霍山县2019年电子商务进农村综合示范工作方案

为认真贯彻落实《财政部办公厅 商务部办公厅 国务院扶贫办综合司关于开展2019年电子商务进农村综合示范工作的通知》（财办建〔2019〕58号）文件精神，进一步巩固提升我县前期综合示范工作成效，着力打造电子商务进农村综合示范“升级版”，结合我县实际，特制定本工作方案。

一、前期工作总结

（一）基本县情。

霍山县位于大别山腹地，面积2043平方公里，地貌特征为“七山一水一分田，一分道路和庄园”，人口36.6万，辖16个乡镇、1个省级经济开发区、144个行政村（含社区），是一个山区、库区和革命老区县。境内资源丰富，享有“金山药岭名茶地，竹海桑园水电乡”美誉。先后荣获国家生态县、全国文明县城、国家卫生县城、全国绿化模范县、全国社会治安综合治理先进集体及最高奖“长安杯”、中国最具投资潜力中小城市百强、中国最具区域带动力中小城市百强、中国最具投资价值金融生态示范县等荣誉称号。

近年来，霍山县委、县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移地强力推进生态立县、工业强县、旅游兴县、开放活县、文明育县“五县战略”，全力加快城镇化、农业产业化、信息化、服务业现代化“四化进程”，大力实施旅游提升工程、科技创新工程、民生改善工程、信用建设工程“四大工程”。

在特色农业产业发展方面，立足中药材、茶叶、经济林果等主导产业优势，做大做强特色农业板块，强力推进“一谷一带”“一岭一库”平台建设。以太平畈石斛基地和黑石渡石斛文化谷为依托，延伸石斛价值产业链，打造霍山石斛升级版；以汉唐清茗、抱儿钟秀等龙头企业为引领，开发茶叶新产品，打造霍山茶产业群；以三大水库优质水源为优势，坚持大水面生态养殖，打造生态有机鱼品牌；以但家庙、下符桥万亩油茶基地为基础，试点种植油用牡丹，打造木本油料新产业；以大沙埂省级现代农业示范区为平台，发展生态体验农业，打造休闲农业核心区。

在产业发展规划上，坚持“三农”重中之重地位不动摇，以增加农民收入为核心，大力发展特色农业、生态农业、休闲农业、智慧农业，推进农业产业化经营，延伸农业产业链、价值链，实现农村“六次产业”融合发展，力争到“十三五”末，农业总产值达50亿元。围绕“全景霍山”目标，强力推进国家全域旅游示范区创建，大力发展乡村旅游、红色旅游、康养旅游，建设智慧旅游平台，打造“一心三区、一环六乡”的全域旅游新格局。以电子商务推动传统商业创新，巩固农村电商发展成果，大力发展行业电商、跨境电商，拓宽电商应用领域。大力发展养老、养生、养育“三养”产业，加快发展社保、医疗、健康、物流等新兴服务业态，强化“互联网+”思维，积极构建线上线下互动互促的消费新格局。

（二）前期综合示范工作成效。

1.农村电商发展概况。霍山县实施电子商务进农村综合示范项目以来（2014年12月—2018年12月），积极探索具有霍山特色的农村电子商务发展模式，培育了大批电商、网商主体，形成了浓厚的电子商务发展氛围，对带动我县农民就业，增加农民收入，助力脱贫攻坚，繁荣农村经济，促进农业产业化发展起到了良好的示范效应和带动作用。全县累计实现电子商务交易额65亿元，年均增长35%。其中农产品上行累计实现28亿元，年均增长40%。累计新增电商经营主体1000余家，累计新增电商从业人员12000余人，累计带动全县建档立卡贫困户实现线上线下销售超1.2亿元，电商覆盖增收农民近50000余人。我县已成功争创省、市级电商示范企业10家，省级农村电商示范镇2家，年网销额超1000万元农产品电商企业10家，网销超500万元农村电商名优品牌10个，培育开展网销的“三品一标”农产品生产企业10家，涉农省级以上商标品牌企业6个。2015年全省媒体走进示范县系列宣传活动启动仪式在我县成功举办。我县连续4年承办全市电子商务进农村工作现场会。作为全省唯一县区入选2016年全国农产品电商50强县，被阿里巴巴确定为兴农扶贫霍山县服务站，荣获2017年全省农村电商全覆盖先进县荣誉称号，连续4年荣获全市农村电商发展工作先进县。

