六安市2017年度美丽乡村建设工程实施办法

　　为做好2017年度美丽乡村建设工作，根据《中共安徽省委办公厅、安徽省人民政府办公厅印发<关于2016年美丽乡村建设的安排意见>》（皖办发〔2016〕1号）和《六安市人民政府关于2017年实施36项民生工程的通知》（六政〔2017〕12号）要求，现制定以下年度实施办法：

　　一、总体目标

　　按照全面建成小康社会和《中共六安市委 六安市人民政府关于全面推进美好乡村建设的实施意见》（六发〔2012〕16号）要求，围绕“生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美”的建设目标，全面推进乡镇政府驻地建成区整治建设，加快推进各级中心村建设，广泛开展农村环境治理，努力打造农民幸福生活美好家园。

　　二、年度任务

　　1.全面完成2016年度74个乡镇政府驻地建成区整治建设和86个省级中心村建设任务，确保于2017年第三季度顺利通过省级验收；

　　2.启动实施2017年度47个乡镇政府驻地建成区规划建设（建设周期1年半），今年年底前力争完成建设任务的70%；

　　3.启动实施2017年度118个省级中心村和若干个县区自主建设中心村建设（建设周期1年半），今年年底前力争完成建设任务的70%。

　　三、实施内容

　　——乡镇政府驻地建成区整治建设任务

　　1.治脏。整治乡镇建成区道路、背街小巷、镇村结合部、集贸市场、河塘沟渠、居民小区、公园广场、公共厕所、建筑工地和学校周边等区域环境卫生，做到垃圾日产日清。完善垃圾收运设施，建立环卫保洁长效机制。

　　2.治乱。治理乱搭乱建，严格按规划规范建房审批，加强违法建设整治，依法拆除违法搭建。治理乱停乱放，完善交通标识、导行设施和停车场地，纠正不文明交通行为。治理乱摆乱占，纠正占道摆摊、店外经营现象，清理、规范建筑材料堆场、煤矸石场、废品收购站等。治理乱拉乱挂，整治主次干道杆线，规范店招广告、过街横幅。

　　3.加强基础设施建设和公共服务配套。提升乡镇建成区通达水平，实施县乡公路畅通工程，贯通和改善主干路，修缮破损路，整治低洼路，完善路灯、信号灯等交通安全提醒设施，形成安全、畅通的路网。合理规划新建或改造集贸市场、商贸流通网点。鼓励开发建设居民小区，满足群众进镇居住需求，提升乡镇品位。因地制宜改造或修建居民文化健身场所，可独立占地，也可与街心绿地、公共建筑、学校体育设施相结合。加强信息通信基础设施建设。提升绿化水平，重点强化道路沿线、乡镇出入口、空置地块等主要节点绿化，以乡土树种为主，植绿见绿，见缝插绿，大幅增加乡镇绿量。

　　在“两治理一加强”的基础上，开展生活污水处理、沿街建筑立面改造、环境景观综合整治，深入挖掘传统文化，保持乡镇特色风貌。

　　——省级中心村建设任务

　　1.垃圾处理。清理积年留存垃圾。建立生活垃圾收运处置体系，交通便利且转运距离较近的村庄，生活垃圾可按照“户集、村收、乡镇转运、市县处理”的方式收运处理；其它村庄的生活垃圾可通过“户集、村收、乡镇处理”等适当方式就近处理。鼓励生活垃圾分类收集，注重源头减量。选择符合农村实际和环保要求、成熟可靠的终端处理工艺，推行卫生化的填埋、焚烧、堆肥、沼气处理和垃圾发电等方式。

　　2.饮水安全巩固提升。结合“十三五”国家农村饮水安全巩固提升工程，扩大农村自来水使用覆盖面，提升饮水安全保障水平。

　　3.卫生改厕。加快无害化卫生户厕建设和改造步伐，消除农村露天粪坑和简易茅厕，卫生户厕普及率达到100%以上。

　　4.房前屋后环境整治。梳理规范电力、通信等各种线路杆线，有序堆放杂物，实现村庄内无乱搭乱建、乱堆乱放。

　　5.道路畅通。结合乡村道路畅通工程，实施通村主干道路拓宽改造和村内主干道路硬化，提高畅通水平。

　　6.污水处理。以分散处理为主，通过分户式、联户式的办法，采用整体式粪池、三格式粪池等简易处理技术，就地生态治理；有条件和实际需求的地方，采用经济有效、简便易行、工艺可靠的无动力、微动力处理技术进行集中处理；靠近城镇污水集中收集系统的村庄，接入市政、企业污水管网进行集中处理。生活污水处理率达到100%以上。省级以上全国历史文化名村、省级以上传统村落等古村落，在保护优先的前提下，采取符合实际的生活污水收集处理措施。

　　7.河沟渠塘疏浚清淤。整治疏浚河沟渠塘，加强桥涵配套，实现水系畅通、水体清澈。

　　8.公共服务设施建设。按照因地制宜、资源整合、简易适用的要求，利用现有设施，结合村级组织活动场所等项目，统筹改造或建设农村综合服务中心。加快农村通信基础设施建设，推进光纤进村入户，有效提高宽带普及率。

