中共霍山县委关于巡视整改进展情况的通报

根据省委统一部署，2022年3月8日至5月20日，省委第七巡视组对霍山县开展了巡视。2022年7月29日，省委第七巡视组向霍山县委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、提高站位、精心组织，坚决扛起抓好巡视整改的政治责任

（一）突出“周密部署”，切实强化组织领导。县委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平关于巡视工作重要论述，切实履行主体责任，搭建“1+39+3+2+5+1”巡视整改总体方案框架，即：1个县委整改方案，39个反馈问题子方案；巡察工作、选人用人工作、落实意识形态工作责任制等3个专项检查整改方案和县纪委监委机关、县委组织部等2个专项巡视整改方案；开发区、国有企业、工程建设、矿产资源、投融资担保等5个专项整治方案；1个提级交叉巡察组巡察经济开发区反馈意见整改方案。

（二）突出“主责主业”，切实发挥头雁作用。县委主要负责同志切实履行“第一责任人”职责，在巡视进驻期间，提出“边巡边改”工作要求，对省委巡视组要求自查自纠发现的问题立行立改。巡视意见反馈后，第一时间组织召开县委常委会传达学习部署，带头查摆问题，带头领办整改问题15条。集中整改期间，共专题调度32次、现场调研督导10次。整改销号阶段，逐个问题逐条措施审议整改成效，逐字逐句审核把关整改材料，坚决做到“四个绝不放过”。

（三）突出“以上率下”，切实凝聚工作合力。县委、县政府负责同志各司其职、各负其责，主动扛起整改责任。县人大、县政协主要负责同志充分发挥“关键少数”作用，带头抓好牵头负责或分工范围内的整改。县直单位和乡镇全面对照反馈问题，主动对号入座，积极落实整改任务。

（四）突出“深挖根源”，切实找准问题症结。集中整改期内，召开县委常委会及各级领导班子巡视整改专题民主生活会，做好专题学习、谈心谈话、征求意见以及自我批评和相互批评等规定动作，对照巡视反馈意见剖析原因、明确责任、强化举措，做到说明问题、反思检讨的内容见人见事见思想，真正达到红脸出汗、警示警醒的作用，从而促进提升整改质量。

（五）突出“跟踪督办”，切实严明整改纪律。创新“县委常委会或县委巡视整改工作领导组会、县委书记调度、分管县领导调度、县委整改办会商”四级调度模式，实现巡视整改督查全覆盖，严肃整改纪律、确保整改质量。同时，按照巡视整改工作纪律的要求，向党内通报、向社会公开巡视反馈意见情况，接受党员、干部和群众监督。

二、直面问题、全面整改，坚决展现落实整改任务的政治担当

（一）学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不到位，落实党中央重大决策部署及省委工作要求有差距方面问题整改

1.坚持在学习贯彻习近平生态文明思想中闯出新路

（1）强化理论武装，解决学习贯彻缺深度的问题。一是在“学懂弄通”上下功夫。采取党委（党组）理论学习中心组等方式，跟进学习习近平总书记最新重要讲话指示批示精神，深化学习习近平总书记考察安徽重要讲话指示批示精神，确保吸足理论之“氧”。同时，制订《贯彻落实习近平总书记系列重要讲话指示批示和考察安徽重要讲话指示任务清单》，印发《霍山县贯彻〈中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则〉实施办法（修订）》，确保学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想。二是在“工作部署”上严要求。第十五届县委第四次全体（扩大）会议就国家重点生态功能区工作作出明确安排，县政府常务会议听取关于国家重点生态功能区工作开展情况的报告，并安排每年的政府工作报告就此项工作作部署。三是在“生态保护”上出实招。出台《关于加强国家重点生态功能区建设 筑牢生态屏障的实施意见》，成功创建第六批国家生态文明建设示范区。四是在“成果转化”上求实效。研究制定《霍山县加快推进长三角一体化发展实施方案》《加快新时代大别山革命老区振兴发展实施方案》《贯彻落实〈坚持高质量发展奋力在中部崛起中闯出新路的实施意见〉行动方案》等文件，推动中央和省市决策部署在霍山落地生根。

（2）强化工作力度，解决生态保护缺力度问题。一是强化思想认识。组织各级党组织深入学习贯彻习近平生态文明思想，今年以来县委研究生态保护工作8次，县政府研究生态保护工作8次。二是狠抓问题整改。推动中央、省历次生态环保督察发现问题有序整改并取得实质成效。三是做到举一反三。对全县突出生态环境问题进行“大排查、大起底、大整改”，把环境问题发现在初始、解决在萌芽。四是强化制度建设。修订《霍山县垃圾填埋场规章制度及岗位职责》，出台《霍山县关于提升林长履职效能的若干举措》《霍山县自然保护地内建设项目负面清单》，对生态环境予以最严格的保护，对破坏生态环境的行为予以最严厉惩罚。

