霍山县加快鹅产业跃迁式发展实施方案

霍政办〔2023〕24号

各乡镇人民政府，经济开发区管委会，县政府各部门、直属机构：

《霍山县加快鹅产业跃迁式发展实施方案》业经第十八届县政府第32次常务会议研究通过，现印发给你们，请遵照执行。

霍山县人民政府办公室

2023年11月1日 

霍山县加快鹅产业跃迁式发展实施方案

为认真贯彻习近平总书记关于推动乡村产业振兴重要指示精神，全面落实省、市关于鹅产业发展的部署要求，根据《六安市人民政府办公室关于印发六安市加快鹅产业跃迁式发展实施方案的通知》（六政办〔2023〕14号）文件部署要求，按照我县白鹅产业品牌化、规模化、市场化、智慧化、协同化发展总体思路，构建霍山白鹅产业集约化、产业化发展格局，全力做好“畜头肉尾”“农头工尾”农业增值大文章，推动我县鹅产业跃迁式发展，结合我县实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实省、市关于大力推进鹅产业全产业链发展要求，以市场需求为导向，聚焦鹅保种育种、集中孵化育雏、规模化标准化养殖以及鹅肉、羽绒羽毛精深加工等重点领域，推动产业积聚发展，做长做优产业链条，推动规模养殖标准化、生产加工精细化、市场销售品牌化，构建鹅产业全产业链发展格局，体现山区以种养结合为特色的鹅产业发展模式，提高我县鹅产业综合生产能力和市场竞争力，实现全县鹅产业跃迁式发展。

（二）基本原则

一是坚持生态优先，绿色发展。牢固树立绿色发展理念，坚守生态底线，正确处理现代畜牧业发展与生态环境保护的关系，科学合理利用草场资源，走优质良种、产品安全、产出高效、资源节约、环境友好的现代畜牧业发展之路。

二是坚持政府引导，市场化运作。发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府的引导作用，按照“政府引导、市场化运作、公司+农户”的方式推进。

三是坚持种养结合，产业融合。通过育种、扩繁、育肥、加工、销售全产业链一体化运作，促进种养结构调整优化，推动畜产品精深加工，带动上下游加工业、生产性服务业及文化旅游业深度融合、协调发展。

四是坚持科技支撑，集约发展。把创新作为引领现代畜牧业发展的第一动力，加大畜牧业及相关领域科技成果转化和先进实用技术推广力度，推动现代畜牧业发展由要素驱动向创新驱动转变。

五是坚持利益联结，农民增收致富。建立龙头企业与农民紧密的利益联结机制，拓宽农民在一二三产的增收渠道，保障持续稳定增收。

（三）目标任务

立足市场需求、产业基础和区域特色优势，以发展鹅肉、羽绒羽毛深加工为着力点，促进养殖业由粗放经营向集约化、标准化发展转变，巩固和完善现代养殖、良种繁育、疫病防控和加工流通体系，提高鹅产业优质原料供给能力，推动鹅产品加工提档升级，实现布局区域化、品种优良化、养殖规模化、加工精细化、产品多元化、定位高端化，构建全产业链发展格局。

到2027年，全县鹅饲养量32万只以上，种鹅饲养量2.5万只以上，鹅苗供应量40万只以上。全县鹅产业及羽绒羽毛产业综合产值3亿元以上，其中鹅产业综合产值2亿元以上（一产产值0.75亿元以上、二产产值1亿元以上、三产产值 0.25亿元以上），羽绒羽毛产业产值1亿元以上。全县拥有5个养殖小区、3个祖代种禽场、10个标准化繁育示范场，30个养殖大户，鼓励有条件的农户适度发展，推动白鹅产业跃迁式发展。

二、重点工作

全面落实市政府“2233”鹅产业跃迁式发展行动计划，加大“双招双引”力度。合理布局发展鹅产业发展规划，推动种禽场建设，加大种禽保供能力。提升白鹅养殖规模化、标准化、智能养殖水平。加大鹅品牌建设，拓宽鹅产品销售渠道。筑牢动物疾病防控屏障，加快构建农牧循环的利用体系，加强畜禽养殖业污染防治。

