霍山县2013年政府工作报告

李 中 华

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、奋力前行，稳中有进的2012年

2012年是新世纪以来我县面临困难最多、挑战最大的一年。一年来，在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，我们紧紧依靠全县人民，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握稳中求进的总基调，直面困难，砥砺奋进，全面完成了县十六届人大一次会议确定的年度目标任务，实现了本届政府的良好开局。全年实现生产总值115亿元、增长12%，财政收入19亿元、增长18.8%，完成500万元以上项目固定资产投资87.5亿元、增长25%，在岗职工平均工资32000元、增长12%，农民人均纯收入突破7000元、增长16%。

（一）强化运行调控，工业经济实现新增长

积极应对宏观环境对我县工业经济的巨大冲击，及时出台促进经济平稳较快发展的三十条措施，加强对企业的政策鼓励、运行调度和帮扶服务，实行“五缓四降三补贴”，减轻企业税费负担2000多万元，有效促进了工业经济企稳回升。全年实现规模工业增加值73亿元、增长25%，新增规模工业企业27家，总数达103家，其中产值超亿元企业35家。优势产业引领增长。食品酿造、装备制造、光源电器、竹材加工四大主导产业累计实现产值199.6亿元、占规模工业总产值的79%，战略性新兴产业实现产值46亿元、占规模工业总产值的17%。骨干企业支撑增长。迎驾、应流、世林、龙华四大骨干企业分别实现产值43.3亿元、69.7亿元、19.3亿元、20.8亿元，迎驾集团获国家级“两化”深度融合示范企业称号；应流机电顺利过会即将上市，迎驾贡酒完成股份制改造，龙华、世林、一隆等企业上市步伐加快。招商引资助力增长。深入开展招商引资和工业项目建设突破年活动，全年到位内资100亿元、增长41.5%，外资8571万美元、增长31%，利用外资总额连续7年位居全市第一；实施投资超千万元工业项目114个、完成投资60亿元，迎驾1.2万吨曲酒扩建、凯迪生物质电厂、华钢粉末冶金等48个重点项目建成投产，江南化工新型材料、龙华竹业全竹家具、一隆技改扩建等82个项目开工建设；成功举办域外金融机构恳谈会，霍山黄芽小微企业互助合作基金试点扎实推进，县内金融机构年末贷款余额67.2亿元、净增8.6亿元，争取域外金融机构贷款11亿元。园区平台承载增长。开发区完成基础设施投入4.1亿元，实现技工贸总收入150亿元、增长41.5%，财政收入5亿元、增长25%，入区企业总数达348家，连续两届被评为安徽省创新型园区；衡山工业园实现规模工业总产值105亿元、增长30%，财政收入2.56亿元、增长30%。高桥湾科技园（落儿岭工业园）完成基础设施投入4200万元，乡镇工业集中区规模不断壮大，承接产业发展的能力进一步增强。

（二）建设美好乡村，三农工作取得新成果

围绕十大主导产业，投入各类支农资金2亿元，着力育龙头、建基地、创品牌、促增收。全年实现农业总产值19.5亿元、增长15%，农产品加工产值70亿元、增长26.8%。美好乡村建设正式启动。圣人山、大河厂2个首批市级新农村示范点全面建成，大岭等21个中心村建设成效初显，被列入首批省级村庄整治资金整合示范县。南庄（百合）、王家店（石斛）分别被评为全国、全省“一村一品”专业示范村，中院、窑咀、断山堰美好乡村连线示范点全面建成，多次接待省市观摩并深受好评。现代农业发展加快。新培育省级农业产业化龙头企业3家、市级16家，新建和改造农业产业化基地9万亩；新组建农民专业合作社54个，胡大桥生态养殖合作社被评为省级示范社；新增“三品”认证10个，新获得安徽名牌产品2个、省著名商标4个，“霍山黄芽”被认定为中国驰名商标；成功举办第九届霍山黄芽茶文化节，荣获安徽茶产业、安徽林产业十强县称号。科技兴农成效明显。扎实开展农业科技促进年活动，袁隆平超级杂交稻攻关试验亩产达801.5公斤，刷新全省百亩连片水稻高产记录；百合鳞茎组培、非洲鳗苗驯化等30多项试验取得初步成效；新增毛竹科技示范园面积1.2万亩，覆盖全县的“一园三区八片”毛竹科技示范体系初步形成；新辟低改良种茶园2.4万亩、优质桑园5000亩。农田水利建设成果丰硕。深入开展农田水利建设高潮年活动，完成水利投资5亿元，成功争取全省第四批（2012-2014年）小农水重点县项目，高桥湾水利枢纽等一批重点水利工程相继动工，完成20座小水库除险加固和1420口山塘改造，解决4万人饮水安全问题，荣获第17届江淮杯银奖。强农惠农政策全面落实。全年共发放各类涉农补贴1.8亿元，争取移民后期扶持项目资金1247万元、农业综合开发项目资金2598.5万元；佛子岭、磨子潭水库渔业秩序整治和渔场搬迁改制顺利实施，渔业养殖经营权挂牌成功转让；阳光村务工程扎实推进，农产品质量安全和农民负担监管深入开展，防汛抗旱、森林防火、动植物防疫、地质灾害防治进一步加强。

