霍山县佛子岭镇中心学校地震应急预案

一、总则

（一）制定目的

为了提高处置地震突发事件的综合协调与应急指挥能力，保障地震应急工作能够有序、高效进行，最大程度地减少人员伤亡、减轻经济损失和社会影响。
　　（二）制定依据
    依据《中华人民共和国防震减灾法》、《破坏性地震应急条例》、《国家地震应急预案》、《安徽省防震减灾条例》、《安徽省地震应急预案》、《六安市地震应急预案》和《霍山县地震应急预案》，制定本预案。
　　（三）适应范围
    本预案适应于我镇中小学处置地震灾害应急事件。
　　（四）工作原则
　　1.立即响应，快速启动的原则。镇内各中小学地震灾害性地震发生后，地震灾害应急指挥部应立即启动本预案实施地震应急，处置地震灾害事件。
　　2.统一领导，协同行动的原则。中心学校地震灾害应急指挥部是处置全镇各学校一般性地震灾害事件的主体，各学校要密切配合、协同行动。

二、组织指挥体系与职责
　　（一）中心学校地震灾害应急指挥部职责
镇内发生地震灾害后，由中心学校地震灾害应急指挥部领导、指挥和协调地震应急与救灾工作。
　　1.中心学校地震灾害应急指挥部组成人员如下：

总 指 挥：  赵复琼

副总指挥：  胡  勇   储成军  董俊英  彭  鹏

　 成    员：中心学校班子成员及二级机构负责人 。
　　2.中心学校地震灾害应急指挥部的主要任务是：

（1）分析、判断地震趋势，确定应急工作方案；
　　（2）部署和组织镇内各学校发生地震灾害的援救；
　　（3）组织教职工参加抢险救灾；
　　（4）向镇政府提出跨镇紧急应急请求；
　　（5）向上级地震应急委员会请求救灾援助，并接受上级地震灾害应急指挥部的领导；
　　（6）请求县地震台派出现场工作组给予救灾指导；
　　（7）承担其他有关地震应急和救灾的重要工作。
　　3．中心学校地震灾害应急指挥部办公室设在中心学校办公室。办公室成员为指挥部成员单位的联络员。指挥部办公室下设综合联络、震情信息、灾情信息、信息发布、条件保障等工作小组。其主要职责是：
　　（1）汇集、 上报震情灾情和抗震救灾进展情况；

（2）拟定抗震救灾方案；

（3）传达贯彻县地震灾害应急指挥部的指示和部署，督促落实各学校的地震应急工作；

（4）协调各救援队伍的救援行动；       

（5）掌握震情监视和分析会商情况；

（6）拟定宣传工作方案，指导各学校抗震救灾宣传；

（7）起草指挥部文件、简报，负责指挥部各类文书资料的准备和整理归档；

（8）承担中心学校地震灾害应急指挥部日常事务和上级交办的其他工作。
　　4.中心校地震灾害应急指挥部各小组组成及职责：
　　抢险救灾组：
　　组 长：潘  刚
　　成 员：教职工
　　工作职责：配合镇政府地震应急指挥部抢险救灾组抢救被压埋人员及国家重要财产、文物；配合有关部门抢修道路、桥涵、水利、电力、供水等设施；配合运输救急物资、药品；帮助灾区恢复生产、生活；；
　　通讯保障组：
　　组  长：王  永　　

成员单位：各学校校长。
　　工作职责：保障中心学校与各工作组及救灾现场之间的通讯联系；负责地震灾难后通讯线路设施的抢修，尽快恢复灾区和外界的通讯联络。
　　交通运输组：

组 长：张俊卿
成 员：由中心学校地震灾害应急指挥部办公室成员组成。

工作职责：协调维持交通秩序；组织人员及时运送伤员、物资等任务。
　　 医疗卫生组：
　　组 长：陈清逸
　　成员单位：小学部班主任。
　　工作职责：负责组织医疗救护和伤员的运送；及时防止和控制病疫的蔓延；负责分配协调应急救助药品等；做好对灾民的卫生防疫。
　　救援物资分配组：
　　组 长：黎明松

成员单位：中心学校地震灾害应急指挥部办公室、二级机构成员
　　工作职责：保障协调救灾资金、物资的分配；积极配合民政搞好救灾物资、资金接收、转运和分配工作；负责死难者的善后工作；
　　治安保卫组：
　　组长：万  军
　　成员单位：中心学校防队员。
　　工作职责：负责维护应急期的社会治安工作，打击违法犯罪活动，负责灾后的治安保卫；监视火灾，抢救受灾人员，确保震区社会秩序稳定。
　　宣传组：
　　组 长：刘守荣
　　成员单位：中心学校地震灾害应急指挥部办公室，各学校校长。
　　工作职责：负责宣传、普及地震、防震知识；配合县级部门宣传报道抗震救灾工作；及时上报震情、灾情，及时传达报导抗震救灾信息。
　　（二）地震现场应急指挥部职责：
　　1.指挥协调震区治安保卫组维护灾区社会治安；指挥抢险救灾组和现场抢险救灾队伍紧急抢救被压埋人员；

