霍山县安全生产“十四五”规划基本思路和措施

“十四五”（2021-2025年）是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是霍山县打造安全生产事业、营造安全稳定发展环境的关键时期，编制和实施好霍山县安全生产“十四五”规划具有重要的意义。

一、“十三五”和2020年工作总结

“十三五”时期是霍山县发展砥砺奋进、很不平凡的五年。面对国内外复杂严峻的形势，全县人民以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，团结拼搏、锐意进取、开拓创新，积极应对各种风险挑战，全面推动新时代霍山安全生产事业发展。

（一）2020年工作总结

今年来，县委常委会、县政府常务会议多次召开专题会议，听取安全生产工作汇报，研究部署安全生产工作，及时召开县安委会全体（扩大）会议三次。今年1-8月，全县共发生生产安全事故4起，死亡4人，与上年同比下降33.3%。其中生产经营性道路交通事故1起，死亡1人，与上年同比下降75%。工矿商贸事故3起，死亡3人，与上年同比分别上升50%。其他行业领域没有发生亡人事故，全县未发生较大以上事故，危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、火灾等其他行业领域没有发生亡人事故。

一是抓好疫情防控常态化条件下安全生产工作。疫情发生以来，县安委办(县应急局)先后印发了疫情防控期间安全生产、复工复产、安全防范工作等文件，组织县住建、卫健、交运、消防等部门和安全生产专家成立督导组，对各乡镇（园区）开展涉疫场所和非煤矿山、危险化学品等重点复工复产企业安全检查，指导帮助排查整治安全隐患。

二是深入推进安全生产整治工作。一是在全县重点行业领域开展为期三个月的安全生产集中整治。全县34个部门组织执法检查144次，取缔非法违法企业2个，移送司法机关1人，企业自查隐患110个，整改110个。在集中整改期间，发现隐患问题347个，已整改340个，正在整改7个。二是在全县范围内开展春季安全生产大检查及综合督查，并组成由县应急、交运、水务、人社、消防、教育、公安7个部门牵头的督查组对16个乡镇、县经济开发区和22个重点行业部门开展春季安全生产大检查督查，现场指出相关单位存在的问题并督促整改落实。三是落实市安委会督查考核隐患整改。县安委办认真落实市2019年度安全生产和消防目标管理考核检查出的隐患问题整改、涉疫场所和复工复产、春季、高温期间安全工作督查发现的隐患问题整改，涉及我县26项隐患问题均整改到位。四是开展安全生产三年整治专项行动。印发我县安全生产专项整治三年行动方案、领导组及工作规则，并出台第一期安全生产专项整治简报。截止8月我县21个部门开展执法检查126次，发现隐患450条，已整改427条，接到社会群众举报3次，罚款11.81万元。

三是加强重点时段调度督查。县安委办加强对雨雪冰冻天气、疫情防控、复工复产、清明、五一、汛期、两会、高温、中秋、国庆重点时段的安全防范，发布预警信息，印发文件50份，部署重点时段安全生产工作。对乡镇、部门、重点企事业单位开展重点时段、重点领域的专项督查，督促其落实地方监管责任、部门监管责任、企业主体责任。

四是严肃事故查处和责任追究。今年以来，我局共牵头组织调查事故3起（霍山碧桂园一标段装修工程“12.19”高坠事故、安徽霍山亚力包装材料有限公司“1.11”机械伤害事故、霍山天宇混凝土有限公司“5.1”物体打击事故）。现已完成“12.19”碧桂园高坠事故、“1.11”安徽亚力机械伤害事故“5.1”霍山天宇混凝土有限公司物体打击事故相关责任单位和人员执缴事故罚款并结案。

（二）“十三五”工作总结

“十三五”以来，在市安委会的关心指导下和县委、县政府正确领导下，我县认真贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，采取有效措施，积极推进安全生产“十三五”规划实施，较好地完成了《规划》预定目标，完成了应急管理体制改革。

1．安全生产形势总体稳定

自“十三五”规划开展以来，我县安全生产形式总体保持稳定，我县未发生较大以上生产安全事故，全县安全生产形势总体保持平稳，并明显向好的发展态势。

2．安全生产目标管理逐步强化

近年来，县委、县政府进一步加大目标管理力度，出台《霍山县安全生产目标管理考核办法》，县政府与各乡镇及安委会成员单位签订目标管理责任书，年终进行安全生产目标管理考核；2018年起，参照省、市做法，加大安全生产工作过程考核权重，开展季度安全生产工作考核，季度考核结果纳入年终考核。

