霍山县太平畈乡洪峰村乡村振兴

为了进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，从解决建档立卡贫困人口“两不愁三保障”为重点转向实现乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。根据中央、省市县关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的等系列文件要求，在深入开展调查研究、熟悉村情民情的基础上，制定本规划。
    一、指导思想
    坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚定不移贯彻落实新发展理念，牢牢把握农村战略定位，坚持以人民为中心，遵循乡村发展规律，以美丽宜居乡村建设为抓手，多措并举，真抓实干，全面提升党组织带民富民水平、生态环保水平、基础设施水平、公共服务水平、社会治理水平等，创建良好的人居环境，满足人民群众日益增长的美好生活环境需要。
    二、基本原则
    （一）党建引领，规划先行。充分发挥党组织领导核心作用，根据乡村振兴总体要求，编制本规划，为乡村建设、乡村发展、乡村振兴总体蓝图。
    （二）因地制宜，分类推进。根据洪峰村现行实际条件，分区域规划产业、完善设施、整治环境。
    （三）注重长效，建管并重。加大洪峰村基础设施和公共服务设施建设力度，补齐短板。建立健全长效管护机制，强化日常检查，保障设施正常运行。
    （四）村民主体，多方协作。充分发挥村民主体作用，尊重村民意愿，保障村民权益，鼓励广大村民积极投身本村建设，并加强与乡党委、政府和帮扶单位的沟通衔接，确保规划落实落地。

（五）改革创新，激发活力。深化改革，创造良好条件和环境，激活主体、激活要素、激活市场，提升全村资源配置效率，调动全社会力量投身乡村振兴。
    三、总体目标
　　按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，深入贯彻落实上级关于乡村振兴建设的奋斗目标，以推动产业转型升级和实施人居环境整治为重点，进一步提高建设标准，增加建设内容，提升建设水平，在2023年底前，升级建成优质道地中药材、农产品加工销售体系，促进全体村民收入稳定；全面完成基础设施建设，公共服务实现完善配套；彻底根治乱倒、乱排、乱挖问题，环境卫生整洁干净；严格落实各项惠民政策，社会保障健全有效；着力坚强组织队伍，党建引领功能见实见效。
    四、基本村情
　　太平畈乡洪峰村是比较典型的深山区贫困村，经过各级政府、帮扶单位及自身努力，全村贫困户“两不愁、三保障”突出问题全部解决，村集体经济收入明显增长，该村在2018年底实现“整村出列”，贫困发生率由2014年初建档立卡时的35.25%降至2019年底为零。

在取得成绩的同时，更要正视该村全面发展的不足之处：一是基础设施还需进一步建设，特别是道路河道堰坝需要整修；二是产业发展缺乏人力资源，全乡人口有三分之二常年外出务工，留在家的基本都是老弱妇孺病残等；三是集体经济还需增强，2020年村集体经济收入仅18万余元且不能稳定，需进一步想方设法增加村级集体收入；四是招商引资力度亟待加强，洪峰村中药村资源丰富，植被覆盖率高，水质优良，康养资源条件十分优越，特别适合发展养生观光旅游项目，但这些优势和资源还远没有得到开发利用变成富民资产。

五、主要任务

以上级乡村振兴的一系列决策部署为指导，围绕全村乡村振兴目标，重点实施“五大工程”：
　　（一）产业升级富民工程。坚持把产业升级作为全村发展的重要引擎，科学规划产业布局，改造升级产业模式，探索产业发展新形式、新路子，积极促进三产深度融合，为全村振兴发展提供加速度。
    1.提升种植业。持续巩固传统种植业，积极引导农户依法采取转包、出租、互换、转让、入股等方式流转承包地，推动连片耕种，稳定水稻、茶叶、蔬菜、红薯及玉米种植面积，并依托我县西山药库项目，鼓励发展霍山石斛、天麻、茯苓、黄精、苍术等中药材种植，逐步建成中药材、粉丝、蔬菜加工车间，增加农业附加值。
　　2.壮大劳务产业。多方衔接举办劳动力培训班，提升劳务技能；及时向农户发布劳务信息，鼓励农户利用农闲时间务工增收；积极招商引资，增加劳动力就业岗位，将“走出去”的劳动力“请进来”；尝试引进来料加工业务，方便留守劳动力在家门口就近务工，增加收入；创新形式，尝试注册劳务合作社，组建乡土人才务工队，揽活创收。
    （二）环境整治宜民工程。以黄泥榜中心村美丽乡村建设为主抓手，按照规划的两个层次，近期以黄泥榜中心村为对象，以村庄整治提升为抓手，以环境景观塑造、村容村貌协调、公共服务设施配建为重点，着力培育产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的精品示范新型农村社区。远期以10平方公里村域土地集约使用、产业发展、基础设施共建共享为目标。

