【意见征集】霍山县大化坪镇《大化坪镇党建引领信用村建设助力乡村振兴工作实施方案》的征求意见稿

    因大化坪镇政府工作需求，起草了《大化坪镇党建引领信用村建设助力乡村振兴工作实施方案》的征求意见的通知

现面向社会公开征求意见，公众可通过以下途径和方式提出反馈意见：

1.通过信函方式将意见邮寄至：霍山县大化坪镇人民政府。来信请注明“征求意见”字样。

2.形成书面材料签字或盖章传真至5586154。

3.通过电子邮件将意见发送至：hsxdhpzdzbgs@163.com。

联系电话：5586016。

意见反馈截止时间为2021年6月1日。

大化坪镇党建引领信用村建设工作实施方案

为充分发挥党建引领作用，加快推进党建引领信用村试点工作，实现金融信用惠农支农，全方位提高金融助力脱贫攻坚、服务乡村振兴效率和水平，全面贯彻落实新时代党的建设总要求，根据省委《关于开展党建引领信用村创建示范行动方案》文件精神，结合我镇实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，以信用规范、信用体系建设、金融信用惠农支农为主要抓手，进一步优化信用环境，推动信用村建设，不断提升基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，助力农户产业发展增收，促进村集体经济稳步健康增长，为全镇脱贫攻坚和乡村振兴事业提供强有力的组织保证和信用保障。

二、工作目标

按照试点先行、分步推进的原则，对照《安徽霍山农村商业银行股份有限公司党建引领信用村建设助力乡村振兴实施细则》（下称《细则》）相关标准要求，2021年9月底前全面完成大化坪村党建引领信用村创建工作，为党建引领信用村建设在大化坪镇全面铺开打下坚实基础。

三、实施步骤

（一）加强组织领导，形成工作合力。

镇党委负责牵头抓总，成立大化坪镇党建引领信用村建设（试点）工作领导组，明确专人负责大化坪村党建引领信用村建设试点工作，与霍山农村商业银行（下称农商行）保持有效沟通对接，制定任务措施清单，搭建网格化工作体系，以镇驻点干部、有关站所负责人、大化坪村村“两委”干部、农商行抽调人员为主体，组织专班力量，在大化坪村设立“党建引领金融服务室”，实行集中办公。

（二）大力宣传发动，营造浓厚氛围（4月底前）。

坚持党建引领、多方合作的总体思路，及时召开信用村建设动员会议，传达上级精神，统一思想认识，组织一次包村干部、村“两委”、农商行抽调人员、村民组长参加的培训班，详细解读相关文件精神、信息采集和农户乡风文明评议工作，做到应知应会，同时动员老党员、老村干、能人大户等各方力量积极参与信用体系建设，营造党员带头、干部示范、人人守诚信、村村讲信用的良好氛围。

（三）深入一线核实，精准采集信息（6月底前）。

综合考虑人口分布、地缘相近、便于开展工作等因素，实行网格化管理，全域化推进，在遵循自愿原则，并征得农户同意情况下，结合农村农业生产实际，抓住早、晚两个关键时间点，采取乡村干部、农商行工作人员、村民组长联合上门入户的形式采集相关信息，对照《细则》要求，逐户填写《党建引领信用村信息档案采集表》（表1-7），对于常年在外务工的农户，采集人员通过微信、电话与其联系到位，做到信息采集100%全覆盖，强化乡直单位与农商行间信息互联互通，推动政务数据资源共享，充分发挥基层党组织人缘地缘优势，广泛吸纳老党员、老村干、乡贤等人员积极参与乡风文明评议，提高信息采集质量，确保农户信用信息全面真实准确。

（四）开展信用评级，强化结果运用（8月底前）。

将党员、村党组织评星定级结果和受表彰情况作为信用户、信用村评价的重要因素，在领导组统一安排下，依托镇村党组织，对照《细则》要求，逐户填写《安徽省农户信用等级评分表》（表8），对农户进行信用等级测评，并张榜公示信用户名单，同步开展信用村申报验收工作（表9、10）。按照“一次核定、随用随贷、余额控制、期限匹配、周转使用”模式，对信用户根据信用等级发放信用贷款；按照“集中授信、整村批发”模式，对信用村内的信用户和经济实体，根据信用村等级，采取贷款规模倾斜、额度放宽、利率优惠、优先放贷等政策，加大资金支持力度，叠加享受优惠政策。完善守信激励、失信惩戒机制，在发展党员、选拔村干部、评先评优、惠农政策倾斜等方面，将诚信行为作为重要依据，鼓励党员、群众诚实守信，促进乡村有效治理，推动乡风文明建设。

四、相关要求

（一）集中时间精力，快速稳妥推进。党建引领信用村建设工作时间紧、任务重、牵涉面广、对象众多，工作专班人员要统筹协调好自身工作安排，在领导组统一领导下实行集中办公，做到分工明确，各司其职，相互配合，形成合力，提高工作效率质量。

