【意见征集】关于印发《霍山县扩投资重点项目 “精选择、重开工、促竣工”行动方案》的通知

为进一步健全机制、落实责任，推动全县项目管理提速提效提质，我委起草了《霍山县扩投资重点项目“精选择、重开工、促竣工”行动方案（征求意见稿）》，现面向社会公开征求意见，请于公布之日起30日内通过电话、、信函等形式反馈至霍山县发展和改革委员会。

一、征询意见的起止时间：

2020年4月27日—2020年5月27日

二、提出意见的方式：

1、登录霍山县人民政府网“意见征集库”（https://www.ahhuoshan.gov.cn/zmhd/yjzjk/index.html）留言。

2、通过信函方式将意见寄至：霍山县行政中心11楼（邮编：237200）

三、联系人及联系电话：

联系人:储健，联系电话：0564-5020722。

关于《霍山县扩投资重点项目“精选择、重开工、促竣工”行动方案》的起草说明

一、文件起草背景和过程

为贯彻落实市委、市政府扩投资重大项目“精选择、重开工、促竣工”行动决策部署，进一步完善管理体系，压实工作责任，加快推进重点项目建设，县委、县政府决定制定《霍山县扩投资重点项目“ 精选择、重开工、促竣工”行动方案》。霍山县发展和改革委员会在2020年3月初制定了框架结构，紧紧围绕县委、县政府总体要求和部署，于2020年3月底形成初稿后，于4月初修改完善形成今天的征求意见稿并广泛征求社会意见。

二、文件的主要内容

《实施意见（草案）》共四个部分，即指导思想、强力推进、统分结合、保障措施。

主要目标：全面贯彻落实“六稳”、“六保”工作部署，着力破解重点项目甄别优选难、成熟项目落地开工迟、建设项目竣工达产慢等突出难题，精心选择项目、重视项目开工、督促项目竣工，着力化解项目推进中存在的难点、堵点、卡点等问题，尽快发挥项目功能和效益，以高质量项目建设推动高质量发展。

附件： 《霍山县扩投资重点项目“精选择、重开工、促竣工”行动方案（征求意见稿）》

《霍山县扩投资重点项目“精选择、重开工、促竣工”行动方案（征求意见稿）》

为贯彻落实市委、市政府扩投资重大项目“精选择、重开工、促竣工”行动决策部署，进一步完善管理体系，压实工作责任，加快推进重点项目建设，县委、县政府决定在全县开展扩投资重点项目“精选择、重开工、促竣工”（以下简称“精重促”）行动，特制定以下方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实“六稳”、“六保”工作部署，树立没有高质量投资就没有高质量发展的意识，践行“投资为纲、项目为王”理念，着力破解重点项目甄别优选难、成熟项目落地开工迟、建设项目竣工达产慢等突出难题，实施扩投资重点项目“精重促”行动，精心选择项目、重视项目开工、督促项目竣工，建立健全“1+6”项目推进管理机制，强力推进、统分结合、精准发力，着力化解项目推进中存在的难点、堵点、卡点等问题，尽快发挥项目功能和效益，以高质量项目建设推动高质量发展。

二、强力推进

（一）三库联动。按照“谋划一批、转化一批、实施一批”的梯次推进布局，建立重大项目谋划储备库、年度前期工作库、年度投资建设库“三库联动”机制。

1. “精选择”，建立重大项目谋划储备库。谋划储备库既包括政府投资项目，又包括社会投资线索项目；即在县发改委建库，又在主责部门建库。定期召开专题会议，分析评估拟入库项目的核心内容、必要性、先进性和合规性。对政府投资项目要作具体深入分析研究；对社会投资线索项目，作原则性、方向性把握。专题会议意见，作为项目入库依据。

2. “重开工”，建立重大项目前期工作库。全力为项目开工建设创造条件，对政府投资储备项目，根据筹资可能性和时间衔接要求，选择转入前期工作项目库，推进开展项目可研、选址、报地、征迁和初设乃至施工设计等前期工作，梳理解决制约开工建设的主要问题。绝不把应在前期解决的问题拖到项目开工建设之后。对社会投资储备项目，由主责部门根据项目紧迫性和合意度，开展论证，报县政府把关签批，转入前期工作库，确定县领导牵头、主责部门担纲、相关部门负责人参加的工作专班，推进开展项目洽谈、磨合、政策配置、签约生效和落地开工前系列问题的解决。

3. “促竣工”，建立重大项目年度建设库。前期工作项目，一经确认具备招投标条件，即转入年度建设库，关键是按期完成建设任务，尽快竣工发挥效益，项目库旨在监测年度落地在建项目进展，显现项目建设中遇到的问题，提出推进项目建设的具体任务。