3.整治生活垃圾。全力开展全域无垃圾整治，和乡环卫队衔接，将村道沿线垃圾全部纳入乡环卫队清运。并配备垃圾收集点1处、垃圾车1辆，增配垃圾桶100个、分类垃圾桶10个，改厕50座；开展中心村范围内“三清四拆”整治工作，新建2处大三格式无动力污水设施（加人工湿地处理工艺），生活垃圾收集管网1000米。健全完善垃圾治理长效机制，特别是巡查机制，靠实各社长、公益性岗位和网格员作用，定期开展环境卫生巡查检查，巩固垃圾清理成果；严格落实“门前三包”责任制，和农户签订“三包”责任书，加大宣传和奖惩力度，制止乱扔乱丢、乱倒乱排、乱挖乱采行为，确保村内环境卫生整洁。
　　4.整修河床河岸。积极配合洪峰河河道的整修工作；严厉整治河道乱挖滥采行为，增加绿植，净化河流；严格落实“河长制”和护河员职责，定期巡河，组织公益性岗位清理河道垃圾，对乱丢乱扔、乱倒乱排行为严厉处罚。
　　5.健全公共设施。整治村口广场和健身广场个处，新建生态式停车位2处，新建标准式公厕1处，在广场、主干道安装高杆式路灯和景观灯40盏，修建雨污分流排水沟1600米，整治村主道及组组通道路1800米，新建步行道路800米。
　　6.完善生产设施。加强土地管理，依法拆除违法违章建筑和私搭乱建厂房，严厉打击违法违规占用基本农田、耕地行为，并加强日常土地动态巡查，将土地违法行为制止在萌芽状态。

