关于2020年度法治政府建设工作情况

的报告

2020年以来，在县委、县政府坚强领导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平法治思想为根本遵循，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，全面落实中央全面依法治国工作会议、省委依法治省工作会议、市委依法治市工作会议精神。按照县委、县政府的决策部署，深入推进依法行政，加快建设法治霍山、法治政府、法治社会，为霍山更高质量绿色发展提供有力法治保障。

一、2020年度法治政府建设工作成效

（一）明确目标，紧盯重心，坚决落实法治建设责任。

1、坚持党的领导。县委、县政府高度重视法治建设，始终将法治政府建设摆在重要位置与经济社会发展同部署、同推进。成立专门的法治建设议事协调机构县委全面依法治县委员会，下设办公室，同时组建执法、司法及守法普法三个协调小组，统筹全面推进法治建设工作。组织召开县委全面依法治县委员会及办公室会议，出台《霍山县贯彻〈党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定〉任务清单和责任清单》，相继召开执法协调小组和司法协调小组会议，制定工作细则，落实工作举措，切实发挥好执法的推动、司法的保障作用，形成推进法治建设的强大合力。

2、坚持学法常态化。把习近平法治思想纳入各类培训及公务员法治教育的重要内容，列为党校必修课，着力提高各级领导干部推动发展和全面深化改革法治化能力。举办法治建设能力培训班2次，组织人员参加市级培训2场次，不断提升领导干部和行政执法人员依法行政、依法办事的能力和水平，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。 

3、坚持真督实查。严格落实中央、省、市工作要求，召开专题法治工作会议，研究部署依法治县、法治建设工作，制定年度工作要点，明确工作任务。开展党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责督察，将履职情况纳入政绩考核指标体系、列入年终述职、巡察内容。开展食品药品监管执法、营造法治化营商环境保护民营企业发展、法治政府建设三项督察，有效地保障了广大人民群众“舌尖上的安全”，为县内民营企业提供较好的发展环境，推动了法治政府建设责任落实。制定出台疫情防控和复工复产工作方案，为抗击疫情和复工复产提供法治保障。

（二）多措并举，综合施策，努力提升依法行政能力。

1、依法全面履职，切实保障依法行政。健全落实领导责任制，完善立体化社会治安防控体系，有效防范管控影响社会安定的问题，保护人民生命财产安全，提高突发公共事件防范处置能力水平，加大对危害突发公共事件防控行为的执法司法力度。优化市场准入服务，提高事中事后监管水平，推进实施公平竞争审查制度全覆盖。依法依规在政务服务网公开发布办事指南，并按照办事指南公开的法定受理条件、申请材料、办理流程、承诺时限、收费标准等，提供政务服务。深化“互联网+政务服务”，2020年底，除因法律法规和确需到现场办理外，个人事项实现全网办,真正做到“零原件、不见面”。

2、深化制度建设，确保政令合法有效。为顺应新时代改革发展需要，有效保障依法行政，开展优化法治化营商环境、机构改革以及野生动物保护等专项规范性文件清理工作，其中涉及民营经济发展的规范性文件40件，涉及机构改革的规范性文件155件，暂无涉及野生动物保护方面规范性文件。清理出与《民法典》内容相抵触的规范性文件4件，与优化营商环境条例、办法规定不一致的规范性文件20件，分别予以废止或修改。

3、健全决策机制，严格政府决策程序。严格执行《安徽省重大行政决策程序规定》，落实行政规范性文件公众参与、专家论证、风险评估、合法性审核、集体讨论、备案审查等制度。出台《关于贯彻全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见》，进一步明晰审核范围，规范审核程序，做到应审尽审。成立重大行政决策论证专家库和法律顾问团队，从不同的角度进行分析论证，提出相应的解决措施、防范措施，增强了行政行为的科学性、合规性、合法性。2020年，经合法性审查并提交县政府常务会议研究通过重大行政决策事项98件，其中政府规范性文件28件、部门规范性文件8件，政府为民事主体签订的合同9件，其他涉法事项53件，共提出修改意见137条，均被采纳。

