霍山县应急局2020年脱贫攻坚“春季攻势”工作方案

 为认真贯彻省、市脱贫攻坚工作部署，坚决打赢脱贫攻坚收官战，县扶贫开发工作领导组决定，2月至4月在全县范围内开展脱贫攻坚“春季攻势”，现制定如下工作方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和坚决打赢疫情防控阻击战的重要指示精神，按照中央和省、市脱贫攻坚总体部署，聚焦总攻目标，克服疫情影响，推动政策落地，提升脱贫质量，强化攻坚保障，抓紧抓细抓实脱贫攻坚各项重点工作，为全年决战决胜开好局起好步，为高质量打赢脱贫攻坚战奠定坚实基础。

二、重点任务

（一）加强攻坚谋划部署。认真谋划，调整完善2020年脱贫攻坚工作要点，进一步细化实化全年脱贫攻坚各项目标任务，切实做到谋划不漏项、标准不降低、目标不动摇。坚持因村因户因人施策，对剩余的302户652人未脱贫户家庭状况进行再摸排、再细化，找准薄弱环节，夯实脱贫举措，对所有建档立卡贫困户制定完善“一户一方案、一人一措施”，持续巩固脱贫成果，提高脱贫质量，确保未脱贫人口如期实现脱贫目标，所有建档立卡贫困人口实现稳定脱贫。扎实开展决战决胜脱贫攻坚“抗疫情、补短板、促攻坚”专项行动，精准高效推动脱贫攻坚政策落实、工作落实、责任落实。（牵头单位：县扶贫移民开发中心，责任单位：县直各单位、各乡镇、经济开发区）

（二）完善疫情应对机制。建立完善新冠肺炎疫情对脱贫攻坚影响分析应对机制，摸清疫情影响，科学研判形势，有针对性地解决好贫困群众外出务工、农产品销售、扶贫项目复工等难题，把疫情对脱贫攻坚的影响降到最低程度。实行“周报”制度，各乡镇、经济开发区和县直相关单位每周三向扶贫移民开发中心报送疫情分析应对情况报告，做到数据实事求是、报送准确及时。（牵头单位：县扶贫移民开发中心，责任单位：县直相关单位、各乡镇、经济开发区）

（三）大力推进产业扶贫。对照产业扶贫年度计划，针对疫情影响调整完善到村到户产业发展项目，切实保障贫困群众持续稳定增收。综合利用录制培训视频、发放培训教材、实地技术指导等多种方式，有针对性地为贫困户开展技术培训。通过集中组织货源、统筹统购、分散发放等方式，解决受疫情影响导致饲料、农药、化肥、种苗等生产资料短缺或供应不足问题，加强农技服务，组织发动贫困群众做好春季田管和春耕备耕各项工作。深入排查贫困户农产品销售困难情况，加强动态跟踪、分析研判，积极拓展销售渠道，全面畅通物流通道，大力促进网络销售，切实解决“猪压栏、禽压棚、鱼压塘、菜压田”问题。加大对带贫减贫效益较好、受疫情影响较大、发展遇到困难的龙头企业、农民合作社、能人大户（家庭农场）以及贫困村创业致富带头人等市场主体扶持力度，给予倾斜帮扶。（牵头单位：县农业农村局，责任单位：县财政局、县林业局、县商务局、文旅局、县农业产业发展中心、县中药产业发展中心、各乡镇、经济开发区）

（四）大力推进就业扶贫。落实贫困人口务工就业优惠政策，按照“四帮四促”要求，千方百计帮助贫困群众促就业、稳收入。深入开展贫困人口外出务工情况调查摸底，及时掌握贫困劳动力信息、就业意愿、返岗动态。加强就业信息服务，加大网络、电视等媒介招聘力度，推动贫困劳动力就业意愿与就业岗位精准对接。分类做好就业帮扶工作，对于外出务工的贫困劳动者，及时做好返岗复工的健康检测、交通保障和务工地联系对接，确保贫困劳动力有序返岗、稳定就业；对暂缓外出或放弃外出的贫困人口，通过支持返岗复工一批、帮助招聘录用一批、动员投身农业解决一批、鼓励重大项目吸纳一批、扶持创业带动一批、开发公益岗位安置一批等“六个一批”措施促进贫困人口就业；对常年到湖北省、武汉市等疫情严重地区务工就业短期内无法返岗的贫困人口，逐户逐人制定帮扶措施，想方设法帮助他们在本地或其他地区就业。合理开发一批防疫消杀、巡查值守、宣传督导等临时性公益岗位，主要安排因疫情暂时无法外出的贫困劳动力就近就地就业。灵活采取“就业扶贫车间+居家生产”“企业订单+居家生产”等方式，帮助贫困人口居家就业。切实推动扶贫车间尽快复工复产，妥善做好政策支持、物资调配、防控保障等工作。（牵头单位：县人社局，责任单位：县财政局、县交运局、县卫健委、县扶贫移民开发中心、各乡镇、经济开发区）

