霍山县与儿街镇2015年政府工作报告

政 府 工 作 报 告

——在与儿街镇第十八届代表大会第四次会议上

梁  东

2016年4月22日

各位代表：

现在，我代表与儿街镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席同志提出意见。

2015年工作回顾

过去的一年，是完成“十二五”目标的收官之年，是我镇面对机遇与挑战，实现平稳较快发展极不平凡的一年。一年来，在镇党委的坚强领导下，依法接受人大监督，紧紧团结依靠全镇人民，深入贯彻党的十八届四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实“三严三实”，围绕“科学发展、率先崛起，全力打造工业主导型综合强镇”的发展战略，团结带领全镇干群抢抓新机遇，谋求新突破，创造新业绩，努力在“抓重点、攻难点、创亮点”上做文章，化挑战为机遇，变压力为动力，竭尽全力保增长，履职尽责惠民生，圆满完成了第十八届代表大会第三次会议确定的各项工作任务。2015年，全镇实现工农业总产值33亿元，其中工业总产值23亿元，实现财政收入1365万元，农民人均可支配收入11576元。

一是致力平台建设，强化招商引资，综合实力持续提升。

招商引资成绩斐然。坚持招商引资主战略不动摇，结合自身实际，因地制宜、精准施策，通过出台优惠政策、建立联谊机制、制定班子成员联系企业制度等一系列有力措施，在全镇范围内形成了“我为企业搞服务，助推企业出效益”的良好氛围。2015年，我镇招商引资实现协议投资6.5亿元，到位资金3.1亿元，新建、续建项目11个，线索项目2个，实现了招商引资工作数量与质量的双提升。工业经济蓬勃发展。充分发挥大别山电商产业园、大沙埂省级现代农业园示范区、镇工业集中区的引领作用，积极引导企业集群发展，推动规模扩张，逐步打造以精密铸造为龙头、电子商务为创新、电光源制造为亮点、轻工纺织为外延的工业框架体系。截止2015年底，全镇共有工业民营企业191家（其中工业企业53家，规模工业企业13家，高新技术企业2家）；工业总产值实现23亿元，固定资产投入达到4.5亿元，工业民营经济有了长足的发展。平台建设不断优化。依托盛大工业园建成大别山电商产业园，目前已与淘宝、京东等各大电商网站建立合作，吸引入驻电商企业93家，出租工作台位208个，成为霍山新的产业转型集聚区和经济增长区；遵循“皖西明珠、生态腹地、高效田园、休闲佳境”的发展理念，构筑了“一轴三区八基地”的大沙埂休闲农业示范区，示范区以105国道为产业传动轴，构建蔬菜、茶叶、中药材三大产业体系，培育有机茶、设施蔬菜等八大种植基地，2015年新入驻明清畜牧家庭农场、衡丰农林、白杨食用菌家庭农场等新型经营实体5家。项目续建企业25家，新增固定资产投资0.8亿元，累计投资28亿元, 年生产总值实现1.5亿元，为智慧农业、循环农业、休闲农业等现代农业产业发展提供了样板。

二是致力转型发展，推进产业融合，经济活力不断增强。

现代农业提质增效。进一步加大政策的扶持力度，积极引导当地群众和回乡创业人士开展土地流转，实现规模种养、规范生产、场主经营，努力壮大现代产业比重，实现了传统农业向现代农业转变。去年，全镇共流转土地5500亩，占全镇已流转土地面积的39%。新成立农民专业合作组织34家，培育种养大户8家，培育家庭农场22家。拥有国家级示范合作社1家，省级龙头企业3家，市级合作社、龙头企业12家，省级家庭农场1家，市级1家，使集约化、节约化、规模化、标准化的现代农业发展规模得到进一步壮大。电商产业发展迅猛。依托大别山电商产业园坐落在我镇的优势，在全省率先开展电子商务进农村，2015年，我镇建成农村淘宝运营中心一个、邮乐e站3个、村淘站点4个，实现了农超对接、直供直销等新型流通业态，全年实现电商**额为3亿元。同时，全国百合现货交易中心已正式进驻大别山电商产业园，该中心已在天津渤海商品交易所成功上市。旅游经济风生水起。充分发挥与儿街镇的区位优势，进一步整合真龙地西石笋、四顾冲白云洞、指封山传说等境内自然资源，深入挖掘历史文化元素；依托霍山大沙埂省级现代农业示范区建设平台，精心打造了“沙埂迎宾”、“荷香熹微”、“塘岸鱼香”、“提园香舍”等旅游景观节点，努力推出以原生态体验、观光采摘、休闲垂钓、养生度假、研学旅行等为主题的乡村旅游产品，积极推动现代服务业发展，进一步加大对现有星级农家乐的监管，强化服务理念的转变，扩大服务规模，提升服务水平，实现了旅游经济的新的突破。