2.指挥协调医疗卫生组和卫生部门紧急抢救、转运伤员；

3.指挥协调抢险救灾组和民政部门迅速安置灾民生活、发放救灾款物；

4.指挥人员排查火灾隐患和消除火灾；

5.协调指挥通讯保障组、抢险救灾组迅速解决临时通讯、供水、供电问题；

6.配合有关部门做好震情监视和震灾损失评估工作；

7.指挥协调交通运输组迅速抢修重要交通设施，恢复运输；

8.组织协调有关方面做好保障和支援工作；

9.向上级反映震情、灾情处置情况，并负责落实上级的决定，处置现场其他事宜。

三、预警和预防机制
　　（一）地震预警和预防的内容：
    根据县地震部门和安徽省地震预警预防总体安排，对一定时间和空间区域的破坏性地震趋势给群众提供预警信息，并做好预防准备。
　　（二）地震预警信息发布：
    中心学校地震灾害应急指挥部办公室要和镇政府地震局密切联系，根据县地震部门的监测情况，向各学校传达地震信息，做到快速传达、快速反映。

四、应急响应
　（一）地震应急响应和预案启动
　　只要发生地震灾害，中心学校应急指挥部立即启动本地震应急预案，中心校应急指挥部着手组织领导、指挥和协调地震应急工作，在镇党委、政府的领导下，按照本预案规定的职责分工实施具体应急工作。
    发生地震时，在启动本预案的同时，向镇政府应急指挥部和地震部门报告，请求支持，并派现场工作队协助救援。
　　（二）信息报送和处理
    地震灾害信息和处理的内容主要包括：地震系统的震情速报和灾情速报，各级的灾情报送和处理，震情灾情公告。
    震情速报：镇内发生地震后，镇地震办必须在第一时间内将震情向上一级地震检测部门报告，请求上级部门对地震进行精确测定和余震预测，同时及时将监测意见报县应急指挥部。
    灾情速报：地震灾情速报内容主要包括地震造成破坏的范围、人员伤亡、经济损失和社会影响等。其工作程序如下：立即启动地震灾情速报网，收集地震灾情，并迅速派人到震中或可能造成较大损失的学校了解情况，并在50分钟（夜间可延长至100分钟）内报镇政府应急指挥部和县地震办。要做到“有灾报灾，无灾报平安”。
　（三）指挥与协调
    地震发生后，中心学校立即召开紧急会议，并及时向上级反映、汇报情况。镇应急指挥部根据震情和灾情，确定应急工作规模，启动镇地震灾害应急指挥部和地震应急预案，部署地震应急工作；宣布灾区进入震后应急期，必要时决定实行应急措施。
    中心学校地震灾害应急指挥部紧急召开指挥部全体会议，部署指挥部成员单位职责，并组织非灾区对灾区进行救援；派出由指挥领导带领的现场应急工作队赶赴灾区，与灾区村共同设立地震现场应急指挥部，调派镇地震灾害救援队伍和医疗救护队伍赶赴灾区，直接组织灾区的人员抢救和工程抢险工作；为上级地震灾害应急指挥部成员单位的紧急支援行动提供保障条件。应急工作结束后，向镇政府应急指挥部和上级地震部门汇报地震应急工作。
　　（四）紧急处置
    在地震灾害现场，建立统一领导、现场指挥部综合协调、各学校参与的应急救援工作体制。
    现场紧急处置的主要内容是：沟通汇集并及时上报信息，包括地震破坏、人员伤亡和被压埋的情况、灾民自救互救成果、救援行动进展情况；分配救援任务、划分责任区域，协调各级各类救援队伍的行动；组织查明次生灾害危害或威胁；组织采取防御措施，必要时疏散居民；组织力量消除次生灾害后果；组织协调抢修通信、交通、供水、供电等设施；估计救灾需求的构成与数量规模，组织援助物资的接收与分配；组织建筑物安全鉴定；组织灾害损失评估工作。
　　各级各类救援队伍要服从地震现场指挥部的指挥与协调。救援队伍到达灾区后向地震现场指挥部报到，报告队伍实力，了解灾情与救援行动进展；由地震现场指挥部划定责任区，部署救援任务；必要时向地震现场指挥部请求大型机械等条件支援；在救援行动进程中报告救援行动进展、新发现的情况、需要请示的问题；与现场指挥部协调转移、撤离工作的安排。
　　（五）人员抢救与工程抢险
    中心学校地震灾害应急指挥部协调组织镇地震灾害紧急救援队开展灾区搜救工作；协调上级派出所的地震灾害救援队的救援行动。
　　中心学校震灾害应急指挥部和教职工赶赴灾区，抢救被压埋人员，进行工程抢险，并配合公安消防部门扑灭火灾和抢救被压埋人员。卫生医疗组负责抢救伤员。交通运输组及时对被破坏的道路交通设施进行抢修。
在地震废墟中进行人员抢救要按照搜索营救程序实施。一是现场快速展开：现场快速勘察，设置警戒线，建立救援基地；二是搜索行动：展开人工搜索尽快发现地表或浅埋的受难者，对重点部位进行仪器搜索以精确定位；三是救援行动：采用一切措施营救，使受难者脱离险境。

