【2019年度计划执行情况】【2020年度计划】关于霍山县2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年计划草案的报告

关于霍山县2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年计划草案的报告

——2019年12月24日在霍山县

第十七届人民代表大会第四次会议上

高 若 愚

各位代表：

受县人民政府委托，向大会报告全县2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年计划草案，请予审议。并请县政协委员和列席同志提出意见。

一、2019年国民经济和社会发展计划执行情况

2019年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，围绕年初确定的目标任务，攻坚克难，埋头苦干，除外贸进出口受中美贸易摩擦影响下滑外，全县发展呈现持续稳定向好的态势。预计全年实现

——地区生产总值195.6亿元，增长7.5%；

——规模工业增加值增长8.5%；

——固定资产投资增长12%；

——财政收入21.6亿元，增长6%；

——社会消费品零售总额51.1亿元，增长11.5%；

——招商引资到位内资82亿元，增长7%；

——实际利用外资7687万美元，增长8.5%；

——外贸进出口总额7128万美元，下降28%；

——城镇居民人均可支配收入31350元，增长9.5%；

——农村居民人均可支配收入14760元，增长10.5%。

全县经济和社会发展主要呈现以下特点：

（一）产业结构逐步优化，发展质效稳步提升

工业经济做优做强。以创建国家级开发区为抓手，高桥湾现代产业园、衡山工业园和大别山电商产业园整体并入县经济开发区，形成“一区四园”新格局。推动工业集聚发展，抓好战新基地建设，迎驾野岭产业园、应流高端装备产业园建成投产，五洲新春产业园、开发区高端装备制造产业园等加快推进，预计全年规模工业增加值增长8.5%。深入实施“四送一服”双千工程，在全市率先开展“四最”营商环境大讨论，重点解决工业企业发展遇到的突出问题。强化创新驱动发展，推进“两化”深度融合，荣获安徽省首批创新型试点县，应流集团“高温合金整体涡轮盘铸造技术开发及应用”入选2019年安徽省重点研究与开发计划项目。认定高新技术企业13家，新增国家知识产权示范企业1家、优势企业3家。

现代农业质效提升。出台乡村振兴战略规划，加快农业产业化步伐，“一谷一带一岭一库”81个重点项目有序推进，新建和改造农业产业化基地5.2万亩。大力实施农业品牌建设工程，全年新认证“三品一标”企业29家、产品38个。鼓励培育新型经营主体，新增现代农业产业化联合体13家。霍山石斛成功入食入药，再次荣登2019中国品牌价值评价榜单，太平畈石斛小镇荣获第二批省级特色小镇，霍山黄大茶成为地理标志证明商标，获评中国黄茶之乡。预计全年实现农业总产值30.1亿元，同比增长4.3%。

第三产业加快发展。坚持“旅游兴县”战略，持续推进全景霍山建设，成功争创首批国家全域旅游示范区，成为中国最美生态文化旅游名县，仙人冲画家村成功获批省级现代服务业集聚区。完成全县红色旅游发展规划编制，月亮湾作家村、仙人冲画家村被认定为“安徽国防科技工业军工文化教育基地”。预计全年实现旅游综合收入45亿元，增长10%。加快电商公共服务能力建设，成功承办全省农村电商优化升级现场会，荣获全省农村电商巩固提升工作示范县，新增省级农村电商示范镇1个、示范村4个。预计全年实现电商销售额31.2亿元、增长45%。

（二）改革创新不断深化，发展活力逐步迸发

重点改革有序实施。顺利完成机构改革，构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系。开展城投公司转型改制，新组建大别山国投集团。深化“放管服”改革，推进“互联网+政务服务”，大力压缩项目审批、核准、备案时限。有序开展涉企行政审批事项“证照分离”“照后减证”改革，推行“照后能营、持照即营”。深化“一网一门一次”改革，实现一网通办率99.9%，县级政务服务清单事项“最多跑一次”占比100%，企业开办时间压缩至1个工作日，工程建设项目审批时间压缩至73个工作日。