（二）过程管理。以项目谋划、项目优选、项目落地条件、项目招投标、项目开工建设、项目建设服务、项目验收竣工、项目投产达效等为主要节点，建立精细化调度台账目录，通过“建账、查账、报账、销账”，强化全过程跟踪服务和督办落实。谋划储备项目重点抓实调研、论证、审议、决策等关键节点，确保项目精选可推进；前期工作项目重点抓实立项、可研、初设、施工图等审批文本报批，以及规划、用地、征迁、资金等要素环节，确保落实建设条件可开工；年度建设项目重点监测招投标、施工许可、建设进度等情况，确保项目尽快投产达效。

（三）分级负责。建立由县委、县政府主要领导总指挥，分管领导领衔负责，主责部门落实，配合部门协同的分级负责推进机制，将主体责任贯彻落实到重点项目谋划研究、洽谈对接、规划选址、征迁安排、要素保障、招标安排、运行统计、协调服务、调度推进全周期，实行任务落实到位、工作落实到岗、责任落实到人。建立项目管理员制度，择优选拔一批项目管理员，具体负责本部门（乡镇）项目谋划、包装、建设管理、信息宣传等相关工作，每天深入重点项目建设现场，及时发现协调解决项目建设推进中存在的困难和问题。

三、统分结合

对全县重点项目建立高度统一的管理模式，统称为“1”；分类实施六大工程，统称为“6”。实行“1+6”项目推进管理机制，形成上统下分、先统后分、统分结合、高效有序的工作局面。

（一）建立高度统一管理模式

按纲举目张要求，在全县重点项目谋划精选、项目前期、落地建设工作中，建立县委、县政府主要领导统一指挥、统一调度的管理机制，统筹政府投资和社会投资重大项目布局及推进，旨在牵头抓总、规划布局、协调推进、落实资金、督促进度。县发改委负责建立全县统一的“精重促”项目库，运用信息化方式，构建模式化、规范化的调度管理体系，统筹“三库”联动管理，统一调度、监测重大项目运行情况。

（二）全力实施六大工程

对工业、农业、城建、交通、水利、社会事业等六大类重点领域项目，分别实施“积树造林”“138+N”“畅强补”“内畅外联”“兴水生态”“固本培元”六大工程，实行分工负责、分类管理，县直相关行业主管部门和各乡镇分别建立重点领域项目库，制定相关准入标准和要求，定期审核、整理、调度入库项目，形成常态化运转体系，并纳入全县“精重促”项目库统一管理。

1. 工业“积树造林”工程。培植“工业树”，育护“产业林”，大力实施工业“积树造林”工程，以加工制造业为重点，按照全产业链思维，画好工业结构“树图”，按图索骥，建立固定资产投资5000万元以上工业项目库。围绕签约项目抓落地、落地项目抓建设、建设项目抓竣工、竣工项目抓投产等各个环节，对工业签约项目、落地建设项目、投产达效项目进行持续跟踪调度服务，细化分类、明确标准、动态联动。（责任领导：李志刚，牵头责任单位：县科技经信局）

2. 农业产业“138+N”工程。着力推进“一谷一带”“一岭一库”四大平台建设向“138+N”工程深化实化。围绕农村产业兴旺目标，以培育农业特色产业经营者为第一动能，以规模经营、主体经营和一二三产融合经营为靶向，在茶叶、中药材（石斛）、毛竹、艾草、稻虾、霍寿黑猪等特色产业领域，以及秸秆综合利用、畜禽粪污（废弃物）资源化利用、农业产业化龙头等方面，谋划、建设项目，生成主体，不断提升农业产业现代化、市场化水平，推动农业高质量发展。（责任领导：纪昌国，牵头责任单位：县农业农村局）

3. 城市建设“畅强补”工程。坚持以新发展理念引领新型城镇化，尊重城市发展规律，从增强城市建设的统揽性、前瞻性、计划性出发，以提升城市综合承载力、人口集聚力、城市宜居宜业为总目标，注重规划引导和管控。大力实施城市建设“畅强补”工程，认真做好市政基础设施及城市功能项目谋划推进和建设。市政基础设施、房地产等项目，要认真分析研判需求，着力解决项目推进各个环节存在的突出问题。县城旅游、文化、养老、商业、会展等城市功能重大项目，要始终坚持“一盘棋”思想，按照“一个责任领导、一个牵头部门、一个工作专班”的要求，提出项目推进工作方案报县政府审定。注重优化项目布局、积极跟踪洽谈、主动对接服务，做到成熟一个落地一个，早日发挥效益（责任领导：郝晓武，牵头责任单位：县住建局）。   