（一）科学合理布局

我县以“点状发展、辐射带面”的思路，以皖西白鹅为主，其他白鹅共同发展的方式，推动鹅养殖集聚发展。打造一批白鹅养殖大镇、标准化规模场和白鹅繁殖基地。建设以与儿街、下符桥、但家庙3个乡镇为重点的3家种禽场；以畈区乡镇为主，辐射带动山区乡镇协同发展。新建标准化鹅舍2000平方米左右、年饲养量5000羽以上的规模养殖示范场10家，新增年出栏1000只以上养殖大户30家，培育鹅产业数字应用场景5个。

1、持续推动种禽场建设。到2027年实现皖西白鹅保种能力加强，种禽生产能力稳定，种苗供应保障有力。2023—2027年，建设3家标准化、规范化的集中孵化和育雏中心。支持种鹅生产经营企业使用光照、温度等环境控制技术，调节种鹅繁殖周期，提高繁殖性能，保障种蛋全年供应，实现全季节生产。支持种鹅生产经营企业购置现代化孵化设备，引进先进脱温设备及配套设施，采用恒温自动化控制、循环孵化方式，保障鹅苗稳定供应。到2027年，力争新建标准化集中孵化和育雏中心3家，新增现代化孵化设备50台（套），种鹅饲养量达2.5万羽，年孵化量超40万羽。

2、提升白鹅养殖规模化、标准化、智能养殖水平。以霍山野山牧业有限公司等龙头企业为带动，实现白鹅散养由集中区域向点状布局转变。按照“装备先进、环境可控、效益较高”的要求，主要实施规模养殖标准化设施化改造，改造自动投料设施、环控设施和防疫消毒设施，推广干清粪等清粪工艺技术。

3、大力发展种草养禽和林下草场改良。在新建的10家标准化养殖场周边配套相适应的牧草基地，以满足我县白鹅养殖场的饲草供应。

（二）发展标准化规模养殖

开展新建规模场畜禽养殖标准化示范创建，鼓励新建规模养殖场在项目规划前期就按照标准设计建场。已建成的规模养殖场通过加大投资和争取项目等方式，加快自动喂料、自动清粪、智能控制、视频监控等设施装备标准化改造，提升自动化、智能化水平。积极引进省内外大型龙头企业，培育壮大本地养殖企业，扩大养殖规模。到2027年创建市级以上的标准化示范场5个以上，打造以种养结合为主要特征的“美丽牧场”。

（三）推进产业化经营

建立“集中屠宰、品牌经营、冷链运输、冷鲜上市”的产销模式，稳步推进白鹅集中屠宰，建设与存栏量配套的精深加工基地；支持龙头企业保底价回收的订单模式，加快畜产品加工企业做大做强，提高中高端产品比重。

（四）推进绿色化发展

优化产业布局，加快构建农牧循环的利用体系，加强畜禽养殖业污染防治。在新建及改扩建的白鹅养殖场实施畜禽粪污资源化利用或畜禽污染防治项目。大力推广节水、节粮等清洁养殖工艺，控制臭气排放。实现全县白鹅养殖场粪污设施配套率100%，粪污综合利用率达到90%以上。

（五）规范使用饲料兽药，开展兽用抗菌药使用减量化行动

推广低氮、低磷和低矿物质饲料产品，提升饲草饲料供给能力。积极发展人工牧草种植，持续推进“粮改饲”，大力开展菊苣、莴笋、燕麦、黑麦草等优质高产牧草种植。指导野山牧业、吴氏家庭农场、渔乐无限等养殖场青贮能力提升，推广机械收割、青贮等综合利用技术，增强优质饲草饲料供应能力，发展专业化收储企业和服务组织。

