段责任：对投诉或举报内容进行现场调查核实。
3、审查阶段责任：对案件违法事实、证据、调查取证程序、法律适用、处罚种类和幅度、当事人陈述和申辩理由等方面进行审查，提出处理意见。
4、告知阶段责任：在行政处罚决定前，应书面告知当事人违法事实理由、依据及其享有的陈述、申辩、要求听证等权利。
5、决定阶段责任：依法对违法情况作出行政处罚决定。
6、送达阶段责任：制作并送达处罚决定书。
7、执行阶段责任：监督当事人在决定的期限内，履行生效的行政处罚决定。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行的，可依法采取申请人民法院强制执行等措施。
8、其他法律法规规章文件规定应履行的责任。

因不履行或不正确履行行政职责，有下列情形的，行政机关及相关工作人员应承担相应责任：
1、不具备安全生产条件的施工单位颁发资质证书的；
2、对没有安全施工措施的建设工程颁发施工许可证的；
3、发现违法行为不予查处的；
4、不依法履行监督管理职责的其他行为；
5、工作人员在建筑工程安全生产管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的；
6、不履行法定职责或者滥用职权、滥施处罚的；
7、侵犯当事人合法权益的；
8、阻碍行政执法监督的；
9、对控告、检举、申请行政复议及提起行政诉讼的公民、法人或者其他组织打击报复的；
10、在行政执法活动中徇私舞弊、索贿受贿的；
11、有其他违法失职行为，经督查未改正的。
12、建设监察人员违法行使职权，侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的；
13、 拒绝、阻碍建设监察人员依法履行建设监察职责或者对建设监察人员以及检举、揭发当事人打击报复的；
14、其他违反法律法规规章文件规定的行为。

对未出具自检合格证明或者出具虚假证明的处罚

1、立案阶段责任：检查中发现或者接到举报、控告的施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施安装、拆卸单位未编制拆装方案、制定安全施工措施的;未由专业技术人员现场监督的;未出具自检合格证明或者出具虚假证明的;未向施工单位进行安全使用说明，办理移交手续的违法行为，应及时制止，责令改正，并予以审查，决定是否立案。
2、调查阶段责任：对投诉或举报内容进行现场调查核实。
3、审查阶段责任：对案件违法事实、证据、调查取证程序、法律适用、处罚种类和幅度、当事人陈述和申辩理由等方面进行审查，提出处理意见。
4、告知阶段责任：在行政处罚决定前，应书面告知当事人违法事实理由、依据及其享有的陈述、申辩、要求听证等权利。
5、决定阶段责任：依法对违法情况作出行政处罚决定。
6、送达阶段责任：制作并送达处罚决定书。
7、执行阶段责任：监督当事人在决定的期限内，履行生效的行政处罚决定。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行的，可依法采取申请人民法院强制执行等措施。
8、其他法律法规规章文件规定应履行的责任。

因不履行或不正确履行行政职责，有下列情形的，行政机关及相关工作人员应承担相应责任：
1、不具备安全生产条件的施工单位颁发资质证书的；
2、对没有安全施工措施的建设工程颁发施工许可证的；
3、发现违法行为不予查处的；
4、不依法履行监督管理职责的其他行为；
5、工作人员在建筑工程安全生产管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的；
6、不履行法定职责或者滥用职权、滥施处罚的；
7、侵犯当事人合法权益的；
8、阻碍行政执法监督的；
9、对控告、检举、申请行政复议及提起行政诉讼的公民、法人或者其他组织打击报复的；
10、在行政执法活动中徇私舞弊、索贿受贿的；
11、有其他违法失职行为，经督查未改正的。
12、建设监察人员违法行使职权，侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的；
13、 拒绝、阻碍建设监察人员依法履行建设监察职责或者对建设监察人员以及检举、揭发当事人打击报复的；
14、其他违反法律法规规章文件规定的行为。