2.政策机制扶持成效。综合示范期间，我县先后制定了《霍山县电子商务进农村综合示范县项目实施方案》《霍山县电子商务进农村综合示范项目专项资金管理制度》《霍山县“农村淘宝”项目实施方案》《大别山电商产业园服务运营商和服务代理商奖励办法》《大别山电商产业园培训管理办法》、《大别山电商产业园人才引进补助办法》《霍山县电子商务进农村村级服务站考核奖励办法（试行）》《霍山县电子商务进农村村级服务站管理办法（试行）》《霍山县电商精准扶贫工作实施方案》《霍山县推进电子商务进农村全覆盖工作实施方案》《霍山县农村电商全覆盖巩固提升行动实施方案》等一系列资金扶持促进政策和管理办法，最大程度撬动社会资本，发挥项目资金最大效益，推动农村电商工作健康快速发展。同时，持续深化电商培训，大力实施农村电商万人培训计划，加大校企合作力度，与南京财经大学、安徽新华学院、安徽农业学院、六安职业技术学院等院校达成校企合作协议。累计举办电商扶贫、跨境电商、电商操作运营、微商等各类培训班80多期，培训电商人员1.6万人次，覆盖贫困群众1500余人次。

3.扶贫带贫成效。为加快电子商务发展与打赢脱贫攻坚战深度融合，霍山县委、县政府将开展电商精准扶贫列为重点脱贫产业，在政策和资金上给予大力扶持，先后探索实施了“以站带户”、“以企带村”、“产业+电商”、“旅游+电商”、“凭证+电商”等电商精准扶贫新模式，施行了贫困户农产品收购奖励制度。并在大别山电商产业园成立大别山电商扶贫中心，有效整合电商扶贫力量，集聚电商扶贫资源，整合完善电商村级服务站点网购网销及便民服务功能，强化电商企业和村级站点脱贫增收带动作用，贫困群众对电商扶贫获得感明显增强。

4.成功打造大别山电商产业园。综合示范期间，我县累计投入1000余万元用于大别山电商产业园基础设施及配套服务建设。建成电商物流配送中心2个，新建500平方米农产品冷链仓储中心1个。2015年产业园运营以来，已累计入驻和孵化电商企业260余家，带动农村青年创业就业1000余人，引进专业电商运营团队50余家。在淘宝、京东、1号店、邮乐农品网等知名电商平台建立特色霍山馆，助力农产品网上销售。深入推动线上线下融合发展，建成5个农特产品线下体验中心，并在全省率先建成首家无人体验馆。线上线下交易额累计达20亿元，年均增长45%。连续两届被省商务厅评为省级电子商务示范园区、被省经信委确定为省级小微企业创业基地、被省发改委确定为省级现代服务业集聚区。目前，大别山电商产业园已初步打造成为霍山县乃至大别山区中小电商企业孵化基地、返乡青年创业和培训基地、农产品线下体验中心和线上交易中心、农村物流配送中心和电商公共服务中心。

5.绩效评价情况。2016年8月底，商务部流通产业促进中心电子商务进农村综合示范项目绩效评价小组对我县电子商务进农村综合示范项目进行绩效评价，绩效评价等次为良好，绩效评价中提出的5个方面问题和建议已全部整改落实到位。2016年12月底，受财政部委托，湖北省财政投资评审中心核查组对我县2014年中央财政服务业发展专项资金“电子商务进农村综合示范县”项目工程建设、资金管理及目标绩效等情况进行了专项核查，对我县在资金管理使用和目标绩效等方面取得的成效给予充分肯定，指出我县存在的四个方面问题已全部整改落实到位。2000万元综合示范项目资金全部使用完毕并通过会计事务所核查审计。

