【政策解读】霍山县漫水河镇关于印发《漫水河镇农村集体经济组织资产股权量化指导意见》的通知

一、指导思想

全面贯彻落实党的十八大精神及国家、省、市关于积极发展股份合作赋予农民对集体资产股份权能改革试点工作的具体要求，正确处理成员、集体、国家三者利益关系，统筹兼顾不同群体的正当利益，优化农村集体经济组织资源配置，发展壮大农村集体经济，精准脱贫，增加农民收入，让广大农民群众共享改革红利，推动农村经济社会全面、协调、可持续发展。

二、组建原则

(一)坚持集体经济所有制不变的原则。集体资产折股量化到有股东资格的成员后，其资产所有权归全体股东，其经营管理权归股份合作社。

(二)遵循依法、民主、公正、合理、规范的原则。方案制定和实施要依据相关法律法规，重大事项要经股东代表三分之二以上同意，民主决策，改制方案及股份合作社的运行要做到公正公开、合理规范。

三、工作步骤

(一)由村集体产权改革领导小组主持制定《股份合作社组建方案》草案和《股东代表选举办法》。

(二)召开村民代表大会和党员大会，审议通过《股份合作社组建方案》草案和《股东代表选举办法》。

(三)按照《股东代表选举办法》，股东代表可由原村民代表直接过渡，也可采用无记名投票方式，每10—15名股东选举产生1名股东代表。

(四)召开村股东代表大会，审议、通过制定《股份合作社章程》；在股东代表中选举产生理事会、监事会。召开理事会并选举产生理事长；召开监事会并选举产生监事长。到会股东代表应超过全体股东代表三分之二，且签字通过后有效，上报经乡镇改革领导小组审定批复。　　

(五)将审定后的全套方案和股东代表会确认的清产核资结果、集体经济组织成员身份认定结果及相关资料印发各组进行公示，无异议后进行资产量化。公示资产量化结果，无异议后即为股东的股份持有金额。

(六)由村股份合作社理事会向镇农业部门提出申请，后由乡镇将相关资料集中报送到县统一办理，注册成立村集体经济组织股份合作社。

(七)由成立后的村集体经济股份合作社向股东颁发股权证。

(八)向镇产权制度改革办公室报送全套装订成册股权量化资料备案。

四、股权分类及股份配置

(一)量化资产总额的确认。量化资产总额是指含经营性房屋、建筑物、设备、设施等固定资产，银行存款、现金、应收应付款等在内的经清理核实的村组集体经营性净资产和集体统一经营的资源性资产（集体林地、预留机动地、园地、草地、四荒地、水面、宅基地、集中供水、环保设施、土地征用补偿）总额。其它土地、林地承包到户资源性资产和办公用房等公益性资产只作数量清理和公布，不作资产量化。在量化资产总额中,建议不设集体股。资产清理结账时间为2017年12月31日。

(二)成员的确认。全镇登记时点统一截止到2019年10月10日24时止，凡经农村集体经济组织成员身份界定的社员均享有资产量化资格。

(三)股份的配置。村股份合作社按人口股(成员股)设置，一人一股。

(四)年度分红。年度分红由董事会根据分红年度的净收益（不超过70%）提出分红方案，经股东代表大会同意，报乡镇政府审核后组织实施。

五、股权管理

(一)个人股份金额确定后，一人一股，按股份金额合计以户为单位颁发股权证书。

(二)本股份合作社的资产以股份形式确权后，对股权实行静态管理，增人不增股，减人不减股。即在成员身份界定时限以后的新添人口只能是本集体经济组织的成员，不能成为股东，不参与本股份合作社的分红和资产分配。

(三)股份经股份合作社理事会同意并办理有关股权转移手续后可继承、内部转让、内部馈赠(原持股人将股权擅自转让他人无效)。其买方的股权受让金额应予严格控制，其转让、继承只能在本集体经济组织内部进行。股权不得作任何抵押。

 六、治理结构

股份合作社实行独立核算、自主经营、自负盈亏、民主管理、风险共担、按股分红。股份合作社组成方式由集体经济组织成员大会讨论通过决定。

(一)股东代表大会是本合作社的最高权力机构。股东代表按《股东代表选举办法》选举产生；原“三委会”成员具有股东资格者，经合法选举担任合作社理事会、监事会职务者，可以与原职务交叉兼职。

(二)理事会是股东代表大会的常设机构。首届理事会成员由股东代表大会选举产生，理事会定员3－7名；召开理事会并选举产生理事长，理事长是股份合作社的法定代表人，选举结果报乡镇政府备案。

(三)监事会是合作社的监督机构。监事会定员1－5名，由股东代表大会选举产生。监事长经监事会成员选举产生，选举结果报乡镇政府备案。

(四)理事会下设若干办公室，负责股份合作社的日常资产经营与管理、财务管理与收益分配、发展壮大集体经济等工作。