对未向施工单位进行安全使用说明，办理移交手续的处罚

1、立案阶段责任：检查中发现或者接到举报、控告的施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施安装、拆卸单位未编制拆装方案、制定安全施工措施的;未由专业技术人员现场监督的;未出具自检合格证明或者出具虚假证明的;未向施工单位进行安全使用说明，办理移交手续的违法行为，应及时制止，责令改正，并予以审查，决定是否立案。
2、调查阶段责任：对投诉或举报内容进行现场调查核实。
3、审查阶段责任：对案件违法事实、证据、调查取证程序、法律适用、处罚种类和幅度、当事人陈述和申辩理由等方面进行审查，提出处理意见。
4、告知阶段责任：在行政处罚决定前，应书面告知当事人违法事实理由、依据及其享有的陈述、申辩、要求听证等权利。
5、决定阶段责任：依法对违法情况作出行政处罚决定。
6、送达阶段责任：制作并送达处罚决定书。
7、执行阶段责任：监督当事人在决定的期限内，履行生效的行政处罚决定。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行的，可依法采取申请人民法院强制执行等措施。
8、其他法律法规规章文件规定应履行的责任。

因不履行或不正确履行行政职责，有下列情形的，行政机关及相关工作人员应承担相应责任：
1、不具备安全生产条件的施工单位颁发资质证书的；
2、对没有安全施工措施的建设工程颁发施工许可证的；
3、发现违法行为不予查处的；
4、不依法履行监督管理职责的其他行为；
5、工作人员在建筑工程安全生产管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的；
6、不履行法定职责或者滥用职权、滥施处罚的；
7、侵犯当事人合法权益的；
8、阻碍行政执法监督的；
9、对控告、检举、申请行政复议及提起行政诉讼的公民、法人或者其他组织打击报复的；
10、在行政执法活动中徇私舞弊、索贿受贿的；
11、有其他违法失职行为，经督查未改正的。
12、建设监察人员违法行使职权，侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的；
13、 拒绝、阻碍建设监察人员依法履行建设监察职责或者对建设监察人员以及检举、揭发当事人打击报复的；
14、其他违反法律法规规章文件规定的行为。

121

行政处罚

对施工单位违反建设工程安全规定行为的处罚

《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第393号，2003年11月24日发布）.第六十二条：违反本条例的规定，施工单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，依照《安全生产法》的有关规定处以罚款；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任：（一）未设立安全生产管理机构、配备专职安全生产管理人员或者分部分项工程施工时无专职安全生产管理人员现场监督的；（二）施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员、作业人员或者特种作业人员，未经安全教育培训或者经考核不合格即从事相关工作的；（三）未在施工现场的危险部位设置明显的安全警示标志，或者未按照国家有关规定在施工现场设置消防通道、消防水源、配备消防设施和灭火器材的；（四）未向作业人员提供安全防护用具和安全防护服装的；（五）未按照规定在施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施验收合格后登记的；（六）使用国家明令淘汰、禁止使用的危及施工安全的工艺、设备、材料的。第六十三条：违反本条例的规定，施工单位挪用列入建设工程概算的安全生产作业环境及安全施工措施所需费用的，责令限期改正，处挪用费用20%以上50%以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。3.第六十四条：违反本条例的规定，施工单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，并处5万元以上10万元以下的罚款；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任：（一）施工前未对有关安全施工的技术要求作出详细说明的；（二）未根据不同施工阶段和周围环境及季节、气候的变化，在施工现场采取相应的安全施工措施，或者在城市市区内的建设工程的施工现场未实行封闭围挡的；（三）在尚未竣工的建筑物内设置员工集体宿舍的；（四）施工现场临时搭建的建筑物不符合安全使用要求的；（五）未对因建设工程施工可能造成损害的毗邻建筑物、构筑物和地下管线等采取专项防护措施的。第六十五条：违反本条例的规定，施工单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，并处10万元以上30万元以下的罚款；情节严重的，降低资质等级，直至吊销资质证书；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任：（一）安全防护用具、机械设备、施工机具及配件在进入施工现场前未经查验或者查验不合格即投入使用的；（二）使用未经验收或者验收不合格的施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施的；（三）委托不具有相应资质的单位承担施工现场安装、拆卸施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施的；（四）在施工组织设计中未编制安全技术措施、施工现场临时用电方案或者专项施工方案的。第六十六条：违反本条例的规定，施工单位的主要负责人、项目负责人未履行安全生产管理职责的，责令限期改正；逾期未改正的，责令施工单位停业整顿；造成重大安全事故、重大伤亡事故或者其他严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。作业人员不服管理、违反规章制度和操作规程冒险作业造成重大伤亡事故或者其他严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。施工单位的主要负责人、项目负责人有前款违法行为，尚不够刑事处罚的，处2万元以上20万元以下的罚款或者按照管理权限给予撤职处分；自刑罚执行完毕或者受处分之日起，5年内不得担任任何施工单位的主要负责人、项目负责人。第六十七条：施工单位取得资质证书后，降低安全生产条件的，责令限期改正；经整改仍未达到与其资质等级相适应的安全生产条件的，责令停业整顿，降低其资质等级直至吊销资质证书。