3．安全生产责任有效落实

县委、县政府高度重视安全生产工作，把安全生产工作始终摆突出的位置上。一是进一步强化“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”制度，实行党政“一把手”负总责，分管安全生产工作的领导直接负责，其他分管领导各自抓，形成了“职责清晰，齐抓共管”良好局面。二是县委、政府多次召开常务会，专门听取安全生产工作汇报，专题研究部署安全生产工作，主要领导多次对安全生产工作做出重要指示批示。县委、政府主要负责同志经常在重点时段或节假日期间深入生产一线，组织参加安全生产工作检查督查。三是强化安全生产监管责任，按照 “管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管，谁负责”、“谁发证，谁负责”的原则，明确各部门的行业主管责任和各乡镇（园区）的属地监管职责。

4．安全生产投入逐步保障

一是组织领导达到加强。鉴于人事变动，县委、县政府及时调整了县安委员会和应急管理委员会成员，扩大了县安委会成员单位范围，切实加强了对全县安全生产工作的领导。二是执法力量达到加强，安监编制人员逐年增加，同时向省安监局争取补充了部分执法装备，截至目前，全县16个乡镇设置了安监所、2个园区设置了安监分局，实行专人专编专岗，配备了专门办公设施，实现了“六有”。三是督促企业加大安全投入，保障广大企业员工身体健康和生命安全，积极开展安全生产标准化建设。

5．隐患排查和重点行业领域专项治理持续深化

一是分时段、分领域定期开展隐患排查。 以“严执法、排隐患、强管理、保安全”为主题，推进安全生产“铸安”行动常态化实效化监管执法，强化安全生产攻坚行动，对查处的各类隐患严格跟踪督办，落实整改责任单位、整改期限，限期整改销号。二是“百日除患铸安”专项行动开展以来，各乡镇（园区）、各有关部门坚持大检查与严格执法相结合，依法严厉打击各类违法违规行为，依法严惩道路交通、建筑施工、消防、危险化学品、非煤矿山等行业领域违法违规行为；三是狠抓“打非治违”，推进重点行业领域专项整治。针对安全生产工作的薄弱环节和突出问题，我县依照“依法整顿，综合治理，巩固提高，讲求实效”的原则，突出重点，开展了非煤矿山、危险化学品、冶金铸造、烟花爆竹、城镇燃气、建筑施工、道路交通、消防安全、旅游、特种设备等重点行业和领域的专项整治。按照相关要求，持续深入地开展“打非治违”活动，全县上下按照“准、狠、严”的要求，依法依规实施精准打击、重拳出击、有效打击，取缔关闭了部分非法生产经营企业。

6．完成了防灾减灾救灾体制机制改革

“十三五”以来，在县委、县政府高度重视下，在省、市主管部门的精心指导和大力支持下，我县积极开展防灾减灾救灾体制机制改革，综合防灾减灾能力得到了明显提升，体制机制逐步健全，综合防灾减灾工作在“十二五”的基础上再上了一个新台阶。

1、提高了依法开展防灾减灾救灾能力。2016年以来，霍山县认真贯彻落实国家综合防灾减灾相关法规和《安徽省自然灾害救助办法》，进一步加强了防灾减灾制度体系建设。2017年修订完善了《霍山县自然灾害救助应急预案》，明确了政府、企业、社会组织和社会公众在防灾减灾工作中的责任和义务；各相关部门也进一步完善了本行业应急预案，明确了本部门在防灾减灾救灾中的具体工作责任和任务。县减灾委相关成员单位进一步加强了自然灾害监测预警预报、灾害防御、应急准备、紧急救援、转移安置、生活救助、医疗救治、恢复重建等方面的制度建设，为统筹推进综合防灾减灾提供了制度保障。

