【意见征集】关于征求《霍山县服务类社会救助试点工作实施方案》（征求意见稿）意见的公告

2024年10月9日至2024年11月9日，我单位对《霍山服务类社会救助试点工作实施方案（征求意见稿）》向有关部门和公众征求意见。通过电话、电子邮箱、网站公开、书面信件等方式向社会征集相关意见和建议，未收到任何意见和建议。线下收到相关单位反馈意见6份，均已采纳，特此说明。

关于印发《霍山县服务类社会救助试点工作实施方案》的通知

霍政办秘〔2024〕70号

各乡镇人民政府，县直各部门、各直属机构：

《霍山县服务类社会救助试点工作实施方案》已经2024年11月14日县政府第46次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

霍山县人民政府办公室

  2024年11月20日

霍山县服务类社会救助试点工作实施方案

为推动社会救助由单一物质救助向“物质+服务”综合救助模式转变，根据《六安市服务类社会救助试点工作实施方案》，结合我县实际，制定以下实施方案。

一、试点目标

通过开展试点工作，建立服务类社会救助清单制度，构建“动态监测、需求评估、资源匹配、精准服务、监管有力”的服务类社会救助运行机制，打造资源有效整合、供需精准匹配、流程标准规范、成效可感可及的服务类社会救助格局。

二、试点任务

（一）建立健全服务类社会救助需求评估体系

1.建立低收入人口服务类社会救助需求台账。从物质、健康、教育、就业、家庭照顾、社会支持等六大维度，分收入、居住、疾病、残疾、教育、就业、儿童青少年、家庭结构、社会保障、社会参与等10个困境指标，对困难家庭进行全面分析，科学判定困难家庭各项指标，评估为高（7个及以上困境指标）、中（6个及以下困境指标）、低（2个及以下困境指标）三个层级困境程度（详见附件2），并根据低收入家庭困难类型、困难程度及相应服务需求，形成低收入人口服务类社会救助需求台账。

2.开展社会工作和志愿服务。引入社工和志愿力量参与服务类社会救助，乡镇社工站针对不同困境程度的家庭制订服务计划，招募社会工作者和志愿者参与服务，对于低度困境家庭，以满足其家庭的基本需求、防止困境程度升级为目标；对于中度困境家庭，以帮助支持和发展提升为主，挖掘和激发家庭复原力；对于高度困境家庭，以降低家庭风险为出发点，开展深度个案服务，避免意外事件发生。

3.开展低收入人口救助服务需求摸排。健全主动发现机制，压实乡镇、村（社区）工作责任，常态化开展低收入人口救助服务需求摸底排查。乡镇建立完善“线上预警+线下摸排”等主动发现工作机制，及时推送处置预警信息，并加强动态管理。村（社区）发挥“铁脚板”作用，加大困难群众主动摸排力度，进一步完善低收入人口社会救助需求台账，并及时进行上报。

（二）制定完善服务类社会救助清单

1.编制低收入人口服务类社会救助清单。设置生活类、照护类、支持类、资源链接类四个服务类别，细化服务内容和服务标准，确定服务范围和供给主体，结合我县社会救助工作实际、点亮乡镇特色、突出试点成效等方面，编制形成霍山县低收入人口服务类社会救助清单（详见附件3）。

2.明确服务保障对象。服务类社会救助对象主要为特困人员、低保对象、低保边缘家庭成员、刚性支出困难家庭成员和过渡期内的防止返贫监测对象等低收入人口，各乡镇可结合实际，以增进困难群众福祉作为试点工作的出发点和落脚点，将范围延伸至老年人、未成年人、残疾人等特殊群体。

（三）构建服务类社会救助网络

1.充分发挥政府主导作用。实施“汇救联助”工程，实现社会救助“一次申请、分类审核”，探索“前台受理、后台流转、部门协同、流程跟踪”新格局。乡镇要规范低收入人口认定，县民政局要加强监督管理，对符合条件的低收入人口实施最低生活保障、特困人员供养、临时救助，并及时将低收入人口信息推送至相关部门。医疗、教育、人社、应急、住建等社会救助管理部门，对符合条件的特困人员、低保等低收入人口实施医疗救助、教育救助、就业救助、受灾人员救助、住房救助等专项救助。

2.推动群团组织参与。依托六安市社会救助大数据系统、居民家庭经济状况核对信息系统等信息平台，推动总工会、妇联、残联等群团组织对符合条件的困难职工、妇女儿童、残疾人合理设置服务类救助项目，实施专项救助和生活帮扶。

