霍山县“十四五”审计工作发展规划

    为贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话和关于审计工作重要指示批示精神，更好发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用，根据《霍山县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（霍政〔2021〕23号）和《六安市“十四五”审计工作发展规划》，结合霍山县审计工作实际，制定霍山县“十四五”审计工作发展规划。

一、指导思想

坚持党对审计工作的集中统一领导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，依法全面履行审计监督职责，做好常态化“经济体检”工作，为实施“生态立县、工业富县、旅游兴县、人才强县、开放活县、文明育县”六县战略，奋力推进霍山更高质量绿色发展，争当大别山区现代化建设排头兵做出积极贡献。

二、总体目标

围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，加快构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系，更好发挥党对审计工作集中统一领导的政治优势和中国特色社会主义审计的制度优势。

——健全完善党领导审计工作的体制机制。进一步健全完善贯彻落实习近平总书记关于审计工作重要讲话和重要指示批示精神的分解落实，规范完善县委审计委员会办公室和审计机关重大事项报告机制，把党的集中统一领导落实到审计工作的各领域和全过程。

——实现审计全覆盖形式和内容的统一。审计对象上，要覆盖所有应当接受审计监督的地区、部门和单位。审计资源上，要统筹国家审计、内部审计和社会审计资源。审计内容上，要坚持全面覆盖、重点突出。审计手段上，要更多运用信息化技术，提高审计质量和效率。

——健全依法审计和科学管理的工作运行机制。要坚持依法审计，恪守审计权力边界，严格规范审计程序，做到权力和责任相统一。要强化制度意识、维护制度权威，坚持用制度管人管事，不断提升审计管理和运行的法治化、制度化、规范化水平。

——加大信息化运用与审计质量再提高的有效衔接。紧扣“向信息化要效率、向大数据要资源”目标定位，强化大数据审计思维，加强大数据审计技术应用。建立健全审计业务质量管理制度，明确审计项目各环节责任，加强审计质量全过程控制。

——建设高素质专业化审计干部队伍。全面落实“以审计精神立身、以创新规范立业、以自身建设立信”的总要求，严格按条件、程序开展审计干部招录、调任等工作。注重提高审计人员政治意识和政治理论水平，培养职业道德和审计职业荣誉感，着力打造信念坚定、业务精通、作风务实、清正廉洁的高素质专业化审计干部队伍。

三、基本原则

按照“全面覆盖、动态震慑、推动治理、服务发展、维护安全”的工作思路，深刻理解党中央对审计工作的新定位，遵循以下基本原则：

——坚持党的集中统一领导。坚持和完善党领导审计工作的体制机制，深入学习贯彻习近平总书记关于审计工作的重要讲话和重要指示批示精神，坚定不移地把党的集中统一领导落实到审计工作全过程各环节。

——坚持依法审计和客观公正。深入学习贯彻习近平法治思想，完善审计法治体系，聚焦主责主业，依法全面履行审计监督职责。始终把质量作为审计工作的“生命线”，保持客观公正的工作立场，敢于查真相、说真话、报实情。

——坚持以人民为中心。坚持把增进人民福祉、促进人的全面发展作为审计工作的出发点和落脚点，把保障和改善民生、推动共同富裕作为审计工作的切入点和着力点，进一步拓展审计的广度和深度，促进改善人民生活品质、增进民生福祉。

——坚持改革创新。根据新形势新任务新要求，坚持与时俱进，把创新作为加强审计自身建设的主旋律，加快补齐补强审计工作的短板和弱项，推动审计工作高质量发展。

——坚持系统观念。坚持审计工作“一盘棋”思路，强化对全县审计工作的前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进。坚持把审计发现的具体问题置于经济社会发展大局中审视，从体制机制制度层面分析原因、提出建议，充分发挥审计的建设性作用。

四、主要任务

准确把握我县“十四五”时期经济社会发展的总体要求，深刻理解 “生态立县、工业富县、旅游兴县、人才强县、开放活县、文明育县”六县发展战略，充分发挥审计监督职能，促进“十四五”时期经济社会发展目标任务的贯彻落实。

——推动经济发展迈上新台阶。围绕构建现代化经济体系，关注促进扩大内需、制造业转型升级、高端装备制造、生态食品、中医药大健康等主导产业发展，推动经济保持中高速增长。

——推动改革开放迈出新步伐。围绕推动全面深化改革和形成全方位对内对外开放新格局，关注“放管服”改革、财政管理、投融资体制、涉农资金整合等领域改革试点情况,增强经济社会发展活力。

