霍山县2010年政府工作报告

各位代表：

现在,我代表县人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、排难前进,成绩显著的2009年

2009年是新世纪以来经济发展最为困难的一年。一年来,在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,县政府紧紧依靠全县人民,团结拼搏,攻坚克难,全面实现了保增长、保民生、保稳定的预期目标,圆满完成了县十五届人大三次会议确定的各项任务。全年实现生产总值66亿元、增长14.4%,财政收入8.76亿元、增长25%,完成50万元以上项目固定资产投资54.4亿元、增长42.7%,在岗职工平均工资23609元、增长10.2%,农民人均纯收入4548元、增长16.3%,再次荣膺中国最具投资潜力中小城市百强、中国最具区域带动力中小城市百强、中国全面小康成长型百佳县。

一年来,我们坚持发展至上,经济实力进一步壮大。面对复杂的经济形势和纷繁的工作任务,始终把加快发展作为最大的政治、最硬的道理,以超常的思维捕捉机遇,以超常的举措破解难题,努力化解国际金融危机带来的冲击影响,经济运行企稳早、回升快。工业经济逆势上扬。全年实现规模工业总产值96.2亿元、增加值37亿元,分别增长29.9%、27%,实现利税11.9亿元、增长45%,其中迎驾集团纳税达3.66亿元,工业对财政贡献率66%；规模工业企业新增20家、累计达128家,其中产值超亿元企业18家,应流集团达33.2亿元；实施投资超千万元工业项目115个,完成投资32.4亿元,94个重点项目建成投产；新增高新技术企业3家、高新技术产品11个、安徽名牌产品2个,省级铸造业高新技术产业基地创建通过评审；19个项目被评为县科技进步奖、50个“五小”工业项目被评为县科技创新奖。现代农业发展加快。全年实现农业总产值11.7亿元、增加值7亿元,分别增长9.1%、7.1%,发放各类涉农补贴1.1亿元；整合县级涉农资金1030万元,争取省财政支农专项资金9200万元、农业综合开发资金1905万元,集中支持现代农业建设,大沙埂现代农业示范园初具规模,漫水河、诸佛庵等乡镇现代农业示范小区建设加快,新增和改造毛竹、茶叶、百合等主导产业基地6万亩,新增省级林业产业化龙头企业8家、市级农业产业化龙头企业3家、农民专业合作组织28个,19个农产品通过有机绿色无公害认证,龙华集团被评为全省农业产业化“121强龙工程”先进企业,三河茶叶专业合作社被评为全省示范合作社,省级茧丝绸产品质量监督检验中心落户霍山并建成使用,动物防疫工作再次荣获全省先进县,小水库除险加固工作被评为全省先进集体。第三产业快速提升。全年实现三产增加值17.8亿元、增长11.4%；整合资金3亿元,大力实施旅游发展三年行动计划,加强景区及配套建设,佛子岭和大别山主峰景区成功争创国家4A级旅游区,安徽红色区域中心纪念园建成开放,南岳山登山步道修建完成,迎驾度假山庄被评定为四星级旅游饭店,全年接待游客106.7万人次、创旅游综合收入4.16亿元,分别增长54.4%、26.8%；全面落实“家电下乡”、“汽车摩托车下乡”和购房优惠政策,全年实现社会消费品零售总额15.3亿元、增长20%。认真落实全民创业各项扶持措施,新增注册民营资本6.87亿元、民营企业233家、个体工商户1823户。

一年来,我们坚持改革开放,发展活力进一步增强。正确处理改革与发展的关系,以改革促开放、以开放促开发,不断为发展注入动力、增添活力。改革步伐明显加快。县缫丝二厂、种子公司、双喜肥业等企业改制全面完成,县粮油工贸公司、回收公司等企业改制进入扫尾；农村公路管养机制全面推进并代表六安市通过省检查验收,森林采伐管理改革试点正式启动,集体林权配套改革和村级公益事业“一事一议”财政奖补试点扎实开展,农村综合改革不断深化；政府机构改革顺利实施,基层医药卫生体制综合改革全面启动,金融工作办公室正式组建,落儿岭扩权强镇试点有序推进,工商系统市场办管脱钩改革圆满完成。开放水平大幅提高。全年招商引资到位内资24.18亿元、外资4294万美元,分别增长56.4%、27.2%；实现外贸进出口总额8100万美元、增长10.4%,其中出口创汇7818万美元、增长15.8%；积极参与安徽与央企合作发展,应流集团与中国机械科学研究总院、龙华集团与中国林产工业公司正式签订合作协议。平台效应充分显现。经济开发区完成基础设施建设投入近2亿元,新增建成区1平方公里,新引进企业23家、项目32个,到位资金10.87亿元,实现技工贸总收入45.2亿元、财政收入2.3亿元,分别增长47.7%和27.8%,连续两届被评为安徽省投资环境十佳开发区；衡山工业园实现规模工业总产值37.1亿元、税收8238万元,应流集团新厂区建设顺利推进；6个乡镇工业集中区完成基础设施建设投入3800万元,新引进项目35个。项目及融资工作成效显著。全年争取国债项目147个、政策性资金1.6亿元,倍受关注的佛子岭抽水蓄能电站项目正式通过国家核准；县内金融机构年末贷款余额41.4亿元、净增14.5亿元,嘉利达担保公司年末在保余额5.5亿元、小额贷款公司贷款1.2亿元,争取县外金融机构信贷投入7亿元,被评为全国最具投资价值金融生态示范县,龙华集团成为国家农发行、源牌集团成为省农发行黄金客户。