6.综合示范产销对接亮点。一是以电商龙头企业为引领，打造农产品网销一体化体系。抱儿钟秀茶业公司年网销额超4000万元，依托6000亩生态茶叶基地，带动1000余户贫困户增收致富。蒲公英电子商务公司利用自身的“储山”品牌优势和京东、1号店霍山馆平台优势，在霍山布局漫水河百合种植、白马尖黑毛猪养殖、诸佛庵“一竹三笋”三大基地，总计1万余亩，覆盖农户1500余户，仅冬笋一项就带动1000余户年均增收2000万元。同时该公司与霍山县五福斋食品公司和霍山县成凤生态农业农民专业合作社深度合作，由该公司网上销售五福斋公司加工的粽子，日均网销2000余单。成凤生态农业农民专业合作社依托1000余亩优质稻田为五福斋食品公司提供优质大米，形成生产、加工、网销一条龙全产业链，直接带动750余户3000余人增收，户年均增收3000元，其中贫困户69户。吴大妈食品、福康石斛、徽元霍山石斛、鹏宇食品、鼎萃山乡康养农业公司等产业园龙头电商企业纷纷在乡镇新建种养基地，着力打造“公司+基地+农户”发展新模式，加快推进农产品电商化步伐。二是以电商区域平台为核心，打造本土电商生态圈。为加快农产品进城步伐，着力破解农产品供需信息不畅梗阻，霍山县大力扶持发展区域性电商平台，收集发布农产品供需信息，突破信息不对称瓶颈。依托大别山区优势农产品资源，在城市开设体验店和社区店，既让农产品走出了乡村，增加了农民收入，又满足了城市居民对生态农产品的迫切需求。大别山旅游服务中心利用其自建平台山旅网，吸引外地游客到大别山电商产业园线下体验中心体验购物，通过线上引流，线下展示，累计引进外地游客20万人次体验购物，实现销售收入超4000万元，带动霍山整体旅游收入超3亿元。共善网利用其自建平台优势，在网上宣传推广霍山农副产品，并在北京开设3家体验店，线上推广，线下体验，架起霍山到北京农产品销售直通车，年销售额2000余万元，真正实现让农民山货进城变现金。易达丰电子商务公司开发电商精准扶贫信息系统，搭建贫困户产品供需信息沟通渠道霍山0距离电商平台，在城区新建0距离无人馆，帮助贫困户农特产品免费上线，免费推广，实现线上下单，线下区域内30分钟同城配送，解决贫困户产品销售难、增收难问题。平台上线以来，累计核实近560家农户信息，上线产品400多款，帮助贫困户实现销售收入1500万元。同时，该公司还在合肥开设50家0距离社区店，专销霍山农副产品，年销霍山农产品3000余万元。

二、2019年工作方案

（一）思路和目标。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不断巩固提升农村电商全覆盖工作成果，持续推进电商振兴乡村提升工程，大力实施农村电商优化升级，逐步扩大农产品上行规模，着力加强农村电商品牌建设，不断优化农村电商公共服务，全面推广“电商企业+基地+专业合作社+农户”发展模式，力争农村电商对农村优势特色产业引导作用更加明显，电商扶贫带贫更加精准，农村电商发展环境更加优化。

力争到2019年底，全县农村产品网络销售额超12亿元，新增农村电商经营主体200余家，力争创建2个省级电商示范镇、5个示范村、8个示范点，培育10家“电商企业+基地+专业合作社+农户”典型示范企业。

（二）重点任务。

1.提升电商公共服务。将农村电商公共服务纳入地方财政预算和公益性岗位项目。进一步强化电商公共服务中心对全县电子商务发展指导和服务功能，细化电商公共服务运营绩效目标。深入推进公交物流一体化建设，加快乡镇物流转运中心建设，新建乡镇物流转运中心10个以上。加快县域现代化农产品冷链仓储物流体系建设和农村电商前置仓建设步伐，新建乡镇冷链仓储中心5个以上。（责任单位：县商务局、县交运局、有关乡镇，所列单位为前面内容的牵头责任单位，下同）

2.优化村级站点功能。进一步拓展村级服务站点和农村物流网点服务功能。加快乡村电商服务网点与实体商业网点融合发展，推动乡村电商服务网点与就业扶贫驿站、农村快递公共服务点、益农信息服务站等共建共享，优化网点布局，丰富网点便民服务和公益服务功能，支持村级站点开展农产品上行业务，扩大农产品上行空间，新增农产品上行站点20个以上。（责任单位：县商务局、县农业农村局）

3.做强农村优势产业。围绕县内优势特色产业，加强农村电商经营主体培育，全力提升农产品企业标准化、规模化、品牌化建设。新增农产品年网销额超1000万元企业5家，培育市级农业产业化龙头企业2家，发展网销示范合作社5家，培育“三品一标”农产品3个，并指导“三品一标”农产品生产经营开展网络销售。（责任单位：县农业农村局、县商务局）

4.培育农业网销品牌。实施农业网销品牌提升行动，着力打造具有区域特色的农产品网销品牌，推进有条件的农村网销产品进行商标注册，培育年网销额超100万元的农村电商品牌10个以上。积极组织企业参加安徽名优农业产业化交易会、好网货大赛和各类农贸会、展销会等各类展会，大力宣传我县电商优秀企业和电商品牌。（责任单位：县商务局、县农业农村局、县市场监管局）