三是致力科学规划，统筹城乡发展，基础设施日益完善。

科学规划打造魅力城镇。与儿街集镇分布呈三点一线，为双星抱月之势。依托105国道，科学规划，点线相连，魅力集镇初具雏型。总投资9000余万元、占地45亩的老街改造汇景名都一期已完成改造建设，前期19户回迁户已入新居，二期工程交房工作已准备就绪，三期工程已全面封顶；总投资1.08亿元的大沙埂大别山农博城项目一期工程已全面完工，二期工程即将开工建设；借G105升级改造机遇，筹措1200余万元的中心集镇环北路及配套设施升级改造工程正在有序推进，预计将于2016年5月全面完成；以连心塘为核心的主题公园建设正在规划设计，周边房屋完成摸底登记，房屋征收工作将于2016年4月底结束；集镇三角广场、老街主立面升级改造方案正在设计。项目建设改善人居环境。过去一年，我们整合美丽乡村、扶贫**、一事一议、村村通、农业综合开发等项目资金540余万元，新修村级水泥路30余公里，建成较为完备的道路系统，交通条件得到全面改善；积极争取水毁、小农水项目资金420余万元，清淤整治山塘76口、新建堰坝1处、渠道56公里；投资1200余万元，完成了百福庵、鸟观嘴、山王河、真龙地、凡冲等村土地平整工作；争取双乐河农业综合开发项目资金1350万元，规划实施土地治理0.3万亩，水土保持0.7万亩，营造经济林0.5万亩。环境整治引领美丽乡村。在巩固鸟观嘴美丽乡村建设成果的基础上，努力建设双乐河美丽乡村中心村，并顺利通过省市县验收；进一步加大对大沙埂、山王河、石河、指封山中心村建设的投入，有序完成相关配套建设，为全面建成美丽乡镇打下基础。其中，2015年，筹资175万元对双乐河村美丽乡村进行绿化、亮化提升和相关设施的完善，筹资470万元对大沙埂、山王河实施美丽乡村项目建设，为确保2016年顺利通过验收打下了基础。

四是致力服务民生，推动精神文明建设，各项社会事业协调发展。

民生保障不断加强。全力实施33项民生工程，认真落实低保、五保供养、贫困救助、重度残疾人生活特别救助等保障政策，助困、助医、助学、助残等各项工作力度不断加大。2015年，全镇通过一**共打卡发放各项惠农资金2232万元。其中：农村低保补助261万元；城镇低保补助28万元；农村五保供养99万元；农资综补232万元；抚恤优抚补助173万元；森林生态补贴117万元；计生补贴177万元等等。

争取上级投入358万元，完成农村危房改造298户；完成新农保任务比91%；完成新农合任务比99.6%；投资22万元对敬老院进行扩建改造，进一步改善了五保老人的生活居住条件。计划生育势态良好。紧紧围绕“争先进位”总体目标，深入推进“村为主”工作机制，以稳定低生育水平、提高群众满意度为主线，进一步完善了责任制考评，积极开展计生优质服务，努力提升人口计生工作水平。2015年我镇计生工作荣获全县第一名。教育事业优先发展。整合教育资源，教学条件逐步优化，去年总投资130多万元，对4所学校实施了“薄改”项目，大力提升了校园硬化、绿化、亮化标准，切实增强设备、设施服务教学的功能与作用。林业工作成绩显著。2015年实现造林面积2605.3亩，位居全县第一。完成森林抚育3543.6亩，顺利通过验收。严格管理野外用火，严格特殊人群管控，全面做好防火培训和演练，全年没有发生较大火情。医疗卫生体系逐步完善。进一步加强对村级医疗服务网点管理，严格落实各项卫生惠民政策，促进基本公共卫生均等化，加大食品药品监管力度，保障了群众的身心健康和生命安全，卫生工作考评全县第一；精神文明建设不断加强。开展全民的社会公德、职业道德、家庭美德教育，大力倡导社会主义新风尚，积极开展身边好人评比活动，全力推进全民健身运动开展，社会文明程度有了较大提升；此外，双拥、武装、统计、工会、共青团、妇联、五老等各项工作均取得新成绩，社会各项事业得到统筹推进。