（三）推进结构调整，第三产业呈现新气象

坚持把加快发展现代服务业作为优化经济结构的重要途径，出台进一步加快服务业发展的二十三条意见，力促第三产业提速增效。全年实现三产增加值26亿元、增长6%。旅游开发提速升温。深入实施新一轮旅游业发展三年行动计划，佛子岭景区5A创建和大别山主峰景区配套建设扎实推进，坝上浮筒码头、游客接待中心、南岳山停车场建成使用，铜锣寨温泉探矿权顺利转让，孔雀河漂流项目建成营业；霍山旅游统领品牌、主题形象和宣传口号成功征集，六条旅游专线直通车正式开通，第二届大别山主峰旅游论坛成功举办，铜锣寨成为4A级旅游景区，南岳山庄成为四星级旅游饭店，创省最佳、优秀旅游乡镇5个，三星级以上农家乐6家。全年接待游客336万人次，实现旅游总收入20.2亿元，分别增长72%、79%。荣获2012中国县域旅游之星和中国最具投资潜力旅游目的地称号。城乡消费日益繁荣。继续实施“家电下乡”政策，积极推进“万村千乡”网点信息化改造和“新网工程”，加快供销合作社改革发展，强化食品、药品、玉石等市场管理，华润苏果购物广场建成营业，金昆时代广场、霍山汽贸城、粮食物流园等三产项目建设加快，农超对接、物流快递、电子商务等现代服务业发展迅猛。全县限上流通企业发展到21家，实现社会消费品零售总额22.4亿元、增长16%，新增民营企业340家、个体工商户1393户。外贸外经稳步增长。华林烤鳗自营加工出口实现首次创汇，绍峰水产品、龙华竹制品、一隆羽绒制品等出口贸易额大幅提升，新增进出口实绩企业3家，“走出去”企业增至8家。全年实现进出口总额1.6亿美元、增长18%。文化产业快速发展。霍山玉石公司成为省级文化产业示范基地，佛子岭民俗艺术团成为全省民间艺术百佳院团，上土市镇被命名为安徽民间文化艺术之乡，迎驾影剧院和酒博物馆建成开放。

（四）统筹城乡发展，人居环境得到新改善

坚持基础建设城乡并重、资金融集内外并举，以完善功能、提升品位、优化环境为重点，全力推进城乡一体化进程。全年实施重点建设项目45个，完成投资8.8亿元、增长15%。城市发展布局不断优化。县城总体规划和高桥湾科技园、衡山工业园总体规划完成修编，“四馆合一”、淠河景观带、霍山大道片区城市设计和茶厂等安置区详细规划全面完成。城镇功能品位不断提升。城区清源池北池、花园南路、淠源西路、南潭路、惠民路一期建设和迎驾大道、传贤路改造升级顺利完工；多功能影剧院开工建设，供水、燃气、排污管网扩建和道路绿化、亮化、美化有序推进；实行单位包保制，完成12.91万平方米房屋征收，廉租房、公租房、安置房完成年度建设任务。与儿街、佛子岭等乡镇多措并举，强力推进房屋土地征收，集镇建设和经济发展空间得到充分保障。政务新区检察院技侦楼、档案馆、消防指挥中心、环境监测中心、林业要素市场投入使用，机关会议中心、住建综合服务中心、砂石管理业务用房即将建成。巩固全国文明县城创建成果，城市管理夜班中队正式组建，城区长效管理机制日益健全，顺利通过省公共文明指数测评验收。城乡基础设施不断完善。大别山旅游扶贫快速通道和国道105线霍山段、省道209线改造工程全面启动，省道318东线水毁修复和西线亚行贷款项目顺利复工，迎白路、鹿大路一期、磨胡路改造及清潭沟旅游路、诸杨战备路建设全面完成，大岭、大干涧通村公路和80.6公里“村村通”延伸工程竣工通车。开发区、佛子岭35千伏输变电工程建成运行，但家庙、上土市35千伏输变电工程开工建设，年度计划的104个小水电台区农网改造基本完成，单龙寺乡顺利通过省新农村电气化乡（镇）验收；通讯通信建设不断加强，移动电话、宽带等通讯网络进一步延伸覆盖。生态县建设成果不断巩固。我县作为国家生态县和全国生态文明建设试点县代表，两次参加全国生态文明建设会议并作交流发言。实施库区饮用水源保护及周边环境质量提升工程，全省农村环境连片整治示范建设率先完成，城区非工业锅炉集中整治效果良好，年度节能减排目标顺利实现。积极争取各类用地指标3589亩，有力保障了经济社会发展用地需求；扎实开展高标准基本农田建设、永久性基本农田划定和土地整治规划编制，清理闲置土地383.66亩，城乡节约集约发展水平不断提升。