一年来,我们坚持城乡并重,基础设施进一步完善。牢固树立城乡统筹发展的理念,千方百计加大投入,着力改善生产条件和人居环境,全年实施重点项目75个、投入6.35亿元。城乡规划、建设、管理工作亮点纷呈。城区6.9平方公里控制性详细规划编制正式启动,鳗鱼厂至佛子岭景区段5.41平方公里数字化地形图测绘工作全面完成,城乡规划执法管理、建筑施工环境和交通秩序综合整治效果明显,淠阳湖公园二期、应流集团重点项目拆迁顺利完成；文盛街路等6条道路和与儿街路桥等5座市政桥梁相继竣工,花园路等6条道路配套和迎驾大道西段绿化改造、幽芳河灯饰亮化工程全面完工,人武部办公楼及营房楼、保安三角带游园、南岳滨河游园建成使用,南北城河治理及垃圾填埋场、花园小区二期和保安小区安置房、惠民花园廉租房建设扎实推进,档案馆、老干部活动中心、县医院外科住院楼主体工程基本完工,消防指挥中心、交通指挥中心、林业要素市场、检察院技侦楼、环境监测中心和城市公交车站、客运西站开工建设。诸佛庵、黑石渡、下符桥等集镇框架进一步拉开, 大化坪、佛子岭、单龙寺等集镇功能和品位进一步提升。交通、水利、电力、通讯建设齐头并进。六潜高速霍山段竣工通车,进城连接线路基工程全面完工、路面工程开工建设,磨胡路、黄茅路、胡堆路、杨三寨路等道路和迎驾二桥、黄家畈大桥相继竣工,磨西路、下骑路建设步伐加快,龙井冲、安家河、千笠寺大桥开工建设,215公里村村通水泥路建成使用；柳林河及幽芳河洼地治理、淠源渠中型灌区节水配套改造项目顺利完成,龙井河等6条小流域综合治理工程顺利实施；白莲崖水库、郑家湾电站、梁家滩水利枢纽工程建成运行,城西工业园110千伏输变电工程正式开工；城乡信息通讯网络建设步伐加快,新建各类通讯基站115座。积极争取,创造条件,认真办理人大1号议案,小水电供区农网下户工程及部分台区改造基本完成,供区内用户实现同网同价。