五是致力大局稳定，创建平安城镇体系，群众安全感持续攀升。

灾后重建工作稳步推进。受去年8月9日台风“苏迪罗”影响，我镇多处道路、农田、水利设施被冲毁，受灾情况严重。为减轻灾情，全体镇村干部不眠不休、奋战三天两夜，始终坚持在抗灾抢险的第一线，转移群众、排查险情努力使灾情损失降至最低。灾情过后，镇党委、政府一方面积极开展核灾、帮扶、慰问及赈灾物资发放，鼓励群众积极开展生产自救，帮助群众尽快渡过难关，另一方面积极向上争取**、以奖代补、水毁复垦等项目资金，及时对水毁工程进行修复，确保了受灾群众的生产、生活秩序在最短时间得到恢复。建立矛盾纠纷排查机制。坚持定期排查与经常性排查相结合，严格落实村级矛盾纠纷周排查制度、例会制度、会商制度。做到发现一起，调处一起，力求做到大事不出镇、小事不出村，把矛盾化解在萌芽状态。扎实开展治安重点区域排查整治工作，确保组织到位、排查到位、处置到位。近年来，全镇未发生因矛盾纠纷调解不及时而导致民转刑案件。健全应急处置机制。按照防范为先的原则，制定了切实可行的防汛、防火、突发事件处置等工作预案，建立覆盖全镇、反应快速的信息网络，组建了15人的专职巡防队，先后组织培训4次，开展了春夏两次大练兵，以及4次应急演练工作和8次业务知识培训，全面提高了巡防队员应对突发事件的能力和技术水平。安全生产警钟长鸣。严格执行安全生产“一岗双责、党政同责”制度，层层签订安全生产责任状，积极开展“安全生产月”和“六打六治”专项行动，组织烟花爆竹零售经营户培训，多次对全镇非煤矿山企业、规模企业及人口**单位进行安全检查，确保镇域内安全生产总体稳定，全年无重特大事故发生。

六是致力作风建设，推进廉洁高效从政，政府形象得到全面提升。

 “三严三实”贯穿始终。认真落实“三严三实”要求，把何必山、陈贵春、王宜国等身边的先进人物精神带到工作实际中来，结合开展集体学习、个人自学、交流座谈等一系列活动，将“三严三实”及习近平总书记系列重要讲话精神作为一条红线贯穿始终、内化于心、外化于行，努力使所学内容应用于改革发展稳定的各项工作中。作风建设常抓常新。以“为民、务实、清廉”为主题，强化作风建设，提升工作效能。坚持“为民”导向。全体机关干部定期走访群众、倾听意见，了解群众在生产、生活等方面的实际难题，能解决的当场解决，当场解决不了的，做好记录，并积极协调相关部门给予尽快解决。坚持“务实”导向。将改进作风与计划生育、项目建设、美丽乡村等重点工作相结合，针对具体工作，深入一线，倾听民意，在加快重点工程进度的同时，切实维护好群众利益。坚持“清廉”导向。严格落实党风廉政建设责任制，健全完善民主生活会、民主评议、个人重大事项报告、述职述廉、勤廉考核等制度，加大机关效能督查力度，增强党员干部廉洁奉公意识和敢于担当精神。建章立制长效管理。以查摆“**”问题为契机，认真梳理、查摆工作和生活中的不足，严格执行“八项规定”，修订完善《与儿街镇机关管理制度》等一系列规章制度，切实规范机关管理，严格落实机关签到、签退、驻镇值班、午餐禁酒、公车管理等各项制定，健全“三公”经费预算管理和公开制度。

各位代表，2015年，面对困难和挑战，我们主动应对，积极作为，政治、经济、社会、文化、生态文明建设均取得了较大发展，获得了可喜成绩，这些成绩的取得，得益于镇党委的正确领导、科学决策，得益于镇人大、政协的有效监督、鼎力支持，得益于全镇广大干群的团结拼搏，开拓进取。在此，我谨代表镇人民政府，向所有为与儿街经济社会发展做出积极贡献的同志们，向所有关心支持帮助与儿街各项事业发展的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们更清醒地认识到，在前进的道路上还面临着不少压力和困难。经济下行压力不断加大，小微企业融资和用工难等困难依然突出；农业生产成本过大，生产效益不高，产业化水平有待提高；基础设施建设投入过大， 项目支持不足，资金缺乏；旅游产业发展缺乏科学规划，旅游资源挖掘不足，现代服务业发展滞后；少数部门和干部担当不够、主动作为的**不足，发展环境仍需优化等。对此，我们必须进一步增强忧患意识，找准根源，精准施策，认真加以解决。