（五）突出改善民生，社会事业谱写新篇章

优化支出结构，着力保障和改善民生，全年县财政用于教育、卫生、社保、就业类支出达8亿元，比上年增加0.8亿元，人民生活质量不断提高，幸福指数进一步提升。民生工程深入推进。深入实施33项民生工程，整合各类资金5.1亿元，其中县级配套5300万元。累计发放农村低保、计生奖扶、农作物参保等补助救助资金2.4亿元，完成廉租房、敬老院、校安工程等建设投资1.54亿元，开展阳光工程、科技、就业等培训6293人次。城乡保障不断完善。新增城镇就业4702人，转移农村劳动力3400人，帮助233名就业困难人员实现再就业。扩大社会保障覆盖面，城镇职工和居民基本医疗保险参保人数分别达3.3万人、2.6万人，新农合参合率达99.67%，城乡医疗保险实现全覆盖；普惠制老年高龄津贴全面推行，全年发放农村五保供养金634.9万元、城乡低保金3449万元；城乡居民养老保险提标增量，参保人数达23.42万人。扶贫开发扎实推进，全年投入扶贫专项资金1828万元，实施项目165个，脱贫人口3200人，单龙寺乡荣获全国扶贫开发先进集体。社会事业全面发展。深入实施学前教育三年行动计划，高考本科达线率54%，较上年提高11个百分点，荣获全省“两基”工作先进县称号，霍山职高成为国家中等职业教育改革发展示范校。全面推进知识产权强县工程试点，新申请专利563件、授权302件，新认定高新技术企业4家，新增高新技术产品21个、国家重点新产品1个，应流集团博士后科研工作站正式挂牌，连续三届被评为全国科技进步先进县。巩固完善基层医药卫生体制改革成果，扎实推进县级公立医院改革，顺利通过全国基层中医药工作先进单位（县）期满复核，县医院外科住院楼投入使用，中医院门诊综合楼基本建成。完善人口和计划生育利益导向机制，人口自然增长率控制在1‰以内。牢牢把握正确舆论导向，广电外宣发稿量居全省县级首位。出台全民健身实施计划，广场、社区等群众性体育活动蓬勃开展，省青少年武术套路锦标赛和武术馆校比赛成功承办，市三运会、老运会取得佳绩。全面实施企业一套表统计制度改革，统计规范化建设切实加强。扎实推进档案县志、审计物价、民族宗教、外事侨务、砂石管理、气象地震、邮政通讯、人防消防、国防动员等工作，高度重视妇女、儿童、“五老”、残疾人、红十字工作，各项社会事业都取得了新成绩。

（六）狠抓效能建设，行政服务迈上新台阶

坚持执政为民、服务发展，深入开展创先争优、保持党的纯洁性主题教育实践活动，抓效能，转作风，政府执行力和公信力有效提升。依法行政深入推进。全面开展“六五”普法，安置帮教和社区矫正工作稳步推进，县关工委青少年普法教育活动受省表彰；成立县行政调解指导中心，设立乡镇法制办公室，法制机构体系进一步健全。坚持重大事项向县人大报告和向县政协通报制度，自觉接受县人大的法律监督、县政协的民主监督，进一步密切与工会、共青团、妇联、残联、工商联、科协等人民团体的联系，认真听取各方面的意见和建议，全年共办理人大议案2件、建议54件、审议意见书5件和政协提案123件，办复率100%。为民理政更加务实。本着对历史负责、对人民负责的态度，切实提高村干部工资待遇，稳妥处理干部工资补欠和造纸厂、电影公司改制等一批历史遗留问题。深入推进全省社会管理创新综合试点工作，扎实开展领导干部大接访、带案下乡活动，“大调解”工作机制和社会稳定风险评估机制不断健全，县医疗纠纷调处中心挂牌运行。推行农村（社区）网格化管理，社会治安视频监控系统、农村技防系统和“十户联防”系统基本建成，群众安全感明显增强。从严治政效果明显。强化政策执行和任务落实情况督查调度，狠抓重大会议议定事项的跟踪督办，行政执行力明显提升，政府服务发展、干部服务群众、机关服务基层的意识和效能进一步提高。加快扩权强镇改革，衡山镇省级经济发达镇行政管理体制改革试点工作有序推进。大力推行政务公开和政府信息公开，县政府门户网站被评为全省优秀政府网站。优化行政审批服务，全年受理各类申请事项12685件，按时办结率100%。廉洁从政不断加强。继续完善惩治和预防腐败体系，招投标监管体制改革顺利完成，公共资源交易平台更加规范，全年共受理各类项目477项，交易总额达14.8亿元，节约政府财政资金1.38亿元。认真落实党风廉政建设责任制和廉政风险防控机制，强化重点领域、关键环节的行政监察和审计监督，严厉查处违法违纪案件，勤政廉政建设取得新成效。