1、立案阶段责任：检查中发现或者接到举报、控告的施工单位施工前未对有关安全施工的技术要求作出详细说明的;未根据不同施工阶段和周围环境及季节、气候的变化，在施工现场采取相应的安全施工措施，或者在城市市区内的建设工程的施工现场未实行封闭围挡的;在尚未竣工的建筑物内设置员工集体宿舍的;在施工现场临时搭建的建筑物不符合安全使用要求的违法行为，应及时制止，责令改正，并予以审查，决定是否立案。
2、调查阶段责任：对投诉或举报内容进行现场调查核实。
3、审查阶段责任：对案件违法事实、证据、调查取证程序、法律适用、处罚种类和幅度、当事人陈述和申辩理由等方面进行审查，提出处理意见。
4、告知阶段责任：在行政处罚决定前，应书面告知当事人违法事实理由、依据及其享有的陈述、申辩、要求听证等权利。
5、决定阶段责任：依法对违法情况作出行政处罚决定。
6、送达阶段责任：制作并送达处罚决定书。
7、执行阶段责任：监督当事人在决定的期限内，履行生效的行政处罚决定。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行的，可依法采取申请人民法院强制执行等措施。
8、其他法律法规规章文件规定应履行的责任。

因不履行或不正确履行行政职责，有下列情形的，行政机关及相关工作人员应承担相应责任：
1、不具备安全生产条件的施工单位颁发资质证书的；
2、对没有安全施工措施的建设工程颁发施工许可证的；
3、发现违法行为不予查处的；
4、不依法履行监督管理职责的其他行为；
5、工作人员在建筑工程安全生产管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的；
6、不履行法定职责或者滥用职权、滥施处罚的；
7、侵犯当事人合法权益的；
8、阻碍行政执法监督的；
9、对控告、检举、申请行政复议及提起行政诉讼的公民、法人或者其他组织打击报复的；
10、在行政执法活动中徇私舞弊、索贿受贿的；
11、有其他违法失职行为，经督查未改正的。
12、建设监察人员违法行使职权，侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的；
13、 拒绝、阻碍建设监察人员依法履行建设监察职责或者对建设监察人员以及检举、揭发当事人打击报复的；
14、其他违反法律法规规章文件规定的行为。