（3）强化工作举措，解决价值转化缺举措问题。一是提高思想认识。组织全县各级党委（党组）开展“习近平生态文明思想霍山实践”研讨活动，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，让习近平生态文明思想深入人心。二是强化规划引领。编制《康养旅游总体规划》《霍山县陡沙河温泉旅游度假区创建国家级旅游度假区规划》《霍山石斛产业发展规划（2023—2032）》等规划，着力挖掘和发挥资源比较优势。三是建强发展平台。加快推进霍山智慧物流产业园、霍山石斛加工产业园、霍山农产品加工产业园、“霍货有名”电商平台建设，加快争创大沙埂国家级现代农业产业园，形成农业产业发展平台。四是广泛宣传推广。推动霍山石斛、红灯笼泡椒、油茶产业宣传进央视，《践行“两山”理论 茶产业助推老区振兴》在央视13套播出。五是提升价值转化效率。制定出台《关于促进特色资源转化为产业优势的实施意见》，推动农业发展向特色化、规模化、品牌化转型。

2.坚持在落实更高质量绿色发展中扬长避短、谋求发展

（4）立足县域实际，增强贯彻国家战略主动。一是领会国家战略，提高政治站位。将相关国家战略、方针政策列入各级党委（党组）理论学习中心组学习计划，增强贯彻国家战略的自觉性。二是争取项目资金，增添发展动能。推动投资79.8亿元的霍山抽水蓄能电站项目顺利开工建设，实现水资源向电资源转化。三是加快振兴步伐，补齐发展短板。印发《加快新时代霍山大别山革命老区振兴发展实施方案》《霍山县加快推进长三角一体化发展实施方案》《青浦区对口合作霍山县工作行动计划》《贯彻落实〈坚持高质量发展奋力在中部崛起中闯出新路的实施意见〉行动方案》《跟踪落实国家重大战略部署工作机制》，加速融入长三角、合六同城化发展步伐，全面抢抓历史发展机遇。

（5）立足短板不足，重振工业经济发展势头。一是深刻剖析反思。开展“重扛工业大旗 重返第一方阵大讨论”活动，深挖工业发展标兵变追兵的深层次原因，召开全县亩均效益评价改革动员大会暨霍山工业大讲堂，提高发展工业能力水平。二是大力发展竹产业。制定《霍山县推进竹产业发展责任清单》，引进万青竹香刨花板、竹木纤维集成墙板项目、生物质燃料和竹粉竹制品精加工项目，撬动竹产业发展比较优势。三是做大工业经济。明确高端装备制造、生态食品、中医药大健康三大主导产业和电子信息、新材料两大优势产业，制定《“重扛工业大旗、重返第一方阵”实施意见》，编制《霍山县重点产业链研究报告》，成立“3+2”产业链工作推进组和“3+2”产业链党建联盟，围绕“3+2”主导优势产业大力开展“双招双引”工作。

（6）立足主导产业，提升工业园区发展的质效。一是坚持规划引领。对现有功能园区进行优化整合，大力围绕高端装备制造、生态食品、中药产业等功能板块招大引强。二是强化土地集约节约利用。印发《工业低效土地再开发专项规划（2022-2024年）》《霍山经济开发区低效企业闲置土地处置（2022-2024）三年行动计划》，开展低效土地处置、亩均效益评价行动，进一步提高发展质效、推动发展提档。三是提升招商引资质效。编制完成高端装备制造等招商图谱，印发《招商引资项目招引落地流程指引》，规范项目落地建成与优惠政策兑现程序。同时，严格调度考核，发布招商项目“红黑榜”，压实招商引资工作责任。四是提升发展质量。制定《关于进一步促进开发区高质量发展的实施意见》，扎实推进“老树发新干”工程，强化产业协同与配套联系，进一步优化完善产业体系和创新体系。

3.坚持在推进治理体系和治理能力中提高领导能力和决策水平

（7）着力发挥县委总揽全局作用。一是强化思想政治理论武装。组织各级党委（党组）进一步学习习近平总书记关于坚持和加强党的全面领导重要论述，推动全县思想上更加统一、政治上更加团结、行动上更加一致。二是发挥县委总揽全局作用。印发《关于加强县委常委会建设更好发挥县委总揽全局作用的实施意见》，进一步发挥县委“总揽全局、协调各方”的作用。出台《霍山县县级议事协调机构管理办法》，严控质量梳理，理顺运行机制，促进各方面工作有机衔接、协调联动，加强运行全周期管理，提升议事协调工作效能。三是强化制度规矩执行。按照《中国共产党党组工作条例》要求，县人大常委会党组、县政府党组、县政协党组修订党组工作规则，推进党组工作制度化、规范化、程序化，提高履职尽责的政治性和有效性，提高运用法治思维和法治方式自觉性，压实全面落实管党治党政治责任。四是充分发挥人大政协监督作用。支持县人大依法开展乡村振兴工作监督检查；支持县政协开展全国文明城市创建工作民主监督和“政协委员评创建”活动。

（8）着力提升科学决策能力。一是提高决策水平。组织各级党委（党组）围绕习近平总书记关于提高科学决策能力的重要论述和《安徽省重大行政决策程序规定》等相关内容开展学习，进一步提高各级领导干部科学决策水平。二是严格论证审查。印发《关于成立霍山县政府投资管理委员会和政府性投资项目财经审查委员会的通知》，明确相关议事规则，严格规范议事程序，提升科学决策水平。