各位代表，回顾2012年工作，我们深感成绩来之不易，在复杂严峻的经济形势下，我们面临的挑战比预料的大，遇到的困难比预想的多，取得的成绩比预期的好。我们深切体会到，县委的正确领导、果断决策是我们做好一切工作的坚强后盾，县人大、县政协的有效监督、鼎力支持是我们科学理政的重要保证，全县人民同心同德、和衷共济，是我们战胜困难、加快发展的力量源泉，这其中也凝结着各位代表、各位委员的智慧和力量，饱含着全县广大干部群众的心血和汗水。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位离退休老领导、老同志，向中央和省市驻霍机构、驻霍部队官兵，向所有关心、支持霍山发展的海内外朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时，我们更清醒地认识到，前进的道路上还面临许多困难，工作中还存在一些不容忽视的问题，主要表现为：经济总量不大，投资、消费增长乏力，赶超进位的任务仍然艰巨；城市品位不高，山库区基础设施不完善，统筹城乡发展的任务仍然艰巨；可用财力不多，基本公共服务体系还不健全，改善民生的任务仍然艰巨；少数干部思想解放不够，执行力和落实力不强，优化环境的任务仍然艰巨等等。对于这些问题，我们将高度重视，在今后的工作中采取有力措施，认真加以解决，努力让人民满意。

二、奋勇争先，迈上幸福霍山建设新征程

2013年是全面贯彻落实十八大精神的第一年，也是全面完成“十二五”目标的攻坚之年。我们要充分认识国际环境的复杂性，准确把握国家宏观政策的新变化，积极应对国内经济增长放缓、区域竞争日趋激烈的压力，抢抓经济结构调整、内需不断扩大、促进政策叠加的机遇，奋力拼搏，争先进位，努力在幸福霍山建设的新征程上迈出更大步伐。

根据县委十三届三次全会精神，今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，继续推进生态立县、工业强县、开放活县、文明育县“四县战略”，全力加快城镇化、农业产业化、信息化、服务业现代化“四化进程”，大力实施旅游提升、科技创新、民生改善、信用建设“四大工程”，进一步解放思想、凝聚力量，真抓实干、奋勇争先，努力谱写幸福霍山、小康霍山建设新篇章。

综合考虑，全年发展的预期目标是：生产总值增长12%，财政收入增长13%以上，规模工业增加值增长16%，招商引资到位内、外资分别增长20%、15%，500万元以上项目固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长16%，外贸进出口总额增长15%以上，农民人均纯收入和在岗职工平均工资分别增长15%和13%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在3‰以内，完成年度节能减排目标任务。

围绕上述目标，重点做好以下六个方面的工作：

（一）以扩大投资为主导，在提升发展动力上迈出更大步伐

突出重大项目。精心策划储备项目，认真研究国家产业政策和投资导向，抢抓国家和省支持大别山革命老区发展的政策机遇，谋划一批事关长远发展的交通能源项目、加速转型升级的产业项目、发展生态文明的环保项目、保障和改善民生的社会事业项目。力争全年编报重大项目110个、总投资600亿元以上。全力以赴争取项目，凡是可以挤进国家计划的项目，不放过任何一条有关信息，不放过任何一个有利机会，把应该争到的、能够争到的，尽最大努力争到位；着力攻坚大项目、好项目，重点抓好六安至安庆铁路途经霍山并设站、川气东送六安至霍山支线项目落实，确保佛子岭抽水蓄能电站复工建设。完善机制建设项目，切实解决好重点项目签约落地、开工建设、投产运营中的困难和问题，细化项目投资强度、建设期限等方面的协议约定和制约措施，强化跟踪督查，增强项目业主的主体责任和履约意识。力争全年实施超5000万元重大项目78个、完成投资45亿元以上。

