【2016年度计划执行情况】【2017年度计划】霍山县2016年国民经济和社会发展计划执行情况及2017年计划草案报告

高若愚

各位代表：

受县人民政府委托，向大会报告全县2016年国民经济和社会发展计划执行情况及2017年计划草案，请予审议。并请县政协委员和列席同志提出意见。

一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况

2016年，面对复杂多变的宏观形势和持续加大的下行压力，县委、县政府统揽全局、科学决策，全县上下团结奋进、攻坚克难，认真落实县第十四次党代会决策部署和年初人代会确定的目标任务，把握引领新常态，贯彻落实新理念，积极引导市场预期，有效应对风险挑战，经济运行总体平稳，稳中有进，符合预期。预计全年实现

——地区生产总值152.1亿元，增长6%；

——规模工业增加值83.5亿元，增长5%；

——固定资产投资142亿元，增长2.2%；

——财政收入16.9亿元，下降12.2%；

——社会消费品零售总额37.1亿元，增长11%；

——招商引资到位内资72.6亿元，增长22.4%；

——外贸进出口总额8100万美元，下降24.2%；

——城镇居民人均可支配收入24460元，增长9%；

——农村居民人均可支配收入11150元，增长8%；

全县经济和社会发展主要呈现以下特点：

（一）转型升级步伐加快，运行质量不断提高。

工业经济企稳回升。全县实现工业产值357亿元、增长4%，工业用电量4.27亿千瓦时、增长3.8%。主导产业集聚明显加快，传统主导产业保持稳定，迎驾、应流、世林三大企业分别实现产值46.2亿元、90亿元、36亿元，食品酿造、高端装备制造、竹材加工和光源电器等主导产业实现产值270亿元、增长6.6%，占规模工业总产值超过75%。运行质量不断提升，全县134家规模工业企业中健康运行达95家，实现税收超过10亿元，占财政收入比重超过60%。创新能力不断增强，新增高新技术企业10家，新增企业技术中心2家，全县省级以上工程技术研究中心达到6家，建立研发机构的规模以上工业企业达到24家。

三农基础不断夯实。以“一谷一带”和美丽乡村建设为统揽，以农业产业化经营为主线，深入开展绿色增效、品牌建设、科技推广、主体培育、改革创新“五大示范行动”，大力发展特色农业、休闲农业、生态农业和智慧农业，农业主导产业发展较快。实现农业总产值25亿元、增长11%。新增农业产业化重点龙头企业15家，农民专业合作社30家，家庭农场90家，现代农业产业化联合体5家，新建和改造农业产业化基地6.2万亩。

三产服务全面提速。全年第三产业增加值达48.8亿元、增长10.5%，高于GDP增速4.5个百分点。“旅游兴县”战略落地生根，大别山旅游扶贫快速通道建成通车，大别山国际旅游度假区等重点旅游项目建设加快推进，霍山大峡谷漂流景区成为皖西旅游新热点，获“国家全域旅游示范区”首批创建单位、“国家中医药健康旅游示范区”首批省级推选单位。深入推进全国农村电子商务示范县建设，大别山电商产业园建设不断加快，跨境电商项目正式启动，成功组建大别山电商产业园跨境电商运营中心，预计全县电子商务交易额突破12亿元，同比增长20%。

（二）有效投入持续加大，项目建设全面加快。

“两大”项目成功落地。高桥湾现代产业园高端装备基础零部件产业基地入选全省第二批战新发展基地，是全市唯一入选的战新基地，也是全省第三家获批的县级战新基地，获得省、市战新产业专项发展引导资金2.4亿元，预计基地全年实现工业总产值180亿元、税收2.1亿元，顺利完成年度目标任务。县经济开发区入选2016年度国家循环化改造重点支持园区，获得中央补助资金9000万元，所获资金份额名列全国获得支持的18个园区中第2位。

资金争取成效明显。深入研究新常态下的国家宏观政策，对照中央预算内投资项目和国家专项建设基金支持方向，加快完善前期工作，加大汇报争取力度，共落实了政法基础设施、保障性安居工程配套基础设施、旅游景区基础设施、水环境治理、易地扶贫搬迁等各类政策性资金1.85亿元，野岭饮料、科皖铸造、抱儿钟秀和漫水河特色小城镇建设等4个项目获得专项建设基金1.94亿元。