（9）着力增强执行制度刚性。一是增强法治意识。要求全县各级党委（党组）将习近平法治思想列入党委（党组）理论中心组学习内容，将有关法律法规列入业务学习内容，切实提升全县各级各单位依法行政水平。二是推动问题整改，按照程序废止2018年制定的《霍山县招商引资优惠政策》，加强政策的合法合规性审查。三是健全长效机制，出台《霍山县城市规划区外集体土地上房屋征收补偿暂行办法》《建设项目规划方案调整制度》《霍山县支持“双招双引”若干政策（试行）》，修订完善《霍山县国有土地上房屋征收与补偿工作流程》，印发《关于进一步加强土地出让收支管理的通知》《关于加强规划管理和执法的通知》，坚定不移深化改革，健全各方面制度，完善治理体系，促进制度建设与服务水平、治理效能更好转化融合。

（10）着力解决执法不严问题。一是切实深化思想认识。深入学习贯彻习近平总书记关于常态化扫黑除恶斗争的重要指示批示精神以及加强政法队伍建设的重要指示精神。二是巩固专项行动成果。常态化开展扫黑除恶工作提高人民群众获得感、幸福感、安全感。三是加强政法干部队伍建设。巩固全县政法队伍教育整顿成果，努力打造新时代政法铁军。

4.坚持在防范和化解重大风险中创新工作举措

（11）聚力开源节流，破解债务偿还压力较大问题。一是强化风险防范意识。严格执行《霍山县政府债务管理暂行办法》《霍山县政府债务风险应急处置预案》，举办“债务管理政策专题培训班”，进一步提高全县各级各单位债务防范意识。二是加大债务化解力度。积极培植税源收入，全面落实中央和省市稳住经济一揽子政策措施，使债务率保持在合理区间。三是持续压减一般性支出。印发并实施《霍山县落实进一步厉行节约坚持过紧日子实施细则》，提高过紧日子的刚性约束。四是提高国有企业运营水平。深入开展国有企业专项整治，确保国投、水投、乡村振兴公司等3家国有公司资产负债率控制在合理区间。

（12）聚力标本兼治，破解涉众金融案件高发问题。一是强化统筹调度。3月以来，县委、县政府研究部署防范非法集资和反电信网络诈骗工作11次，深入分析辖内金融领域扫黑除恶、涉嫌非法集资风险、防电信诈骗整治工作总体情况、行业和区域分布、形成原因，研判问题困难和风险形势，安排和部署重点工作。二是加大宣传力度。组织开展反电诈宣传活动16次，开展“守住钱袋子·护好幸福家”集中宣传活动20余场次，提高群众防范意识。三是常态排查整治。建立常态化排查机制，前移工作关口，今年及早发现并处置非法集资案件活动1起、挽回损失304.8万元。四是强化源头治理。畅通12315等投诉举报平台，及时回应群众关切，坚决做到立即受理、立即核查，一经核实、立即立案。

（13）聚力抓早抓小，破解意识形态隐患防范问题。一是强化思想认识。县委理论学习中心组先后学习习近平总书记关于网络强国论述摘编、习近平总书记在中央统战工作会议上的重要讲话精神等内容。二是强化安全监管。组织网信办、县公安局等44家单位开展自查自纠，排查网络安全隐患。三是强化应急处置。印发《“护网2022”霍山县网络安全攻防演练工作方案》，举办“护网2022”霍山县网络安全攻防演练。四是强化制度建设。印发重点部门网络综合管理、信息发布等工作任务清单、制度等，聚焦重点人、重点部位、重点事件，进一步压实意识形态工作责任制。

5.坚持在作风建设中动真碰硬、常抓不懈

（14）提高科学化制定政策文件水平。一是强化学习。县委县政府及时跟进学习中央和省市最新政策精神，进一步强化新理念、新要求的学习，确保贯彻落实不走样、不跑偏。二是严格审查。印发《关于进一步加强合法性审查工作的通知》，今年以来开展合法性审查74次，累计备案党内规范性文件75件；出台《关于规范公文制定发布流程的通知》，自政策发布以来，县政府共审核发布公文39件；印发《全面排查清理规范性文件工作方案》，共排查清理规范性文件249件，其中废止39件、失效10件、重新修订10件、继续有效190件。三是防范风险。进一步强化“四重”工作风险防范措施，今年以来累计开展社会稳定风险评估25次。

（15）夯实普惠性提高群众福祉举措。一是强化宗旨意识、提高政治站位。县委常委会、县委理论学习中心组、各乡镇（园区）、县直各单位均围绕习近平总书记关于以人民为中心的发展思想等相关内容开展学习研讨。二是开展专题教育、厚植为民情怀。深入开展“以人民为中心的发展思想”专题学习教育，着力营造和谐融洽、联系紧密的干群关系，着力营造平稳安定、积极向好的社会环境，不断提高人民群众的幸福感满意度。三是聚焦难点痛点、逐步纾困解难。持续开展原水电供区电网改造三年攻坚行动，实施城乡供水一体化项目，扎实开展省委省政府部署的“10项暖民心工程”，解决好群众的烦心事、操心事和揪心事。

（16）坚定长效化纠治“四风”问题决心。一是严肃查处“四风”问题。对某单位违规组织公款旅游、某单位吴某套取公租房补贴问题进行严肃追责问责并在县纪检监察网站通报曝光。二是强化警示教育震慑。摄制《朋友》《盖印》《底线》3部“南岳清风”系列廉洁微电影，在全县广泛宣传推广并组织干部观看；组织开展“以案为戒”警示教育，引导全县党员干部筑牢思想防线。三是全面系统查缺补漏。严格落实《霍山县2022年保障性住房租赁补贴发放工作方案》，建成并运行公租房、直管公房信息管理平台，进一步加强监管、堵塞漏洞。四是加强作风建设监督检查。组织开展“严禁酒驾醉驾、严禁赌博，严查背后‘四风’问题”专项行动，签订远离赌博、拒绝酒驾醉驾承诺书6683份，专项整治以来共查处党员酒驾醉驾、赌博问题19人；对“三公”经费使用、制度落实及审批程序合规性等问题自查自纠，发现并督促整改问题18个。