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行政处罚

对建设单位违反民用建筑节能规定的处罚

对建设单位明示或者暗示设计单位、施工单位违反民用建筑节能强制性标准进行设计、施工的处罚

1.《民用建筑节能条例》（2008年国务院令第530号，2008年8月1日发布）第三十七条：违反本条例规定，建设单位有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府建设主管部门责令改正，处20万元以上50万元以下的罚款：（一）明示或者暗示设计单位、施工单位违反民用建筑节能强制性标准进行设计、施工的；（二）明示或者暗示施工单位使用不符合施工图设计文件要求的墙体材料、保温材料、门窗、采暖制冷系统和照明设备的；（三）采购不符合施工图设计文件要求的墙体材料、保温材料、门窗、采暖制冷系统和照明设备的；（四）使用列入禁止使用目录的技术、工艺、材料和设备。第三十八条：违反本条例规定，建设单位对不符合民用建筑节能强制性标准的民用建筑项目出具竣工验收合格报告的，由县级以上地方人民政府建设主管部门责令改正，处民用建筑项目合同价款2%以上4%以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。
2.《安徽省民用建筑节能办法》（安徽省人民政府令第243号，2013年1月1日施行）第四十三条：违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府建设行政主管部门责令改正；逾期不改正的，施工图设计文件审查机构不得出具审查合格证明文件，并可处1万元以上3万元以下罚款：（一）新建、改建、扩建建筑面积在1万平方米以上的公共建筑，建设单位未利用不少于1种可再生能源的；（二）政府投资的学校、医院等公益性建筑以及大型公共建筑，未按照绿色建筑标准设计、建造的。建设行政主管部门发现建设单位在竣工验收过程中有违反前款规定的，责令停止使用，重新组织竣工验收。

1、立案阶段责任：检查中发现或者接到举报、控告建设单位明示或者暗示设计单位、施工单位违反民用建筑节能强制性标准进行设计、施工的；建设单位明示或者暗示施工单位使用不符合施工图设计文件要求的墙体材料、保温材料、门窗、采暖制冷系统和照明设备的，建设单位采购不符合施工图设计文件要求的墙体材料、保温材料、门窗、采暖制冷系统和照明设备的。建设单位使用列入禁止使用目录的技术、工艺、材料和设备的行为，应及时制止，责令改正，并予以审查，决定是否立案。
2、调查阶段责任：对投诉或举报内容进行现场调查核实。
3、审查阶段责任：对案件违法事实、证据、调查取证程序、法律适用、处罚种类和幅度、当事人陈述和申辩理由等方面进行审查，提出处理意见。
4、告知阶段责任：在行政处罚决定前，应书面告知当事人违法事实理由、依据及其享有的陈述、申辩、要求听证等权利。
5、决定阶段责任：依法对违法情况作出行政处罚决定。
6、送达阶段责任：制作并送达处罚决定书。
7、执行阶段责任：监督当事人在决定的期限内，履行生效的行政处罚决定。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行的，可依法采取申请人民法院强制执行等措施。
8、其他法律法规规章文件规定应履行的责任。

因不履行或不正确履行行政职责，有下列情形的，行政机关及相关工作人员应承担相应责任：因不履行或不正确履行行政职责，有下列情形的，行政机关及相关工作人员应承担相应责任：
1、对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚的；
2、没有法律和事实依据实施行政处罚的；
3、执法人员玩忽职守，对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚，致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益和社会秩序遭受损害的；
4、不具备行政执法资格实施行政处罚的；
5、擅自改变行政处罚种类、幅度的；
6、违反法定的行政处罚程序的；
7、符合听证条件、行政管理相对人要求听证，应予组织听证而不组织听证的；
8、在行政处罚过程中发生腐败行为的；
9、其他违反法律法规规章文件规定的行为。  

对建设单位明示或者暗示施工单位使用不符合施工图设计文件要求的墙体材料、保温材料、门窗、采暖制冷系统和照明设备的处罚

对建设单位采购不符合施工图设计文件要求的墙体材料、保温材料、门窗、采暖制冷系统和照明设备的处罚

对建设单位使用列入禁止使用目录的技术、工艺、材料和设备的处罚

对建设单位对不符合民用建筑节能强制性标准的民用建筑项目出具竣工验收合格报告的处罚

对新建、改建、扩建建筑面积在1万平方米以上的公共建筑，建设单位未利用不少于1种可再生能源的处罚

对政府投资的学校、医院等公益性建筑以及大型公共建筑，未按照绿色建筑标准设计、建造的处罚

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行政处罚

对设计单位违反民用建筑节能规定的处罚

《民用建筑节能条例》（2008年国务院令第530号，2008年8月1日发布）第三十九条：违反本条例规定，设计单位未按照民用建筑节能强制性标准进行设计，或者使用列入禁止使用目录的技术、工艺、材料和设备的，由县级以上地方人民政府建设主管部门责令改正，处10万元以上30万元以下的罚款；情节严重的，由颁发资质证书的部门责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任。