——推动生态文明建设取得新进展。围绕优化生态文明体系，践行绿水青山就是金山银山的理念，关注绿色发展的政策落实、生态补偿、河长制、林长制等改善环境和保护生态的政策执行情况，实现经济社会发展全面绿色转型。

——推动民生福祉达到新水平。围绕健全基本公共服务体系，密切关注就业、社保、住房、教育、医疗、文化、农业农村等民生领域重大惠民利民政策落实情况，促进提高公共服务均等化和优质化水平。

——推动国家治理效能得到新提升。围绕推进国家治理体系和治理能力现代化，关注相关领域制度执行情况和法治政府建设情况，推动制度优势更好转化为国家治理效能。

五、重点工作

（一）政策落实跟踪审计。以促进贯彻落实党和国家重大决策部署，保障政令畅通，促进政策完善为目标，加强和改进政策措施落实跟踪审计。

——持续加大政策跟踪审计力度。根据不同时期经济社会发展的要求和国家宏观调控的主要方向，根据上级审计机关审计项目方案要求，按季度提出政策跟踪审计重点事项和审计思路，持续开展国家和省市县重大政策措施和宏观调控部署落实情况的跟踪审计，推动政策更好落实。

——优化政策跟踪审计组织方式。加强政策跟踪审计与各类型审计项目的统筹融合，采取单独立项和融合实施相结合方式，进一步突出跟踪审计的针对性和时效性。

——加大政策落实情况分析力度。加强对相关政策措施落实情况的总体分析，既揭示有关部门和地方落实政策不到位等问题，也要结合实际反映政策措施不适应、不衔接、不配套等问题，提出改进完善政策措施的意见建议。

（二）财政审计。以增强预算执行和财政管理的真实性、合法性和效益性，促进统筹财政资源、提升财政资金安全规范绩效，推进财政体制改革为目标，加强财政审计力度，推动建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，服务县域财政治理现代化。

——高质量推进财政审计全覆盖。加大对本级预算执行和其他财政收支的审计力度，每年开展财政“同级审”， 积极探索运用“预算执行+重点事项”、“大项目融合、大兵团作战”的部门预算执行审计组织管理模式，对一级预算单位审计5年轮审1遍。

——聚焦财政审计重点领域及内容。围绕“财为政服务”目标，重点关注以绩效为核心的集中财力办大事财政政策体系和资金管理机制推进情况；围绕现代财政制度建立，重点关注深化预算管理制度改革、事权与支出责任划分改革、区域统筹协调发展激励奖补机制建立、政府财务报告推进及编制质量等情况；围绕财政稳健运行与政府负债管理，重点关注财政运行风险、政府债务风险、社保基金风险、“三保”风险等情况；围绕财政预算执行和结果，重点关注预决算的真实性、合法性和效益性，中央八项规定及其实施细则精神、政府过“紧日子”等政策落实，以及财政资金管理和提质增效情况，关注政府及部门管理的各类国有资产经营管理情况。

（三）科技和文化审计。以推动加快建设创新创业活力城市、弘扬传承红色文化、全面提升城市文化软实力为目标，加强对科技创新类专项资金和项目审计。

——科技研发和创新体系建设情况。围绕县级科技创新驱动专项等项目资金管理使用情况，重点关注支持县级重点企业项目资金、配套省市级科技创新政策资金、企业投入基础研究和应用技术开发政策优惠以及科技体制改革推进等情况，促进重大科技攻关有效实施、科研项目管理持续完善。

——文化事业发展和特色文化产业建设情况。围绕文化事业发展资金、新闻出版、旅游业发展等专项资金使用情况，重点关注公共文化服务体系建设、红色旅游产业开发利用、国有文化企业体制改革和经营发展、小微文化企业扶持情况等，推动提升公共文化服务水平、传承老区红色文化精髓和健全现代文化产业体系。

（四）农业农村审计。以促进巩固拓展脱贫攻坚成果和全面实施乡村振兴战略，保障国家粮食安全和重要农产品有效供给，构建新型工农城乡关系，推动城乡融合发展。以加快农业农村现代化为目标，加强对涉农资金、乡村振兴及巩固脱贫攻坚成果相关资金和项目的审计。

——聚焦扶贫审计和乡村振兴审计有效衔接，开展乡村振兴审计。围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴战略规划总要求，以“政策”“资金”和“项目”为主线，重点关注规划制定、资金安排、人才保障等巩固拓展脱贫攻坚成果各项政策措施同乡村振兴战略有效衔接等情况，巩固拓展脱贫攻坚成果促进乡村振兴，推动建立健全乡村振兴多元投入格局和涉农资金统筹整合长效机制。