2、健全了防灾减灾救灾体制机制。按照上级主管部门关于“深化防灾减灾救灾体制机制改革，完善灾害管理体制机制”的工作要求，进一步强化了县减灾救灾委员会及其办公室统筹指导和综合协调作用。加强了县级灾害主管部门与各乡镇间的协调配合和应急联动，完善了自然灾害监测预警预报和群测群防机制，健全了灾害监测预警、灾害风险、灾害损失、救援救助等综合防灾减灾信息资源的获取和共享机制；完善了防灾基础设施建设、生活保障安排、物资装备储备以及恢复重建资金筹措等方面的综合投入机制;建立和完善了军地协同联动、救援力量调配、物资储运调配等应急联动机制；健全了灾后救助、灾害损失评估、恢复重建规划编制与实施等长效机制。

7．完善了安全风险及灾害事故防控体系

一是推进安全风险管控和隐患排查治理双重预防体系建设。我县2016年出台了《加快推进安全生产风险管控与隐患排查治理两个体系建设工作方案》（霍安〔2016〕12号），有效促进企业事故防范和安全管理能力提升；二是为推进安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设，印发了《关于建立风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制的通知》（霍安〔2016〕22号），在全面推行安全风险分级管控的同时，进一步强化隐患排查治理工作，构建双重预防机制，监督企业落实隐患排查治理制度，防范风险管控措施失效、弱化形成隐患，酿成事故，进一步巩固安全生产“铸安”行动成果。三是把握安全生产特点和规律，坚持风险预控、关口前移、重心下沉和分级管控、分类实施、属地管理原则，加快构建风险查找、研判、预警、防范、处置和责任等“六项机制”。2017年，我县结合实际，制定了《霍山县构建“六项机制”强化安全生产风险管控工作实施方案》和《霍山县非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸行业企业构建“六项机制”强化安全风险管控工作实施方案》，全县18个乡镇（园区）和27个重点行业主管部门也分别成立了领导组，制定了本单位和本行业领域工作实施方案和风险点清单。为发挥示范引领作用，市局确定安徽应流集团霍山铸造公司为我县的“六项机制”建设工作试点企业，并指定安徽鹏飞安全技术咨询有限公司的杨健注安工程师对该企业进行“一对一”帮扶。我县以此为契机，及时总结试点经验，逐步推广到全县工贸企业。

8．较大级以上事故遏制体系初步建立

十三五期间，我县积极抓紧落实较大级以上事故遏制工作，初步形成了较大级以上事故遏制体系。

1、全面开展隐患排查整治。一是加密隐患排查频次。把隐患排查作为常态化工作，对可能发生事故的行业领域，采取明查暗访、专家诊治等方式，加大排查频次，对重大事故隐患实行政府挂牌督办，明确包保责任人，落实整治措施、督办责任、整改时限和公示公告制度。二是精准开展排查整改。建立健全隐患排查治理信息系统，加强事故隐患“登记、治理、验收、销号”闭环管理，切实做到整改责任、措施、资金、时限和预案“五落实”；充分发挥专家作用，提高隐患排查整改的专业性，确保找得准、查得透、能治本，确保第一时间发现问题、处置问题。三是抓好隐患整治。对一些隐患反复出现，要查清原因，落实责任，彻底解决问题。对已经发现的问题，明确整改期限、标准和责任；限期内整改不彻底的，坚决依法查处，与事故处理同等追责；对整改完毕的，开展“回头看”活动，确保整改取得实效。

2、加强重点行业和领域的安全监管。进一步加强道路（水上）交通、建筑施工、消防、旅游、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、燃气、公众聚集场所、特种设备、冶金、电力、农机等重点行业领域、重点场所、重点部位的专项整治。

二、“十四五”和2021年工作目标和重要任务

工作目标

2021年工作目标：霍山县安全生产综合管理能力显著提升，安全生产基层基础保障能力明显增强，“科技新安”效果明显，监管体制机制基本完善，市民安全素质显著提升，生产安全事故控制指标全面下降。

“十四五”规划工作目标：深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，树牢安全发展理念，强化底线思维和红线意识，以推进安全生产“铸安”行动常态化实效化和风险管控“六项机制”制度化规范化为抓手，坚持问题导向、目标导向和结果导向，深化源头治理、系统治理和综合治理，切实在转变理念、狠抓治本上下功夫，完善和落实重在“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制，扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化，专项整治取得积极成效，确保实现“坚决防范较大事故，有效减少一般事故，事故起数和死亡人数双下降”的工作目标，全县安全生产整体水平明显提高。