1、立案阶段责任：检查中发现或者接到举报、控告设计单位未按照民用建筑节能强制性标准进行设计，或者使用列入禁止使用目录的技术、工艺、材料和设备的行为，应及时制止，责令改正，并予以审查，决定是否立案。
2、调查阶段责任：对投诉或举报内容进行现场调查核实。
3、审查阶段责任：对案件违法事实、证据、调查取证程序、法律适用、处罚种类和幅度、当事人陈述和申辩理由等方面进行审查，提出处理意见。
4、告知阶段责任：在行政处罚决定前，应书面告知当事人违法事实理由、依据及其享有的陈述、申辩、要求听证等权利。
5、决定阶段责任：依法对违法情况作出行政处罚决定。
6、送达阶段责任：制作并送达处罚决定书。
7、执行阶段责任：监督当事人在决定的期限内，履行生效的行政处罚决定。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行的，可依法采取申请人民法院强制执行等措施。
8、其他法律法规规章文件规定应履行的责任。

因不履行或不正确履行行政职责，有下列情形的，行政机关及相关工作人员应承担相应责任：因不履行或不正确履行行政职责，有下列情形的，行政机关及相关工作人员应承担相应责任：
1、对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚的；
2、没有法律和事实依据实施行政处罚的；
3、执法人员玩忽职守，对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚，致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益和社会秩序遭受损害的；
4、不具备行政执法资格实施行政处罚的；
5、擅自改变行政处罚种类、幅度的；
6、违反法定的行政处罚程序的；
7、符合听证条件、行政管理相对人要求听证，应予组织听证而不组织听证的；
8、在行政处罚过程中发生腐败行为的；
9、其他违反法律法规规章文件规定的行为。

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行政处罚

对施工单位违反民用建筑节能规定的处罚

对施工单位未按照民用建筑节能强制性标准进行施工的处罚

《民用建筑节能条例》（2008年国务院令第530号，2008年8月1日发布）第四十条：违反本条例规定，施工单位未按照民用建筑节能强制性标准进行施工的，由县级以上地方人民政府建设主管部门责令改正，处民用建筑项目合同价款2%以上4%以下的罚款；情节严重的，由颁发资质证书的部门责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任。第四十一条：违反本条例规定，施工单位有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府建设主管部门责令改正，处10万元以上20万元以下的罚款；情节严重的，由颁发资质证书的部门责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任：（一）未对进入施工现场的墙体材料、保温材料、门窗、采暖制冷系统和照明设备进行查验的；（二）使用不符合施工图设计文件要求的墙体材料、保温材料、门窗、采暖制冷系统和照明设备的。（三）使用列入禁止使用目录的技术、工艺、材料和设备的。

1、立案阶段责任：检查中发现或者接到举报、控告施工单位未按照民用建筑节能强制性标准进行施工的。行为，应及时制止，责令改正，并予以审查，决定是否立案。
2、调查阶段责任：对投诉或举报内容进行现场调查核实。
3、审查阶段责任：对案件违法事实、证据、调查取证程序、法律适用、处罚种类和幅度、当事人陈述和申辩理由等方面进行审查，提出处理意见。
4、告知阶段责任：在行政处罚决定前，应书面告知当事人违法事实理由、依据及其享有的陈述、申辩、要求听证等权利。
5、决定阶段责任：依法对违法情况作出行政处罚决定。
6、送达阶段责任：制作并送达处罚决定书。
7、执行阶段责任：监督当事人在决定的期限内，履行生效的行政处罚决定。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行的，可依法采取申请人民法院强制执行等措施。
8、其他法律法规规章文件规定应履行的责任。