（17）一体化解决营商环境堵点。一是深入贯彻全省“一改两为”会议精神。县委、县政府党组理论学习中心组学习《优化营商环境条例》、深化“放管服”改革各项政策及全省“一改两为”会议精神，进一步提升党员干部的招投标规范意识和专业能力。二是消除招投标壁垒。深入开展工程建设领域专项整治，全面修订完善招标文件示范文本，常态化排查无省级及以上文件依据的信用评分项，切实消除招投标壁垒。三是强化国企整治监管。结合国有企业专项整治，建立健全县属企业权利责任清单、企业考核评价体系、“三重一大”决策实施意见等制度体系，相关国有企业完善采购管理办法、物资管理办法、劳务分包细则等内控制度。四是推进简政放权。出台《关于公布霍山经济开发区“见章跟章、见文行文、容缺审批”机制事项清单的通知》《关于建立霍山县政务服务大厅涉企审批事项排查制度的通知》，开展涉企审批全流程排查，做到涉企审批“一站式”服务应纳尽纳。五是推深做实优化营商环境工作。通过为企服务平台，以及开展“新春访万企、助力解难题”“优环境、稳经济”集中办公、助企纾困“大宣讲、大调研、大帮扶”等活动，加大惠企政策宣传，解决企业诉求。

（二）全面从严治党“两个责任”压得不实，权力运行监督有缺失方面问题整改

6.坚持在压实主体责任中持久用力

（18）持续涵养风清气正的政治生态。一是切实增强政治自觉。巡视整改以来，县委常委会学习习近平总书记关于全面从严治党重要论述2次，研究全面从严治党工作3次，切实增强优化政治生态的思想自觉、政治自觉、行动自觉。二是开展专题警示教育。印发《深入开展“以案为戒”警示教育的实施方案》《霍山县“以案为戒”警示教育四项行动实施方案》，持续以案为戒、以案示警、以案促改。三是匡正选人用人风气。出台《霍山县一线考察识别干部实施细则（试行）》，提出注重在双招双引、乡村振兴、风险防范、项目建设、征地拆迁、文明创建等“六个一线”考察识别干部。四是构建亲清政商关系。出台《关于推动构建亲清政商关系的实施意见》，从工作目标和基本要求、优化营商环境、规范政商交往行为、完善机制平台建设、严格监督执纪问责等5个方面，制定17条具体措施，着力构建“亲”上加“清”的政商关系。

（19）持续强化监督“关键少数”。一是盯紧“关键少数”。制定《霍山县贯彻落实省委〈关于加强对“一把手”和领导班子监督的若干措施〉责任清单》，建立县委书记对乡镇、县直单位“一把手”任前谈话工作机制，把对“一把手”和领导班子监督纳入县委巡察工作重要内容，全面加强巡察监督。二是开展“重典治乱”。扎实开展工程建设领域专项整治，出台《关于进一步规范全县限额以下工程项目发包工作的通知》，积极开展招投标领域规范性文件清理工作，共清理文件13件，其中废止2件、继续使用11件。三是规范资金使用。对2018年以来财政专项资金使用、管理、绩效等情况进行检查，四是坚持严管厚爱，严肃查处“关键少数”违规违纪问题，持续在干部教育、管理、监督上下功夫，着力营造清正廉洁、奋发向上的工作氛围。

（20）持续落实落细“一岗双责”。一是压紧压实“一岗双责”。制定《县委全面从严治党主体责任及年度任务安排》，明确县委履行主体责任、县委主要负责领导履行第一责任人责任、分管县领导履行“一岗双责”，统筹抓好分管领域整改工作。二是专项整治政风行风。在县教育系统中开展全面从严治党暨师德师风建设专项整治工作，在卫生系统中开展全县卫生健康行业作风整治专项行动，处罚不良行风行为11人次，通报批评37人次。三是注重做到举一反三。针对巡视指出的占用耕地问题，开展违规占用耕地排查、耕地找回、动态执法和耕地资源保护等工作，坚决守住耕地红线。

7.坚持在履行监督责任中务实求实

（21）围绕落实“两个维护”，强化政治监督。一是强化思想认识。县委常委会、县委理论学习中心组进一步学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述、习近平总书记关于“国之大者”的重要论述以及中共中央《关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》、省纪委监委《关于具体化常态化开展政治监督的指导意见》等内容，增强做好政治监督的自觉性。二是强化政治监督。围绕生态环保、优化营商环境、防范重大风险、信访维稳、安全生产、双招双引、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接等开展专项督查，从讲政治的高度推动工作。县委常委会专题听取研究党内监督工作情况，并审议通过《关于政治监督具体化常态化的工作举措》，切实强化政治监督。三是解决民生难题。继续加大国省干线建设、农村公路提档升级、预防性养护、农村公路安防投入力度，解决群众出行难问题。继续开展水电供区电网改造三年攻坚行动，使偏远山区乡镇供电质量和服务达到国网供区同质化水平。围绕群众反映强烈的出行难等问题，开展民生工程督查，倒逼责任落实。