一年来,我们坚持民生优先,社会建设进一步加强。始终把保障和改善民生放在突出位置,协调推进社会建设与经济建设,让人民群众共享改革发展成果。民生工程深入实施。28项民生工程累计投入资金2.52亿元,其中县级配套3932万元,人均受益681元。全年共发放农村五保户供养金445.82万元、农村低保金1165.34万元、库区移民后期扶持资金2637.21万元,支付参合农民医疗补偿金5162万元、城镇居民医疗保险补偿金453.7万元、城乡困难群众医疗救助金205.7万元、贫困重度残疾人生活救助92.46万元,补助农村贫困寄宿生生活费174.2万元、城市低收入家庭房租补贴189万元,资助高校和中职学校家庭困难学生342.83万元,奖励计生奖扶对象107.18万元,100名贫困白内障患者免费实施复明手术,新建廉租房1.2万平方米、农家书屋76家、农村户用沼气池1768口,完成1个乡镇卫生院、13个综合文化站、6个敬老院、34个村卫生室改扩建,实施农民体育工程5项、除险加固病险小水库6座、改造农村危房1800户,解决3.11万农村居民饮水安全问题。社会事业和谐共进。大力实施乡村清洁工程,扎实开展环保专项行动,单位生产总值能耗下降8.2%,减少排放COD642.85吨、SO2136.96吨,新增全国环境优美乡镇9个、省环境优美乡镇2个,国家生态县创建顺利通过环保部验收。进一步完善公共财政对教育投入的稳定增长机制,及时兑现义务教育阶段教师绩效工资,连续四年获得全省教育督导考核优秀等次。深入推进科技富民强县专项行动和科技特派员创业行动,再次荣获全国科技进步先进县称号。健全完善城乡公共卫生服务体系,甲型H1N1流感防控扎实有效,国家卫生县城复核顺利通过。继续巩固“创国优”和“村为主”工作成果,人口自然增长率控制在2‰以内。严格落实耕地保护政策,稳步推进第二次土地调查和县乡两级土地利用总体规划修编,扎实开展土地开发整理、建设用地置换和地质灾害防治,全年争取建设用地计划1562亩,被评为全省国土资源执法模范县。积极开展文物、非物质文化遗产普查和保护,出版发行《霍山历史文化丛书》,维修加固玉玺楼,组建西山农民文艺协会,成功争创全省文化先进县。切实加强统计基层基础工作,第二次全国经济普查圆满完成,第六次全国人口普查开始启动。扎实推进国防动员和民兵预备役工作,荣获全省双拥模范县称号,全市基层武装工作规范化建设现场观摩会在我县成功召开。认真落实就业促进政策,新建返乡农民工创业园3个,新增就业岗位3509个,转移农村劳动力4233人。依法加强“五险合一”扩面征缴,累计参保人数达13.3万人次,社保基金首次突破亿元大关,被列为全国新型农村社会养老保险首批试点县,连续六年被省市评为就业工作先进县。开发式、参与式扶贫成效显著,全年实现脱贫5000人,新建扶贫互助协会22个。农产品质量安全档案试点扎实开展,县志二轮修编基本完成。民族宗教、外事侨务、对台事务、审计物价、气象地震等工作都取得了可喜成绩,中央、省、市驻霍单位和驻霍部队都为霍山发展做出了积极贡献。

一年来,我们坚持效能为本,行政能力进一步提高。时刻牢记宗旨,认真履职尽责,切实增强为民服务能力。依法行政能力得到提高。把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程,严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责。坚持重大事项向县人大报告和县政协通报制度,自觉接受县人大的法律监督、县政协的民主监督和社会各界的舆论监督,全年共办理人大议案2件、建议42件和政协委员提案73件。高度重视“五老”工作,积极支持工会、共青团、妇联、残联、工商联、科协等人民团体发挥作用。公共服务能力明显提升。开展“两集中、三到位”行政审批制度改革试点,全年受理各类申请事项9458件,按时办结率99.9% 。深入开展政行风民主评议活动,机关工作人员的服务意识和办事效能进一步提高。加强电子政务和政府网站平台建设,健全信息公开和新闻发布制度,政府决策和行政运行公开透明,荣获全国2009政府信息化应用推进奖。切实加强应急管理体系建设,县医院医源性感染事件得到稳妥处置,抗击严重冰冻雪灾取得胜利。全面加强安全生产目标管理,扎实开展非煤矿山治理、烟花爆竹打非和劳动用工检查等专项行动,安全生产形势稳中趋好。深入推进依法治县和“五五”普法,全面落实领导干部开门接访制度,严厉打击各类违法犯罪行为,荣获全国社会治安综合治理最高奖项“长安杯”。拒腐防变能力不断增强。认真落实党风廉政建设责任制,不断强化行政监察和审计监督,扎实开展“小金库”清理专项行动,建设工程招投标、政府采购和产权交易等行为进一步规范,惩治和预防腐败体系不断完善,政府的公信力和人民群众的满意度明显提高。

各位代表,刚刚过去的2009年,困难超乎预想,成绩好于预期,经验弥足珍贵。政府工作的每一点进步、每一份成绩,都得益于县委的正确领导,得益于县人大、县政协的监督支持,得益于全县人民的团结奋斗,得益于中央、省、市驻霍各单位的鼎力配合。在此,我代表县人民政府,对全县广大工人、农民、知识分子、各级干部以及各阶层的建设者,向各位人大代表、政协委员,向各人民团体、社会各界人士,向驻霍人民解放军、武警、消防官兵,向所有在我县投资兴业以及关心支持霍山经济社会发展的同志们、朋友们,致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在全面总结成绩的同时,我们也清醒地认识到,政府工作与人民的期待还有不小差距,发展中还存在不少困难和问题。从产业体系看,工业转型升级不够快、自主创新能力不够强,服务业比重偏低、竞争优势不够明显,产业结构仍需进一步优化；从基础环境看,环境保护和节能减排压力较大,城市功能品位有待提升,农村基础设施较为薄弱,统筹协调发展仍需进一步加强；从社会建设看,区域发展不够平衡,经济社会发展不完全协调,文化、教育、卫生等事业建设尚不能满足群众日益增长的需求,公共服务仍需进一步改善；从行政效能看,政府职能转变尚不完全适应市场经济要求,少数地方和部门服务意识不强、办事效率不高,发展环境仍需进一步优化。对此,我们将高度重视,更加积极应对,更加努力工作,决不辜负全县人民的重托和期望。