因不履行或不正确履行行政职责，有下列情形的，行政机关及相关工作人员应承担相应责任：因不履行或不正确履行行政职责，有下列情形的，行政机关及相关工作人员应承担相应责任：
1、对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚的；
2、没有法律和事实依据实施行政处罚的；
3、执法人员玩忽职守，对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚，致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益和社会秩序遭受损害的；
4、不具备行政执法资格实施行政处罚的；
5、擅自改变行政处罚种类、幅度的；
6、违反法定的行政处罚程序的；
7、符合听证条件、行政管理相对人要求听证，应予组织听证而不组织听证的；
8、在行政处罚过程中发生腐败行为的；
9、其他违反法律法规规章文件规定的行为。

对施工单位未对进入施工现场的墙体材料、保温材料、门窗、采暖制冷系统和照明设备进行查验的处罚

对施工单位使用不符合施工图设计文件要求的墙体材料、保温材料、门窗、采暖制冷系统和照明设备的处罚

对施工单位使用列入禁止使用目录的技术、工艺、材料和设备的处罚

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行政处罚

对监理单位违反民用建筑节能规定的处罚

对监理单位未按照民用建筑节能强制性标准实施监理的处罚

《民用建筑节能条例》（2008年国务院令第530号，2008年8月1日发布）第四十二条：违反本条例规定，工程监理单位有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府建设主管部门责令限期改正；逾期未改正的，处10万元以上30万元以下的罚款；情节严重的，由颁发资质证书的部门责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任：（一）未按照民用建筑节能强制性标准实施监理的；（二）墙体、屋面的保温工程施工时，未采取旁站、巡视和平行检验等形式实施监理的。

1、立案阶段责任：检查中发现或者接到举报、控告工程监理单位未按照民用建筑节能强制性标准实施监理的。工程监理单位在墙体、屋面的保温工程施工时，未采取旁站、巡视和平行检验等形式实施监理的行为；应及时制止，责令改正，并予以审查，决定是否立案。
2、调查阶段责任：对投诉或举报内容进行现场调查核实。
3、审查阶段责任：对案件违法事实、证据、调查取证程序、法律适用、处罚种类和幅度、当事人陈述和申辩理由等方面进行审查，提出处理意见。
4、告知阶段责任：在行政处罚决定前，应书面告知当事人违法事实理由、依据及其享有的陈述、申辩、要求听证等权利。
5、决定阶段责任：依法对违法情况作出行政处罚决定。
6、送达阶段责任：制作并送达处罚决定书。
7、执行阶段责任：监督当事人在决定的期限内，履行生效的行政处罚决定。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行的，可依法采取申请人民法院强制执行等措施。
8、其他法律法规规章文件规定应履行的责任。

因不履行或不正确履行行政职责，有下列情形的，行政机关及相关工作人员应承担相应责任：因不履行或不正确履行行政职责，有下列情形的，行政机关及相关工作人员应承担相应责任：
1、对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚的；
2、没有法律和事实依据实施行政处罚的；
3、执法人员玩忽职守，对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚，致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益和社会秩序遭受损害的；
4、不具备行政执法资格实施行政处罚的；
5、擅自改变行政处罚种类、幅度的；
6、违反法定的行政处罚程序的；
7、符合听证条件、行政管理相对人要求听证，应予组织听证而不组织听证的；
8、在行政处罚过程中发生腐败行为的；
9、其他违反法律法规规章文件规定的行为。

对监理单位对墙体、屋面的保温工程施工时，未采取旁站、巡视和平行检验等形式实施监理的处罚

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行政处罚

对房地产开发企违反民用建筑节能规定的处罚

《民用建筑节能条例》（2008年国务院令第530号，2008年8月1日发布）第四十三条：违反本条例规定，房地产开发企业销售商品房，未向购买人明示所售商品房的能源消耗指标、节能措施和保护要求、保温工程保修期等信息，或者向购买人明示的所售商品房能源消耗指标与实际能源消耗不符的，依法承担民事责任；由县级以上地方人民政府建设主管部门责令限期改正；逾期未改正的，处交付使用的房屋销售总额2%以下的罚款；情节严重的，由颁发资质证书的部门降低资质等级或者吊销资质证书。

