霍水〔2023〕05号

  关于上报县水务局2022年法治政府建设的报告

县依法行政领导组办公室：

根据你办霍法组办〔2022〕10号文件要求，我局拟定了霍山县水务局2022年法治政府建设的报告，现随文上报，特此报告。

                                   2023年1月9日

霍山县水务局

关于2022年法治政府建设的报告

2022年以来霍山县水务局积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持和深化水利改革发展总基调，加强水资源管理，推动水利改革创新，全面贯彻十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻习近平法治思想，强化责任落实和工作监督，促进水资源优化配置和节约保护，推动“人水和谐”健康生活方式的形成，为经济社会可持续发展提供了强有力保障。同时，不断推动法治政府建设工作又好有快发展，为水利事业高质量发展提供有力法治支撑，现按要求报告如下：

（一）2022年度推动法治政府建设的主要举措及成效

一、深入学习贯彻习近平法治思想、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设。1、加强法治政府建设领导。县水务局成立了法治政府建设领导组，局主要负责人担任组长，分管负责人担任副组长，相关股室负责人任成员。局主要负责人通过会议、协调、签批文件等形式领导成员组工作，督促各成员积极履职尽责保障我局法治政府建设顺利发展； 2、带领局党组理论学习中心组开展学法知法。局主要负责人主持局党组理论学习中心组会议，通过会议学习、自学等方式开展学法知法活动，2022年党组理论学习中心组会议开展学法活动6次，主要学习了《行政处罚法》、《行政诉讼法》、《安全生产法》、《刑法修正案》等法律法规，领导干部法律知识储备不断增强；3、通过多种形式履职尽责。2022年，局主要负责人通过以下多种方式履职尽责：一是参加了领导干部学《宪法》活动，并以高分通过测试。二是出席并参与了水行政执法人员培训与水土保持专业知识培训，法治意识不断增强。三是参与重大疑难水事案件集体讨论，指导水事违法案件办理。四是指导并参与案卷审查，在案卷调查处理呈报表和结案报告上署名，履行法治第一责任人的职责。

二、推进政府机构智能优化。推进“放管服”改革、优化法治营商环境。2022年10月结合我县实际，编制了水务局行政许可事项清单及权责清单公共服务清单行政权力中介服务清单年度集中调整工作。经研究确定水务局2022年行政许可事项13项，调整后的县级政府权责清单77项，县级公共服务清单21项，县级行政权力中介服务清单中保留事项清单5项，规范事项清单4项。完成了权责清单、公共服务清单和行政权力中介服务清单的动态调整，严格执行市场准入负面清单，普遍落实了“非禁即入”。水务局积极深入推进“放管服”改革。推进行政审批制度改革，继续开展实施“互联网+政务服务”工作，优化服务流程,明晰各项办事指南、申办材料，不断修改完善各种材料的示范文本及相关办事表格，为办事企业及群众申办事项提供很大方便，进一步推进了政务服务一网通办和企业群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”工作，全面实施所有审批项目“最多跑一次”，加强行政许可审批事前咨询服务和事中事后监管与过程服务。全面普及审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”。深入推进“证照分离”改革全覆盖，落实对涉企经营许可事项的分类改革、“照后减证”“一业一证”等一系列改革任务。全面落实证明事项告知承诺制，没有法律法规或者国务院决定依据的不得新设证明事项。落实好以“双随机、一公开”监管和“互联网 +监管”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，推动行政资源更多转到事中事后监管环节。提高监管精准化水平，落实与创新创造相适应的句容审慎的监管方式。实行多事项合并监管，实现“进一次门、查多项事”。

三、完善依法行政制度和决策制度情况。根据县政府统一部署，开展了县水务局全面清理行政规范性文件工作，共清理自2009年以来的出台的规范性文件20件，其中，保留 13件，废止2件，修订1件，失效3件，听取其他部门意见1件，得到了县司法行政主管部门的认可。