二、团结奋进,扎实做好2010年工作

2010年是实施“十一五”规划的最后一年,也是面临严峻挑战和蕴含重大机遇的关键之年。做好今年经济社会发展工作,对夺取应对国际金融危机冲击全面胜利、保持经济平稳较快发展、为“十二五”规划启动实施奠定良好基础具有十分重要的意义。我们既要看到国际金融危机影响仍然存在、宏观经济形势仍然极其复杂的严峻形势,进一步增强忧患意识,更加周密地做好应对困难和挑战的准备,更要认清世界经济开始复苏、国内经济回升向好的有利形势,进一步坚定必胜信心,以更加积极主动的姿态、更加扎实有效的工作,抢抓国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策的历史机遇,努力在新的起点上把全县改革发展稳定各项工作做得更好。

根据县委十二届七次全会精神,今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,认真贯彻党的十七大及其三中四中全会、中央经济工作会和省委八届十二次全会、市委二届十四次全会精神,深刻把握中央宏观调控政策,紧紧围绕加快经济发展方式转变的战略任务,着力优化经济结构,着力推进自主创新,着力深化改革开放,着力统筹城乡发展,着力保障改善民生,着力维护社会稳定,推动经济社会平稳较快发展。

­综合考虑各种因素,主要预期目标是：生产总值增长14%,财政收入增长20%,固定资产投资增长30%,规模工业增加值增长23%,招商引资到位内外资分别增长25%、15%,外贸进出口增长16%,农民人均纯收入增长10%,在岗职工年平均工资增长10%,城镇登记失业率控制在4.2%以内,人口自然增长率控制在3‰以内,单位生产总值能耗下降8.5%,COD和SO2排放总量分别较2005年下降12.1%、25.75%。

实现上述目标,我们将重点做好以下几项工作：

(一)拓宽融资渠道,扩大投资规模,增强发展拉动力。坚持把扩大投资作为拉动经济增长的首选之举,全面出击,重点突破,确保全年投资规模超70亿元。

全力向上争资。密切关注国家宏观调控政策,认真研究积极财政政策实施重点,紧紧围绕“三农”、科技、教育、卫生、文化、社会保障、保障性住房、节能环保及中小企业、居民消费、欠发达地区扶持、重点领域改革等中央、省加大投资的产业和领域,抓紧谋划一批针对性强、优势明显的重大项目,全力以赴做深、做透、做实前期工作,争取更多的项目进笼子、资金进盘子。突出抓好投资额大、牵动性强、关系长远的项目,继续推进省“861”项目、市重点项目和县“910大项目”建设,全力争取六安至安庆铁路途经霍山。健全项目工作激励约束机制,激发方方面面的热情和智慧,形成齐抓项目的强大合力。全年编报项目600个,争取资金6亿元。

强力招商引资。坚持招商引资主战略不动摇,落实领导责任,强化目标考核,严格兑现奖惩,始终保持招商引资的强劲态势。完善招商思路,依托资源禀赋,发挥比较优势,瞄准重点地区,主攻产业招商,推进企业招商,鼓励全民招商,把握招商引资的规律性,提高招商引资的实效性。拓展招商领域,深入分析资本流动趋势,积极融入合肥经济圈,加大泛长三角、珠三角经济区招商推介力度,以二产为主体,以一产、三产为两翼,大力引进产业链高端环节和补链环节项目。提高招商质量,巩固与中央企业合作成果,集中力量主攻具有牵动力、支撑力和辐射力的龙头型、基地型、旗舰型项目,力求在引进重大项目上取得突破。整合招商力量,完善以工业园区为载体、重点企业为主体、专业队伍为骨干、中介组织为补充的招商体系,加强招商项目的跟踪、协调、服务工作,不断提高招商引资的项目落户率、资金到位率、开工投产率和社会贡献率。全年实现招商引资到位内资30亿元、外资5000万美元。

大力激活民资。建立健全有利于撬动民间资本的体制机制,认真落实促进民营经济发展的各项政策措施,切实加强创业引导、技术支持、融资担保、人才培训等创业服务体系建设,努力形成有利于创业的人文环境、服务环境和执法环境。充分发挥返乡农民工创业园和科技创业服务中心作用,支持社会力量兴办中小企业创业园区,着力构建适应不同需求的创业载体。积极鼓励党员干部带头创业、在外能人回乡创业、居民农民就地创业、现有企业二次创业和高校毕业生自主创业,全方位激发全民创业的激情和潜能。全年新增个体工商户1000户、民营企业100家。