（二）压实工作责任，发挥表率作用。大化坪村和镇直有关单位要切实担负起党建引领信用村建设（试点）工作各项责任，细化目标任务，强化工作举措，带头率先垂范，调动广大农村党员在信用村建设工作中积极性，发挥“亮明党员身份”的示范引领作用和正向激励作用，吸引更多人参与、支持信用村建设，确保试点工作按期完成。

（三）坚持问题导向，务求工作实效。党建引领信用村建设要本着尊重农民意愿、尊重群众主体地位和首创精神的原则，及时发现梳理当前农业农村发展新特点和农民现实需求，着力解决一批制约农业农村发展和村集体经济增收的融资瓶颈问题，充分体现党建+金融的比较优势，确保党建引领信用村建设特色品牌底色更亮成色更足。

附件1：大化坪镇党建引领信用村建设工作领导组

附件2：大化坪镇党建引领信用村建设工作专班任务清单表

附件3：安徽霍山农村商业银行股份有限公司党建引领信用村建设实施细则

附件1：

大化坪镇党建引领信用村建设助力乡村振兴工作领导组

为切实加强对大化坪镇党建引领信用村建设助力乡村振兴工作的统一领导，协调推进试点工作，经研究决定成立大化坪镇党建引领信用村建设工作领导组，其组成人员如下：

组  长：程  亮（党委书记）

副组长：马克超（党委副书记、镇长）

        陶  俊（党委副书记）

孟亚运（党委组织委员）

王  晶（农商行行长）

成  员：项思宇（党政办）

        刘祖才（财政所）

        方  钰（社会事务发展办）

        黎梦杰（扶贫工作站）

        张  周（卫计办）

        姚新月（综治办）

        李帮东（农业综合服务站）

        万  沐（人社所）

        苏永华（派出所）

        朱  锐（司法所）

        朱厚明（大化坪村）

领导组下设办公室，王晶同志兼任办公室主任，负责工作专班日常调度工作。

附件3：

安徽霍山农村商业银行股份有限公司

党建引领信用村建设（试点）实施细则

第一章 总则

第一条  为扎实开展党建引领信用村建设行动，优化辖内信用环境，推动乡风文明建设，实现金融信用惠农支农，全方位提高金融助力脱贫攻坚、服务乡村振兴效率和水平，不断提升霍山农商银行（下称本行）基层党支部组织力，结合当前实际，制定本细则。

第二条  本细则所指信用户、信用村是指按照霍山农商银行统一的信用评价标准、申报程序，进行综合评价并达到建设要求的农户和行政村。

第三条  信用村建设评价工作，坚持党建引领、与地方党委政府广泛合作，广大农户获益的原则，按照“先建设信用户、再建设信用村”的顺序实施，坚持成熟一个建设一个，由点到面、试点先行、循序渐进。

第四条  信用户建设按照自愿原则，在征求农户同意情况下，通过人工入户和政府机构、金融机构数据归集等方式，开展农户信用信息采集，并告如农户采集信息应用于本行信贷发放和政府惠农政策参考。

第五条  选取霍山县大化坪镇大化坪村为试点村，以霍山农商银行大化坪党支部、大化坪支行为主要班底抽调党员成立党建引领信用村建设工作专班，在试点村设“党建引领金融服务室”，选取党员任兼职驻村工作专员开展工作。

第六条  建设评价采取定量与定性指标相结合，以定量指标为主。

第二章  信用建设标准

第七条  信用户建设标准:

（一）户口在辖区的农户，拥护党的领导，支持村“两委”工作，遵守公序良俗、村规民约，反对封建迷信，无不良嗜好等。中共党员要政治坚定，牢国树立“四个意识”，做到“两个维护”，积极参加组织活动，充分发挥党员先锋模范作用。

（二）家庭成员遵纪守法，邻里关系良好，家庭和睦，勤劳致富，诚实守信，群众反映好。

（三）从事种植、养殖或其他符合国家产业政策的生产经营活动，并有合法、可靠的经济来源和基本的生产资料。

（四）近三年未受到刑事、行政处罚，未被列入行业严重失信名单、黑名单。

（五）承贷和偿还能力强，恪守信用，无债务纠纷，在各金融机构信用状况良好。担保他人的借款，能积极协助本行清收或承担连带保证责任。

（六）与金融机构无信贷关系的农户，综合达到上述条件，也可评定为信用户。

第八条  信用村建设标准:

（一）村“两委”班子团结务实，在农户中威信高、责任心强、办事公正，积极参与信用村建设工作，主动协助开展信用村建设宣传工作，倡导诚实守信的社会风尚。村干部积极参加农户信用信息采集和评价工作。

（二）村级集体经济经营状祝良好，已建立村集体经济组织，财务制度健全。

（三）申请建设信用村评定覆盖率达标（以评定日期为准）。

1.农户信用信息入库率达到80%（含）以上，农户信用信息入库率指已在农户信用信息系统建立电子信用档案的农户数占全村农户数的比例（未建立农户信用信息系统的，暂时用手工电子台账代替，下同）。