突出招大引强。更加科学地选用招商方式，编制产业招商目录，强化产业招商、领导招商、以商引商，科学分配招商引资任务，硬化产业招商小组责任，充分利用各种节会平台，分主题举办专题招商推介会和招商恳谈会，实现由“全民招商”向“专业招商”转变，由“引资”向“选资”转变。更加理性地突出招商重点，立足县域优质资源和优势产业，重点引进资源开发和配套补链型项目；在稳定传统招商重点区域的基础上，加大合肥省会经济圈和北京、天津等环渤海经济圈招商力度，主攻央企，紧盯上市公司，瞄准世界和中国500强，突出抓好统一企业、华润集团、同洲电子、厦门正和等知名企业的落地开工。更加务实地开展招商活动，进一步优化招商环境，完善招商引资优惠政策，确保县内外企业在享受政策和项目服务上的一致性；建立以税收贡献为重点的招商评估机制，提高招商引资鉴别力，强化招商引资实效性，做到真招商，务求招真商。力争全年实现招商引资到位内资126亿元、外资1亿美元以上。

突出市场融资。拓展直接融资，全力支持应流、迎驾、龙华等企业上市；积极推进债券融资，探索中小企业集合票据、私募债券等融资新方式，采取BT等模式，引入社会资本投资建设城乡重大基础设施。扩大信贷投放，充分激活县内金融资源，强化存贷比等指标考核，确保县内存款主要用于当地；继续挖掘域外金融潜力，积极推进特色产业小微企业互助合作基金、商标质押贷款、国内贸易融资和林权抵押贷款等融资新业务；力争全年新增贷款13亿元。壮大融资平台，规范发展民营担保公司，推进嘉利达担保公司增资扩股，完成村镇银行和农商行组建，积极筹建霍山担保集团、工业投资公司和旅游发展公司。优化金融生态，强力整顿和规范民间借贷，严厉打击恶意欠债、恶意欠薪、非法集资和高利贷行为，深入推进中小企业信用体系实验区创建和农村金融改革创新，全力争创省级优秀金融生态示范县。

（二）以转型升级为导向，在推进工业强县上迈出更大步伐

力促产业优化升级。坚持加快发展与加快转型并重、传统产业提升和新型产业培育并举，通过扶优壮强、兼并重组、技术改造、关停并转等措施，推进食品酿造、装备制造、光源电器、农林产品深加工等传统块状经济向现代产业集群转变。设立战略性新兴产业和“两化”融合扶持资金，依托现有基础和产业特色，着力发展高新技术产业，培育壮大以东磁、华钢等为代表的新材料产业，以汇佳、康尔美为代表的生物科技产业，以凯迪等为代表的生态能源产业；力争战略性新兴产业实现产值突破100亿元。全年实现规模工业总产值340亿元、增加值85亿元以上，实施投资超千万元工业项目85个、完成投资60亿元以上。

力促企业做大做强。坚持扶优扶强、一企一策、特事特办，认真落实结构性减税等各类扶持政策，支持骨干企业快速扩张，帮助小微型企业壮大规模，引导光伏企业调整结构、走出低谷。力争全年新增规模工业企业22家，其中产值超亿元企业10家、超十亿元企业5家。实施企业信息化推进工程，引导企业加大技术改造力度，鼓励企业加强产学研合作，增强企业综合竞争力；建设公共检测技术服务平台，促进产品质量提升；全力争创国家级铸造业高新技术产业基地和新一轮全国科技进步先进县，确保知识产权强县工程试点通过省级验收。力争全年新增高新技术企业5家、产品20个、省级以上科技成果6项，专利申请量突破600件。

力促园区集约高效。按照“满足需要、适度超前”原则，继续加大园区基础设施建设力度，推进开发区新材料产业园、高端纺织园等“园中园”、“专业园”建设，增强园区承载能力。建立项目落地会审制度，把投资强度、科技水平、环保门槛、能耗高低、规模大小作为项目落户的约束条件，力争单体投资项目不低于5000万元，投资强度每亩不低于150万元，税收贡献每亩不低于5万元；加强闲置土地清理，支持企业挖掘现有用地潜力，完善园区供地手续，确保顺利通过国土部南京局例行督查。按照“区别对待、有保有控”的原则，集中开发区土地、资金等要素资源，对市场潜力大、科技含量高、成长性好、带动力强的企业，给予全方位的支持；对前景好但生产经营存在困难的企业，加大扶持培育力度，帮助尽快摆脱困境；对不能起死回生、毫无希望的企业，采取果断有力措施，彻底解决遗留问题，尽快促其退出园区。力争开发区实现技工贸总收入200亿元、增长30%以上，财政收入5.8亿元、增长15%以上，工业产值128亿元、增长20%以上；衡山工业园实现营业总收入120亿元、增长22%以上，财政收入3亿元、增长16%以上，工业投资25.2亿元、增长20%以上；高桥湾科技园实现营业总收入10亿元、完成服务业投资2亿元；科学引导与儿街、诸佛庵等乡镇工业集中区形成特色、错位发展，进一步提升招商层次和承接能力。

