【保基层运转】2021年全县财政工作要点

2021年财政工作总体要求：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会和各级经济、财政工作会议精神，按照县委县政府决策部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，支持扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务；落实提质增效、更可持续的积极财政政策，加强财政资源统筹，加大优化支出结构力度，增强重大任务财力保障；坚持艰苦奋斗、勤俭节约、精打细算，全面落实党政机关要坚持过紧日子的要求；加快建立现代财政体制，强化预算约束和绩效管理；加强地方政府债务管理，抓实化解地方政府隐性债务风险工作，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。

一、围绕提质增效、更可持续，实施积极的财政政策

1、强化政策协同。加强财政可承受能力评估，落实项目、政策、资金到期退出机制，加强重大任务财力保障；健全财政与金融、产业等政策协同配合，发挥财政政策资金的引导撬动作用，吸引金融资本、企业资金、社会资源和市场要素投入，提高政策叠加效应。

2、加强资源统筹。加强预算间统筹，增强四本预算有效衔接；加强资金资产统筹，全面盘活用好各类存量资金，加强国有资产管理，减少闲置浪费；加强年度间统筹，依规统筹用好特殊转移支付、抗疫特别国债等结转资金，加强中期财政规划管理，实现跨年度预算平衡；加强财政信息统筹，推动各部门各领域信息集成和共享，更好服务财政财务管理。

3、落实过紧日子要求。全面落实“党政机关要坚持过紧日子”的要求，坚持厉行勤俭节约，深化“三公经费”管理，可压尽压一般性支出，应压尽压非刚性非重点项目支出，严把预算支出关口，坚决消减低效无效支出，坚决杜绝铺张浪费行为，把有限的财政资金用在刀刃上。

4、完善县乡（园区、经济发达镇）财政体制。按照事权和支出责任相适应原则，科学核定收入划分和支出标准，建立财政激励机制，充分调动乡镇（园区）协税护税积极性，提升园区、经济发达镇承载能力。

二、围绕中心大局，助力县域经济

5、积极争取上级支持。围绕国家和省市县“十四五”规划，抢抓加快融入长三角一体化发展机遇和重大政策窗口期，瞄准“两新一重”、主导产业、乡村振兴、绿色循环等重点投资方向，立足县域经济社会发展实际，时刻关注经济形势和上级部门政策走向，抢抓先机，积极作为，密切配合，积极争取上级财政各类专项和政府债券等财政资金支持。

6、服务实体经济发展。紧紧围绕全县“重扛工业大旗、重返第一方阵”发展战略，落实支持减税降费和纾困助企相关政策，大力培育“专精特新”中小企业，积极支持推进省级战新基地建设，壮大大别山生态食品特色产业集群，支持迎驾春风美酒小镇、应流“退城进园”、霍山石斛产业园等项目建设，全力配合推进六庆铁路、皖鄂绿色通道综合路网工程、宣商高速、蓝城桃李春风国际康养小镇等项目，夯实开发区、电商产业园基础平台，持续优化营商环境，推动农民工返乡创业和小微企业创业创新，强化财源梯队建设，推动经济稳步发展。

7、创新财政投入。加强资金安排与政府性投资项目建设有效衔接，推进城区道路、管网、停车场等公共设施建设；发挥财政资金“四两拨千斤”作用，继续实施普惠金融发展专项资金等政策，用好产业投资基金和新型政银担、“税融通”、“续贷过桥”等政策，通过贴息、奖励补助等方式，吸引金融资金和社会资金投入，缓解中小微企业融资压力。

8、扩大有效投资。全面推动融入长三角一体化发展战略，围绕承接产业转移、基础设施建设、基本公共服务等方面，优化完善财政支持发展机制；管好用好专项债券，按照“资金跟着项目走”的原则，优化债券资金使用结构，提早做好项目前期准备、评估、遴选等工作，优先支持在建工程后续融资，推动尽快形成实物工作量；发挥中央基建投资、政府投资基金等撬动作用，激发民间投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制。