重点项目建设全面加快。全县47个省“大新专”项目总投资372亿元，年度计划投资44.65亿元，完成投资50.13亿元。89个市调度亿元以上重点项目总投资696.33亿元，年度计划投资66.54亿元，完成投资75.1亿元。大别山旅游扶贫快速通道、国道105升级改造、县城南通道、淠河景观带工程等一批重点基础设施项目相继竣工，迎驾野岭产业园、应流船舶和海洋工程装备关键设备核心部件产业化、航空发动机高温合金部件产业化、土地岭隧道及连接线、大别山国际旅游度假区、五馆合一等重点项目正在加快建设，大河厂至高桥湾至黑石渡公路、霍山中学迁建等PPP项目快速推进，国家水土保持重点县工程全面完工，农村饮水安全及小型水利工程改造协调推进，电力、通信等基础设施建设不断完善，重点项目建设的有效推进，为县域经济持续发展提供了有力支撑。

（三）改革开放齐头并进，经济活力明显增强。

重点领域改革深入推进。供给侧结构性改革扎实推进，出台《霍山县扎实推进供给侧改革实施方案》，深入抓好“三去一降一补”五大任务，全面提高供给体系质量和效率。医药卫生体制改革、行政审批“放管服”改革、财税体制改革等不断深化，城乡居民医保改革、农村土地承包经营权确权登记和行政单位公车改革全面完成。

招商引资成果丰硕。全年落实招商引资项目71个，到位内资72.6亿元。华润气光能源互补、金越轴承产业园、颜钛新材料等一批重点项目落地建设。利用存量资产嫁接招商成果丰硕，通过整体出让、股份合作、租赁承包、破产重组、收回储备等方式，盘活存量，引进增量，全年共盘活“僵尸”企业28家，清理处置闲置土地2324亩、闲置资产6.2亿元，引进新入驻企业投资36亿元。开放型经济难中有进，利用外资4948万美元，同比增长54.1%。“走去出”取得突破，应流集团全资收购了德国“SEM公司”。

金融形势总体平稳。全县金融机构存款175.6亿元，比年初净增23.4亿元，贷款余额90.2亿元，比年初净增9.3亿元。成立大别山融资担保公司和开元国有资产管理公司，天安生物、抱儿钟秀等企业新三板挂牌。优化金融生态环境，开展嘉利达担保公司代偿款清收，清收各类代偿款4.2亿元。

（四）城乡建设不断加快，基础设施日趋完善。

城乡建设不断提速。保安南路、纬六路建成通车，淠河景观带、文峰公园三期开园迎客，惠民南路互通立交、五馆合一等加快建设，中兴路综合市场改造、城市公共停车场、南北城河治理统筹推进，城市功能不断完善。美丽集镇和中心村建设不断加快，“一谷一带”环境提升和节点打造成效明显，城乡面貌焕然一新。成功举办第八届世界养生大会暨首届霍山石斛科技产业发展论坛和霍山黄芽开茶节，城市知名度和吸引力显著提高。

生态环境更加优美。扎实推进国家主体功能区试点示范，获得国家重点生态功能区转移支付资金4300万元。全面加强污染防治，实施佛子岭水库群生态环境保护和东淠河流域截污治污工程，深入开展城乡环境综合整治，16个利用PPP模式建设的集镇生活污水处理设施加快推进，完成畜禽禁养区和限养区划定，出境水P值明显下降。全面加强大气污染防治，城区空气质量优良率达到95%以上。

（五）民生质量不断提升，社会事业全面进步。

脱贫攻坚首战告捷。精准识别扶贫对象1.18万户3.21万人，落实易地扶贫集中安置点60个、搬迁扶贫对象1500人。实施精准扶贫五大先锋工程，选派乡镇专抓扶贫副书记（副乡镇长）和“第一书记”，深入乡村一线专抓扶贫。认真落实“双包”机制，98家县直单位、4350余名干部参与结对帮扶。创新精准扶贫36计，突出发展产业脱贫，全年实现2237户7872人如期脱贫。

社会事业均衡发展。校园工程建设扎实推进，“全面改薄”有序实施，学前教育提升全面加强，城东幼儿园、开发区中心幼儿园建设不断加快。县医院改造基本完成，卫生信息化网络初步建成，提高基层医疗机构新农合报销比例，出台病人转诊管理办法，医药卫生体制改革不断巩固。开放二孩政策全面落实，人口和计划生育服务管理水平不断提升。

民生保障日益完善。全年34项民生工程共投入资金近7亿元，发放类全部兑付，参保培训类超额完成，建设类有序开展。全县城镇新增就业6181人，开展就业技能培训2236人，稳步推进城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗保险整合，实现城乡居民医疗保障统筹。社会保险扩面征缴任务超额完成，城乡居民养老保险政策体系不断完善，缴费补贴标准不断提高。