（三）以美好乡村建设为统揽，在促进农业增效农民增收上迈出更大步伐

大力建设美好乡村。坚持规划引领、统筹推进，充分尊重农民意愿，发挥农民主体作用，科学编制中心村庄布点规划和建设规划，大力推进村庄建设、土地整治、产业富民、环境整治、素质提升、管理创新六大重点工程，完成首批21个中心村综合整治，启动第二批中心村综合整治工作，争当全市美好乡村建设排头兵。坚持产业支撑、示范带动，深入实施“一村一品”，打造一批农产品种养、农业产业观光、乡村旅游为一体的特色专业村，全年新增省级“一村一品”示范村1个以上。坚持高位推动、加大投入，全面落实县领导联系中心村和县乡结对共建制度，继续加大项目、资金整合力度，深入实施世行贷款生态家园富民工程，确保全年县财政不少于1500万元、整合资金不少于5000万元投入美好乡村建设。坚持建管并重、完善机制，积极探索美好乡村民建公助新模式，充分发挥农民理事会的作用，健全美好乡村建设、管养长效机制，整合村村通、环卫设施等管养力量，确保建成设施长期发挥效用。

大力发展现代农业。加快建设大化坪茶叶、诸佛庵毛竹、但家庙油茶、漫水河百合、太平畈石斛、太阳灵芝等现代农业示范园区，力争大沙埂现代农业示范园成功争创省级示范园区；全面取缔佛子岭、磨子潭两大水库网箱养鱼，切实保护水资源，推行大水面生态养殖，打造全省水产强县；加快农业标准化、规模化、品牌化建设，全年新增和改造农业产业化基地6万亩以上，力争农产品加工产值突破100亿元，新增“三品”认证5个以上、安徽名牌农产品2个以上。加快建设城郊蔬菜基地，大力发展设施蔬菜和高山伏缺蔬菜，加强农超对接，保障城乡居民“菜篮子”供应。建立健全农产品质量安全监管体系，全力争创国家出口食品农产品质量安全示范区。

大力促进农民增收。推进科技兴农，加快全国农技推广示范县补助项目建设，完成全县基层农技推广体系改革，提升农技人员专业素质，健全县乡村三级农技推广服务网络。推进产业富农，全面落实特色产业扶持资金，因地制宜发展农产品加工、养殖、农家乐、休闲观光农业等富民产业，推进农民专业合作社规范化建设，新增专业社50个以上。推进政策惠农，引导农村土地合理有序流转，健全失地农民生活保障机制，扩大农业政策性保险品种和范围，启动特色农业保险试点；不断加强农民负担监管和农村集体“三资”管理，维护农民合法权益；开展订单式培训，促进农村劳动力与企业的有效对接，带动农民增收。

（四）以争创国家园林县城为目标，在统筹城乡发展上迈出更大步伐

提升城市建设品位。完善城区基础配套，实施新一轮城市建设三年行动计划，积极争创国家园林县城，开工建设淠源东路、保安南路和与儿街路，推进北外环路、诸佛庵路、幽芳路、西镇路等升级改造，提升迎驾大道、中兴路街景立面品位；完成文峰公园二期建设，启动淠河景观带工程，加强城区水系整治和城市绿化配套，提升幽芳河大堤景观效果；推进城市棚户区改造，稳步开展房屋土地征收，抓好小街小巷治理，实施城区路灯节能改造，完善供水、供气、排污管网和环卫、公共停车场、农贸市场等配套设施；新建110套廉租房、1200套公租房、2052套安置房。加速政务新区建设，建成启用县机关会议中心、住建综合服务中心、砂石管理业务用房、烟草配送中心，开工建设县行政中心综合楼、城投大厦、国土交易中心、110指挥中心等工程。完善提升开发区配套设施，全面加快已出让地块商住项目开发。拉开高桥湾科技园路网框架，完成高桥湾路、淠滨东路改造，启动应流五星级大酒店、大别山书画院等项目建设，力促园区发展初具规模。

提升城市管理水平。依托县城总体规划，进一步加大投入，高标准编制城区道路交通、燃气、绿地系统专项规划和重要地段的城市设计；进一步严格规划执法，依法严厉打击违法占地、违法建设行为。大力实施城市道路畅通工程，深入开展占道经营、车辆乱停乱放等综合治理，加强烟花爆竹限放整治，引导市民参与监督，优化社区管理服务，提升小区物业管理水平。改革理顺城市管理体制，着力构建大城管格局。继续加强文明创建，全力争创第三届安徽省文明县城。