（六）构建高效产销体系

积极培育市场主体，鼓励“公司+农户”、“订单+基地”等多种养殖模式，探索“藏禽于民”，扩大白鹅养殖规模。落实职业农民培育、家庭农场发展等优惠扶持政策，支持现有规模养殖场、养殖大户不断发展壮大，提高养殖规模和经营水平。加大畜牧养殖职业农民培育力度，组建畜牧产业专业合作社，扶持白鹅产业发展中坚力量，通过“双招双引”，引入国有资本和社会资本支持白鹅产业发展。建立“线下+线上”销售模式，以龙头企业、规模养殖企业、合作社、家庭农场等为主体，打造特色白鹅产业物联网销售平台，构建动态监管销售系统。发挥龙头企业作用，带动养殖户有序对接市场，全产业链提升养殖收益。

（七）加强动物疫病防控

强化技术指导和培训，加强各级动物疫病防控体系建设，落实疫病防控各项措施，扩大对规模养殖场的监测排查范围，加大禽流感、小鹅瘟、鹅痛风、鹅卵黄性腹膜炎等疫病高发季节监测频次。强化养殖、调运、屠宰等关键环节监管，加强基层检疫人员配备，落实定人定岗定责，严格产地检疫和屠宰检疫，规范动物检疫出证行为。强化养殖企业疫病防控主体责任，督促其规范建立养殖档案，严格落实强制免疫、消毒灭源、病死畜禽无害化处理等制度，完善疫病免疫程序，持续开展种鹅场疫病净化，提高养殖企业疫病防控水平。建立鹅疫病防控专家服务队，对全县规模养鹅场每年开展疫病监测排查，病死鹅无害化处理率达100%。

三、保障措施

（一）加强组织领导

成立县鹅产业跃迁式发展工作领导小组，建立鹅产业发展协调机制，统筹协调重大事项，及时解决存在的问题。健全工作推进机制，建立工作、责任、时限清单，加强过程管理，强化工作调度。压紧压实相关部门和乡镇责任，强化协同配合，将目标任务完成情况纳入政府目标绩效考核范围，确保各项目标任务落地落实。各乡镇和各有关部门要将此项工作列入重要议事日程，按照各自职责开展工作，确保白鹅产业发展各项政策落到实处。

（二）强化土地保障

科学编制乡村规划，预留鹅产业发展用地。加大鹅产业发展用地保障，盘活废旧厂房、闲置校舍、“四荒地”（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）、废弃和低效农业设施建设用地等存量资源，对零散一般农用地进行整合开发，保障鹅产业发展空间需求。缩短环评审批周期，对符合环保要求的鹅养殖、屠宰、加工建设项目，尽快落实环评审批手续，进一步提升审批服务效率，对同类型或者相近类型的鹅产业项目，探索实施打捆审批，优化审批程序。

（三）加强财政支持

统筹整合资金1000万元用于加快我县鹅产业跃迁式发展。鼓励银行业金融机构加大对鹅产业链企业的信贷支持，积极开发专项金融产品，强化政策性担保支持。持续扩大鹅特色农业保险业务范围，丰富鹅产业保险品种，加大财政保费补贴力度，引导养殖场（户）积极投保，提高抗风险能力。加大乡村振兴产业发展资金对白鹅产业、新建畜禽产品精深加工企业、获得市级以上标准化示范场的奖补；积极争取国家畜禽粪污资源化利用或粪污综合治理项目，对全县白鹅规模场及养殖大户进行粪污设施设备改造升级，对大户以下散养户进行畜禽粪污收集集中处理，推广粪污全量收集还田、水肥一体化等技术模式，就地就近施用粪肥。将白鹅防疫、良繁体系建设、重大动物疫情应急处置、畜产品应急储备等经费纳入年度财政预算。

（四）强化科技人才支撑

加强县白鹅产业协会建设，提供经费保障。吸纳全县的养殖企业、合作社、家庭农场、养殖大户加入，实现抱团发展。协会主要负责全面推广精细化饲养管理，饲草料合理加工配置，实行规范化饲养、标准化生产等，为市场主体提供高质量养殖和销售服务。研究解决制约皖西白鹅产业发展难点和堵点，用高新技术指导白鹅产业化发展，全面提高养殖效益，增加农民收入。