在宏观环境错综复杂和遭受严重洪涝灾害的情况下，全县经济社会发展取得上述成绩实属不易。但是我们也要清醒地认识到，还有一些领域困难依旧突出，一些局部风险隐患值得高度关注。主要表现在：经济下行压力持续加大，发展速度放缓；产业结构不尽合理，转型升级任务繁重，新旧发展动能转换还需进一步加快；企业经营困难增多，实体经济运行更加艰难；要素制约依然存在，企业融资难、征地拆迁难、用地审批难等问题还不同程度地存在，环资要素约束日趋增强等。这既有复杂严峻宏观经济环境、全国经济运行速度放缓等原因，也反映了我县有效需求减弱、发展基础尚不稳固，经济发展内生动力还不强。对这些问题，我们将高度重视，用发展的办法、改革的措施和扎实的作风，着力加以解决。

二、2017年国民经济和社会发展计划草案与重点工作

2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是全面贯彻县第十四次党代会精神、落实五大发展行动计划、深化脱贫攻坚的关键一年。从国际看，世界经济复杂性、不稳定性、不确定性将进一步凸显，主要经济体增长持续分化，国际贸易保护主义加剧，世界经济总体处于缓慢复苏的进程中。从国内看，财政政策更加积极有效，货币政策稳健中性，供给侧结构性改革深入推进，经济增长动能会进一步增强。但国内经济仍处在“三期叠加”阶段，经济下行压力仍然较大。从县内看，新旧动力转换仍处于关键期和艰难期，有效需求和有效供给失衡问题依然存在，行业、企业走势分化仍较明显。但也要辩证地看到，六安高端装备基础零部件产业基地和大别山生态食品两大战新基地的落地建设，大河厂至高桥湾至黑石渡公路等重点PPP项目开工建设，都为我县经济社会进一步发展提供了强有力的支撑。建议全县国民经济和社会发展计划主要预期目标如下：

——地区生产总值增长9.5%；

——规模工业增加值增长10%；

——固定资产投资增长11%；

——财政收入增长7.5%；

——社会消费品零售总额增长10%；

——外贸进出口总额增长8%；

——招商引资到位内资增长10%；

——到位外资增长8%；

——城镇居民人均可支配收入增长8%；

——农村居民人均可支配收入增长9%；

——城镇登记失业率控制在4.5%以内；

——人口自然增长率控制在5‰以内。

实现上述目标，要全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，适应把握引领经济发展新常态，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，适度扩大总需求，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，保持经济平稳健康发展和社会和谐稳定。重点做好以下工作。

（一）推进供给侧改革，激发经济发展活力。

聚焦重点问题和关键环节，更加注重以结构性改革带动结构性调整、推动结构性优化，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。围绕调结构推进去产能，积极稳妥处置“僵尸企业”，坚决禁止新上过剩产能。围绕稳市场推进去库存，支持农业转移人口进城购房，扩大棚改货币化安置和公租房货币化保障，打通商品房和保障房转用通道，推动房地产行业转型升级，促进房地产市场健康发展。围绕防风险推进去杠杆，优化融资结构，积极推进企业上市和“新三板”挂牌，降低企业负债率。围绕提效益推进降成本，调整涉企收费清单，认真落实降低实体经济企业成本政策，扎实推进“营改增”工作，深入推进“放管服”改革，有效降低制度性交易成本，真正帮助企业降本增效、提高竞争力。围绕增后劲推进补短板，着力补强产业发展、基础设施、脱贫攻坚、现代农业、社会事业、生态环保等领域短板，进一步增强发展的全面性、协调性、可持续性。

（二）突出项目建设，增强经济发展后劲。

推动项目提质增效。落实“四督四保”制度，实行项目台账管理，层层压实主体责任，努力提高项目开工率、竣工率、达产率和转化率，加快推进50个省重点项目和90个市亿元以上重点项目，确保分别完成53.38亿元和83.41亿元的年度投资任务，确保固定资产投资增幅达到11%。聚焦发展、民生、脱贫等重点领域，深入谋划符合新发展理念要求的重大项目，加快建立五大发展行动计划和“三重一创”等项目库。抓好战新基地建设。突出高端装备基础零部件这一关键领域，加快应流产业园、五洲新春霍山产业园等核心战略性新兴产业重点项目建设，加快形成基地产业集聚发展新优势，确保完成年度产值280亿元，税收3.2亿元的年度目标任务。推动市级大别山生态食品战新基地落地建设。加大项目资金争取。着力保障重点项目资金需求，积极争取国家专项建设基金和中央预算内投资，确保全年争取各类政策性资金项目50个以上，落实中央预算内及省专项资金总额达到2亿元，加快专项建设基金项目申报，力争专项建设基金争取份额再提高。加快推进投资项目在线审批监管平台应用，编制三年滚动政府投资计划。大力促进民间投资。健全政府和社会资本合作机制，全面开工县生态新城路网工程等PPP项目。立足当前、放眼长远，建立PPP项目库，谋划推进佛子岭5A级景区建设、大别山国际养生养老度假区等PPP重点项目。落实国务院《企业投资项目核准和备案管理条例》，清理规范投资项目报建审批事项，提升民间资本投资服务效能，加快构建“亲”、“清”新型政商关系。