提升城乡承载能力。实施大别山旅游扶贫快速通道、国道105线改造、省道318线城关段改线工程，完成省道318东西线升级和县道钓诸路、碎安路、鹿大路二期、龙汪路改造，实施“村村通”延伸工程120公里，每公里补助标准提高至18万元；落实补贴机制，优先发展公交事业。继续实施小农水重点县、水土保持重点县、淠史杭大型灌区淠源分干渠节水灌溉项目，全面完成高桥湾水利枢纽工程，治理东淠河城关圩和但家庙河、黄尾河，新建小河口中型泵站，启动高河中型灌区节水改造工程，完成7座病险小水库除险加固，解决3万人饮水安全问题。实施农村水电增效扩容工程，完成城关、但家庙、上土市、大化坪等10座35千伏输变电工程。推进农村通讯通信设施改造，着力提升偏远山区通讯质量和信息化水平。

提升生态文明水平。高标准完成生态文明县建设规划编制，深入开展省、市级生态乡镇、生态村创建和系列创绿活动，力争创建市级以上生态示范村2个、绿色学校2所，绿色宾馆（饭店）和绿色企业4家。大力实施“千万亩森林增长工程”，推进森林县城、森林城镇、森林村庄三项创建，切实转变林业生产经营理念，强化生态资源保护，高标准植树造林4万亩，其中油茶成片造林1万亩。健全激励和约束机制，推进工业企业、建筑行业、公共机构等重点领域节能改造，建成机动车尾气检测线，加快淘汰高污染车辆，确保完成节能减排任务。

（五）以现代服务业为突破口，在培育新的经济增长点上迈出更大步伐

加快旅游跨越升级。大力实施“旅游提升”工程，强力推进佛子岭5A创建、大别山主峰景区二期开发，启动晾甲古街、九龙寺、龙井峡二期、铜锣寨温泉等项目，增强景区核心竞争力；完善南岳山、铜锣寨等景区配套，抓好白马尖索道建设，力争大别山主峰门户旅游综合服务中心等项目落实，提升景区旅游硬件服务水平。围绕打造“大别山旅游东大门”目标，突出抓好坝上度假村、渔网度假村、星隆国际旅游度假区开发建设，积极发展山地自行车、攀岩等运动休闲旅游新产品，出台加快乡村旅游发展意见，大力发展旅游新业态。继续深挖省内传统市场，重点做大以江浙沪为中心的华东市场，强力开拓以武汉为中心的华中市场，扩大游客量；抓好重点目标市场主流媒体旅游宣传，举办第三届大别山主峰旅游论坛，力促客源稳定增长。全年争创省最佳、优秀旅游乡镇各1个，接待游客490万人次，实现旅游综合收入25亿元。

加快文化繁荣发展。围绕争创“全国文化先进县”目标，进一步完善公共文化服务体系，扎实推进乡镇综合文化站、农家书屋、农村广播电视信息化等文化惠民工程，加快县多功能影剧院建设，启动“四馆合一”工程，加强文化市场管理，大力开展群众性文化活动和全民健身运动。以玉石产业园、嘉年华主题公园等一批文化产业项目为抓手，着力构建玉石收藏、根书根艺、印务包装等特色文化产业体系；引导各类文艺工作者到霍山采风创作，催生一批具有霍山地域文化特征的优秀作品。

加快消费动力提升。深化“放心肉”体系建设，全面提升“万村千乡”市场工程和“新网工程”覆盖面和配送率；加快裕丰粮食物流园、盛大物流园等现代物流项目建设进度，力促金昆时代广场、霍山汽贸城建成营业，全年新增限上流通企业5家。落实和完善促进服务业发展的政策措施，积极发展金融保险、信息咨询等现代服务业，突出放宽放活、服务扶持，制定加快总部经济发展优惠政策，引进国内外大企业来霍山设立区域性总部和研发营销等职能型总部。强化进出口孵化促进工作，力争全年孵化备案登记企业15家，新增进出口实绩企业6家；进一步加强县内企业与安徽华文、安徽茶叶等省级进出口公司交流合作，借力扩大对外贸易；引导具备条件企业建立境外窗口和平台，拓展境外市场。

（六）以保障和改善民生为根本，在构建和谐社会上迈出更大步伐

全力提高财税收入。认真研究国家财税政策，充分利用各类政策资源，最大限度争取上级财力支持，增加县级可用财力。充分发挥重点企业、重大项目的税源贡献力量，全力壮大主体财源、着力开辟新兴财源、努力培植后续财源，力促财政收入稳步增长。深入推进“营改增”试点，着力提升财税科学化、精细化管理水平。