努力扩大融资。充分把握国家适度宽松的货币政策机遇,进一步优化金融生态环境,落实金融信贷评比奖励办法,谋求银政战略合作,推进银企务实合作,实现经济金融共赢发展。规范发展民间借贷,探索建立民间融资机构,创新金融服务产品,努力打造活力金融。积极推动企业直接融资,帮助企业引进境内外风险投资,鼓励企业捆绑上市、借壳上市,努力实现企业上市零突破。进一步拓宽融资渠道,做强城投公司、安园公司等融资平台,积极申报发行政府债券、企业债券,保障政府投资基础设施和重点项目的资金需求。全年新增贷款10亿元。

(二)强化工业主导,提升产业优势,增强发展支撑力。坚持把工业作为加快发展的主引擎,努力构筑以优势产业为主导、骨干企业为支撑、品牌产品为引领的新型工业化体系。全年实现工业总产值120亿元、增加值45亿元。

做优产业。立足现有基础,主动适应市场经济规律和国家产业调整振兴规划,编制全县工业产业发展导向目录和专项规划,加强政策扶持,推进特色产业园区建设,加快产业优化升级。巩固壮大食品酿造、冶金铸造、光源电器、竹材加工等传统产业,加快发展新能源、新光源、汽摩配等新兴产业,加大同质同类项目引进力度,着力延伸产业链条,培育壮大优势产业集群,加快建成全省光伏产业示范基地,着力打造全国发展低碳经济示范城市和国家级铸造业高新技术产业基地。

做强企业。继续完善企业创新激励政策,切实加大帮扶企业力度,不断强化生产要素保障,鼓励引导企业进一步规范运行机制,建立健全现代企业制度,不断提高企业核心竞争力。坚持项目带动,加快推进迎驾曲酒车间扩建等60个重点工业项目建设,继续支持应流集团打造“百亿钢企”,促进中小企业上规模、规模企业上台阶、骨干企业创一流。加强品牌建设,落实品牌激励政策,鼓励企业培育自有品牌、争创名牌产品。全年完成工业投入45亿元,新增规模企业22家、总数达150家,其中产值超亿元企业20家,超30亿元、40亿元各1家。

做大园区。坚持科学分工、明确定位、错位竞争、共同发展,努力把工业园区建成布局集中、用地集约、产业集聚、服务集成的重要平台和承接产业转移的主要载体。经济开发区围绕“百亿园区”目标,进一步完善启动区基础设施配套和公共服务功能,加快拓展区2.3平方公里“八通一平”建设,重点发展产业核心企业、行业龙头企业和高新技术企业,力争全年新引进企业20家、项目30个,到位内资11亿元、外资1000万美元,实现技工贸总收入65亿元、财政收入3亿元。高桥湾科技园区重点打造科技创新基地、教育培训基地和休闲度假基地,在项目落户上实现突破。衡山工业园和6个乡镇工业集中区重点发展特色经济和配套经济,形成分布于骨干企业上下游和县内优势资源加工的中小企业群体,实现每个工业集中区新增固定资产投资超300万元项目不少于4个。

(三)夯实农业基础,增加农民收入,增强发展保障力。坚持从农民最关心的事情着眼,从农业最关键的问题着力,从农村最需要的地方着手,加快建设社会主义新农村。全年实现农业总产值13亿元、农民人均纯收入5000元。

促进现代农业发展。认真落实《霍山县促进现代农业发展若干政策》,充分发挥政府资金的导向作用和倍增效应,不断加快农业现代化步伐。坚持示范带动,扎实开展“大沙埂现代农业示范园区建设提升年”活动,积极争创省级示范园区；鼓励适度规模经营,推进“一乡一业”、“一村一品”工程,逐步形成特色鲜明、效益明显、辐射能力强的乡镇现代农业示范小区。深入推进农业产业化跨越行动计划,促进茶叶、毛竹、蚕桑、中药材等支柱产业跨越,百合、油茶、石斛、鳗鱼等特色产业提升,龙华、源牌、一隆等龙头企业壮大。高度重视农产品质量安全,继续做好全国农产品质量安全档案体系建设试点工作,鼓励支持企业开展有机、绿色、无公害农产品认证,认真办好第八届霍山黄芽茶文化节。全年新增和改造农产品基地6万亩,新增农民专业合作组织10个、安全农产品认证20个,实现农业产业化经营产值25亿元。