重点项目快速推进。全县纳入省市调度的亿元以上重点项目83个，总投资701.5亿元，全年预计完成投资105.2亿元。深入研究宏观政策，准确把握投资重点，累计争取各类政策性资金近2亿元。总投资76亿元的抽水蓄能电站项目加快推进，项目投资主体已经落实，完成预可研编制并通过高规格审查，霍山有史以来最大单体投资项目即将落地。六安景铁路迎来重大突破，省铁办已委托中铁上海院按时速250公里以上标准开展六安至安庆段前期工作，预可研有望年内获批。抢抓国务院加快地方政府专项债券发行的机遇，争取落实大别山5A景区创建等前两批专项债项目5个、份额5.8亿元，组织总投资32.8亿元的开发区高端装备产业园等13个项目全力争取第三批专项债。

招商引资成果丰硕。围绕“311”主导产业和战新基地，突出专题招商、产业招商、融合招商、以商招商等方式，对上游企业“追根溯源”，对下游企业“顺藤摸瓜”，成功引进总投资100亿元的蓝城霍山桃李春风特色小镇、总投资50亿元的迎驾春风美酒特色小镇、30亿元的安徽幼狮（两岸）高端智造霍山产业园等一批重大项目。预计全年完成招商引资到位内资82亿元、增长7%，新引进亿元以上项目38个。

（三）克难攻坚持续深入，三大攻坚战扎实推进

脱贫攻坚成效显著。全面解决“两不愁三保障一安全”突出问题，切实帮助贫困群众实现“稳定长效”脱贫目标，2636户4750人顺利脱贫。迎驾集团捐资2000万元设立迎驾扶贫专项基金助力扶贫事业，天下泽雨获评全省农业特色产业“十大扶贫企业”，大别山艾草扶贫馆挂牌运营，“三家村”旅游扶贫典型做法被《中国扶贫杂志》刊载，易地扶贫搬迁工作圆满通过国家发改委监管巡查。以中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改为总抓手，持续开展“重精准、补短板、促攻坚”专项整改行动，抓实问题整改，脱贫质量不断提升，脱贫成果不断巩固。

污染防治扎实高效。积极开展国家生态文明建设示范县及“两山理论”实践创新基地创建，成功承办“习近平生态文明思想的皖西革命老区实践”理论研讨会，荣获第二届省级生态文明建设示范县。深入推进大气污染防治六个专项行动，城区空气质量持续改善，启动城区烟花爆竹全面禁放。多措并举强化水污染防治，三大水库及6条入库河流水质均达到Ⅱ类水标准，大别山水环境生态补偿考核监测断面水质优于考核要求。净土保卫战有序推进，完成土壤污染重点行业企业调查，推进农业面源污染管控，畜禽养殖废弃物资源化综合利用率达90%。

金融风险稳步化解。畅通融资渠道，创新金融产品，扩大信贷规模，积极推广“金农信e贷”、“中标贷”，创新成立全省第一家乡村振兴金融服务室，推出全省首例“法拍贷款”。鼓励引导企业挂牌上市，新增省区域股权市场挂牌科创板企业7家，天安生物成为全市首家成功挂牌科创板精选层企业。建立非法集资、互联网金融等风险排查监测机制，严厉打击非法集资、金融诈骗等违法行为，银行不良贷款率控制在5%以下，金融秩序总体稳定，政府债务风险防控能力进一步提升。

（四）城乡建设日臻完善，发展成果均衡共享

城市功能更加完善。取水泵房新建、县城外环路、五馆合一配套等项目完工，东淠河生态湿地三期、酒源大道、文峰北路等项目加快建设。完成老缫丝厂、南环城东路等地块房屋征收20万平方米，实施棚户区改造1050户。加快老旧小区改造，花园小区A区、花园南路安置小区等改造全部完工。新增绿地面积25.8万平方米。坚持“双城同创”，国家卫生县城复审接受国家评估，入选省文明城市提名城市。