3.积极动员社会力量。以村（社区）“救急难”枢纽平台为基础，乡镇整合村（社区）干部、志愿者、社会组织等力量，依托党群服务中心，搭建社区社会组织孵化平台和社工人才队伍支持平台。引入社会组织帮助孵化培育社区社会组织，形成有效的社区慈善力量网络。乡镇通过组织社区周边商户开展座谈、“99公益日”、设置爱心捐赠箱等活动，动员党员干部、商户和群众进行捐赠，并依托城乡社区治理项目资源，组织实施慈善活动，募集慈善资金。

（四）建设服务类社会救助工作阵地

1.搭建县级服务类社会救助枢纽型平台。发挥县级困难群众基本生活保障工作协调机制作用，指导监督服务类社会组织依照法律法规和章程开展活动，建立健全考核评价制度、重大事项报告制度、奖励惩戒制度，并积极做好本区域服务类社会组织项目的征集、遴选和申报工作，进一步培养壮大服务类社会救助队伍力量。

2.设立乡级社会救助综合服务平台。乡镇依托便民服务中心等现有场所，设置社会救助“一门受理、协同办理”工作窗口，设置A、B岗。对不符合条件的及时进行政策解释；对符合条件的在2个工作日内进入审核确认环节；对非民政业务的，在1个工作日内转办相关单位。

3.设立村级社会救助服务站点。乡镇对常年救助对象50人以上的村（社区）建立1个社会救助服务站（点）。村级社会救助服务站（点）要有固定办公场所，配备工作人员，明确工作职责，站长由村（社区）党组织书记兼任。同时，户籍人口在3000人以上的村（社区）应配备1名社会救助协理员，由村（社区）两委人员或网格员兼任，人口每增加3000人再配备1名，最多不超过3名，平时承担探访关爱、主动发现、协助代办、服务回访等具体工作。

（五）建立服务类社会救助资金多渠道保障机制

1.服务类社会救助专项经费。原则上不超过当年中央和省下拨及本级安排的社会救助资金总额的1%的经费用于采购事务性和服务性工作，不在清单范围内的一律不得采购。不得使用政府购买社会救助服务资金向聘用人员、劳务派遣人员发放工资、补贴等，不得用于工作经费、购置设备和建设工程等支出。

2.特困人员照料护理经费。对分散供养的特困人员，经本人同意，乡镇可整合照料护理经费，委托其亲友或村（居）民委员会、供养服务机构、社会组织、社会工作服务机构等提供日常看护、生活照料、住院陪护等服务。

3.养老服务资金。为经济困难失能老年人提供集中照护服务，对象暂定为已纳入低保范围且经评估为完全失能等级并自愿入住机构的老年人。

4.慈善救助资金。鼓励和引导社会力量通过慈善捐赠、设立救助基金、提供志愿服务等方式参与服务类社会救助。

5.残疾人康复服务经费。为符合条件的视力、听力、言语、肢体、智力等残疾儿童和孤独症儿童提供康复训练救助，救助标准和服务内容按照《国务院关于建立残疾儿童康复救助制度的意见》（国发〔2018〕20号）执行。

6.其他服务类救助经费。探索低保家庭中的困难老年人、未成年人、重度残疾人和重病患者等特殊困难人群增发的、超出当地低保标准的低保金部分，在尊重低保对象意愿的前提下，用于为其提供服务类社会救助。积极落实地方留成彩票公益金对试点工作的支持和倾斜，增加试点工作经费投入。

（六）健全服务类社会救助监管机制

1.加强日常监管。县民政部门要加强与县财政、派驻纪检组沟通对接，每年适时对政府购买的服务项目进行监督检查，特别对项目前期立项、中期实施、后期验收评估等全过程做到全监管、无死角。

2.突出数据监管。依托市“皋城慧救”应用场景建设，搭建“物质+服务”信息化平台，按照群众点单、系统派单、机构（个人）接单模式，实现统一资源、统一分配、统一监管、统一品牌，构建精准匹配、服务留痕、监管透明的管理体系。

三、进度安排

（一）动员部署阶段（2024年11月）。制定《霍山县服务类社会救助试点工作实施方案》《霍山县低收入人口社会救助需求评估清单》《霍山县低收入人口社会救助服务清单》和《霍山县低收入人口服务类社会救助试点工作责任清单》，召开全县服务类社会救助改革试点工作动员会，全面启动试点工作。