——聚焦粮食安全，加强对涉农资金的审计。牢牢把住粮食安全主动权，加强对农村经济社会发展专项资金的审计力度，围绕高标准农田建设、永久基本农田保护、农业水利设施建设、农业科技等内容，重点关注种质资源和耕地保护、转变农业发展方式、健全农业社会化服务体系、完善农业支撑保护体系等重大政策措施落实情况，推动发展现代农业、整合和统筹使用涉农资金，促进强农惠农政策落到实处。

（五）民生审计。以提高保障和改善民生水平，促进健全多层次社会保障体系，维护人民群众根本利益为目标，持续关注普惠性、兜底性、基础性民生工程，加大对就业、社会保障、教育、住房、卫生健康等重点民生资金和项目的审计力度，确保惠民政策落地生根。

——就业优先政策落实情况。围绕落实稳岗补贴、创业小额贷款、支持企业稳定发展、就业技能培训、创业带动就业等稳就业相关政策落实及资金管理使用情况，重点关注高校毕业生、军转干部、退役军人、返乡农民工、受灾群众等重点群体就业保障政策落实情况，提高就业补助资金使用效益，推动实现更加充分更高质量就业。

——社会保险基金管理使用情况。围绕基本养老、基本医疗、失业、工伤等社会保险基金筹集、管理和使用情况，重点关注基本养老保险、基本医疗保险、失业保险等社会保险基金使用和运行风险等，促进社会保障资金使用安全有效，促进社会保险制度公平和可持续发展。

——社会救助、社会福利和优抚安置资金管理使用情况。围绕最低生活保障、特困人员供养、医疗救助、残疾人补贴、彩票资金、捐赠资金、优抚安置、救灾应急等资金使用情况，重点关注资金申请、审核、分配、使用等环节存在的突出问题，促进特殊困难群体基本生活保障到位。

——住房保障项目实施和资金管理使用情况。围绕保障性安居工程、住房公积金和住房租赁市场发展试点资金等管理使用情况，重点关注保障性租赁住房和城镇老旧小区改造项目建设、任务完成和住房分配使用，以及住房保障资金使用绩效等情况，确保住房保障各项政策部署落实到位，推动住房保障体系不断健全完善。

——教育高质量发展与教育现代化建设情况。围绕学前教育、基础教育专项资金使用情况，重点关注学前教育普及普惠发展，义务教育均衡发展，职业教育改革发展，推动教育经费保障、教师队伍建设、人才培养等方面深化改革，促进建设高质量教育体系，落实“立德树人”的根本任务。

——卫生健康体系改革完善情况。围绕公共卫生体系建设专项资金投入和使用情况，重点关注重大疫情防控救治体系建设、医药卫生体制改革推进和基层公共卫生体系建设等情况，促进提升公共卫生服务水平和医疗资源均衡配置。

（六）资源环境审计。围绕“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设，加强对自然资源和生态环境保护审计。探索建立资源环境审计与环保督察、自然资源督察的协调机制，形成监督合力。

——资源环境专项资金管理使用情况。围绕各级财政安排的生态环保、资源能源节约集约利用等资金，重点关注资金分配、管理和使用情况，以及生态保护修复、环境治理、产业绿色发展等项目实施情况，提高资金使用绩效，促进自然资源依法有效保护和合理开发利用。

——自然资源开发和生态环境保护政策落实情况。围绕大气、土地、矿产、水、森林等自然资源开发利用和生态保护修复情况，重点关注自然资源资产产权制度、基本农田、城镇开发等空间管控边界落实情况，河长制、新一轮林长制改革落实情况、山水林田湖草系统治理情况、重点领域和重点区域污染防治情况、以及环境保护和节能减排约束性指标管理情况等，落实最严格的环境保护制度，推动深入打好一场蓝天、碧水、净土“保卫战”。

——领导干部履行自然资源资产管理和生态环境保护责任情况。围绕领导干部履行自然资源资产管理和生态环境保护责任情况，组织对县管主要领导干部开展自然资源资产离任（任中）审计，促进落实领导干部生态文明建设责任制。

（七）政府投资审计。以促发展、调结构、惠民生、补短板，推动落实国家和省市县重大投资项目顺利实施为目标，加大公共投资审计。坚持发展和改革的理念，以“三个转变”来指导和引领投资审计方向，创新投资审计管理方式和方法，重点加强对立项决策、项目审批、征地拆迁、环境保护、工程招标投标、设备物资采购、资金管理使用和工程质量管理等重要环节的监督力度，突出对重大违法违纪、重大损失浪费、重大履职尽责不到位问题的查处，得到促进深化改革、推进法治、强化管理、提高绩效、优化结构的目的，使县域经济建设健康、协调、可持续发展。