乡村环境美丽宜居。深入推进农村人居环境“三大革命”，开展村庄清洁行动“四大战役”，全面改善农村人居环境，完成农村厕所无害化改造3000个，整治自然村庄2920个，整治率达85%以上。实施村庄规划建设提升行动，按照“集聚提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并”四类标准分类推进，扎实开展美丽乡村建设，佛子岭镇获评中国美丽乡镇，大化坪镇通过“国家卫生乡镇”省级验收。

基础设施逐步提升。S332大河厂至黑石渡公路加快建设，堆谷山至黄尾公路、复览山公路竣工通车。“四好农村路”有序推进，实施农村公路扩面延伸工程281公里，农村公路大中修51公里，农村公路安全生命防护工程394公里。城乡客运一体化改造顺利推进，群众出行将更加便捷。东淠河佛子岭坝下治理、石家河小流域综合治理全部完工，实施病险小水库除险加固10座，完成农村饮水安全巩固提升工程10处。

（五）社会服务全面提升，民生福祉不断增强

社会事业持续进步。加快教育现代化建设，文峰学校小学部建成投入使用，霍山中学、城东小学迁建工程主体竣工，职业学校二期工程即将完工。深化县域医共体建设和公立医院改革，在全省率先启动紧密型医共体建设，成立以县医院、中医院为龙头的两大医共体集团。广泛开展全民健身活动，成功举办“健康安徽”2019环江淮万人骑行大赛。佛子岭大坝成为全国重点文物保护单位，西镇暴动旧址等三处入选第八批全省重点文物保护单位。

民生保障持续加强。深入实施33项民生工程，全年投入资金9.1亿元，综合考核位于全市前列。水电供区电网管理体制改革全面启动，在全省率先完成电网资产移交，首批13个应急改造项目顺利开工，预计春节前建成并网，将显著提升改造区域内的供电质量。各项社会保险参保全部超额完成任务，城乡基本医保和大病保险保障待遇全面统一，实现低保标准城乡统筹。

公共服务持续优化。持续开展文化惠民工程，新时代文明实践中心建设进入全国试点，实现县乡村三级全覆盖，完成106个村级综合文化服务中心建设。建成全域旅游集散中心，完成“送戏进万村”演出146场，农村体育活动开展144场，“农村公益电影”放映1728场，农家书屋出版物更新8640册。深入开展扫黑除恶专项斗争，县域经济社会更加和谐稳定。

2019年，面对经济下行压力加大和外部环境复杂变化的影响，我县坚持深化改革创新，持续优化产业结构，聚焦打赢三大攻坚战，城乡建设日益完善，公共服务不断增强，经济建设和社会发展总体平稳、稳中有进。但仍面临一些亟待解决的困难和挑战，主要表现在工业投资重大项目较少，工业经济增速放缓；外贸进出口受外部环境持续影响，下滑明显；中小企业生产经营较为困难，制造业投资和民间投资意愿低迷；财政收支平衡矛盾加剧，民生等领域支出刚性增长，财政保障压力进一步增大。对于这些问题，需要在今后的工作中着力加以解决。

二、2020年国民经济和社会发展主要预期目标与重点工作

2020年是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标和“十三五”规划收官之年。从政策导向看，中央经济工作会议提出，坚持稳中求进，保持经济运行在合理区间，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升，科学稳健把握宏观政策逆周期调节力度，坚持积极的财政政策提质增效和稳健的货币政策灵活适度，注重结构调整，降低融资成本。省、市分别提出融入长三角一体化发展战略和打造合六经济走廊，在更广范围、更深层次参与经济合作分工、拓展发展空间。从发展需要看，全县要实现全面建成小康社会、完成“十三五”规划和脱贫攻坚的目标任务，需要保持适度的经济增长速度。从我县实际看，三次产业发展有支撑，农业生产保持稳定，工业经济提质增效，服务业呈现增长提速、比重提高、贡献提升态势，新模式、新业态不断涌现。综合考虑，建议全县国民经济和社会发展计划主要预期目标如下：