（二）组织开展试点（2024年11月—12月18日）。

第一阶段：各乡镇根据《霍山县低收入人口社会救助需求评估清单》《霍山县低收入人口社会救助服务清单》，全面摸排梳理本乡镇低收入人口，将低收入家庭分成高度困境家庭、中度困境家庭、低度困境家庭，并对其家庭服务需求进行登记，建立低收入人口社会救助需求台账报县民政局审核。

第二阶段：县民政局对各乡镇上报的低收入人口社会救助需求台账进行梳理汇总，综合考量乡镇实际及试点工作的全面性，形成全县服务类社会救助试点工作任务清单。

第三阶段：各乡镇按照《全县服务类社会救助试点工作任务清单》，实施服务类社会救助，各相关单位配合实施。

（三）总结试点经验（2024年12月）。2024年12月底前，在上级民政、财政部门指导下，县民政局对试点总体情况、主要做法和成效、存在的问题及建议等进行评估总结，形成试点工作总结报告，报市民政局审定。

四、保障措施

成立县服务类社会救助试点工作专班，加强全县试点工作统筹协调，定期分析研判，推进改革有力有序实施。各级要按照试点工作方案要求，序时开展试点任务，在实施过程中，要充分发挥报刊、网络等媒体作用，宣传社会救助相关政策和试点工作中的典型经验做法，提高政策知晓率，不断提升困难群众的获得感、幸福感和安全感。

附件：

1.霍山县服务类社会救助试点工作专班成员名单

2.霍山县低收入人口服务类社会救助需求评估清单

3.霍山县低收入人口服务类社会救助清单

4.霍山县低收入人口服务类社会救助试点工作责任清单

附件1

霍山县服务类社会救助试点工作专班成员名单

组  长：罗  文    县委副书记、县长

副组长：李传江    县委常委、常务副县长

        鲍耿磊    副县长

        李文龙    副县长

成  员：李建军    县政府办

        叶  青    县委宣传部

张  扬    县民政局

李运成    县财政局

王大春    县委社工部

王  飞    县教育局

邓贤炳    县人社局

何  林    县住建局

石爱武    县农业农村局

葛子俊    县卫健委

奚维柱    县应急局

郑  浩    县医保局

杨  波    县数管局

曹显宗    县总工会

刘德理    团县委

吴义云    县妇联

程甫德    县残联 

专班下设办公室，负责试点期间统筹协调工作，办公室设在县民政局，张扬同志兼任办公室主任，康传胜同志任办公室副主任。专班成员单位按成员单位工作职责抓好服务类社会救助工作落实。

附件2

霍山县低收入人口服务类社会救助需求评估清单

说明：

1.根据收入、居住等10个困境指标，评估形成高（7个及以上困境指标）、中（6个及以下困境指标）、低（2个及以下困境指标）三个层级困境程度。

2.低度困境家庭，以满足其家庭的基本需求、防止困境程度升级为目标；对于中度困境家庭，以帮助支持和发展提升为主，挖掘和激发家庭复原力；对于高度困境家庭，以降低家庭风险为出发点，开展深度个案服务，避免意外事件发生。

附件3

霍山县低收入人口服务类社会救助清单

附件4

霍山县低收入人口服务类社会救助试点工作责任清单

《霍山县服务类社会救助试点工作实施方案》政策解读

一、制定背景和依据

2023年10月，国务院办公厅转发民政部等单位《关于加强低收入人口动态监测做好分层分类社会救助工作的意见》的通知（国办发〔2023〕39号），2024年2月，安徽省民政厅会同安徽省发改委等部门印发《关于加强低收入人口动态监测做好分层分类社会救助工作的实施意见》的通知（皖民社救字〔2024〕10号），4月，六安市民政局会同六安市发改委等部门印发《关于加强低收入人口动态监测好分层分类社会救助工作的实施意见》的通知（六民社救〔2024〕1 号），指出发展“物质+服务”的社会救助模式，让改革发展成果更多更公平惠及困难群众，切实兜住兜准兜好基本民生底线。

2024年7月24日，民政部、财政部印发《全国服务类社会救助试点工作方案》的通知（民函〔2024〕46号），将六安市确定为全国服务类社会救助试点地区，10月1日，市委印发《关于进一步全面深化改革奋力推进六安现代化的实施意见》（六发〔2024〕12号），支持我县开展服务类社会救助试点工作。