1、立案阶段责任：检查中发现或者接到举报、控告建设单位明示或者暗示设计单位、施工单位违反民用建筑节能强制性标准进行设计、施工的；建设单位明示或者暗示施工单位使用不符合施工图设计文件要求的墙体材料、保温材料、门窗、采暖制冷系统和照明设备的，建设单位采购不符合施工图设计文件要求的墙体材料、保温材料、门窗、采暖制冷系统和照明设备的。建设单位使用列入禁止使用目录的技术、工艺、材料和设备的行为，应及时制止，责令改正，并予以审查，决定是否立案。
2、调查阶段责任：对投诉或举报内容进行现场调查核实。
3、审查阶段责任：对案件违法事实、证据、调查取证程序、法律适用、处罚种类和幅度、当事人陈述和申辩理由等方面进行审查，提出处理意见。
4、告知阶段责任：在行政处罚决定前，应书面告知当事人违法事实理由、依据及其享有的陈述、申辩、要求听证等权利。
5、决定阶段责任：依法对违法情况作出行政处罚决定。
6、送达阶段责任：制作并送达处罚决定书。
7、执行阶段责任：监督当事人在决定的期限内，履行生效的行政处罚决定。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行的，可依法采取申请人民法院强制执行等措施。
8、其他法律法规规章文件规定应履行的责任。

因不履行或不正确履行行政职责，有下列情形的，行政机关及相关工作人员应承担相应责任：因不履行或不正确履行行政职责，有下列情形的，行政机关及相关工作人员应承担相应责任：
1、对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚的；
2、没有法律和事实依据实施行政处罚的；
3、执法人员玩忽职守，对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚，致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益和社会秩序遭受损害的；
4、不具备行政执法资格实施行政处罚的；
5、擅自改变行政处罚种类、幅度的；
6、违反法定的行政处罚程序的；
7、符合听证条件、行政管理相对人要求听证，应予组织听证而不组织听证的；
8、在行政处罚过程中发生腐败行为的；
9、其他违反法律法规规章文件规定的行为。  

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行政处罚

对施工图设计文件审查机构违反民用建筑节能规定的处罚

《安徽省民用建筑节能办法》（安徽省人民政府令第243号，2013年1月1日施行）第四十二条：违反本办法规定，施工图设计文件审查机构为不符合民用建筑节能强制性标准的设计方案出具合格意见的，由县级以上人民政府建设行政主管部门责令改正；逾期不改正的，处1万元以上3万元以下罚款。

1、立案阶段责任：执法机关依据职权，或者依据当事人的申诉、控告等途径发现违法案件，应予以审查，决定是否立案。                               2、调查阶段责任：立案后，执法人员应当及时进行调查，收集证据；必要时可依法进行检查。 执法人员调查案件，不得少于二人，并应当出示执法身份证件。                                                                                                                          3、审查阶段责任：调查终结后，行政机关应当对案件违法事实、证据、调查取证程序、法律适用、处罚种类和幅度、当事人陈述和申辩理由等方面进行审查，提出处理意见。                                                                                                              4、告知阶段责任： 在作出行政处罚决定前，应书面告知当事人违法事实及其享有的陈述、申辩、要求听证等权利。                             5、决定阶段责任：根据审查情况决定是否予以行政处罚。依法需要给予行政处罚的，应制作处罚决定书，载明违法事实和证据、处罚依据和内容、申请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限等内容。                                                                                   6、送达阶段的责任：行政处罚决定书应在7日内送达当事人。                                                                                    7、执行阶段的责任：监督当事人在决定的期限内，履行生效的行政处罚决定。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行的，作出处罚决定的行政机关可依法采取加处罚款、拍卖查封扣押的财物抵缴罚款或申请人民法院强制执行。                                      25、其他法律法规政策规定应履行的责任。