（五）建立健全配套制度

建立环境保护与产业发展的评价体系，加强协调机制建设，鼓励发展种养结合、秸秆饲料化、养殖废弃物资源化利用等生态养殖模式，重点支持保种场、良种繁育中心和标准化规模养殖场或扩繁场建设，支持屠宰加工企业新建或改造畜禽屠宰加工生产线。创新特色畜禽保险、“活体贷”业务，建立白鹅养殖政策性保险补贴政策，支持保险机构创新保险业务，提供特色畜禽保险、价格指数保险等。

（六）加强宣传引导

充分利用各类媒体，采取灵活多样的宣传方式，制作图文并茂的宣传手册，宣传成功做法和典型经验，对白鹅产业的经营模式，科学饲养技术和管理方法进行生动直观的解读。通过算账对比、典型引路、示范带动，促使广大农民解放思想，转变观念、提高技能，为霍山白鹅产业发展提供强有力的舆论支持。

（七）加强监督考核

把发展白鹅产业纳入各乡镇、县直有关单位的乡村振兴年度目标管理考核，研究制定考核评价办法，加强督查考核。把各项工作任务分解落实到具体单位和责任人，加大组织实施力度，建立奖惩激励机制。针对产业发展的全环节，制定完善相关制度，加大跟踪审计及监察力度，确保白鹅产业健康可持续高质量发展。

本方案有效期至2033年12月31日。

附件：1.霍山县加快鹅产业跃迁式发展领导小组名单

2.霍山县加快鹅产业跃迁式发展若干政策措施

3.霍山县加快鹅产业跃迁式发展工作任务清单

4.霍山县加快鹅产业跃迁式发展量化指标表

附件1

霍山县加快鹅产业跃迁式发展领导小组名单

组    长：李文龙（县政府副县长）

副组长：石爱武（县委农办主任、县农业农村局局长）

成    员：张    焱（县委办）　

武雪松（县政府办）

叶    青（县委宣传部）

朱景宏（县发改委）

万卫国（县粮储中心）

方绣程（县财政局）

王开政（县自然资源局）

郑东生（县生态环境分局）

李　磊（县住建局）

何新祥（县农业农村局）

张堇朋（县商务局）

宋    斌（县文旅局）

张    鹏（县食安办）

伍连成（县科技经信局）

尹新民（县乡村振兴局）

孙    彬（县投创中心）

陈    茜（县金融服务中心）

吴南民（六安银保监分局霍山办事处）

吴舒玉（国网霍山供电公司）

领导小组下设办公室，办公室设在县农业农村局，负责全县鹅产业跃迁式发展日常工作，县农业农村局何新祥同志任办公室主任。

附件2

霍山县加快鹅产业跃迁式发展若干政策措施

（2023—2027年）

一、支持开展皖西白鹅种质资源保护

对国家级、省级皖西白鹅保种场（保护区）年末存栏核心群种鹅超过1000只的，按照30万元/年给予补贴，用于开展皖西白鹅种质资源收集、核心群种鹅鹅舍改造、核心群种鹅更新、性能测定、种鹅场疫病净化、种鹅智能化标记、保种科研和遗传物质保存等种质资源保护工作。鼓励种鹅企业与科研院校合作，建立联合育种机制，培育符合市场需求的皖西白鹅、朗德鹅新品种（系），通过省级、部级认定的，一次性分别给予100万元、200万元奖补。

二、支持白鹅良种繁育

对皖西白鹅年末存栏种鹅数超过3000只、10000只以上的皖西白鹅种鹅场（取得种畜禽生产经营许可证）每年分别给予20万元、50万元补贴。对种鹅生产经营企业建设环境控制大棚，通过使用光照、温度等环境控制技术调节繁殖周期，实现全季节鹅苗供应，大棚建设面积超过500m²的，按照100元/ m²给予一次性补贴，单个主体一次性补贴不超过100万元。