三、围绕管理监督，提高服务效能

9、提高预算编制水平。落实零基预算理念，按照“保重点、压一般、促统筹、提绩效”的要求，坚持量入为出、统筹兼顾、勤俭节约、讲求绩效和收支平衡原则，根据事业发展实际需要和财力可能科学编制预算，拓展预算编制周期，压实预算部门主体责任，提高预算编制的政策科学性和资金绩效性。

10、加强财政收入预期管理。准确把握全县经济、财政形势变化，积极开展税源调研，坚持相机把控，加强财政收入分析研判，科学确定收入预算目标；加强征管调度，健全协税护税工作机制，密切财税库银的信息共享和协调配合，丰富征管手段，深化综合治税平台拓展应用，依规平稳有序组织收入；规范涉企收费，加强非税收入预算管理，开展专项稽查，确保财政收入稳预期、有质量。

11、规范预算执行和国库运行。严格按规定批复下达预算，严格按照预算安排支出，加强预算执行动态监控，强化预算对执行的控制，进一步加强财政暂付款管理；深化国库集中支付改革，进一步推进政府综合财务报告制度，开展政府总会计制度试行；加强财政库款管理，保障财政资金运行安全高效；加强财政专户管理，不断提升规范化、制度化水平。

12、加强财政财会监督管理。强化财政财会监督与巡视巡察监督、审计监督等协同，构建长效机制；规范财政监督、会计信息质量检查和内控内审工作，进一步修订完善内控制度，开展财政直达资金、债券资金等重大政策落实情况监督检查；加强乡镇财政管理监督，深化乡镇财政财务互审互查，拓展乡镇财政资金监管平台应用，健全扶贫资金、民生资金等各类预算资金监管机制，规范乡镇财政预决算、“三公”经费、信息公开等工作；持续推动会计准则制度贯彻实施，强化代理记账机构监管，做好会计相关管理服务工作。

13、自觉接受人大依法监督。认真贯彻实施预算法及其实施条例，自觉接受人大预算审查监督；深入贯彻落实人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展要求，完善预算联网监督机制；认真做好服务人大代表工作，依法依规向人大报告有关财政事项。

14、推进法治财政建设。严格执行预算法、预算法实施条例等财经法律法规，明确财政“八五”普法要点，认真落实“谁执法谁普法”责任；持续完善并严格落实重大事项合法性审查机制、法律顾问、规范性文件管理制度。

15、加强政府采购管理。深入推进政府采购制度改革，健全政府采购交易机制，进一步优化集中采购管理，严控单一来源采购，持续优化政府采购营商环境，加快政府采购预算执行；规范政府采购质疑投诉处理，严格政府采购监管，及时纠正采购过程中违法违规行为。

16、推进财政宣传和信息化建设。强化与主流媒体、新媒体等互联互通，借助门户网站、微信微博等媒介，全方位、多角度、立体式宣传财政改革发展工作；按时办结人大建议、政协提案，认真办理领导批示和网友留言，妥善协调处理来信来访，加强财政信息公开，及时回应社会关切；推进财政窗口建设，提升政务服务水平；依托数据交换平台建设，强化政府信息系统整合共享利用；全力保障财政直达资金监控平台运行，着力做好生产系统与监控系统的数据对接；推进社保基金管理信息化建设；强化网络安全管理和风险防范，持续提升财政系统应对网络信息安全威胁的能力。

四、围绕底线思维，积极防范风险

17、化解政府隐性债务风险。坚决遏制政府隐性债务增量，通过统筹预算资金偿还、盘活存量资产资源偿还、国有企业经营收入偿还等措施，依法依规化解隐性债务；规范隐性债务数据变动程序和必备手续，加强变动数据审核，确保不发生处置风险的风险；落实地方政府偿债能力评估制度，推进政府债务信息公开。

18、防范财政“三保”风险。落实“三保”主体责任，进一步调整优化支出结构，统筹转移支付和自有资金，坚持“三保”支出在财政支出中的优先顺序，坚持国家标准的“三保”支出在“三保”支出中的优先顺序，全面落实保障责任，做好预算安排和库款调度，防止“三保”出现问题。

