《六安市高标准农田建设实施方案》解读

近日，市政府办公室印发《六安市高标准农田建设实施方案》（六政办〔2022〕10号），现就主要内容解读如下：

一、制定背景和依据

（一）2019年11月13日，国务院办公厅印发《关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的意见》（国办发〔2019〕50号），从构建集中统一高效管理新体制、强化资金投入和机制创新等方面提出具体举措；要求强化政府一把手负总责、分管领导直接负责的责任制，抓好规划实施、任务落实、资金保障、监督评价和运营管护等工作。

（二）2020年6月15日，安徽省人民政府办公厅印发《关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的实施意见》（皖政办〔2020〕8号），提出制定高标准农田建设新增耕地和新增产能的核定流程、核定办法。加强新增耕地指标跨区域调剂统筹和收益调节分配，拓展高标准农田建设资金投入渠道。

二、制定意义和总体考虑

（一）贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于高标准农田建设决策部署的需要。保障国家粮食安全，必须深入贯彻落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，扎实、高效推进高标准农田建设。从制度层面上落实更为系统规范的实施方案，有利于巩固提升我市粮食产能和高标准农田建设成效。

（二）推动高标准农田建设转型升级、提质增效的需要。为实现耕地数量和质量同步提增，打破“土地”这个制约瓶颈、拓展发展空间、筹集建设资金、提升粮食产能和农业发展质量，通过明确优先在大中型灌区、“两区”和永久基本农田保护区建设高标准农田以及加大中低产田改造力度、提升耕地地力等级的总体目标和“一编二审三尽”的工作思路，指导各县区厘清实现路径和操作流程，充分挖掘资源潜力。

三、文件起草过程

2月20日市政府专题会后，按照市政府主要领导工作部署，市农业农村局主要负责同志牵头，组织市农业农村局、市自然资源局分管负责同志和相关业务人员、技术单位，在开展县区实地调研基础上，立即研究起草《六安市高标准农田建设实施方案》，经多轮讨论修改，并呈送市政府分管领导、主要领导审定。实施方案充分体现出“一编二审三尽”的工作思路，明确了编制方案、审核审批、项目实施、验收核定工作流程，列出了项目推进时间计划表。3月6日市政府召开全市高标准农田建设业务培训会，市农业农村局主要负责同志全面解读了《六安市高标准农田建设实施方案》。

四、主要内容及目标任务

《六安市高标准农田建设实施方案》共三部分内容，具体情况是：

（一）总体思路。明确了高标准农田建设的重点支持区域、“一编二审三尽”的工作思路和耕地质量等别“应提尽提”、旱改水“应改尽改”、新增耕地“应增尽增”的工作目标。

（二）工作措施。按照高标准农田建设项目管理流程，细化分阶段的工作内容和要求。一是科学编制方案。遵照“以图找地、以地对图、多图比对、现场确定”的技术路径进行内业套合，对初步确定项目区范围逐地块外业调查，综合内外业调查成果确定项目区的位置和范围，将资源图斑全部纳入项目规划设计。二是严格审核审批。市高标准农田建设工作组对项目设计方案进行集中审核，确保实现“三尽”目标；对通过集中审核的项目，市农业农村局进行批前审查；对通过批前审查的项目，市农业农村局依据专家评审意见批准立项并报省农业农村部门核准。三是规范项目实施。严格规范项目招投标，严格执行项目实施计划，严格落实项目质量管理。四是及时验收核定。项目竣工后，农业农村部门及时组织工程验收。工程验收后，按照“县级初审、市级审核、省级复核”程序，自然资源部门及时开展新增耕地指标验收核定，并报省级审核备案，通过全国耕地占补平衡动态监管系统完成在线报备。

（三）保障措施。主要是从组织领导、业务培训、协作配合、资金保障、督查考核五个方面，对各县区政府、相关业务部门及市高标准农田建设工作组细化任务、提出要求，确保全市高标准农田建设工作有力有序高效推进。

五、创新举措

一是在项目规划设计前，遵照“以图找地、以地对图、多图比对、现场确定”的技术路径，对拟选址范围先行内业套合、外业调查，再确定项目区的位置和范围。向资源潜力大的区域倾斜，有利于实现项目综合效益最大化。二是突出目标导向，在常规性项目市级评审前增加集中审核环节，农业农村、自然资源、林业、水利等部门共同审核把关，确保耕地质量等别“应提尽提”、旱改水“应改尽改”、新增耕地“应增尽增”，确保符合相关政策规定。

六、下一步工作考虑及保障措施

充分发挥市高标准农田建设工作组办公室的统筹协调、跟踪督办职责，按照《六安市高标准农田建设实施方案》明确的目标任务、操作流程、时间节点，将工作任务分解到各县区政府、相关业务部门，压实责任，形成合力，确保按时按量优质完成任务。同时在工作推进中注意收集新问题、研究好办法，不断修改完善制度，为高质量建设高标准农田夯实基础。