（三）加快转型升级，提升经济发展质效。

推动工业转型升级。加快推进新型工业化，积极培育发展战略性新兴产业，加快战略性新兴产业集聚发展基地建设，提高战新产业对经济增长贡献度。加强企业自主创新体系建设，引导和支持各类创新要素向企业集聚，全面提升高新技术产业产值比重。加强园区平台建设，加快国家级开发区创建，推进高桥湾现代产业园去筹转正，力促霍山工业转型升级、爬坡过坎。加快发展现代农业。扩大农产品绿色生产，大力发展特色农业。严格农产品质量安全监管，大力推行农产品标准化生产，打造农产品质量安全示范县。大力发展农产品加工业，提高产品的科技含量和精深加工能力，加快农产品“三品一标”认证，培育品牌龙头企业，带动现代农业产业化联合体发展，推动农村一二三产融合发展。完成全国第三次农业普查。全面提速三产服务。坚持“旅游兴县”战略，加快全景霍山建设，实施全域旅游三年行动计划，加快大别山国际旅游度假区、仙人冲画家村二期等重点旅游项目建设进度，加速佛子岭景区5A创建步伐，大力发展乡村观光农业和休闲旅游，力争全年旅游综合收入增长15%以上。大力发展生产性服务业，加快大别山电商产业园争创全国电子商务示范园区步伐；加快培育生活性服务业，积极发展中医药、大健康产业，争创全国中医药健康旅游示范区。

（四）推进城乡统筹，努力改善城乡面貌。

加快生态县城建设。围绕“撤县设市”，完善城市空间（多规合一）规划，统筹推进智慧城市、海绵城市和地下管网建设。完成惠民南路互通立交、新客运中心和五馆合一等市政重点工程，启动西迎驾大道和潜台北路升级改造，继续加快城区老旧小区改造、小街小巷治理、停车场和公厕建设，不断完善城市功能。做好“水文章”，开工建设淠源渠水生态文明、东淠河湿地工程，升级改造城市供排水设施，加快南北城河治理，开展市容市貌专项整治，不断提升城市魅力。加快特色小镇和美丽乡村建设。落实强农惠农富农政策，创新城乡融合发展体制机制，促进城乡在规划布局、产业发展、要素配置、基础设施、公共服务、生态保护等方面相互融合和共同发展。提速美丽乡村建设，完成6个美丽集镇和19个中心村建设任务。加快高桥湾霍山石斛等特色小镇和佛子岭、单龙寺等茶谷小镇，龙井冲、陡沙河等茶谷小站，堆谷山、余家湾等茶谷小院一谷一带“三小”项目建设。

（五）改善民生保障，共享社会文明和谐。

合力脱贫攻坚。实施脱贫攻坚“三十六计”，推进“2117”脱贫工程，扩大产业发展奖补范围，切实提高贫困户收入水平。严格政策标准，创新工作举措，加强后续扶持，稳步推进易地扶贫搬迁，确保完成2120人搬迁任务。巩固脱贫攻坚“双包”定点帮扶制度，确保年度脱贫9000人。倾力改善民生。健全推进机制，提升保障水平，严格项目管理，加强建后管养，扎实推进民生工程建设。做好重点群体的就业工作，加强农民工各项权益保护。提高社会福利慈善水平，确保各项老年优待政策落实到位。发展社会事业。完善城乡一体化的义务教育发展机制，加强师资队伍建设，完成城东和开发区幼儿园建设，开工霍山中学迁建工程。巩固县级公立医院改革成果，启动县妇女儿童医院迁建工程，全面提升卫生计生工作水平。完善国防经济动员机制，提高国防经济动员工作能力。支持深化教育、卫生等重点领域改革，让民生阳光更多惠及广大群众。

各位代表，2017年的发展目标已经明确，让我们在中共霍山县委的坚强领导下，在县人大和社会各界监督支持下，锐意进取、改革创新，为实现“加快绿色崛起、实现全面小康、建设美丽霍山”而努力奋斗！