五、围绕财政绩效，健全治理体系

19、深化预算管理制度改革。统一推进预算管理一体化系统建设，实现对预算管理全流程动态反映和有效控制；坚持预算法定，强化预算对落实重大政策的保障能力，强化零基预算理念运用，加强项目支出管理，压实部门和单位预算管理主体责任；积极推进财政支出标准化建设，强化标准应用和调整机制；完善预算公开制度，不断提升预算透明度。

20、深入实施预算绩效管理。将绩效理念和方法融入预算编制、执行和监督全过程，加大重点政策和项目的绩效评估力度；完善涉企项目资金管理机制，深化涉企资金信息管理系统运用，健全评价结果与政策调整、预算安排、改进管理等挂钩机制；严格绩效考核问责和激励约束，发挥绩效考核指挥棒作用，压实部门主体责任；加大绩效信息公开力度，推动重点绩效目标、绩效评价结果向社会公开。

21、支持推进国资国企改革。加强国有资本收益收缴管理，优化国有资本经营预算支出结构，支持国资国企改革，推进国有资本经营预决算审查与公开，落实国企改革三年行动相关工作；理顺与大别山国投集团事权财权支付责任，做优做强大别山国投集团，支持乡村振兴公司稳步发展，支持组建霍山水投公司，推进开发区国有资产投资公司市场化运营；履行行政事业性国有资产综合监管职责，全面推进经营性国有资产集中统一监管改革，健全完善资产管理制度体系，加强资产配置管理，扎实做好向同级人大常委会报告国有资产管理情况。

六、围绕民生工程，完善公共服务

22、加强基本民生保障。深入实施民生工程，聚焦普惠性、基础性、兜底性民生建设，坚持尽力而为、量力而行，优先保障基本民生；认真落实进一步增强民生政策措施有效性和可持续性规定，确保民生支出与经济发展相协调、与财力状况相匹配；完善共建共治共享的社会治理制度，鼓励社会力量共同兴办民生事业，不断提高基本公共服务供给质量和水平。

23、支持污染防治和生态治理。健全财政投入机制，持续支持加强大气、水、土壤污染防治，支持推深做实河长制林长制，落实生态补偿机制，强化污染风险管控和源头防控，推进重点生态保护修复。

24、落实就业优先政策。统筹用好就业补助资金、职业技能提升行动资金、工业企业结构调整专项奖补资金、失业保险基金等，支持大力实施就业优先战略，引导支持创业带动就业，突出扶持重点群体就业，推动就业局势持续稳定。

25、促进教育高质量发展。深入推进“县管校聘”改革，支持公办民办并举扩大普惠性学前教育资源，推动城乡义务教育一体化和优质均衡发展，改善普通高中基本办学条件，实施职业教育提质培优行动计划，落实学生资助政策，统筹推动各类教育资金资源资产整合，保障教育高质量发展。

26、提高社会保障水平。支持继续实施养老服务体系三年行动，落实上调退休人员基本养老金、优抚对象等人员抚恤和生活补助标准制度，继续做好困难群众救助工作，积极推进做实机关事业单位职业年金。

27、推进卫生健康事业发展。落实提高城乡居民医保、基本公共卫生服务人均财政补助标准制度，推进社区卫生服务机构和村卫生室标准化建设，继续支持基层医疗卫生机构人才培训和能力提升；支持应急物资保障体系建设，用好专项债支持应急医疗卫生、重大传染病应对处置能力建设，全力服务保障常态化疫情防控工作。

28、支持发展文化事业产业。健全公共文化服务财政保障机制，提高文化惠民工程的覆盖面和实效性，支持推动旅游业高质量发展，积极运用市场化方式，支持文化事业文化产业发展。

29、支持推进平安建设。持续做好扫黑除恶专项斗争常态化机制化财政服务保障工作，支持政法领域全面深化改革；支持创新完善社会治理模式，支持推进社会治理现代化工作，强化食品药品、农产品质量等安全监管。