完善农村基础设施。以提高农业综合生产能力为目标,加强农田水利基本建设,加快淠源渠分干渠节水改造及配套、东淠河综合治理、农田水利民办公助示范等工程进度,完成下符桥等3处土地整理开发和高河等6座小水库除险加固工程。以改善农民生活条件为目标,加快第二批“两镇十八村”新农村示范点建设,深入开展以“三清五改”为主要内容的村容村貌综合整治,健全完善农村公路和农村饮水安全工程长效管理机制,全面完成小水电供区农网改造,切实提高山区供电质量。以公共服务均等化为目标,继续加强农村卫生室、文化室、敬老院、中心学校等设施建设与管理,加快政府公共服务职能向农村覆盖。以维护农村安全稳定为目标,深化农村综合改革,健全土地、林地经营权流转管理与服务,拓展农业政策性保险范围,加强动物防疫、森林防火、抗旱防汛、地质灾害防治工作,提高防灾避灾减灾能力。

加快农民增收步伐。进一步拓宽农民增收渠道,加强对农民创业的金融和财税支持,培育农民收入新的增长点。引导农民发展优质高效农业,生产适销对路产品,因地制宜发展农村二、三产业,增加农民经营性收入。全面落实各项强农惠农政策,认真实施“惠民直达工程”,及时全额发放涉农补贴资金,增加农民政策性收入。加强农民工技能培训,整合涉农培训项目,提高培训的针对性和实用性,引导农民就近和有序外出务工,增加农民工资性收入。坚持减负就是增收,严控涉农收费,加强农民负担监管,切实维护农民合法权益。

(四)完善基础设施,加快城乡建设,增强发展承载力。坚持城乡统筹发展,加快城市现代化,带动农村城镇化,推动城乡一体化。全年实施基础设施重点项目89个、投资7.5亿元。

完善城乡规划体系。围绕打造国家级园林城市目标,坚持“一城四区”总体框架,依据县城总体规划和近期建设规划,高标准编制控制性详细规划、修建性详细规划和各类专项规划,引领城市科学合理建设。进一步优化空间布局,完成城区数字化地形图测绘,开展农民康居点详细规划、落儿岭扩权强镇控制性规划编制和但家庙、东西溪、单龙寺集镇总体规划修编。严格执行规划公示制度,保障公众知情参与权,确保规划的科学性、前瞻性和可操作性。强化规划执法管理,严格规划变更程序,从严查处违法占地、违规建设行为,切实维护规划的法定性、权威性和严肃性。

提升城市建设品位。坚持高标准建设城市,从整体形象着眼,从单体工程入手,突出风格,完善配套,打造精品亮点,提高城市品位。完成城区玉带路、文庙路、诸佛庵路等道路及配套建设,开工建设霍山大道、淠源西路等道路,扩建改造霍山二中桥；加快城河治理、给排水管网改造和污水管网建设,实施花园小区安置房、惠民花园廉租房、老干部活动中心、档案馆等配套工程,启动建设惠民花园二期廉租房、衡山南路二期安置房、淠河路康居点拆迁及配套工程；开工建设残疾人康复中心、多功能影剧院,基本建成检察院技侦楼、环境监测中心、消防指挥中心、交通指挥中心、林业要素市场、城市公交车站、客运西站；全面完成淠阳湖公园建设,实施大圆盘西北侧地块拆迁和中兴农贸市场改造,加快推进老城改造扫尾、商住小区开发和小街小巷综合治理。完成经济开发区高速公路连接线、迎驾大道降坡等道路工程。推进高桥湾科技园区桃园路南段配套建设。

提高城市管理效能。进一步完善城市管理体制,加大城市综合执法力度,深入开展市容市貌、交通秩序、违法建设、户外广告设置、烟花爆竹限放等专项整治,提高居民综合素质。巩固国家卫生县城、全省文明县城创建成果,加快环卫保洁向城郊结合部、背街小巷延伸,加强小区物业管理,深入开展文明行业、单位、社区、家庭评比活动,积极争创国家文明县城。加强城管执法队伍建设,探索实施“数字城管”工程,提高城市管理人性化、精细化、信息化水平。

增强城乡一体功能。加快农村城镇化进程,支持落儿岭扩权强镇试点,继续抓好重点镇、中心镇建设,着力打造一批各具特色、功能齐备的小集镇。推进道路交通建设,全面完成高速公路进城连接线、磨西路、下骑路和安家河、龙井冲、千笠寺大桥建设,实施318省道道士冲至中界岭段、东太路、胡黄路改造工程。加快城乡电网改造,完成城西工业园110千伏和黑石渡、下符桥35千伏输变电工程,推进佛子岭抽水蓄能电站及梁家滩、安家河、观音岩电站建设。提高城乡信息化水平,开通县乡(镇)两级电视电话会议系统,加快互联网络、移动通讯、农村电话发展,全年新增各类通讯基站80座、宽带1万端口。