4. 交通领域“内畅外联”工程。坚持交通先行，发挥国土空间规划的指导和约束作用，统筹铁路、公路、水运、航空等基础设施建设，构建安全、高效、便捷、绿色、经济的现代化综合交通运输体系。大力实施交通领域“内畅外联”工程，增加对外联系通道，积极谋划推进铁路、高速公路、国省干线等重大项目，加快融入长三角、合肥都市圈、合六经济走廊；围绕服务乡村振兴战略，抓好“四好农村路”建设，实施“交通+旅游”“交通+产业”项目，为巩固脱贫攻坚成果，加快经济社会发展做好交通基础支撑。（责任领导：王光军，牵头责任单位：县交运局、县发改委）

5. 水利领域“兴水生态”工程。围绕水利工程补短板，大力实施水利领域“兴水生态”工程，加强水旱灾害防治体系建设，加快桃源河水库等重点水利设施建设，着力补齐重要支流、中小河流和山洪沟治理、重要支流与中小河流治理、城乡排涝设施、湖泊综合治理等短板。加快农村水利建设，大力推进农田水利基本建设和农村饮水安全巩固提升工程，加强城乡供水水源工程建设，深化城乡供水一体化和区域供水规模化规划布局。加大水生态治理力度，全面提高水土流失区域治理能力，实施重要河湖、水库的水生态保护与修复工程。（责任领导：纪昌国，牵头责任单位：县水务局、县农业农村局）

6. 社会事业领域“固本培元”工程。坚持以人民为中心的发展理念，补齐民生短板，增进民生福祉。进一步理顺社会事业项目谋划推进中存在的突出问题，建立统管细分、协同推进的工作机制。大力实施社会事业领域“固本培元”工程，重点围绕学前教育、义务教育、高中教育、职业教育、托育服务、医疗卫生、公共体育、社会服务兜底、文化旅游等领域，着眼补齐短板、提升配套、完善功能，积极做好项目谋划、争取和实施，全面提升公共服务共建能力和共享水平，不断满足人民对美好生活的向往。（责任领导：王光军、朱静，牵头责任单位：县发改委、县教育局、县卫健委、县文旅局）

四、保障措施

（一）完善决策机制。县委、县政府主要领导统筹全县重点项目谋划推进工作，研究重大项目谋划思路；分管领导负责分管领域项目谋划、前期工作以及项目建设。成立县政府投资项目管理委员会和财经审查委员会（以下简称投委会和财审会），政府性投资项目由主管部门会同投委会办公室充分论证后，提交投委会审议，审议通过后办理立项审批手续。重大政府投资项目初步设计和概算先提交财审会审议，核查概算资金落实情况，未落实的不予审批。

（二）加强责任落实。按照职责分工，建立健全县领导负责协调、牵头部门主动跟进、相关部门全力配合的推进机制。各重点领域责任单位要细化工作方案，成立工作专班，明确推进措施，建好、管好项目库，切实履行职责，务求取得实效。“精重促”行动日常工作由县发改委承办。

（三）加强台账管理。按照项目管理全生命周期的各个环节，通过建立项目台账、明确调度内容，进行清单式管理。项目主管单位负责制定项目台账目录，责任单位逐一建立项目台账，确定每个项目的建设时序目标和进度要求，形成项目推进时间表、路线图，明确任务、责任、措施、时限“四清单”，按月对台账节点推进情况进行查账。

（四）加强协调调度。建立重点项目“日巡查、周报告、月调度、季推进”调度机制，梯次分级协同开展。日巡查由主责单位负责，确保项目管理员、工作专班现场调度常态化，第一时间在第一线解决项目建设中存在的问题。周报告指主责单位每周向联系领导报告日巡查情况、项目进展情况以及需要协调解决的问题。月调度指县委、县政府分管领导每月调度一次分管领域项目的前期工作、开工条件、施工进度等各个环节推进情况，及时协调解决项目推进中存在的选址、设计、审批、资金、招标等具体问题。季推进指县委、县政府主要领导每季度集中调度一次，研究确定重大事项。

（五）加强协调服务。按照“符合条件立即办、材料不全帮着办、重大事项联合办、跟踪服务主动办”的要求，采取项目帮办的服务方式，督促项目单位快报、中介机构快评、职能部门快审，为项目审批提供更加优质、便捷、高效的协同服务。对需报上级审批的重大项目，要主动做好跟踪服务，积极争取早批快批。

（六）加强考核激励。加强调查研究和工作指导，采取现场督导、按月通报、专项检查等形式，及时督促督办，确保责任到位、措施到位，保障“精重促”行动取得实效。县督查室、 “四送一服”办负责对问题清单协调调度事项落实情况进行跟踪督办。将“精重促”行动纳入全县年度目标管理绩效考核，对在重点项目建设中冲在一线、做出积极贡献的干部优先提拔使用，充分调动工作积极性。