——地区生产总值增长8%以上；

——规模工业增加值增长8%；

——固定资产投资增长12%；

——财政收入增幅高于全市平均水平；

——社会消费品零售总额增长10.5%；

——外贸进出口总额增幅达到全省平均水平；

——招商引资到位内资增长8%；

——实际利用外资增长10%；

——城镇居民人均可支配收入增幅达到全省平均水平；

——农村居民人均可支配收入增幅高于全省平均水平；

——城镇登记失业率控制在4.5%以内；

实现全年目标，必须贯彻稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，推动高质量发展。在具体工作中，聚焦动能转换、项目投资、精准发力、开放创新和民生改善，落实“六稳”措施，补齐弱势短板，集聚发展动力，保持市场稳定。重点做好以下几个方面工作：

（一）聚焦动能转换，培育产业提升增长点

高质量发展是大势所趋、发展所需，要推进经济发展质量、效率和动力的变革，进一步增强创新力和竞争力。一是加快工业转型升级。围绕“311”主导产业和新材料、新能源等潜力产业，坚持高端化、智能化、精品化方向，加快应流退城进园、台商幼狮产业园等项目建设，加快国家级经济开发区创建步伐。引导支持企业设备换代、工艺优化、产品升级，鼓励企业与国内知名院校、科研院所合作，支持建设一批“孵化+创投”、“众创空间”等新型孵化器，培育一批“专精特新”中小企业。力争全年新增规模以上工业企业9家，“专精特新”企业4家，高新技术企业8家。二是深入推进乡村振兴。加快“与下但”田园综合体、西山药库建设，发展壮大茶叶、中药材、毛竹等优势产业，积极培育艾草、小香薯等扶贫产业，不断培育壮大新产业、新业态、新主体，促进一二三产深度融合，加速推动乡村产业兴旺。纵深推进农村人居环境整治，加快美丽乡村建设，完善功能、提升品位，完成20个美丽乡村中心村建设任务。三是持续繁荣现代服务业。巩固提升国家全域旅游示范区建设成果，加快大别山主峰旅游区5A创建、铜锣寨景区改造提升和陡沙河温泉小镇三期等项目建设。不断丰富旅游新业态，开发旅游新产品，推进太阳房车营地二期，推出“刘通通”系列旅游商品。加强限上商贸企业培育力度，积极引进跨境电商，完善电商支撑服务体系，逐步形成服务集聚效应。

（二）聚焦项目投资，打造跨越发展主引擎

扩大有效投资是补短板、增后劲的重要支撑，要努力确保新增项目不断档、有效投入不减速。一是加强项目谋划。厘清发展思路、谋实重大项目，高质量完成“十四五”规划编制，绘好未来五年发展蓝图。紧密对接国家稳投资十大重点工程包，聚焦交通、水利、能源、城镇基础设施、生态环保、产业、服务业、社会民生等重点领域，加快谋划一批补短板、强弱项、创优势、增动能的项目。二是强化项目争取。全力推进项目可研、土地、规划等前期工作，以“狭路相逢勇者胜”的狠劲、“不信东风唤不回”的钻劲、“舍得脱下一层皮”的苦劲，推动重大项目落地生根、开花结果。开工建设六安至安庆铁路，超前开展铁路站区谋划，千方百计推进抽水蓄能电站落地建设，加强宣商高速、霍山至六安快速通道等项目争取，努力扩大中央预算内投资和省市补助资金、地方政府债券和外国政府贷款份额，提升县域经济发展后劲。三是加快项目建设。按照县级政府性投资项目管理办法，科学、高效、规范推动政府投资项目建设。强化经营城市理念，推动红星美凯龙、东大街特色街区建设。启动铜锣寨至天堂寨、霍山至英山绿色公路工程，巩固提升城乡公交一体化水平。加快桃源河水库建设，实施重点河流清淤，全面完成水电供区改造年度建设任务。确保完成固定资产投资增长12%的年度目标任务。