2.评定的信用农户占全村采集入库农户总数比例达60% （含）以上。

3.按期归还贷款的农户占全村贷款农户总数的80%（含）以上。

4.全村农户不良贷款率按五级分类占比不高于4%。

（四）村“两委”与本行关系融洽，团结协作，支持本行各项工作，协助监督贷款的发放和使用，积极协助本行组织存款，盘活旧贷，清收贷款本息。

（五）根据村党组织受到各级表彰和评星定级等情况，给与适当加分。

第三章 信用建设评定程序

第九条  信用户评定程序:

采集农户信用信息，录入农村信用信息系统，由系统对农户进行信用等级评定，评定结果原则上2年有效。《党建引领信用户信用信息档案采集表》（表1-7）由霍山农商银行总行统一印制。

（一）将采集的农户信用信息录入农村信用信息系统，由系统对农户进行信用等级测评，并根据系统测评结果整理出拟评定为信用户清单。按照霍山农商银行党建引领信用村评定标准（表8）测评打分，农户信用等级依据信用户评价办法分为6档: AAA级（90分及以上）、AA级（80-89分）、A级（70-79分）、B级（55-69分）、C级（40-54分）、D级（39分及以下），其中A级（含）以上为信用户。（未建立农村信用信息系统的，根据手工电子台账进行手工信用等级测评）

（二）拟评为信用户的名单需在试点村公示7个自然日。

（三）经公示无异议，评定为信用户。

（四）授信条件：1、授信对象年龄在18至60周岁，2、授信对象无不良信用记录，3、授信对象具有按期偿付贷款本息的能力，4、贷款用途明确合法。

（五）授信金额标准：AAA级授信金额10万元以下（含10万）、AA级授信金额8万元以下（含8万）、A级授信金额5万元以下（含5万）。B级为信用户重点培育对象、C级为信用户关注对象、D级为其他类，B、C、D级暂时不予授信。

（六）利率执行标准：AAA级执行LPR基础利率+50个基点，AA级执行LPR基础利率+80个基点，A级执行LPR基础利率+110个基点（附件5）。

第十条  信用村评定程序:信用村实行动态评定。符合条件可随时申报评定，评定结果原则上2年有效。按照霍山农商银行党建引领信用村评定标准（附件3）测评打分，信用村根据分值分为AAA级、AA级、A级。

（一）在霍山农商银行太平畈支行的配合下，由试点村填写《信用村评定申报表》（附件4），并由所在乡镇政府签署初审意见。

（二）本行对乡镇政府审核通过的《信用村评定申报表》进行复审，复审合格后，将符合条件的村向社会公示7个自然日。

（三）霍山农商银行与信用村所在地乡镇政府对经公示无异议的村联合颁发信用村牌匾。

（四）经重新核定不具备信用村条件的村，由原评定机构予以除名摘牌。

第四章 信用建设退出机制

第十一条  规范退出工作流程。对信用建设工作中发现信用主体指标考核不达标的情况，按照“谁评定、谁摘牌（除名）”的原则予以摘牌（除名）处理。

第十二条  规范重新评定制度。对被摘牌（除名）后重新考核达标的信用主体，按新建设的相应操作规程重新授牌（评定）。

第五章 信用建设优惠政策

第十三条  信用户优惠政策:

对评定的信用户，按照“一次核定、随用随贷、余额控制、期限匹配、周转使用”等做法，简化借款审批手续，为信用户办理农户信用贷款，提高放贷效率。按照信用等级实行服务优先，利率优惠、期限与生产周期相匹配的原则，强化信用户信贷支持和服务力度，并实施差异化管理，充分体现金融信用惠农支农的实效。同时，将先进党员身份转换为信用度，调增授信额度。

第十四条  信用村优惠政策:

（一）信贷优惠措施。按照“集中授信、整村批发”模式，对信用村内的信用户和经济实体（含非本村村民创办领办的），根据信用村等级，采取贷款规模倾斜，额度放宽、优先放贷的政策，进步加大信贷支持力度，提高发放贷款效率，叠加享受利率优惠政策。

（二）便民金融服务措施。推动金融便民服务下乡，加强与村党组织合作，深化拓展村级组织活动场所功能，以辖内网点、金融信e家、各类自助设备、手机银行等为平台提供金融咨询、电子商务、金融扶贫等便民服务。

第六章 附则

第十五条  试点支行（支部）要严格按照本细则的要求开展建设工作。

第十六条  本细则由霍山农商银行负责解释、修改。

第十七条  本细则自公布之日起实施。

表1:

农户基本概况信息表

表2：                 

农户资产状况信息表

表3：

家庭借贷情况表

表4：

乡风文明情况表

表5：

参加保险和新农合情况表

表6：

新型农业经营主体信用信息档案采集表

姓名/法人名称：

通信地址：    

邮政编码：

联系电话/手机号码：

填报日期：

信息采集人签名：                 录入员签名：

联系方式：                       联系方式：

表7：

新型农业经营主体情况

注：非本村村民创办领办新型经营主体可结合实际信息填报本表。

表8：

安徽省农户信用等级评分表

表9：

党建引领信用村评价指标体系

备注：总分90分（含）以上为AAA级信用村，80（含）—90分为AA级信用村、70（含）—80分为A级信用村。

表10：

党建引领信用村评定申报表

申报单位（盖章）：                                          单位：户、个、万元