（六）群众的安全防护
　　为了防治地震，防御、减轻地震灾害，维护人民的生命和财产安全，确保全镇的稳定，各学校要结合本校实际，特制定撤离范围及路线：

防震重点：佛子岭水库大坝下游镇中心学校；

撤离路线：为了方便撤离，便于调度，根据镇政府统一安排，中心学校具体撤离路线是：

经“313”地质队大门向后山方向转移；

五、后期处置
　　（一）善后处理
　　震区所在学校负责做好伤亡人员的善后工作，并报镇政府及有关部门协助开展善后处置工作。
    在地震应急过程中依法启用或征用的安置场所、应急物资，应给予适当补偿；临时征用的房屋、运输工具、通信设备等应当及时归还；造成损坏或者无法归还的，按照有关规定给予适当补偿。
    地震应急结束后，中心学校地震灾害应急指挥部要尽快进行地震造成的污染物收集和现场清理工作，防止发生二次污染。有关村要及时制定震后的恢复重建计划并迅即开展恢复重建建工作。
　　（二）社会救助
　　中心学校政府要建立健全与市场经济相适应的突发公共事件社会救助制度，鼓励和利用社会资源进行救助，逐步加大社会救助的比重。根据地震灾害影响程度，组织本辖区内救灾捐助活动，必要时，积极争取镇外的救灾捐赠。

　　（三）调查和总结
　　中心学校地震灾害应急指挥部办公室配合镇政府地震办对地震灾害事件进行调查，并总结地震应急响应工作并提出改进建议。
　　根据应急职责，组织实施地震应急的小组和有关单位，在应急工作结束后的12天内，向镇政府提交地震应急处置情况的书面总结汇报。报告内容包括：地震事件基本情况、人员伤亡和财产损失、应急处置情况、善后处置情况及拟采取的措施等，镇政府将情况汇总后，向县地震办提出书面报告。

六、保障措施
　　（一）通信与信息保障
    镇地震灾害应急指挥部建立完善的通信网络，指挥部和各成员单位要保持密切联系，通讯保障组要对镇内的通讯设施做好维护，灾难发生时要及时抢修并做好启用应急机动通信系统的准备。
　　（二）应急支援与装备保障
　　1.中心学校交通运输组建立地震应急救援队，储存工程抢险必备装备。应急救援队名单及装备的性能、数量和存放位置等数据每年新一次，更新数据报县地震办。
　　2.应急队伍保障
　　中心学校地震灾害应急救援队由教职工组织。
　　工程抢险队伍：教职工，危险化学品救援、辐射防护等行业特种救援队伍；
　　地震现场应急队伍：地震现场应急工作队；建筑物安全鉴定队伍；地震部门、建设部门的建筑物安全鉴定专业队伍。
　　3.交通运输保障
　　中心学校协调配合镇政府制定交通应急预案，形成快速、顺畅、相互协调支持的应急运输系统。对达不到抗震设防要求可能遭受地震破坏的运输工程设施进行除险加固；根据需要和可能，组织开辟便捷应急通道，按照要求优先运送应急人员、伤员、物资和装备。
　　4.电力保障
　　中心学校政府配合协调电力部门尽快恢复被破坏的电力设施和电力调度通信系统功能等，保证受灾时的电力供应。
　　5.基础设施抢险与应急恢复
　　中心学校地震灾害应急小组组织人员对被破化的给水、排水等基础设施进行抢修排险，尽快恢复基础设施的功能。
　　6.医疗卫生保障
　　中心学校医疗卫生组组织医疗力量对伤员进行及时抢救，对灾区可能发生的传染病进行预警并采取有效措施预防和控制；做好灾区的饮水水源、食品等卫生监督工作。配合县食品药品食品监管局对灾区食品、药品安全进行监督，协调灾区所需药品、医疗器械的紧急调用。其他部门应当配合卫生、医药部门，做好卫生防疫以及伤亡人员的抢救、处理工作，并向受灾群众提供精神、心理卫生的帮助。
　　7.治安保障
　　中心学校治安联防小组要加强对政府机关、要害部门、金融单位、救济物品集散点、储备仓库等重要目标的警戒；协助灾区加强治安管理和安全保卫工作，预防和打击各种犯罪活动，维护社会治安、道路交通秩序，保证抢险救灾工作顺利进行。
　　8.物资保障
　　中心学校地震灾害应急指挥部负责配合县计划局开展应急物资能力资源状况调查，协调包括医药、油料、钢材等应急物资的储备、分配。负责配合县民政局做好物资准备和接受的国际社会、国内非灾地区提供的救援物资的调配、使用。配合县经贸局做好灾民方便食品、纯净水等生活必需品储备和调运。配合镇政府做好灾民救济粮食的储备和调配。
　　9.经费保障
　　中心学校协调配合镇政府对救灾应急资金和灾后恢复重建资金的拨付、调配，并保证救济款的发放。