为进一步贯彻落实上级部门工作部署，深化我县社会救助改革成果和健全分层分类的社会救助体系，结合我县实际，制定本实施方案。

二、制定意义和总体考虑

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，全面落实中央、省、市关于改革完善社会救助制度和加强低收入人口动态监测做好分层分类社会救助工作的重大决策部署，把增进困难群众福祉作为试点工作的出发点和落脚点，在落实好基本生活救助、专项社会救助等现有政策基础上，统筹运用政府资源和社会资源，有效动员和引导社会力量积极参与，为有需要的低收入人口提供针对性的照护服务、生活服务、关爱服务，推动社会救助由单一物质救助向“物质+服务”综合救助模式转变，更好满足困难群众多样化救助需求，不断增强困难群众的获得感、幸福感、安全感。

三、研判和起草过程

2024年10月，县民政局草拟了《霍山县服务类社会救助试点工作实施方案》（征求意见稿），通过霍山县人民政府网征求广大人民群众意见和建议，同时通过政府OA办公平台向有关部门发放《规范性文件征求意见书》书面征求意见建议。根据修改意见整理审核，报送县司法局通过合法性审查，最后经县政府常务会议审议通过，11月印发出台《霍山县服务类社会救助试点工作实施方案》。

四、工作目标

通过开展服务类社会救助试点工作，实施一批“物质+服务”多元化社会救助服务项目，推动服务类社会救助清单化制度化，进一步健全服务网络、搭建服务平台、完善服务体系，构建“动态监测、需求评估、资源匹配、精准服务、监管有力”的服务类社会救助运行机制，打造资源有效整合、供需精准匹配、流程标准规范、成效可感可及的服务类社会救助格局。

五、主要内容

（一）《霍山县服务类社会救助试点工作实施方案》主要分为试点目标、试点任务、进度安排和保障措施四个方面，附件由试点工作专班成员名单、社会救助需求评估清单、社会救助清单、工作责任清单组成。

（二）《霍山县服务类社会救助试点工作实施方案》主要任务：

1.建立健全服务类社会救助需求评估体系。通过开展低收入人口救助服务需求摸底排查，准确评估困难类型、困难程度及相应服务需求，在此基础上建立我县低收入人口服务类社会救助需求台帐。

2.制定完善服务类社会救助清单。结合我县社会救助工作实际、点亮乡镇特色、突出试点成效等方面，合理确定服务类社会救助的具体项目和基本内容，明确服务类别、对象范围、服务标准、供给主体，形成服务类社会救助清单。

3.构建服务类社会救助网络。推动民政、医疗、教育、人社、应急、住建等社会救助管理部门实施专项救助，引导群团组织和社会力量设置服务类社会救助项目，推动形成政府主导、群团组织和社会力量参与的服务类社会救助网络。

4.建设服务类社会救助工作阵地。发挥县级困难群众基本生活保障工作协调机制作用，搭建县、乡、村三级社会救助服务平台，培育孵化服务类社会救助项目和机构，优化服务类社会救助资源布局，培养服务类社会救助队伍力量。

5.建立服务类社会救助资金多渠道保障机制。推动落实社会救助资金总额的1%作为服务类社会救助专项经费，综合养老、残疾人等服务经费、鼓励社会捐赠等渠道多方筹集资金，推动服务类社会救助工作长效开展。

6.健全服务类社会救助监管机制。加强与县财政、派驻纪检监察组沟通对接，定期对政府购买的服务项目进行监督检查，并通过“物质+服务”信息化平台实现救助服务全过程监管。

六、创新举措

《霍山县服务类社会救助试点工作实施方案》一是创新设置了低收入人口服务类社会救助需求体系和服务类社会救助清单，为准确评估低收入人口救助服务需求，有针对性的为有需求的低收入人口提供照护服务、生活服务、关爱服务等服务提供了指导和基础；二是搭建了政府主导、群团组织和社会力量参与的社会救助网络，促进与政府救助政策和社会帮扶资源有效对接。

七、保障措施和下一步工作考虑

一是增强改革创新意识，结合我县实际积极开展试点工作，突出试点重点，体现地方特色。各部门、乡镇之间要协作配合，形成服务类社会救助整体合力。

二是强化跟踪指导。县民政局要注重总结评估，提炼可复制可推广的制度、政策、机制性成果，及时向上级部门报送试点进展与成果情况。县有关部门要跟踪试点进展，对试点工作中发现的新情况、新问题及时研究、及时解决。

三是营造良好氛围。畅通县乡社会救助服务热线，推进社会救助领域政务公开，按规定公开服务类社会救助政策、服务清单和标准，进一步提高政策知晓率。加大宣传力度，全方位、立体式宣传典型案例和先进经验，充分展示试点工作成果，营造社会各界共同关注、支持、参与服务类社会救助工作的良好氛围。