（二）主要任务

1．持续推进安全生产专项整治。深化安全责任体系建设，全面提升依法治安能力水平；进一步压实企业主体责任，持续推进安全生产专项整治三年行动，强化风险隐患排查治理和双重预防机制建设。强化科学技术引领，提升科技兴安发展水平；强化基础配套建设，夯实安全生产基层基础；强化宣教体系建设，提升全民整体安全素质。

2．强化安全生产执法检查力度。以“严执法、除隐患、保安全”为目标，着力抓实抓细疫情防控常态化条件下安全生产，建立与安全生产标准化、隐患排查治理体系相一致的执法检查制度和事故隐患排查治理挂牌督办制度，对重大事故隐患实行挂牌督办，加强事故隐患“登记、治理、验收、销号”闭环管理。加大执法检查频次，强化预防控制措施落实，全力筑牢安全生产“防火墙”。

3．继续夯实安全生产基础工作。一是加强组织领导。县委、县政府及时调整了县安委员会和应急管理委员会成员，扩大了县安委会成员单位范围，切实加强了对全县安全生产工作的领导。二是强化执法力量。逐年增加编制人员，充实执法力量，加强执法检查人员培训，增加执法装备。三是加大安全生产投入。积极督促并鼓励企业开展安全生产标准化建设，保障广大企业员工身体健康和生命安全。四是全力提供服务保障。坚持把服务企业安全发展，有效防范和减少安全事故作为最大的“四最营商环境”，结合“四送一服”等工程，主动服务企业解决安全生产实际问题，精准帮扶企业做好安全防范，采取“专家会诊”、送安全服务上门等方式，帮助企业排查安全隐患，做到安全服务和隐患排查“两手抓、两不误、两促进”。五是加强宣传教育培训。大力开展“安全生产月”、安全生产“七进”宣讲等系列活动，抓好安全生产宣传教育培训，普及安全生产知识，提升全民应急管理意识。把安全生产等培训落实到生产经营单位各个管理层面和生产环节，督促生产经营单位认真开展“三级”教育培训。组织开展企业负责人、安全管理人员、特种作业人员和农民工等全员教育培训，着力提高管理人员和各类从业人员的应急管理水平和安全生产技能。

4．建立健全应急管理工作机制。

按照“统一领导、分类管理、分级负责、条块结合、属地管理”的原则，建立全县应急救援工作机制。由县应急管理局负责全县应急管理工作，综合指导、协调全县各地各部门应对安全生产、自然灾害等突发事件和综合防灾减灾救灾工作。县防汛抗旱指挥部、减灾救灾委员会、安全生产委员会、地质灾害防治工作领导组、抗震减灾工作领导组等5个专项应急指挥机构工作职能由应急局承担。

5．强化应急救援队伍体系建设。

督促各乡镇、各部门、各企事业单位建立兼职应急救援队伍，并将应急救援队伍的名称、所属单位及单位负责人，应急救援队队长、副队长的姓名、职务、联系电话及应急救援队员名单上报县应急救援指挥中心，由县应急救援指挥中心登记造册，建立台账，入库归档，统一管理。确保应急救援队伍招之即来，来之能战，满足应急救援工作需要。全县总体上形成纵向到底，横向倒边，覆盖城乡的兼职应急救援队伍体系。

6．强化应急救援物资体系建设。

为切实提升我县应急救灾能力，完善应急救灾体系，满足应急救灾工作需要，确保应急救灾工作高效有序开展，“十四五”期间规划新建综合应急救灾物资储备库项目，县发改委已批准立项。该项目建筑总面积5300㎡，其中：生活类救灾物资仓库1500平方米、防汛抢险物资仓库1000平方米、抗旱物资仓库1000平方米、抗震救灾物资仓库1000平方米，管理用房、消防泵房等附属设施800平方米，以及相应的货物升降梯、视频监控、温湿度控制、叉车等配套设施设备。

