【文字解读】《霍山县乡镇及经济开发区财政体制实施方案》政策解读材料

《霍山县乡镇及经济开发区财政体制实施方案》政策解读材料

一、起草背景

上一轮县乡及开发区财政体制于2017年制定，2019年园区区划调整时，对开发区财政体制进行了完善，目前财政体制已到期。

二、制定意义和总体考虑

根据《预算法》及其实施细则，为进一步理顺县与乡镇、经济开发区（以下简称开发区）财政体制，明确事权与支出责任，建立完善的财政激励机制，充分调动乡镇及开发区财政管理的积极性，保障乡镇及开发区持续健康发展。

三、工作目标

深化财政改革和体制创新，逐步建立科学规范的财政管理体制，激发乡镇及开发区组织收入、发展经济的积极性，明确乡镇及开发区当家理财的主体地位，确保基层运转高效有序，促进全县经济社会事业全面协调可持续发展。

四、研判和制定过程

我局在充分调研和借鉴周边县区做法的基础上，结合11月6日罗县长开发区现场会精神，多次讨论修改，在原来体制上进行了修改完善，制定了新一轮《霍山县乡镇及经济开发区财政体制实施方案》。

五、主要内容

《方案》包括六个部分内容。第一部分为指导思想。主要是深化财政改革和体制创新，逐步建立起规范的财政管理体制，促进全县经济社会事业全面协调可持续发展。第二部分为基本原则。即财政事权与支出责任相统一原则；统筹兼顾与考核激励相结合原则；分级负责与自求平衡相促进原则。第三部分为主要内容。对县乡之间和县与开发区之间的体制分别从收入范围及基数、支出范围及基数、分成比例、一般转移支付和其他相关事项。第四部分是相关要求。规范财政预算管理；树牢增收节支意识；强化财政资金监管；严防政府债务风险。第五是明确方案执行时间。自2024年1月1日起执行，暂定三年。第六是方案相关事宜由县财政局负责解释。

六、创新举措

与上一轮体制相比，此次主要修订条款如下：

1.县与乡镇财政体制：一是收入方面：将乡镇辖区内征收的“资源税”划为县级收入。二是支出方面：1.将综合定额中衡山镇等8个畈区乡镇，按县直部门人均标准增加500元计算；磨子潭镇等8个山区乡镇，按县直部门人均标准增加1000元计算；2. 一般转移支付补助：县财政根据全县乡镇支出规模确定一般转移支付总额（新体制暂定1000万元/年，后期视财力情况适当调整），依据乡镇户籍人口、行政村数、国土面积等因素，分别按照50%、30%、20%权重综合核定各乡镇固定补助数额。一般转移支付由乡镇统筹用于乡村振兴、集镇建设、环境整治、人口和计划生育管理、综治维稳、民生改善等支出。

2.县与开发区财政体制：一是收入方面：1.增加 “开发区所属国有企业缴纳的税收县级所得部分以及开发区境内“僵尸”及低效企业处置所缴纳税收县级所得部分全额返还开发区。享受高质量发展奖励的企业在政策期内所缴纳税收县级所得部分，全额返还开发区”“开发区管理区域内征缴的国有资本经营预算收入全额返还开发区”。2.分成比例修订为：开发区当年实现的一般公共预算收入，县财政与开发区按5：5分成（原为5.5:4.5），超过当年一般公共预算收入基数，县财政与开发区按4：6分成（原为5:5），少于基数部分不作扣减。二是支出方面：1. 删除村级保障支出。2.删除社会保障、医疗卫生、环境卫生、环境保护支出。上述支出由县级统筹安排。

七、保障措施和下一步工作考虑

合理规划方案内容，明确方案执行时间，修订多条条款保障方案施行的可行性。