(五)做强旅游经济,繁荣第三产业,增强发展带动力。坚持把发展服务业作为产业结构转型、发展方式转变的重要推动力量,促进第三产业发展提速、比重提高、层次提升。全年实现三产增加值20亿元。

加快旅游产业升级。认真贯彻国务院关于加快发展旅游业的意见,紧紧抓住六潜高速建成通车的有利时机,加大旅游开发、扶持、管理力度,力促旅游产业转型升级。深入实施旅游发展三年行动计划,进一步完善佛子岭和大别山主峰景区配套,畅通水陆循环通道。加快铜锣寨景区4A创建进度,谋划霍山文庙、南岳山、红色区域中心纪念园等景区打捆申报4A工作。创新宣传营销方式,进一步打响“一山一水”品牌。全年争创4A级旅游区1个、全省最佳旅游乡镇1个、星级旅游饭店2家、星级旅游餐馆1家,实现年接待游客150万人次、旅游综合收入6亿元。

促进消费持续增长。把开拓农村市场摆在更加突出的位置,继续推进“万村千乡”和“新网”工程,全面落实“家电下乡”、“汽车摩托车下乡”、“家电和汽车以旧换新”政策,扩大农村消费。加快发展中小型普通商品房和二手房交易市场,扩大住房消费。积极发展金融保险、咨询中介、社区服务等新兴服务业,扩大服务消费。实施城市商业网点规划,提升传统商贸业,鼓励社会资本新建物流中心、农产品批发市场、中药材交易市场和文化专业市场。强化城乡市场监管,整顿和规范市场经济秩序,优化消费环境。全年实现社会消费品零售总额18亿元。

提升外贸发展水平。大力实施市场多元化战略,拓宽出口渠道,培养外贸人才,推进科技兴贸、品牌强贸。鼓励企业引进国外先进技术、管理理念和关键设备,注重消化吸收,提升产业装备水平。积极组织和引导企业参加国内外知名展会,支持有条件的企业通过境外商标注册、品牌合作经营和境外加工等多种形式,拓展发展空间。全年实现进出口总额9400万美元,其中出口创汇9000万美元。

(六)高度关注民生,促进社会和谐,增强发展凝聚力。坚持把改善人民福祉、满足民生需求作为政府工作的最大追求,着力加强以改善民生为重点的社会建设,让全县人民共享改革发展成果。

精心理好民财。认真贯彻积极的财政政策,充分发挥财政职能,扶持税收主体和骨干税源,支持重点财源项目建设,加强财税征管,壮大公共财政。优化财政支出结构,加大对公共卫生、义务教育、社会保障等民生领域的投入,不断提升财政的公共服务水平。密切关注国家财税制度改革,全面推进财政科学化、精细化管理,加快“金财”、“金税”工程建设,建立健全预算编制、执行监督、协调制衡的财税机制,着力构建保障有力的公共财政服务体系。

大力改善民生。认真实施33项民生工程,足额配套资金,全面落实责任,对农村公路、危房改造、乡镇综合文化站等工程类项目,坚持早安排、早计划、早实施,严把工程质量,确保按期投入使用；对城乡低保、五保户供养、水库移民后期扶持等发放类项目,按照惠民直达工程要求,摸清底数、夯实基础,确保准确及时发放到户；对城乡居民医疗保险、贫困重度残疾人生活救助、白内障患者复明等救治救助类项目,做到精心组织、规范操作,确保患者得到及时有效治疗。坚持把就业作为民生之本,积极做好返乡农民工、高校毕业生、就业困难人员和家庭的就业工作,力争新增城镇就业岗位3700个。依法加强“五险合一”征缴扩面,扎实推进新型农村社会养老保险试点,不断完善社会保障体系。认真落实新时期扶贫开发政策,切实加大整村推进力度,不断改善贫困群众生产生活条件。

着力解决民需。坚持教育优先发展,加快学校标准化和校舍安全工程建设,保障经济困难家庭儿童、留守儿童平等就学、完成学业,支持霍山职高争创国家示范中职学校。实施好全省农村文化建设重点扶持县项目,加快文化产业园建设,培育地方特色文化,丰富群众文化生活。推进基层医药卫生体制综合改革,完善县乡村三级卫生服务网络,加强医疗安全管理,方便群众就医,减轻看病负担。巩固计生“创国优”成果,推进“三育”关怀行动,优化出生人口性别比,稳定低生育水平。实施农民体育健身工程,努力满足全民健身需求。加强经济运行统计监测,推行乡镇首席统计员制度,做好第六次全国人口普查工作。重视支持档案及保密工作,完成县志二轮修编和出版发行,启动《霍山年鉴》编纂工作。切实做好人事编制、地震消防、审计物价、民族宗教、外事侨务、对台事务等工作,加快发展科普、广电、邮政和气象等事业。