7．强化应急预案体系建设。

“十四五”期间，进一步落实全县各部门、各单位应急预案编制工作的职责及责任清单。明确各部门、各单位应急预案的编制、评审、审批、备案、发布等工作流程。初步形成县政府突发事件总体应急预案，自然灾害类、事故灾难类县级专项应急预案，县直相关部门应急预案，乡镇（园区）、村（社区）应急预案及企业应急预案等六个层面的预案体系。

8．强化应急通信网络体系建设。

按照应急管理部门要求，构建一个平战结合、预防为主的应急指挥平台，计划新建应急指挥中心大厅及管理房1300平方米，计划建设“三网一终端”，即：地方感知网络、地方指挥信息网、地方卫星通信网和地方应急管理综合应用平台，保证应急管理业务体系覆盖各类业务并在突发事件的事前、事发、事中、事后阶段发挥关键支撑作用，为满足人民群众日益增长的安全需要提供有力保障，最大限度地保障人民群众生命财产安全。

9．强化森林风险防控工程建设。

为切实加强我县森林火灾风险防控及应对处置能力建设，努力提高全县森林火灾监测预警、指挥调度、抢险救援水平，我县积极申报霍山县森林消防专业队伍基础设施及专业装备建设项目，该项目属于中央预算内投资森林防火专项项目，计划新建森林消防专业队伍营房、物资储备库、器械室、车库、蓄水池等设施；配备运兵车辆、指挥车辆、通讯车辆、无人机等装备；采购消防水泵、灭火装备、防护装备等物资。

三、意见建议

在充分发挥市场机制推动作用的前提下，继续深入宣贯《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》，狠抓安全生产领域改革发展重点任务落实，制定配套措施，加强督查督办，不断完善我县安全生产监管体制机制，加大安全生产投入力度，全面带动安全生产“十四五”规划目标落到实处。

1.增加安全生产经费，确保安全生产工作高效运转。县委县政府要切实加大安全生产经费投入，根据财政体制，将安全生产监管执法经费纳入财政保障范围，落实安全生产隐患排查治理专项资金，改善调查取证等执法装备，保障基层执法和应急救援用车，满足工作需要。各部门、各单位要强化安全生产工作投入，保障本部门、本单位安全生产监管的必需经费支出，努力为安全生产工作开展提供保障。

2.充实安全生产队伍，不断提升整体业务水平。建立健全完善的管理制度，落实编制,确保安全生产监督管理人员到位，要根据实际工作需要和人员调整、工作变动等实际情况,不断进行充实和完善,以保持队伍的相对稳定。把懂专业、会管理、责任心强、具有实际工作经验的人员吸收到管理队伍中来，从事安全生产日常检查和监督管理,受理安全生产方面的举报,依法查处各类事故隐患。配备的人员除要求具有较高的政治素质外,还应具备适应工作的专业知识。

3．加强监管队伍力量，不断夯实安全生产基础。

乡镇安全监管机构规范化建设推进仍存在差距，乡镇安全监管人员对安全监管的主要职责掌握不够，业务操作不熟；另一方面，目前的基层安全监管人员虽是“专岗”，但未做到“专职”，大都还在从事其他工作，没有真正聚焦安全监管主业。要进一步加强乡镇安监机构建设，及时调整非在编安全监管人员，确保专人专岗，切实履行安全监管职责。建立健全工作制度，完善资料台账和档案，加强安全监管设施配备。

4．强化宣传教育培训，提高全民安全意识。加强安全生产普法宣传，不断加强对《安全生产法》的宣传力度，进一步加强对安全生产重大活动和先进典型的宣传报道，通过广播、电视、报纸等媒体和行业信息平台，开展多渠道、多形式的宣传活动，为法律实施营造良好舆论氛围和社会环境。

5．健全完善制度，提升防灾减灾能力。鉴于目前我县应急资金缺乏，社会力量参与防灾减灾救灾体系建设不足，基层应急装备设备配备不足等实际情况。“十四五”期间，建议统筹完善推进社会力量参与防灾减灾救灾工作的体制机制，积极引导县内外社会组织主动参与我县的防灾减灾救灾工作。同时，进一步争取上级资金支持，并积极筹措资金，扎实有效推进各类重大工程项目建设，帮助各乡镇解决基层应急救灾装备设备不足问题，为基层配备更好更实用的救灾装备设备，确保灾害来临之时能够用得上，用得好，充分发挥最大的应急救灾作用。