（三）基层治理利民工程。坚持把人的发展作为最高目标，带领人民不断加强基层治理，为全村振兴发展提供最稳定的社会环境。
　　7.培树文明新风。以“文明家园”创建为载体，鼓励引导村民遵守村规民约、推崇乡贤典范，用优秀传统文化提升农村精神文明水平。深入开展“优秀家训进农家”活动，打造“门有楹联、家有家训”的人文乡村，带动全村破除陈规陋俗，倡导文明新风；围绕民风建设，教育引导全体村民成为“爱党爱国爱家乡”和“讲法治、讲道德、讲文明、讲秩序、讲卫生”的新型农民；积极开展“两争”（争做新型农民、争做致富带头人）“三好”（好婆婆、好媳妇、好村民）“四美”（最美共产党员、最美公益奉献着、最美家庭主妇、最美村干部）评选活动，让崇善向上的社会新风沐浴全体村民；开展文明家庭创建，深入开展“最美家庭”“五好文明家庭” 等创建评选活动，着力培育现代文明家庭。将移风易俗纳入村规民约，推进婚丧礼仪改革，坚持“三个倡导”，即：倡导婚事新办、反对大操大办；倡导厚养薄葬，简化丧葬仪式、缩小丧葬规模；倡导满月、乔迁、祝寿、庆生等喜事不办，推动形成文明节俭新风尚。
　　8.完善文化载体。加强文化阵地建设，在中心村新修“党建+乡村振兴”主题文化广场1处，配备乡村舞台、文化墙、健身器材；通过募捐、购置等途径为村图书室配备图书、书架、桌椅等；充分发挥好文化阵地和设施作用，让农村文化平台更好地服务于群众。丰富村民文化体育生活，每年举办一次绘画、书法、象棋、篮球、广场舞等文体娱乐比赛活动，让村民在享受丰富多彩的文化生活中，自觉抵制各种不良社会风气。
　　9.强化基层治理。建立健全长效化管理和发展机制和村民自治、法治、德治相结合的基层社会治理体系，着力抓好村庄经营和管理，全面提升基层治理水平。健全矛盾纠纷排查调处机制，全面化解村民之间、家庭之间、家庭成员之间的矛盾纠纷，将发案隐患消灭在萌芽状态，坚决防止发生“民转刑、刑转命”案件和群体性事件。强化法治宣传教育，在通村主干道、文化广场设立“法律宣传长廊”和“法律宣传栏”，向村民普及宪法法律、政策法规知识，提高村民整体尊法守法意识和法律维权意识。
　　（四）社会保障惠民工程。坚持把民生保障作为各项工作的重中之重，严格落实党中央、国务院和各级党委、政府惠民政策，保障村民生活所需，为全村振兴发展提供最广泛的群众支持。
　　10.巩固提升脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，把防止返贫致贫摆在突出位置，健全防返贫动态监测和帮扶机制，对排摸出易返贫致贫户实施常态化监测，跟进落实好教育、医疗、住房、饮水等民生保障普惠性政策，逐步实现由全面巩固脱贫成果向全面推进乡村振兴平稳过渡。
　　11.全面落实保障政策。坚持严格审查、规范评选和“三榜公示”实现公平、公正、公开和动态管理下低保和残疾人补贴的“应保尽保”、“应补尽补”。加强流动人口管理，按时上报人口信息，兑现独生子女和二女户奖补，开展育龄妇女孕前优生健康检查，确保卫生健康政策落到实处。严格落实新型养老保险和合作医疗政策，动员村民积极缴纳“两险”，配合报销医疗费用，确保病有所医、老有所养。严格临时救助和大病救助申报程序，全面落实特困群众冬春生活补助，确保困难群众应报尽报、救助政策应享尽享。严格贯彻上级新冠肺炎疫情防控指示要求，组织党员干部群众积极接种新冠病毒疫苗，并全面总结抗疫经验教训，健全应对机制，减少突发性灾害带来的重大损失。
　　（五）党的建设带民工程。坚持党对一切工作的领导，全面贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，持续巩固党支部建设标准化，提升党组织组织力、凝聚力、战斗力，为全村振兴发展提供坚实的组织保障。
　　12.全面加强党组织建设。持续加强理论武装，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展党史学习教育，进一步提高党员干部党性修养。持续加强民主建设，始终坚持重大事项集体研究、“四议两公开”制度，推动党组织决策科学化、民主化。持续强化基础保障，加强村级班子建设、党员队伍建设和村级阵地建设，扎实开展村组干部教育培训，提高业务工作和服务发展能力；择优储备后备干部、培养入党申请人，严格遵循“十六字”方针发展党员，壮大党组织力量和党员队伍；配合党史学习教育，改造升级“党建+”文化广场，提高党组织和阵地服务功能。严肃党内政治生活，认真落实“三会一课”、谈心谈话等制度，不断丰富“主题党日”活动，推动党内政治生活规范化、常态化。严明党的政治纪律，坚决贯彻习近平总书记重要指示批示和各级党委决策部署，坚定执行党的政治路线，教育全村党员干部牢树“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。
　　13.深入推进全面从严治党和党风廉政建设。全面落实从严管党治党要求，以思想建党、政治建党为核心，强化村党组织在“乡村振兴”、带民富民、惠民利民中的核心作用，积极打造星级党组织。深入开展党风廉政建设，借助“三会一课”、“主题党日”、批评和自我批评、谈心谈话等党内政治生活，以案说廉、以案示警、以案训诫，经常性开展廉政教育，从严党员干部管理，始终将微权力牢牢关进制度的笼子。加强党员干部作风改进和自身建设，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，加大整治群众身边腐败问题，保证干部清正、群众受益。加强村级便民服务中心建设，推行“四办”工作法和民事直通车，真正实现为民服务“零公里”。
　　14.全面发展村集体经济。充分发挥党组织统揽全局作用，积极探索新方式、新途径，严格落实“四议两公开”制度，有效利用现有资源增加村集体收入。完成宅基地确权改革后续工作；深化“三变”改革，成立合作社，将村民撂荒地折股入股发展村集体经济，按股向村民分红。

六、保障措施
　　（一）组织运行机制。成立洪峰村乡村振兴工作领导小组，由乡包村领导任组长，乡村振兴工作队长和村书记（主任）任副组长，各驻村干部、村干部、乡村振兴工作队人员为成员，负责全村乡村振兴工作的安排部署、统筹协调、跟踪落实。各业务专干要与乡上各站所办加强衔接，跟进政策导向，结合本规划涉及内容，积极争取项目。
　　（二）投入保障机制。坚持把洪峰村全面振兴发展作为村级财务支出的优先保障领域，由村级财务主管、出纳和乡财务人员衔接，全面摸清财务状况，整合可用资金，保障规划实施。以市场化运作为基础，创新投融资机制，支持社会资本以特许经营、参股控股等方式参与全村发展和基础建设。
　　（三）全民参与机制。将本规划面向全体村民征询意见建议，对灵活性较强的建设和改造方案边征询意见边开展建设，突出村民意志。同时，在具体推进实施过程中，优先考虑本村劳动技能人才，为全村剩余劳动力提供就业岗位。
　　（四）考核奖惩机制。在规划具体实施过程中，将明确全村党员干部工作职责，并纳入年度综合考评，对尽职尽责、成绩突出的经村“两委”讨论决定报请乡党委、乡政府给予奖励；对责任落实不力、对整体工作带来被动的取消年终评优资格，以严格奖惩倒逼责任落实，确保乡村振兴工作取得如期成效。