（22）围绕前移“工作关口”，做好日常监督。一是提升履职能力。印发《关于进一步加强县纪委监委派驻机构建设的实施意见》《关于进一步加强县纪委监委派驻机构监督工作的通知》，进一步发挥派驻机构“探头”作用。二是规范线索移送。召开县委反腐败协调小组会议，印发《关于开展涉及违纪违法犯罪党员和公职人员线索清理移送工作的通知》《县纪委监委机关与县审计局在反腐败工作中加强协作配合暂行办法》《县委反腐败协调小组成员单位案件线索移送暂行办法》，督促相关成员单位及时移交线索，深挖彻查违纪违法行为。三是严格责任追究。对2018年以来未发现问题线索派驻纪检监察组负责人进行约谈；对线索通报移交不规范的相关责任人进行约谈、提醒。四是强化日常监督。印发《关于对贯彻落实中央八项规定精神情况开展自查自纠和监督检查的通知》，开展违规公款吃喝、违规公款旅游问题专项整治，开展“严禁酒驾醉驾、严禁赌博，严查背后‘四风’问题”专项行动。

（23）围绕落实“三严三实”，严肃执纪问责。一是加强理论学习。组织全县纪检监察干部加强《中国共产党廉洁自律准则》《中华人民共和国监察法实施条例》等党纪法规学习，不断提高纪检监察干部履职能力和斗争精神。二是开展复查复核。督促县纪委监委对巡视反馈的王某、李某违纪违法案件开展复核，对相关责任人进行追责问责。三是加强公安队伍管理。督促县公安局领导班子成员联系派出所工作机制，印发《关于严明纪律加强公安队伍管理的通知》《调整霍山县公安局派驻、专职法制员通知》，加强执法活动监管；组织开展公安队伍教育整顿“回头看”专项行动，强化公安队伍建设和监管。四是坚持深挖彻查。在常态化扫黑除恶斗争中强化监督执纪问责工作，全面处置涉黑涉恶案件涉及公职人员违纪违法问题相关线索。

（24）围绕提升“规矩意识”，防范执纪违纪。一是强化警示教育。选取5起纪检监察干部违纪案例，印发《纪检监察干部违纪违法案例选编》，坚持用身边事教育身边人；在全县纪检监察系统组织开展“以案为戒”警示教育活动，发放廉洁倡议书，组织纪检监察干部观看《零容忍》等廉洁微电影、反腐警示教育片，进一步筑牢思想防线。二是从严加强监督。印发《霍山县纪检监察干部监督工作暂行办法（试行）》，坚持用制度管人管事，强化对全县纪检监察干部监督管理。三是提升纪律规矩意识。采取观看警示教育片、撰写心得体会、现场警示教育、业务培训等方式，提升纪律规矩意识、纪法业务水平，举办纪检监察系统先进模范典型事迹座谈会等方式督促纪检监察干部自觉依法依规依纪履职。

8.坚持在风险突出的重点领域中解决顽瘴痼疾

（25）系统根治工程建设领域管理混乱问题。一是提升能力水平。举办“工程建设招投标政策”专题报告会，进一步提升各级党员干部的招投标规范意识和专业能力。二是开展专项整治。印发《霍山县工程建设专项整治工作方案》，组建3个工作专班，全面排查梳理2018年以来政府性投资项目工程建设领域突出问题。三是完善规章制度。印发《关于进一步规范全县限额以下工程项目发包工作的通知》，规范政府投资建设项目限额以下工程发包；全面修订招投标相关文件以及县招标文件示范文本。四是强化监管督查。印发《霍山县政府投资建设工程履约监督实施方案》等文件，通过标后履约检查和评价等措施，进一步加强工程招投标监管。

（26）全面防范县属国企腐败风险问题。一是深化对国企改革发展的认识。组织全县各级党委（党组）深入学习习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述和中央省市有关文件精神，制定《关于加强县属企业改革发展的意见》，把准改革方向，厘清发展思路。二是深入推进国有企业专项整治，出台《霍山县国有企业专项整治工作方案》，修订完善《霍山县县属国有企业领导人选配及薪酬管理办法（试行）》《安徽大别山国有资产投资（控股）集团有限公司资产注入、薪酬管理及经营业绩考核实施意见（试行）》等制度文件，进一步规范县属企业经营管理。三是强力推进问题整改。开展矿产资源领域专项整治、工程建设领域专项整治、投融资担保领域专项整治、国有企业领域专项整治和开发区专项整治，实行统筹谋划、一体推进，确保取得实效。四是全面构建监管体系。强化纪律监督，选优配齐配强县纪委监委派驻县财政局纪检监察组；强化审计监督，将县属国有企业纳入年度审计计划，确保“十四五”期间完成县属国企审计全覆盖；强化部门监管，县财政局（国资委）认真履行出资人职责，制定政府、出资人、企业责任清单，县发改委切实加强国有企业工程招投标监管；强化内部监管，国投集团、水投公司、乡村振兴公司均已设立内审机构，构建全方位监督监管体系。五是严肃执纪问责。对矿产资源领域专项整治、工程建设领域专项整治、投融资担保领域专项整治、国有企业领域专项整治和开发区专项整治期间问题线索进行核查，做到敢于动真碰硬、触及要害，解决存在的突出问题。