（五）大力推进电商扶贫和消费扶贫。推动电商扶贫中心复工，帮助电商企业、电商服务网点有序恢复营业，通过“电商企业+经营主体（贫困户）”模式，帮助贫困群众参与网上销售。积极利用网络平台开展电商培训，大力培养农村电商实用人才。发挥农村“电商服务网点”作用，开展贫困户农产品信息收集，加强农副产品、生产资料和社会需求、政府采购等信息对接，优化农产品上行和生产资料下行功能，帮助贫困群众拓展农产品销售渠道。创新产销对接、商超对接等方式，积极帮助贫困户联系产品销售渠道，鼓励定点帮扶单位、帮扶企业等定点采购贫困村、贫困户农副产品，大力推进机关、学校、医院和企事业单位集中采购贫困户农产品，组织动员社会力量扩大贫困户农特产品和服务消费。鼓励各级干部特别是扶贫干部、驻村扶贫工作队、帮扶责任人带头参与消费扶贫行动，争当“消费者”，当好“推销员”，打通贫困户农产品销售“绿色通道”。（牵头单位：县商务局，责任单位：县直各单位、各乡镇、经济开发区）

（六）大力推进光伏扶贫。强化光伏电站日常运维管理，用好全国光伏扶贫运维管理系统，加强监测预警、应急响应、快速处置，确保光伏扶贫电站处于正常运行状态。积极应对疫情影响，按照“2020年光伏扶贫发电收益的80%用于贫困人口承担公益岗位任务的工资和参加村级公益事业建设的劳务费用支出，支持鼓励贫困劳动力就地就近就业”的规定，调整优化贫困村村级光伏扶贫电站收益分配，加强新的公益岗位开发，增加贫困群众收入。（牵头单位：县扶贫移民开发中心，责任单位：各乡镇、经济开发区）

（七）大力推进扶贫小额信贷。坚持户贷户用户还方向，对符合申贷、续贷、展期、追加贷款等条件的、有发展生产意愿的贫困户，努力做到“应贷尽贷”。对受疫情影响出现还款困难、到期日在2020年1月1日后的贫困户，适当延长还款期限，延期最长不超过6个月，期间继续执行原合同条款，各项政策保持不变。对疫情影响较小或没有影响的贫困户，鼓励现在还款。持续加大扶贫小额信贷风险防范力度，强化预警监测，对所有“户贷企用”用款企业实行重点监测。（牵头单位：县金融服务中心，责任单位：县财政局、县扶贫移民开发中心、县农商行、县邮储行、各乡镇、经济开发区）

（八）聚焦“两不愁三保障一安全”。3月上旬，启动新一轮建档立卡贫困户和边缘户“两不愁三保障一安全”情况核查工作，逐村逐户逐人逐项，开展排查核查，及时发现、立行立改，真正做到动态清零。认真分析、积极应对疫情对贫困群众生活的影响，尤其关注特殊贫困群众家庭生活情况，及时进行救助帮扶，确保不因疫情造成新的“三保障一安全”问题。落实建档立卡贫困家庭学生享受教育资助政策，做到资助全覆盖、无遗漏，扎实开展控辍保学行动；将贫困人口全部纳入基本医疗保险、大病保险、医疗救助制度覆盖范围，落实各项综合医保政策，规范家庭医生签约服务；扎实做好易地扶贫搬迁户后续帮扶，推动建档立卡贫困户危房改造加快实施；切实解决贫困人口饮水安全困难问题。（牵头单位：县扶贫移民开发中心，责任单位：县教育局、县卫健委、县医保局、县住建局、县发改委、县水务局、各乡镇、经济开发区）

（九）持续加强精准帮扶。充分发挥驻村扶贫工作队作用，针对疫情影响，调整年度脱贫攻坚工作计划和到村到户帮扶举措，拿出更有针对性的措施，做到工作不断档、力度不减弱。各定点帮扶单位要积极对接帮扶村，帮助解决疫情防控的突出问题和实际困难，科学制定年度帮扶计划，积极筹措帮扶资金，精准安排帮扶项目。加强干部进村入户帮扶走访，了解贫困户家庭实际情况，帮助选择到户产业项目和其他帮扶措施，解决生活生产困难，确保帮扶工作有力有序。发挥新时代文明实践中心、所、站的阵地作用，加强“文明超市”建设及运营，教育引导贫困群众摒弃“等靠要”思想，增强脱贫内生动力。督促和指导企业开展贫困村帮扶行动，落实项目和资金，吸纳贫困人口就业。用好“中国社会扶贫网”等平台，广泛动员社会组织、爱心人士开展捐赠活动，助力疫情防控和脱贫攻坚。（牵头单位：县委组织部、县委宣传部、县扶贫移民开发中心、县科技经信局、县工商联，责任单位：各帮扶单位、各乡镇、经济开发区）