5.加强电商人才培育。不断扩大农村电商培训覆盖面，加强校企合作，创新培训方式，积极引导和推动更多的新型农业经营主体和有条件的贫困群众掌握电商技能，培训新型职业农民和各类电商从业人员3000人次。加强我县职业学校电商专业班人才培养力度，推动农村电商纳入就业技能培训工种目录，在省级资金补助的基础给予配套定额补助。支持大别山电商产业园争创市级返乡创业园，打造农村电商创业实践基地。加强《电子商务法》宣传，规范网络交易和服务行为。（责任单位：县人社局、县商务局、县农业农村局、县科技经信局、县市场监管局、县教育局）

6.扶持电商龙头企业。支持电商龙头企业与县内农业产业化龙头企业、农民合作社、农业大户开展合作，依托自身的平台和品牌优势，以委托生产或订单农业的方式，收购、包装其农产品并上网销售。支持电商龙头企业流转农民闲置土地，大力推进“电商企业+基地+农户”发展模式。鼓励电商龙头企业创新发展，支持企业进社区开展农产品直采直供，全年新增电商企业社区店50家。加大抖音、农业直播等社交电商模式在农产品电商领域应用力度。（责任单位：县农业农村局、县商务局）

7.精准实施电商扶贫。加强贫困村电商网点动态监管，突出上行和扶贫服务功能。加强对贫困村电商网点经营者、驻村扶贫工作队、村“两委”、大学生村官等群体电商培训，力争培训率达50%。建立贫困村与电商公共服务中心农产品信息传递机制，以村为单位，建立贫困户产品数据平台，精准收集贫困村、贫困户产品信息，着力解决电商企业与贫困户供需信息不对称问题。认真梳理有条件有意愿参与电商扶贫的贫困户自产农产品，支持电商企业，对包括贫困户在内的农村群众自产农产品进行收购，与贫困村产业精准对接，指导贫困户、贫困村按照网货标准和市场需求进行订单式生产经营，精准实施农村电商扶贫，逐步形成较为完善的电商精准扶贫公共服务、质量标准、网货供应、品牌打造、人才培养等体制机制。（责任单位：县商务局、县扶贫移民开发中心、有关乡镇）

8.推进电商集聚发展。围绕“两中心、一站点”协作运营，以大别山电商产业园为平台，引领农村电商集聚发展。不断完善园区网络办公条件、线下体验中心、物流配送中心、培训学校、餐饮休闲服务、职工宿舍、冷链仓储等配套服务设施，加快形成日益完善的电子商务交易支撑服务体系。加大知名电商企业团队和平台引进力度，加快形成电商集聚效应。积极争创国家级电子商务示范基地、省级现代服务业集聚区示范园区、市级返乡创业园，努力冲刺百亿电商产业园和4A级旅游电商产业园。（责任单位：县商务局、县发改委、县科技经信局）

（三）保障措施。

1、加强组织领导。为加强对电子商务进农村综合示范工作的组织领导，根据人事变动，及时调整霍山县电子商务进农村综合示范工作领导小组，由县长任组长，常务副县长和分管副县长为副组长，县委办、政府办、县财政局、县商务局、县农业农村局、县市场监管局等相关部门为成员，领导小组办公室设在县商务局，负责落实工作责任，组织和协调相关部门、企业深入扎实推进项目实施，按季度上报工作进展情况。（责任单位：综合示范工作领导小组成员单位）

2、明确职责分工。电子商务进农村综合示范工作是我县农村市场体系建设的重要引擎和城镇化的重要支撑，是加快我县经济转型的助推剂，县直相关部门成立相应的领导组织，并安排分管领导具体负责。在县政府的统一协调下，根据自身职责，引导和督促县内骨干流通企业、电商企业、物流配送企业及服务站点等项目主体抓好项目的实施。同时，县政府将综合示范工作纳入乡村振兴战略实施的年度工作重点内容，并列入政府目标绩效考核。（责任单位：县督查室、综合示范领导小组成员单位）

3、加大政策扶持。积极兑现国家及省市扶持政策，统筹使用电子商务发展专项资金，重点支持农产品上行、主体培育、品牌建设、产销对接、电商扶贫等，积极探索建立有利于加快农村电子商务发展的财税、金融、土地等方面政策，探索制定适应农村电子商务发展需要的标准、统计、信用制度等。（责任单位：县财政局、县商务局）

4、建立健全管理制度。严格按照电子商务专项资金使用管理办法的规定，县商务局会同县财政局对已制定的电子商务进农村综合示范县项目资金管理制度、财政资金绩效考评办法、资金审计等制度不断完善调整，确保项目资金规范高效使用，确保示范工作取得实效。（责任单位：县财政局、县商务局、县审计局）