9.坚持在防范开发区腐败风险中筑牢廉洁防线

（27）分类处置违规出借财政资金问题。一是强化政策学习。要求开发区工委系统学习《习近平经济思想学习纲要》《省政府办公厅关于进一步加强财政资金管理制度建设的指导意见》《霍山县地方政府性债务管理实施办法》《霍山县政府性债务风险应急处置预案》等内容，进一步查摆思想上的问题根源。二是加大追偿力度。结合开发区专项整治，制定《开发区及所属公司出借资金及代偿款清收实施方案》，分类制定处置台账，采取诉讼、清算等方式加大清收力度，最大限度挽回经济损失。三是强化执纪问责。按照干部管理权限，分类处置县开发区相关问题线索并依纪依规追责问责。四是强化财政资金监管。对开发区管辖的7家公司运行情况开展专项检查，形成督查报告，提出工作建议，推动问题整改。同时，敦促开发区修订完善《霍山经济开发区财务管理制度》并严格执行。

（28）系统解决违规发包基建项目问题。一是全面梳理发包项目。对省委巡视指出的违规发包项目进行全面排查并分类处置存在问题，并严肃追责问责。二是健全工作规则。修订完善《关于进一步规范全县限额以下工程项目发包工作的通知》；督促开发区修订完善《霍山经济开发区工委议事规则》《霍山经济开发区管委会主任办公会议事规则》《霍山经济开发区小型工程管理制度》，坚决做到用制度管人管事管项目。三是强化项目监管。针对重点投资项目开展督查，对项目现场管理混乱、项目经理不在岗等按规定进行罚款；同时，在六安市公共资源交易平台上发布霍山县工程建设专项整治问题线索征集公告，接收开发区问题举报线索。四是强化执纪问责。在全面核查的基础上，形成开发区违规发包基建项目问题报告，给予诫勉谈话等组织措施13人。

（29）逐个解决违规处置僵尸企业问题。一是开展分类处置。结合经济开发区专项整治，对巡视反馈的“回购”企业、收储土地等问题进行逐一核查、梳理，建立整改工作台账，分别形成整改工作情况报告并逐一加以整改。二是规范僵尸企业处置。制定《霍山经济开发区收储收购低效闲置僵尸企业工作实施办法》《霍山经济开发区低效企业闲置土地处置（2022—2024）三年行动计划》，进一步规范僵尸企业领域处置程序和制度。

（30）规范解决违规兑付扶持资金问题。一是解决突出问题。分类处置违规兑付土地等扶持资金问题，逐一制定整改措施，并对县经济开发区工委及相关责任人进行问责。二是完善工作制度。出台《霍山县支持“双招双引”若干政策（试行）》《霍山县招商引资项目招引工作流程指引（试行）》，修订完善《霍山经济开发区财务管理制度》《霍山经济开发区招商引资优惠政策兑现管理办法》，进一步规范招商引资奖励扶持资金兑付工作。

（三）贯彻落实新时代党的组织路线不扎实，统筹推进干部工作和基层党建不够有力方面问题整改

10.坚持在干部队伍建设中落实好干部“二十字”标准

（31）坚持任人唯贤，匡正选人用人风气。一是注重一线识干部。树立大抓基层的鲜明导向，制定《霍山县一线考察识别干部实施细则（试行）》，提出在双招双引、乡村振兴、风险防范、项目建设、征地拆迁、文明创建等“六个一线”考察识别干部。二是突出实绩论英雄。坚持事业为上、人事相宜人岗相适的原则，提拔重用近三年年度考核结果有优秀等次的干部40名，近三年年度考核推荐的后备干部25名；27名干部晋升职级，其中近三年年度考核结果有优秀等次的干部20名，占74%；三是推进干部能上能下，问责不作为、慢作为问题7起，给予相应处理21人，并对不适宜担任现职的9名干部进行了岗位调整。组织选派县直单位和乡镇年轻干部双向交流挂职，推动岗位优势互补。

（32）坚持统筹规划，加强干部队伍建设。一是坚决把上级政策贯彻落实好。出台《中共霍山县委组织部贯彻落实〈2019-2023年全国党政领导班子建设规划纲要〉具体措施》，制定明确目标任务、统筹持续发现、统筹教育培训、统筹培养锻炼、统筹选拔使用和统筹管理监督6大类28条具体措施。二是坚持把干部队伍建设统筹规划好。加强年轻干部培养教育管理监督，印发《关于实施“五苗”行动计划加强年轻干部培养教育管理监督的意见》，建立完善优秀年轻干部后备库、科级年轻干部优苗库。统筹全县女干部、少数民族干部和党外干部队伍建设，印发《霍山县女干部、少数民族干部和党外干部队伍建设五年行动计划（2022年－2026年）》《霍山县党外干部培优工程实施方案》；建立党外干部联系机制，印发《关于调整中共霍山县委领导班子成员联系党外代表人士的通知》，建立县委领导班子成员联系党外干部机制，印发《关于建立党外干部联系点制度的通知》，在党外人士相对集中的教育、卫生和农林水系统建立联系点。优化县直单位班子结构，选拔年轻优秀干部进入县直单位领导班子、乡镇领导班子。