切实维护民安。加强生态保护和环境治理,巩固国家生态县创建成果,争创全国生态文明县。严格落实节能减排工作责任制,确保完成节能减排目标任务。全面完成第二次土地调查和农村集体土地登记发证工作,修订完善县乡两级土地利用总体规划,扎实开展建设用地置换和土地整理工作,依法处置闲置土地,保障重点工程和民生项目用地需求。深入推进依法治县,迎接“五五”普法国家考核验收并争创全国先进县。切实加强社会治安综合治理,依法防范和严厉打击各类犯罪行为。坚持和完善领导信访接待日和约案、带案下访制度,妥善处理人民内部矛盾。严格执行安全生产责任制和责任追究制,深入开展消防安全、道路交通、烟花爆竹、非煤矿山、劳动用工等重点领域专项整治,严防重特大事故发生。加强应急平台建设,完善基层应急体系,积极应对和妥善处置突发公共事件。继续做好国防动员、民兵预备役、人民防空和双拥工作,高度重视“五老”工作,依法保护妇女、儿童和残疾人的合法权益。

三、与时俱进,加强政府自身建设

严峻复杂的新形势和繁重艰巨的新任务,对政府工作提出了新的更高要求。我们必须进一步加强政府自身建设,努力做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。

(一)以奋发有为的姿态谋求发展。无论发展任务多么重,始终坚持加强学习不放松,切实增强驾驭市场经济的能力、统筹城乡建设的能力、谋划未来发展的能力,以更加昂扬向上、奋发进取的精神状态,以不懈怠、不气馁的坚定信念,力求各项工作新突破,推动经济发展上台阶。无论宏观环境怎么变,始终坚持加快发展不动摇,扎实完成“十一五”规划收官任务,科学做好 “十二五”规划编制工作,以更加开阔的思路、更加科学的决策、更加有力的举措,确保 “十一五”目标圆满完成,为“十二五”开局及未来发展奠定坚实基础。

(二)以依法规范的程序履职尽责。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督,认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案,大力支持工商联、工会、共青团、妇联、残联、科协等人民团体发挥桥梁纽带作用,主动听取社会各界对政府工作的意见和建议,努力提高政府决策的民主化、科学化水平。进一步解放思想、更新观念、改进作风,切实简化办事流程,减少收费项目,降低收费标准,大力营造有利于加快发展的政务环境。持续开展机关效能建设,深入推进行政审批“两集中、三到位”改革,严格执行政府信息公开制度,不断提高社会管理水平和公共服务质量。

(三)以真抓实干的作风推动落实。大力倡导埋头苦干、真抓实干的优良作风,建立健全督查到位、考核到人、一抓到底的工作推进机制,强化对重大决策、重点项目、重要工作的督查督办,以抓铁留痕的精神,推动政府工作的落实。坚持一级对一级负责,严格落实目标责任制和行政问责制,坚决防止事权不清、责任不明、推诿扯皮的现象发生。敢于直面矛盾、勇于承担责任、善于解决问题,对群众关心的大事,定一条干一条,条条算数；对群众关心的难事,办一件成一件,件件落实；对群众承诺的实事,说一项做一项,项项兑现。

(四)以清正廉洁的形象取信于民。认真落实党风廉政建设责任制,深入推进惩防体系建设,从源头上预防和治理腐败。坚持用制度管权、按制度办事、靠制度管人,加强对重点行政执法部门、窗口单位、关键岗位的监督,加大对政府采购、建设工程招投标、项目审批等重点领域的监管力度。强化行政监察和审计监督,严肃查处各类违法违纪案件。发扬艰苦奋斗、勤俭节约良好作风,牢固树立过紧日子的思想,切实降低行政成本。健全公务员教育、培训和考核机制,建设一支务实、高效、清正、廉洁的公务员队伍。

各位代表！新的形势,促使我们逆势而上；人民的期望,鞭策我们团结奋斗；肩负的使命,要求我们奋发进取。我们坚信,任何困难都改变不了霍山人民创造幸福生活的坚定信念,任何挑战都阻挡不了霍山人民加快科学发展的坚定步伐,让我们在中共霍山县委的坚强领导下,万众一心,奋发图强,锐意进取,为谱写霍山率先和谐崛起新篇章而努力奋斗！