（八）企业审计。依法对国有企业和国有资本实现审计全覆盖，推动国资国企深化改革，防范化解重大风险，促进金融有效支持实体经济和做强做优做大国有资本，加强对国有及国有资本占控股或主导地位国有企业以及国有资本监管部门的审计。

——国有企业经营管理情况。围绕国有企业（包括非银行金融机构）资产负债损益的真实性、合法性、效益性，重点关注国有资本投资收益、资产处置、存量盘活以及债务规模、风险防控等情况，推进国有经济布局优化和产业结构调整，以及国有资产（资本）保值增值。

——金融服务实体经济情况。围绕地方国有金融企业服务实体经济的重点领域和薄弱环节，重点关注中小微企业和民营企业融资情况等，积极推动金融服务“六稳”、“六保”，服务构建新发展格局。关注政府投资基金政策落实、投资运营管理情况等，促进政府投资基金持续健康运行。

（九）经济责任审计。认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅下发的《党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计规定》，聚焦领导干部经济责任，强化对权力运行的制约和监督，促进领导干部履职尽责、担当作为。

——优化项目管理推进审计全覆盖。根据干部管理监督需要和审计资源实际情况，对审计对象实施分类管理，科学合理制定经济责任审计中长期规划和年度审计项目计划，坚持党政同责、同责同审，全面推进经济责任审计全覆盖。

——准确把握经济责任审计内容。围绕领导干部权力运行和责任落实，重点关注贯彻落实党和国家重大经济方针政策和决策部署，地区（部门、单位）重要发展规划制定、执行和效果，财政财务收支和经济运行风险防范，以及落实党风廉政建设责任和遵守廉洁从政规定等情况，科学准确界定责任，客观公正的评价干部，鼓励探索创新，支持担当作为。

——深化经济责任审计结果运用。建立健全经济责任审计联席会议制度及其运行机制，充分发挥经济责任审计工作联席会议的作用；健全审计整改、责任追究和审计结果运用制度，推动将经济责任审计结果以及整改情况作为考核、任免、奖惩领导干部的重要参考。

六、保障措施

一是坚持党的集中统一领导。认真落实党对审计工作集中统一领导的各项制度，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，推动全县审计干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把党的领导落实到审计工作“十四五”规划实施的各领域和全过程，为实现新时代审计事业发展提供坚强的政治保证。

二是强化人才队伍建设。夯实人才基础，继续开展以老带新、新老互补的“传、帮、带”活动，帮助年轻人员解决审计实践中遇到的问题；鼓励审计干部通过自学，参加审计及相关专业技术资格考试；坚持把好干部“二十字”标准摆在首位，结合平时考核、年度考核、任期考核、民主评议、廉洁自律对干部进行精准识别，把好干部任用廉政关。

三是加强审计业务管理。强化项目计划管理，科学制定年度审计项目计划；强化审计实施管理，加强审前调查力度，科学精准制定审计方案；强化审计现场时限管理和动态跟踪管理，严格落实审计组例会和重大事项报告制度；稳步推动内部审计工作，建立健全县级审计机关指导和监督内部审计工作的长效机制，加强内部审计质量管理，促进提高内部审计成果的运用水平。

四是强化审计整改督促责任。健全完善审计整改的责任机制、联动机制、督查机制和问责机制，建立问题清单台账，并实行动态管理，专人督促被审计单位落实清单销号。在各项审计中，均要将以前年度审计查出问题整改情况作为审计重点，深入研究问题的特点、规律和趋势，分析可能存在的体制性障碍、机制性缺陷和制度性漏洞。

五是加强审计信息化建设。全面落实习近平总书记关于科技强审的要求，加快以“大数据”为核心的审计信息化建设，实现审计方法、技术的革新，提高运用信息化技术发现问题、评价判断、宏观分析的能力，为新时代审计事业科学发展提供坚实有力的技术支撑。

六是全面提高审计质量。健全完善审计制度体系，强化对审计权力运行的监督和制约，不断提升审计机关依法行政水平和审计项目质量。加强全流程审计质量管控，健全审计质量控制评价体系，切实防范审计风险。健全完善审核复核审理标准体系，常态化、制度化开展审计质量检查，促进提升审计工作质量和水平。

七是强化审计机关自身建设。坚持以上率先，认真落实党组的主体责任、主要负责人“第一责任”和党组成员“一岗双责”；严格遵守各项规定，将《审计“四严禁”工作要求》和《审计“八不准”工作纪律》贯穿审计业务全过程；坚持惩防并举，将日常性教育与审计现场针对性教育相结合，不断完善审前警示、审中提醒、审后回访等措施，切实增强审计干部廉洁从审的自觉性和主动性。