（33）坚持严管厚爱，加强干部队伍监管。一是加大监管力度。制定《贯彻落实省委〈关于加强对“一把手”和领导班子监督的若干措施〉责任清单》，开办“一把手”讲堂8期，同时将“以案为戒”警示教育与干部教育监管相结合，将“四项行动”贯穿警示教育始终，持续加大干部监管力度。二是突出立行立改。开展乡科级以下干部在县属国有企业兼（任）职情况摸排与规范清理工作以及县管干部违规经商办企业、违规兼职等排查清理专项行动。三是开展专项审核。全面完成卫生系统、教育系统等事业单位干部“三龄两历一身份”的审核认定工作，以及2020年度新录用公务员和新提拔科级以上领导干部等档案专项审核工作。

11.坚持在补强基层党建薄弱环节中集中发力

（34）着力发挥党建引领作用。一是推动党建工作脱虚向实。今年以来，召开县委党的建设工作领导小组会议3次，县委常委会研究通过《中共霍山县委党的建设工作领导小组2022年工作要点》，先后专题听取县直机关、农村、城市社区、非公等领域党建工作汇报5次、听取或者研究干部工作5次、听取或研究人才工作3次。二是发挥县委示范作用。所有联系乡镇县领导均到乡镇和基层党支部联系点开展了走访调研，并督查指导工作。包保软弱涣散村党组织的县领导均带领结对单位到村走访帮扶，指导推进工作。三是规范党内政治生活。印发《关于进一步严格执行党的组织生活制度的工作提示函》，每月提醒党员县领导执行党的组织生活制度。四是加强党建工作制度建设。出台《霍山县“3+2”产业链党建联盟实施意见》《关于贯彻落实〈六安市“党建+信访”若干工作机制〉的通知》等党建引领基层治理、社会发展方面文件7份。出台《关于实施“五苗”行动计划加强年轻干部培养教育管理监督的意见》《霍山县一线考察识别干部实施细则（试行）》等干部工作方面文件2份。出台《关于推进“人才强县”战略的实施意见》《关于进一步加强党委联系服务专家人才的工作制度》等人才方面文件7份，用制度规范工作、推动工作、做实工作。

（35）着力发挥村党组织战斗堡垒作用。一是着力发挥村党组织的战斗堡垒作用。建强村党组织活动阵地，建强村干部队伍，大力实施村级集体经济“3521”工程，切实发挥村党组织在乡村振兴中的主心骨作用。二是抓实软弱涣散村党组织集中整顿工作。按照5%左右比例倒排整顿对象4个，制定“一村一策”整顿方案，扎实推动整顿工作。三是强化村干部监管。全面推广运用基层小微权力“监督一点通”平台，对行政村实行巡察全覆盖，全面推行村党组织纪检委员、村务监督委员会主任、村监察联络员“三员合一”，实现村“两委”内部常态化监督。四是切实把好村干部入口关。出台《关于加强村“两委”干部队伍建设的意见》，严格执行村党组织书记县级备案管理和村“两委”候选人资格县乡联审制度，全面推行村级后备干部公开招聘和常态化在村工作制度，拓宽村干部来源渠道。五是强化村干部教育培训。深化村（社区）干部队伍“激浊扬清”专项行动，举办全县基层干部乡村振兴主题培训暨村（社区）党组织书记能力提升班，不断提升村干部履职能力。

12.坚持在落实“党建+信访”机制中推动解决群众诉求

（36）不断用好“党建+信访”考核“指挥棒”。一是坚持党建引领。按照边巡边改的工作要求，先后出台《关于建立健全“党建+信访”长效工作机制的实施意见（试行）》《关于贯彻落实〈六安市“党建+信访”若干工作机制〉的通知》，建立健全“党建+信访”12项工作机制，进一步加强党对信访工作的全面领导，切实提升干部做好信访工作的能力，推动“党建+信访”工作见实效。二是强化结果运用。把履行信访责任、化解信访矛盾等情况列为干部考察考核重要内容，在干部提拔任用、评先评优、“两代表一委员”推选等工作中，充分听取信访部门意见。三是开展自查自纠。16个乡镇党委专题向县委书面报告2021年以来乡镇领导班子成员带头下访接访、阅批群众来信、领衔包案等情况和存在的问题，主动查摆并化解信访工作的问题。四是鲜明考核导向。印发《关于进一步强化基层党建考核信访工作的通知》，进一步明确基层党建工作年度考核由县委组织部和县信访局在年度述职评议前一同开展实地考核，全面了解基层党委抓党建促信访工作成效。

（37）不断健全“党建+信访”考核“评分表”。一是厚植“人民信访为人民”情怀。按照省委“一改两为五做到”要求，将习近平总书记关于加强和改进人民信访工作重要论述列入2022年度县委理论学习中心组学习计划，提高做好“送上门的群众工作”的思想自觉。二是实行“清单+闭环”工作机制控增量。出台《霍山县信访系统转送交办信访事项办理“清单+闭环”跟踪落实机制（试行）》，明确信访工作程序、责任、时限等要求，确保问题不积累、矛盾不升级、风险不扩散。三是实行“专项整治+系统治理”机制减存量。聚焦重复信访、信访积案，依托信访工作联席会议机制，压实领导包案责任和问题属地化解责任，按照“四个重新”要求，落实“三到位一处理”，重点关注住房保障和房地产、征地拆迁、城市建设和管理等领域。四是实行“主官领办+倒查问责”工作机制防变量。严格落实《霍山县关于进一步加强领导干部接访下访和阅批群众来信工作的实施意见》，按照“四个必访”要求，督促提醒县领导开展接访下访，进一步压实工作责任。建立加强日常督查、实地倒查工作机制，对信访工作失职失责的坚决予以问责处理。五是健全“党建+信访”工作机制提质量。印发《关于进一步强化基层党建考核信访工作的通知》，实行基层党建重点考核信访工作制度，推动县乡村三级书记抓信访，把信访工作纳入基层党建工作述职评议的重要内容、纳入党建责任清单和任务清单。