（十）深入推进问题整改。结合疫情影响，持续不间断地开展问题排查，排查在疫情防控中暴露出来的工作短板与薄弱环节，排查影响脱贫攻坚任务完成的突出问题，排查中央专项巡视“回头看”和省第三方评估、市际交叉考核等反馈还未整改到位的问题。针对排查核查问题，建立问题清单，逐条逐项制定整改措施，明确整改责任，加大整改力度，能够立即整改的要立行立改，已完成整改的问题确保不复发、不反弹，确保发现问题及时整改到位。认真组织开展脱贫攻坚“回头看”工作，做好脱贫攻坚普查各项准备工作。（牵头单位：县扶贫移民开发中心，责任单位：县“十大工程”单位、各乡镇、经济开发区）

（十一）切实防止返贫和新的致贫。坚持防贫和防返贫并重，进一步加强建档立卡工作，完善扶贫对象动态管理机制，对脱贫监测户和边缘户实行动态监测预警。对遇到自然灾害、家庭变故和少数抗风险能力弱的贫困户和农户，通过采取各种措施提高抗风险能力，对突发变故、自然灾害等困难家庭及时开展救助帮扶，有效防范返贫致贫。完善全国扶贫开发信息系统数据核查机制，及时核实错误数据，修正疑点数据，提高数据质量。（牵头单位：县扶贫移民开发中心，责任单位：各乡镇、经济开发区）

（十二）着力加强扶贫资金项目管理。严格执行财政专项扶贫资金增长机制，持续加大资金投入力度和政策支持力度。针对疫情影响，进一步调整和完善脱贫攻坚项目库，及时优化年度项目实施计划。加快扶贫项目实施进度，尽快开工建设，实时进行跟踪调度，确保项目早落地、资金早支出、群众早受益，对暂时不具备开工条件的项目，抓紧做好项目评估、公示公告、招投标等前期准备工作，待条件具备时加紧开工建设。开展扶贫资产管理工作，防范扶贫资产闲置浪费。（牵头单位：县财政局、县扶贫移民开发中心，责任单位：县交运局、县水务局、县农业农村局、各乡镇、经济开发区）

（十三）不断提升双基建设水平。全面实施贫困村提升工程，补齐基础设施建设短板，持续推进“四好农村路”建设，大力实施农村饮水安全巩固提升工程，加快25个小水电供区贫困村电力基础设施改造升级。结合乡村振兴战略和新冠肺炎疫情防控，加强乡村人居环境整治和公共卫生体系建设，着力提升教育、文化等基本公共服务保障水平。（牵头单位：县交运局、县水务局、县科技经信局、县卫健委、县供电公司，责任单位：县财政局、县扶贫移民开发中心、各乡镇、经济开发区）

三、保障措施

（一）切实强化组织领导。持续加强县领导对乡镇、贫困村和“十大工程”单位脱贫攻坚工作的联系指导，深化基层调研，协调解决问题，督促推动工作。在抓好疫情防控的同时，各乡镇（园区）和县直各单位主要负责同志要切实把脱贫攻坚全面收官的责任扛起来，认真履行“第一责任人”的职责，把精力突出放在脱贫攻坚上，精心组织部署，明确具体要求，加快推进工作。各级扶贫干部、尤其是驻村扶贫工作队和扶贫专干要明确工作职责、找准角色定位，紧盯脱贫攻坚工作不放松，切实做到疫情防控和脱贫攻坚“两手抓、两不误”。县扶贫领导组办公室要尽职履责、积极作为，强化统筹协调，加强工作指导，发挥参谋作用。

（二）切实强化作风建设。各乡镇（园区）、县直各单位要围绕“春季攻势”各项任务，快马加鞭、蹄疾步稳推进各项工作，把耽误的时间夺回来，把工作进度补上来。要加强工作创新，探索实践新举措、新办法，通过灵活、便捷、行之有效的工作方式，促进各项工作落细、落实、落到位。持续深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，力戒形式主义官僚主义，切实减轻基层负担。坚持常态化暗访和约谈机制，对责任不落实、政策不落实、工作不落实影响攻坚任务落实的，坚决予以问责。

（三）切实强化宣传引导。加大疫情防控知识宣传力度，教育引导贫困户树立健康理念，积极配合村庄环境整治，养成良好卫生习惯，提高自我防护能力。加强脱贫攻坚政策宣传解读，大力宣传脱贫攻坚中的先进人物、先进事迹，弘扬正能量。注重疫情防控期间风险隐患排查化解，做好舆情应对，回应社会关切，掌握扶贫领域网络舆论主动权，为决战脱贫攻坚提供良好的舆论环境。关心关爱基层扶贫干部，落实健康防护措施和生活工作保障，及时帮助解决实际困难。