（三）聚焦精准发力，全面打赢三大攻坚战

三大攻坚战是落实新发展理念的关键，是决胜全面小康必须穿越的险滩，要坚持靶向发力，坚决打赢打好。一是倾力脱贫攻坚。牢固树立“践行两山理论、推动绿色减贫”理念，持续推动脱贫攻坚 “十大工程”，探索发展新兴扶贫产业，拓展增收渠道，确保困难群体持续增收。坚持 “双包”工作制度，完善基本公共服务，开展易地扶贫搬迁全面评估，强化推进志智双扶，坚决夺取决战脱贫攻坚、决胜同步小康的全面胜利。二是加强生态建设。巩固中央、省市环保督查整改成果，加强生态保护修复，全面提升生态环境质量，全力争创国家生态文明建设示范县和“两山”理论实践创新基地。扎实开展大气污染防治六个专项行动，完善城乡污水处理设施建设和运行监管，推动固体废物综合利用，全力守护蓝天、碧水和净土。三是优化金融服务。引导金融机构优先支持主导产业和战新产业，加大对“三农”和小微企业的扶持力度。支持大别山国投集团做大做强，严控政府债务风险。严厉打击恶意逃废债务和各类非法金融活动，加快构建金融风险防控体系，切实维护县域金融生态。

（四）聚焦开放创新，激发加快崛起新活力

精准对接区域发展战略，要在产业合作共兴、基础设施共联、科技成果共享、生态环境共治等领域加快一体化进程。一是创优营商环境。持续开展创优“四最”营商环境和“四送一服”双千工程，聚焦企业开办、项目建设、不动产登记、政务服务等关键领域，开展营商环境电视问政，以环境新优势催生发展新动能。推动财政、金融、产业政策协调联动，坚决落实减税降费政策，切实减轻实体经济负担。加快社会信用体系建设，着力营造“守信激励、失信惩戒”的诚信氛围，全力优化信用环境。二是突出招大引强。聚焦产业招商、以商引商，开展精细化、精准化、务实化招商，重点围绕主导产业配套及产业链延伸，力争引进一批好项目、大项目。抢抓长三角一体化机遇，主动承接产业转移，加快“腾笼换鸟”和“筑巢引凤”，持续推进“僵尸企业”处置，确保到位内资外资双提升。三是加快创业创新。以首批省级创新型县建设为契机，搭建产学研用平台，构建创新利益共同体。加快中国白酒研究院、应流先进材料和制造技术研究院、中国黄茶研究院、石斛检测检验中心建设，高标准建设科创大厦。加大人才引进力度，落实人才激励政策，加快人才公寓建设，培养集聚一批高层次创新创业领军人才。

（五）聚焦民生改善，提升人民生活新福祉

把为人民谋幸福作为一切工作的立足点和出发点，要加快实施民生工程，大力发展社会事业。一是健全社会保障体系。抓好就业政策落实，重点做好高校毕业生、退役军人及农民工、贫困劳动者等重点群体就业工作，确保城镇新增就业5000人。完善社会保险公共服务平台，落实降低社会保险费率政策，推动建立以社保卡为载体的“一卡通”服务管理模式。二是提升教育卫生水平。确保霍山中学、城东小学建成投入使用，实施霍山二中、教师资源中心搬迁，加快城乡寄宿制学校建设，推进城乡义务教育一体化发展。建成县医院内科医技楼和县中医院中医特色内科综合楼，确保县妇幼保健院和佛子岭镇卫生院建成使用，加强乡村医生队伍建设，提升公共卫生服务水平。三是全面繁荣社会事业。启动县委党校迁建，加快县体育中心、文化艺术中心建设，完成多功能影剧院工程。启动县殡仪馆迁建和城市公益性公墓建设，全面提升殡葬服务能力。加快县、乡、村三级养老服务中心建设，推进农村低保与脱贫攻坚的有效衔接，保障好困难群众基本生活，扎实抓好社会救助兜底保障。让人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

各位代表，实绩源于实干，实干必须担当。让我们在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，不忘初心、牢记使命，锐意进取、扎实苦干，为“推动新时代霍山高质量发展、争当全市全省绿色发展排头兵”贡献力量！