七、围绕农业农村，推进乡村振兴

30、支持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。落实“四个不摘”要求，保持财政支持政策和资金规模总体稳定，优化支出结构，支持乡村特色产业发展壮大；支持健全防止返贫动态监测和帮扶机制，构建完善财政支持乡村振兴的政策体系和体制机制，落实土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴政策；统筹推进“四好”农村路、中小河流治理、原水电供区电网改造、小型病险水库除险加固建设，支持霍山石斛、朗坤数字小镇落地建设；做大做强乡村振兴公司，支持西山药库、“与下但”等田园综合体建设，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。

31、支持加快现代农业发展。支持深入推进农业供给侧结构性改革，全面落实财政惠农政策，完善涉农资金统筹整合长效机制，落实农业支持保护补贴政策，大力推广“劝耕贷”，积极争取政策性（特色）农业保险高质量发展；支持农业良种培育和种业发展，强化种质资源保护利用，支持耕地质量保护和地力提升，推动粮食产业高质量发展；推动构建市场、企业、村集体和农户“四位一体”的利益联结机制，促进农村经济社会发展和农民增收。

32、支持实施乡村建设行动。深入推进农村综合改革，支持壮大村级集体经济；完善农村公益事业财政奖补机制建设；支持发展壮大乡村旅游业，支持培育中药康养游、文化研学游、农事体验游等新业态，推进大别山主峰景区索道、六万情峡等项目，推广“霍货有名”“本草霍膳”等特色品牌，推进国家电子商务进农村综合示范县建设；支持推进“清河清湖”专项行动，持续推进农村人居环境整治等“三大革命”和“三大行动”；强化库区移民资金管理，推动库区和移民安置区经济社会稳定发展。

八、围绕全面从严，增强履职本领

33、加强思想建设。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为根本任务，坚持党的创新理论学习对标制度，健全常态化理论学习机制，巩固深化“不忘初心、牢记使命”“三个以案”教育成果，结合庆祝建党100周年，认真开展党史学习等活动，切实把学习成果转化为有效的财政举措。

34、加强政治建设。树牢政治机关意识，把“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，全面贯彻落实习近平总书记关于财政工作的重要指示批示，不断增强政治判断力领悟力执行力；持续加强财政政治生活、政治文化、政治生态建设，坚决贯彻民主集中制，严格落实请示报告制度，大力开展批评和自我批评；严格落实意识形态工作责任制，提高财政舆情应对处置能力，维护财政意识形态安全。

35、加强组织建设。严格落实“三会一课”、组织生活会等党内组织生活制度，强化党建业务融合；落实好干部标准，加强对敢担当善作为干部的激励保护，完善优秀年轻干部发现培养机制；加大干部教育培训力度，引导财政干部加强财政政策业务学习，提升专业化能力。

36、加强作风建设。落实作风效能建设相关规定要求，力戒形式主义官僚主义，持续加强机关效能建设和政风行风建设；深入践行群众路线，密切联系服务群众；严格财务管理，严控“三公”经费和一般性支出，推进财务常态化检查；巩固拓展部门会商、定点帮扶、联系基层、在职党员进社区志愿活动等作风建设成果。

37、加强党风廉政建设。严格落实全面从严治党和党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，积极组织新一轮深化“三个以案”警示教育，扎实推进巡视巡察反馈意见整改，深入推进财政“三重一大”事项廉政风险防控，加强日常监督管理，强化对财政权力监督制约；完善并落实党组与驻局纪检监察组联系协作机制，深化运用监督执纪“四种形态”，用好用活第一种形态，推动不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，保持清正廉洁的理财环境。

38、加强和谐平安机关建设。贯彻执行国家安全责任制，严格落实保密工作责任制各项要求，强化应急管理，扎实做好机关常态化疫情防控工作；充分发挥工青妇职能作用，提高群团组织工作和服务水平；加强财政文化建设，注重加强对干部职工的人文关怀，积极组织健康有益的文体活动；做好老干部工作，积极应对干部“老龄化”带来的压力，健全干部管理流动机制；坚决制止各类浪费行为，培养节约习惯，积极开展精神文明建设、平安建设、双拥创建、安全生产、计划生育等和谐机关创建工作，构建健康、文明、和谐、平安的工作环境。