（38）不断扩宽“党建+信访”能力“训练场”。一是提升矛盾化解能力。将学习习近平总书记关于基层社会治理、加强和改进人民信访工作重要论述和《信访工作条例》纳入各级党委（党组）理论学习中心组必学内容。二是开展基层矛盾纠纷排查化解专项行动。印发《关于开展矛盾纠纷排查化解攻坚专项行动实施方案》，全面梳理排查未化解的矛盾纠纷情况，落实具体的包案领导和责任单位，确保事心双解、人稳当地。三是加强和创新基层社会治理。出台《关于推行“党建+全科网格”引领乡村治理工作的实施意见》《党建引领城市社区治理“四星创争”三年行动计划》。推行“1+1+1+N”矛盾纠纷化解机制，印发《关于在全县推动建立“乡里乡亲”党员调解机制的通知》《关于持续推深做实 “一村一警”“一村一法官”工作的通知》。修订《霍山县非诉讼纠纷解决机制实施办法》，构建诉调、检调、专调、访调等“四调”联动工作体系，将16个乡镇人民调解委员会全部纳入诉前调解对接点。规范行业调解组织，印发《关于认真做好清理调整行业性专业性调解组织相关工作的通知》《关于进一步规范行业性专业性人民调解委员会的通知》，对全县11家行业性调解组织规范管理，充分发挥其职能作用。

（四）巡视发现问题整改不够彻底，常态长效机制未建立方面问题整改

13.坚持在巡视整改中做到久久为功、清零见底

（39）常态长效推进上一轮巡视整改任务落实。一是深化思想认识，提高政治站位。县委常委会及有关县委常委就上轮巡视反馈问题“有的整改不到位”在巡视整改专题民主生活会上进行深刻反思检讨；县委常委会、理论学习中心组学习会深入学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述、《关于加强巡视整改和成果运用的意见》等内容，进一步提高抓好巡视整改的思想自觉。二是加大整改力度，确保清零见底。针对“绿色发展有欠账”问题，每季度开展突出生态问题“大排查、大起底、大整改”，目前，我县生态环境不断改善，截至2022年10月底，PM2.5平均浓度为26微克/m³，空气质量优良率94.6%，并成功创建第六批国家生态文明建设示范区。三是聚焦难点赌点，深化整改成效。针对“2018年以来停产或签约未建项目仍有21个”问题，采取二次招商的方式化解19个、采取选址新建的方式化解1个、采取新引进投资商的方式化解1个。同时，县委县政府出台《霍山县2022年“双招双引”工作意见》，进一步规范招商引资尽职调查、项目评审、政策兑现等程序。四是坚持“四个融入”，确保常态长效。出台《关于常态化推进巡视反馈问题整改工作的意见》，实行县委负总责、县领导分工负责制度，齐抓共管、形成合力，统筹推进全县集中整改期以后的整改工作。

三、紧盯长效、久久为功，坚决保持整改成果运用的政治定力

经过巡视整改集中攻坚，霍山县巡视整改工作取得明显成效。下一步，霍山县委将继续把巡视整改作为重大政治任务，扎实做好整改“后半篇文章”，不断把全面从严治党工作引向深入。

（一）持之以恒推进后续整改。对正在推进的整改事项，对照总体方案时限要求，持续跟踪督办，力争早日完成整改任务；对已完成的整改事项及时“回头看”，巩固成效，防止反弹回潮；对需要较长时间解决的紧盯不放，确保一个不落、见底清零；对整改效果需要加强的，找准症结、改进方法、确保实效。

（二）持之以恒推进建章立制。持续巩固巡视整改工作成果，把“当下改”与“长久立”结合起来，及时总结提炼推动巡视整改工作中好经验好做法，固化形成制度规范，强化制度执行，真正做到解决一个问题、完善一套制度、堵塞一批漏洞。

（三）持之以恒推进从严治党。坚持党要管党、全面从严治党，把党风廉政建设和反腐败斗争挺在最前面，对群众反映强烈的重点领域铁腕整治。进一步严明党的纪律，深刻汲取个别党员领导干部严重违纪违法案件的教训，持续营造风清气正的政治生态。

（四）持之以恒推进成果转化。把巩固扩大巡视成果与学习贯彻党的二十大精神、加快推动经济社会发展结合起来，将此次巡视作为新的起点，坚持“四个融入”，做好统筹文章，用经济社会发展成果来检验巡视整改工作成效，让干部群众看到新气象、新变化、新面貌，为加快建设现代化美好安徽贡献霍山力量。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0564—5022031；邮政信箱：安徽省六安市霍山县霍山大道县行政中心9楼916室（邮编：237200）；电子邮箱：hsxwzhbs@126.com。

中共霍山县委

2022年12月