四、严格规范公正文明执法情况。为保证公平、公正执法，我局对涉及行政处罚的所有案件全部执行法制审核制度。一是明确审核机构。明确由局水政水资源股代表水行政主管部门，对所有执法程序、执法文书、执法决定进行法治审核，杜绝程序不合法、文书不规范，适用法律不准确等现象发生。二是明确审核范围。对所有适用一般程序及听证程序的案件，实行执法全过程审核，特别是对涉及重大公共利益、处以较大数额罚款、涉嫌刑事犯罪的案件，实行集体审查决定并形成审查记录，必要时提交局党组会研究决定，杜绝了减轻处罚、以行代刑、权力任性等情况的发生。三是明确审核内容。重点审核主体合法性、程序合规性、证据合法性、适用法律法规的正确性、自由裁量权的适度性、文书的完备性等内容，对不符合要求的一律退回不予批准。

五、依法处置突发事件、提供公共法律服务和化解社会矛盾纠纷。以扫黑除恶专项斗争为依托狠抓整改。共梳理上报水利行业涉黑线索10个，积极参与提供程兆胜涉黑团伙违法证据。全面梳理自2017年以来的涉砂行政处罚案件，全面排查党员干部、行使公权力人员行政违法案件，并将所有办结案件信息全部提交县反腐败协调小组甄别，前期已向县纪委移交第一批103人相关涉案信息。强化砂石领域执法及涉黑线索挖掘，截止12月底，已查处各类非法盗采砂石案件14件，与2021年相比，案件发生率下降53%，非法采砂打击整治行动成效明显。

六、规范行政权力制约监督。全面推行水行政执法全过程记录。一是规范文字记录。按照省厅格式文本，制作相关法律文书及文件，将文字记录贯穿于受理申请、现场执法检查、案源登记、立案呈批、调查取证、案件审核、行政决定、送达、执行全过程。二是规范音像记录。配置照相机1台、执法记录仪8台，对重点环节如调查取证、案件现场等以照片影像等方式保存证据，作为卷宗组成部分；三是严格记录归档。规范管理执法案卷，办结完成经审核后装订成册，移交局水政水资源股（档案室）保存。

七、强化法治政府建设保障。一是深入学习贯彻习近平法治思想、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻习近平法治思想，全面落实习近平总书记对安徽做出的系列重要讲话指示批示，认真学习贯彻省第十一次党代会和市第五次党代会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系，全面建设职能科学、权责法定执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府，不断推动法治政府建设工作又好有快发展，为水利事业高质量发展提供有力法治支撑。

（二）2022年度推动法治政府建设存在的不足及原因

一是行政执法案件公示不及时。案件办结后没有在规定的时间内上网公示，存在公示滞后现象。原因：执法人员责任心不强，以及案件办结后没有及时形成结案报告。二是水政及执法队伍能力建设有待提高。随着社会经济的快速发展，习近平生态文明思想的深入推进，对水行政监管提出了更高更新的要求，面对新形势，水行政人员的学习能力相对不足，执法水平和处理复杂矛盾的能力亟待提高。原因：县水行政执法人员文化层次普遍不高，人员断层现像较为严重；执法人员老化严重，更新换代慢，后备力量不足。

（三）2023年度推动法治政府建设的主要安排

一是强化水法规宣传贯彻。结合“世界水日”“中国水周”“安徽水法宣传月”等契机，通过各种媒体，多渠道、全方位地持续开展水法规宣传，在全社会形成“珍惜和保护水资源，爱护河湖健康”的良好风尚，同时通过宣传查处重点涉水案件，让懂法、守法、敬法意识深入人心。

二是强化水行政法治管理。以水资源管理及河道采砂管理为基础，以防洪保安和水工程管理安全调度运行为目标。强化水行政执法巡查，充分发挥群众监督力量，持续保持对违法取水、非法采砂、破坏河道及水工程等不法行为的高压打击态势，保障水生态及供水安全，为我县“十四五”高效发展打好坚实“水基础”。

三是强化多部门联合涉水执法。积极开展多部门联合执法，加强与公安、生态环境、渔政、城管、交通等执法部门日常联防联动，加强信息沟通，健全案件会商制度，积极落实水利扫黑除恶专项斗争各项任务。

四是强化水行政执法能力建设。合理调配水行政执法人员，优化人员结构，着重培养执法业务骨干，充实一批善于执法、严于执法、公正执法的人员进入水政执法队伍，充分运用多种方式的培训教育，切实增强执法人员的宗旨意识和执法水平，不断提升水行政执法队伍整体素质。

（四）其他情况

  无

霍山县水务局办公室                   2023年1月9日印发