2016年工作安排

2016年，是“十三五”规划的开局之年，也是全面建成小康社会的关键之年。做好新时期、新形势下的政府工作，任务艰巨，意义重大。为此，我们将以“创新发展、转型发展，全面打造实力、活力、美丽、幸福、实干与儿街”为主战略，以“工业强镇、产业富民”为总抓手，充分发挥“大别山电商产业园、镇工业集中区、大沙埂省级现代农业示范区”三大平台作用，以工业经济转型发展为重点，以扩大现代农业产业规模为突破，以发展壮大旅游经济为抓手，以建设美丽乡镇为目标，整合各方资源，加大争取力度，努力促进社会各项事业同步协调发展，为如期建成美丽、幸福与儿街打下坚实基础。

具体经济社会发展指标：到2016年底，工农业生产总值超过36亿元，增长10%左右；地方财政收入突破1840万元，年均增长15%左右，农村居民人均可支配收入超过12000元，年均增长15%以上；完成650人口的脱贫任务。

围绕上述目标，重点要抓好以下几个方面工作：

一、以招商引资为突破口，加快经济转型升级。

一要突出抓好招商引资工作。依托“三园”，加大以企招商、能人招商、平台招商、资源招商力度，力争全年完成招商引资到位资金3亿元，实现工业总产值25亿元，新引进千万元以上项目不少于2个；积极引导入园企业转型升级，延伸产业链，通过改革创新提升总量，不断增强企业的核心竞争力，使工业强镇的主体地位进一步巩固。

二要加快产业优化升级。加快大沙埂休闲农业示范区建设，大力发展乡村旅游业，深入挖掘和精心包装镇内自然景观和民间民俗文化、传统文化，加大文化与旅游融合度；巩固现有电商发展成果，拓展电商应用领域，积极发展线上线下互动互促，大力发展养老、养生、养育“三养”产业。通过开通网上代购，网上认领等业务，让更多的居民参与到村淘站点的应用中来。

三要加快产业结构调整。以叶王农机等高新技术企业为依托，加快形成产业集群，切实加大技改力度和人才的引进，大力发展新型产业，淘汰落后产能，引导企业实现绿色发展、循环发展、高效发展，力争全年新引进高新企业1家。

二、巩固提升农业产业，促进农民增产增收。

一要全面推进农业产业化经营。坚持“壮大现有、培育本土、引进外来、发展特色”原则，实施龙头企业带动战略，扶持培育壮大一批起点高、规模大、带动强的龙头企业，鼓励和扩大“公司＋基地＋农户”等生产经营模式，发挥规模效应；加快农民专业合作组织的发展，组建合作联社，力争当年新培育家庭农场10个以上，每个特色产业组建1个以上农民专业经济合作组织；加大设施农业、智慧农业的培育，延长农产品上市期和农业产业链，提高农产品附加值，形成集约化、规模化、标准化生产。

二要规范土地合法流转。加强土地流转规范管理，建立土地流转监管指导体系，规范土地流转手续，加大土地流转的协调力度；建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法、自愿、有偿原则，鼓励农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营；对抛荒、产出率不高的土地实行集中管理，调整成片，努力打造“身在城市、尽享田园”认领（购）平台，为聚土地**项目的发展提供保障。

三要努力增加农民收入。按照“住农家屋，吃农家饭，摘农家果”的旅游发展新思路，精心推出生态农业观光、果园采摘、文化体验等乡村旅游产品，引导农民发展农家乐、农家游，努力在特色农业、近郊观光农业上做文章，开发一批乡村旅游产品，打通镇域乡村旅游精品线路，切实增加群众收入。

三、加快基础设施建设，不断提升城镇建设水平。

一要全面提升集镇品位。在完善总编修编的同时，编制与儿街集镇详规。加快完成汇景名都三期工程，全面推进中心集镇环北路综合升级改造，完成集镇三角广场城标建设，启动连心塘周边环境整治，进一步完善基础设施和公共服务设施配套，精心打造宜居小镇。稳步推进大别山农博城项目建设，力争年内完成二期主体工程建设。

二要建立环境整治长效机制。重点做好环境整治巩固深化工作，加大对污水、垃圾、畜禽养殖等农业农村面源污染治理力度，抓好国道105沿线三线三边整治，建立健全农村环境综合整治的长效管护机制，深入开展农村环境综合治理专项行动，进一步巩固“户保洁、村收集、镇运转、县处理”的环卫运行机制，积极推行生活垃圾分类收集，实现垃圾减量化、无害化、资源化，努力改善人居环境。

三要加快美丽乡村建设。进一步巩固鸟观嘴、双乐河美丽乡村建设成果，落实管护责任，确保长久美丽；完成山王河、大沙埂美丽乡村建设投入，确保顺利通过省市县验收；认真做好美丽集镇和指封山美丽乡村中心村建设启动工作，加大基础设施建设投入力度；超前谋划凡冲、百福庵、四顾冲、石河、真龙地美丽乡村建设，坚持规划科学、建设合理、设施完备。