　　9.村庄绿化。开展村庄道路、水体沿岸、庭院和村庄周围绿化，以乔木、乡土树种为主，灌木为辅，倡导自然式种植，村前屋后因地制宜发展小菜园、小果园、小竹园、小花园、小茶园等，改善村庄生态环境。

　　10.村庄亮化。在村庄主干道和公共活动区域，利用多种方式安装简易路灯，进行适度亮化。

　　县区自主建设的中心村重点建设包括垃圾处理、饮水安全巩固提升、卫生改厕、房前屋后环境整治、道路畅通等5项内容，打造美丽乡村“基本版”。有条件的地方可以适当提高建设标准，打造美丽乡村“升级版”。

　　四、资金筹集与监管

　　1.足额落实专项资金。县区政府要把美丽乡村建设专项资金列入同级财政年度预算，切实加大对美丽乡村建设的支持力度。市级专项资金主要用于奖补建档立卡的贫困村等。

　　2.统筹整合项目资金。认真落实《安徽省美丽乡村建设工作领导小组关于整合涉农资金支持美丽乡村建设的机制》（皖美组发〔2016〕5号）的要求，根据省批复下达美丽乡村建设任务和涉农资金整合项目清单，压实县区政府的主体责任，发挥财政部门的牵头责任，强化涉农项目管理部门的沟通配合，做好统筹整合涉农项目资金工作，科学编制年度资金筹集计划，经同级美丽乡村建设工作领导小组审批后执行。

　　3.积极引导社会资本。统筹地方政府债券资金支持美丽乡村建设。鼓励以政策性金融为主体、商业性金融为补充，重点围绕改善农村人居环境，对农村污水、垃圾处理和水电路房建设等给予信贷支持。采取贷款贴息、财政补助、以奖代补等方式，引导社会资本以村（乡镇）企共建、捐资助建等多种方式参与支持美丽乡村建设。

　　4.严格资金使用管理。县区财政部门、美丽乡村办根据省批复下达美丽乡村建设任务，统筹分配上级补助的专项资金和本级预算安排的专项资金，市级专项资金主要用于乡镇政府驻地建成区、省级中心村整治建设，重点投向公共性和公益性基础设施建设以及社会化服务等方面。专项资金必须专款专用，不得用于办公经费和人员经费开支、发放各种奖金福利、平衡预算、购置办公设备和交通通讯工具，以及其他与美丽乡村建设不相关的支出等。

　　5.切实强化监督检查。美丽乡村建设专项资金使用管理要接受审计、纪检监察部门的检查和社会监督。市财政局将会同市美丽乡村办等有关部门对资金使用管理情况不定期开展监督检查，每年对财政支持美丽乡村建设情况开展绩效评价，评价结果纳入市美丽乡村建设综合考核和下一年市级专项资金安排的重要内容。县区财政部门、美丽乡村办要建立健全相关管理制度，采取有效措施，加强资金使用管理，确保美丽乡村建设专项资金分配科学、管理规范、使用高效。要会同有关部门督促做好美丽乡村建设专项资金支持项目建成后形成资产的运营管护工作，确保长期发挥效益。

　　五、保障措施

　　1.全面落实责任。各级党委和政府要把美丽乡村建设作为“三农”工作的重要任务，坚持市县乡村四级联动，形成整体推进合力。县级作为美丽乡村建设的实施主体，要实行县委书记、县长负责制，进一步强化主体责任，扎实做好规划编制、进度安排、资金统筹、组织动员、推进实施等工作。乡村两级要重点做好群众发动、政策宣传、项目实施等工作，确保各项任务落到实处。市直各相关部门要把美丽乡村建设作为分内之事、应尽之责，树立一盘棋思想，完善配套政策，加强业务指导，搞好协作配合，协调一致地推进各项工作。

　　2.科学编制规划。各县区要按照市美丽乡村建设“十三五”规划纲要和城镇体系规划，结合土地利用总体规划调整完善和编制县域乡村建设规划，修订完善中心村布点规划，编制中心村建设规划，切实提高规划的前瞻性和科学性。

　　3.动员群众参与。充分发挥村民理事会、村务监督委员会等自治组织作用，建立自下而上的民主决策机制，通过村民自选、自建、自管、自用等方式，更好地发挥农民主体作用，保障农民决策权、参与权和监督权。

　　4.加强督查调度。市美丽乡村建设工作领导小组办公室、成员单位，要结合自身职责，加强督查调度，对工作滞后、进展缓慢的，要及时通报，限期整改，确保于2018年第三季度前完成建设任务并顺利通过省考核验收。

　　5.营造浓厚氛围。切实加强宣传工作和舆论引导，充分利用广播、电视、报刊、微信、微博等媒体平台，采取公益广告、美丽乡村评选等群众喜闻乐见的形式，全方位、多角度深入宣传全市美丽乡村建设的显著成效、典型经验和政策举措，形成全社会关心、支持、参与美丽乡村建设的良好氛围，充分调动社会各界参与美丽乡村建设热情。