三、支持购进优质鹅苗

县域内规模鹅场从原产地种鹅生产经营企业（孵化场）一批次购进2000只以上皖西白鹅鹅苗，符合皖西白鹅品种特征特性的，给予5元/只的鹅苗补贴，单个主体每年鹅苗补贴不超过25万元。

四、支持建设规模化养鹅基地

采取“政府主导、国企主建、镇村主管、企业主营”的建设和运营方式，县政府统筹资金1000万元，鼓励农投公司等国有投资平台和社会资本共同参与，建设标准化养殖圈舍，完善水、电、路、网等基础设施，租赁给养殖场（户）使用，按照投资成本收取年租赁费用。鼓励鹅养殖主体自建标准化鹅舍，利用闲置、低效设施用地或在原养殖场改扩建标准化鹅舍，新改扩建面积超过1000㎡的，按照固定资产实际投资额的20%给予奖补，单个主体最高奖补不超过100万元。

五、支持实施粮改饲项目

推广牧草种植、种养循环模式，扩展鹅养殖环境容量，对符合条件的鹅养殖场收贮、使用青贮玉米、苜蓿、燕麦草、甜高粱、高丹草等优质饲草产品参照中央财政粮改饲项目给予奖补。单个主体每年奖补不超过2万元。

六、支持保底价收购

根据市场行情和鹅饲养周期测算最低保护价，指导鹅屠宰加工企业与本地鹅养殖经营主体签订最低保护价收购协议，当市场价格低于最低保护价时，支持屠宰加工企业按照最低保护价收购，并给予屠宰加工企业财政补贴。

七、支持开展鹅产品精深加工

鼓励农投公司等国有投资平台和社会资本共同参与，建设符合要求的标准化厂房，完善水、电、路、网等基础设施，形成产业功能完备的鹅产品生产加工产业园，招引相关企业入驻。对新引进的鹅产品精深加工等企业，投产当年产值达1亿元、5亿元以上的，分别一次性给予30万元、50万元奖补。

八、支持人才科技支撑

依托市成立的鹅产业学院，鹅业（鹅产品）研究院，与科研院所合作研究解决制约皖西白鹅产业发展难点和堵点，用高新技术指导白鹅产业化发展；每年安排工作经费50万元，用于聘请省农科院、安徽农业大学、安徽科技学院、皖西学院等科研院校专家为技术顾问，开展鹅产品研发、种质资源保护利用、绿色生产先进技术研发和推广。开展技术培训，培养鹅产业专业型人才、产业发展带头人。支持白鹅产业协会建设，吸纳全县的养殖企业、合作社、家庭农场、养殖大户加入，实现抱团发展，全面提高养殖效益，增加农民收入等。所需经费由县财政承担。

九、支持品牌宣传推介

支持“皖西白鹅”“皖西羽绒”等鹅产品品牌对外宣传推介和市场拓展，对鹅生产经营主体参加相关省内农展专业展区布展的给予0.5万元/次奖补，参加省外农展专业展区布展的给予1万元/次奖补，单个主体每年奖补不超过3万元。

十、加大金融支持力度

对鹅生产经营主体在圈舍建设、养殖、收购、加工、销售、冷链物流等环节的贷款，给予2%财政贴息，单个主体享受财政贴息不超过50万元；保险公司制定鹅系列保险政策，完善损失赔偿标准，抵御鹅养殖中存在的不确定性风险。商品鹅、种鹅分别按照6元/只、9元/只标准缴纳保费，财政承担80%部分保费（县财政承担45%）。

同类政策按照就高原则不重复执行，含已批准的各类专项金奖补资金。享受以上支持政策的对象为在我县范围内生产经营的市场主体。

附件3

霍山县加快鹅产业跃迁式发展工作任务清单

附件4

霍山县促进鹅产业跃迁式发展量化指标表（2023年）

霍山县促进鹅产业跃迁式发展量化指标表（2024年）

霍山县促进鹅产业跃迁式发展量化指标表（2025年）

霍山县促进鹅产业跃迁式发展量化指标表（2026年）

霍山县促进鹅产业跃迁式发展量化指标表（2027年）