四、保障改善民生，促进社会全面进步。

一要全面实施民生工程。有序推进34项民生工程项目建设，扎实开展新增农村公路畅通工程：2016年我镇将实施窄路加宽12.6公里，撤并村硬化15.2公里，贫困村硬化3.2公里；在巩固实施保留民生工程项目的同时，顺利实施农产品食品安全工程、重度残疾人护理补贴、社会困难群体法律援助、提升农村基层党建与服务经费保障等新增项目。严格落实优抚对象、城乡低保、农村五保等弱势群体救助政策；继续加强农村劳动力就业及劳动力转移培训工作；全面完成城乡居民社会保障卡信息采集工作；提高新型农村合作医疗参保率,努力实现应保尽保。

二要狠抓计划生育工作。继续保持高压态势，按照“巩固强项、强化弱项、重点帮扶、整体推进、勇争先进”的工作目标，建立和完善奖惩机制，严格实行“月调度、季兑现”制度；全面落实二孩政策，提升管理服务水平，强化基层基础服务，在全县率先实施新家庭发展计划，切实提升政策知晓度和群众满意度；深入开展出生人口性别比综合治理；切实加大计生案件查办力度；加强计生复核、复查、调研、检查力度，强化计生迎检工作，通过全体干部的共同努力，继续保持全县先进位次。

三要继续强化社会管理。深入开展“六五”普法宣传教育活动，提高法律意识和法制观念，强化依法行政，提高依法治镇水平。健全矛盾纠纷排查调处机制，畅通群众诉求渠道，健全信访**工作长效机制，着力解决群众反映强烈和影响社会和谐的突出问题。加强法制队伍建设，落实安全生产责任制，预防各类安全事故发生，确保群众生命财产安全，营造团结和谐、规范有序、安全稳定的治安环境和群众安居乐业的生产生活环境。

四要做好扶贫开发工作。按照精准扶贫要求，切实开展“单位包村、干部包户”定点扶贫，明确包扶对象，建立包扶渠道，扎实开展特色农业扶贫、乡村旅游扶贫、异地搬迁扶贫、光伏扶贫、电商扶贫、就业扶贫等一系列扶贫措施，进一步加大贫困村建设投入力度，2016年确保650人如期脱贫。

五要统筹各项社会事业。继续加强学校基础设施建设，不断提升校园“四化”标准，认真落实“两免一补”政策，全面提升基础教育质量和水平。全面实施文化惠民工程,推动群众性文化活动蓬勃发展。完善食品药品监管机制，扎实做好卫生应急、预防保健工作。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，全面加强武装、双拥、五老等工作，促进各项社会事业全面进步。

五、强化制度建设，努力提升政府服务效能。

一要加强作风建设。作风建设永远在路上。我们将进一步巩固拓展“三严三实”实践成果，以“两学一做”活动为抓手，采取多种方式，切实整治“慵懒散奢”等方面存在的突出问题，以提高群众满意度为目标，在常抓、实抓、细抓上下功夫，切实转变工作作风，提高服务效能，坚决防止“**”问题的反弹回潮，持续把转作风、抓落实贯穿于我们工作的全过程。以“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”为标准，切实增强全体镇村干部的宗旨意识、大局意识、担当意识和群众观念。

二要加强廉政建设。严格执行中央八项规定，确保党风廉政建设的各项任务落到实处，将权力放进制度的笼子，建立健全预防和惩治腐败体系，切实规范政府的行政权力和执政行为，尤其是在对财务资金使用的监管方面，建立财政资金包村干部监管机制，确保村级财务和项目资金得到有效监管和规范、高效使用。加大工作督查力度，努力提高工作效能。

三要推进法制建设。坚持依法行政，进一步完善制度体系。全面推进政务公开，加大政府信息公开力度，认真履行岗位职责，坚持民主集中制，建立科学决策和重大事项票决制度。牢固树立宗旨意识和法治意识，广大党员干部要带头学法、懂法、守法，自觉坚持依法行政、依法办事，善于运用法治思维和法治方式推进工作，特别是在处理群众关注度高的热点、难点问题上必须严格依法合规。

各位代表，新目标鼓舞人心，新机遇催人奋进，新征程任重道远，让我们在镇党委的坚强领导下，团结和带领全镇广大干群，以更加昂扬的斗志，更加饱满的热情，更加务实的作风，更加创新的举措，适应新常态，发展新常态，攻坚克难、团结拼搏、奋勇争先，为全面建成幸福、美丽与儿街而努力奋斗！