4、强化各类监督，有效化解行政争议。自觉接受党内监督、人大监督和政协民主监督，把接受人大和政协的监督作为政府工作的常态，2020年全县共办理人大建议33件、政协提案69件，办复率达100%。继续发挥复议工作“息诉止争、化解矛盾”的“主渠道”作用，弄清事实、找准症结，合理解决争议，减少当事人复议后的诉讼环节。2020年指导办理县政府为被告的行政诉讼案件12件（一审10件，二审2件），其中驳回原告诉讼请求和起诉的7件；裁定：准予原告撤诉的2件；经法院一审调解的案件1件；确认违法的2件，胜诉率为83.3%。支持人民法院受理行政案件，行政负责人积极主动出庭应诉，认真梳理、分析、讨论、解决行政争议，2020年行政机关负责人出庭应诉率总体为73.1%，其中县政府本级出庭应诉率为50%，乡镇政府出庭应诉率为100%、县直各单位出庭应诉率为75%。

（三）夯实基础，注重程序，不断增强行政执法水平。

1、深化行政执法体制改革。成立县农业综合行政执法大队、交通运输综合行政执法大队，整合行政处罚以及与行政处罚相关的行政检查、行政强制等执法职能，统一行使行政执法职责，实现领域内“一支队伍”执法。目前市场监管、文化市场、交通运输、农业农村、生态环境“五大领域”综合行政执法体制改革稳步推进，均制发了实施方案，机构挂牌、人员“三定”等均已完成。做好库区水上综合管理执法职能划转和乡镇综合执法体制改革事宜。

2、做好行政处罚自由裁量权基准动态调整。规范行政处罚自由裁量权，细化量化行政处罚裁量基准，强化动态管理，推广证明事项告知承诺制，纳入年度依法行政考核。同时通过行政复议案件办理、规范性文件审查、行政执法案卷评查等方式，加大对行政处罚裁量基准动态调整情况和执行情况的监督检查。全县已建立行政处罚自由裁量基准的执法部门23个，行政处罚裁量基准动态调整的执法部门3个，其中涉及法律1部、法规2部；涉及处罚事项12个；调整基准31个。

3、强化行政执法监督职能。统筹配置行政处罚职能和执法资源，相对集中行政处罚权，推进综合执法体制改革，理顺综合执法体制，厘清职责边界，加强综合执法机构和队伍建设，提高执法和服务水平。落实《安徽省行政执法人员管理办法》，完善行政执法人员资格管理、持证上岗、考核监督制度，年审执法证件980余份，执法资格考试参考118人。开展2020年度全县行政执法案卷评查，实施好执法“事后”监督，并对全县34家执法单位的执法主体资格和执法人员持证情况进行一次全面性清理，经梳理审查，我县行政执法主体共计34个，现持有《安徽省行政执法证》的行政执法人员数量为916人，持有其他机关制发的行政执法证件的行政执法人员数量为316人。

二、2021年法治政府建设主要任务

（一）强化法治意识。全面树立法治精神，培养法治思维，牢固树立宪法法律至上，法律面前人人平等，权由法定、权依法使的法治理念，做带头尊法学法守法用法的模范，对领导干部来说，尊法守法不仅是科学决策、规范工作的要求，更是自我保护、“安全”从政的需要。

（二）严格决策程序。不断完善行政决策机制，增强行政决策公众参与实效，提高行政决策风险评估质量，实行部门法制审核提前介入，加大法律顾问参与力度。严格落实规范性文件制定程序规定，严把规范性文件审查关，做好规范性文件前置审查和备案审查。

（三）规范执法行为。严格执行依法行政相关法律法规，健全行政执法岗位责任制，明确执法的权力和责任，全程监控执法过程，确保程序公正、实体准确。有针对性、经常性、多渠道性对相关行政人员、执法人员进行部门法律法规和专业知识的学习培训，突出抓好公正执法、纪律作风和职业道德教育，不断提高队伍的业务素质、依法行政能力和执法水平，适应依法行政的新要求。