因不履行或不正确履行职责，有下列情形，应当承担责任                                                                                     1、执法人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的                                                                                               2、符合听证条件的行政管理相对人要求听证，应当组织而不组织听证的。                                                                  3、没有法律依据实施行政处罚的 。                                                                                                 4、未按法定程序实施行政处罚的。                                                                                                        5、指派不具有执法资格的人员实施行政处罚的。                                                                                        6、应当回避不回避影响执行公务的。                                                                                                  7、泄露因执法掌握的商业秘密个人隐私，造成不良后果的                                                                                  8、擅自设立处罚种类或者改变处罚幅度范围的。                                                                                              9、违反“罚缴分离”规定或者将罚款没收的违法所得或者财物截留、私分或变相私分的。                                                           10、对当事人罚款等不使用法定单据的                                                                                                               11、依法移送司法机关而不移送的。                                                                                                    12、在执法过程中发生腐败行为的。                                                                                                    13、对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚，致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益和社会秩序遭受损害的。                31、其他违反法律法规政策规定的行为。

128

行政处罚

对能效测评机构违反民用建筑节能规定的处罚

《安徽省民用建筑节能办法》（安徽省人民政府令第243号，2013年1月1日施行）第四十四条：违反本办法规定，能效测评机构提供虚假信息的，由县级以上人民政府建设行政主管部门责令改正，没收违法所得，并处5万元以上10万元以下罚款。

1、立案阶段责任：执法机关依据职权，或者依据当事人的申诉、控告等途径发现违法案件，应予以审查，决定是否立案。                               2、调查阶段责任：立案后，执法人员应当及时进行调查，收集证据；必要时可依法进行检查。 执法人员调查案件，不得少于二人，并应当出示执法身份证件。                                                                                                                          3、审查阶段责任：调查终结后，行政机关应当对案件违法事实、证据、调查取证程序、法律适用、处罚种类和幅度、当事人陈述和申辩理由等方面进行审查，提出处理意见。                                                                                                              4、告知阶段责任： 在作出行政处罚决定前，应书面告知当事人违法事实及其享有的陈述、申辩、要求听证等权利。                             5、决定阶段责任：根据审查情况决定是否予以行政处罚。依法需要给予行政处罚的，应制作处罚决定书，载明违法事实和证据、处罚依据和内容、申请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限等内容。                                                                                   6、送达阶段的责任：行政处罚决定书应在7日内送达当事人。                                                                                    7、执行阶段的责任：监督当事人在决定的期限内，履行生效的行政处罚决定。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行的，作出处罚决定的行政机关可依法采取加处罚款、拍卖查封扣押的财物抵缴罚款或申请人民法院强制执行。                                      25、其他法律法规政策规定应履行的责任。

因不履行或不正确履行职责，有下列情形，应当承担责任                                                                                     1、执法人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的                                                                                               2、符合听证条件的行政管理相对人要求听证，应当组织而不组织听证的。                                                                  3、没有法律依据实施行政处罚的 。                                                                                                 4、未按法定程序实施行政处罚的。                                                                                                        5、指派不具有执法资格的人员实施行政处罚的。                                                                                        6、应当回避不回避影响执行公务的。                                                                                                  7、泄露因执法掌握的商业秘密个人隐私，造成不良后果的                                                                                  8、擅自设立处罚种类或者改变处罚幅度范围的。                                                                                              9、违反“罚缴分离”规定或者将罚款没收的违法所得或者财物截留、私分或变相私分的。                                                           10、对当事人罚款等不使用法定单据的                                                                                                               11、依法移送司法机关而不移送的。                                                                                                    12、在执法过程中发生腐败行为的。                                                                                                    13、对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚，致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益和社会秩序遭受损害的。                31、其他违反法律法规政策规定的行为。

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行政处罚

对违规在建设工程现场搅拌混凝土或者砂浆行为的处罚