全力做实民生工程。持续加大财政投入，多渠道筹集民生工程配套资金，确保新增财力更多用于改善民生。巩固提升33项民生工程，完善建设类项目管理机制，提升补偿补助类项目直达效率，加大培训类项目整合力度，让发展成果更多地惠及全县人民。实施更加积极的就业政策，全年新增就业岗位2200个。稳步推进“十二五”城乡居民收入倍增计划，完善城乡一体的社会保障体系，提高农村敬老院管理人员工资和居家养老政府购买服务经费，将农村五保和城镇三无人员专项医疗补助经费纳入财政保障，加快县养老综合服务中心建设，完善社会化养老服务保障体系，推进社会保障由制度全覆盖迈向人群全覆盖，力争城乡居民参保24万人次。坚持开发式扶贫、开放式扶贫、开拓式扶贫方针，实施扶贫开发整村推进重点村20个，“雨露计划”转移培训500人，计划脱贫3000人。

全力发展社会事业。大力促进教育公平，合理配置教育资源，扎实推进学前教育三年行动计划和义务教育学校标准化建设，提升县职高全国改革发展示范校建设水平，整合资源规划建设城区1所公办幼儿园，新建5所、改建2所乡镇公办幼儿园。深化县级公立医院改革，建成使用县中医院门诊综合楼，加快县医院内科医技楼和县卫生监督综合业务楼建设。做好计生优质服务，优化出生人口性别比。继续推进统计方法制度改革，全力实施好第三次全国经济普查。认真实施妇女儿童事业“新两纲”，全力争创新一轮省级双拥模范县和残疾人工作示范县，重视工会、共青团、工商联、科协、红十字和关心下一代等工作，推动国防人防、民族宗教、外事侨务、防震减灾、档案县志等各项事业加快发展。

全力维护社会稳定。继续创新社会管理工作，强化流动人口、危爆物品、道路交通和社会治安等综合治理，积极推进网格化管理，健全城乡社会治安防控体系，完成县看守所建设。严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大事故发生。切实做好新形势下的群众工作，严格执行重大决策社会稳定风险评估机制，引导群众依法表达利益诉求，加强劳动关系协调和农民工工资拖欠处理工作，妥善化解社会矛盾纠纷。强化食品药品安全监管，全力争创安徽省食品药品安全示范县。

三、奋发有为，建设人民满意的服务型政府

空谈误国，实干兴邦。面对复杂的经济形势、繁重的发展任务，我们必须深刻领会、全面贯彻党的十八大精神，认真落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，以发展环境建设提升年活动为抓手，强化政府执行力和落实力，切实履行好管理和服务职能，努力建设人民满意的服务型政府。

不折不扣依法行政。坚决服从县委的正确领导，认真执行县人大及其常委会的决议决定，自觉接受县人大的法律监督和县政协的民主监督，认真对照“十二五”规划目标，做好中期评估准备工作。深入推进“六五”普法宣传，加强法律援助、律师、公证和人民调解工作，加快建设“法治霍山”。深入推进政务公开和政府信息公开，全面加快“两集中、两到位”行政审批改革，构建基本建设项目联合审批平台，提高科学理政水平。

全心全意为民服务。始终把人民群众的利益作为一切工作的出发点和落脚点，大力推行“一线工作法”，带着责任和感情深入群众、深入基层，扎扎实实为民办实事、做好事、解难事。进一步健全政府及各部门接访、下访长效机制，认真办好群众来信、来访，让群众的呼声有回应、有答复。建立多样化、常态化的协商民主机制，坚持重要规划、重大事项向社会公示并征求群众意见，做到重大决策顺民而定、工作措施应民而出、发展成果由民共享。

群策群力求真务实。坚持一切从实际出发，弘扬求真务实精神，真正把解放思想和脚踏实地结合起来，只要有利于霍山发展和全县人民利益的事，就主动试、大胆闯，形成敢于创新、敢于担责的良好氛围。切实改进工作作风，精简会议、文件，做到少开会、开短会、发短文、讲短话。改革完善政行风评议机制，继续加强机关效能建设，努力为投资者和人民群众提供更便捷、更优质、更高效的服务。

尽心尽力狠抓落实。把执行力和落实力作为政府工作的生命线，进一步完善决策目标、执行责任、考核监督体系建设，强化限时办结、首问负责和行政问责制度，对重要会议的决定事项、关系重大的发展项目，明确责任单位和责任人，排出工作计划，加强政务督查和绩效评估，加大奖优、罚劣、治庸力度，引导和激励广大干部把精力集中在想干事上、本领体现在会干事上、目标锁定到干成事上来。

清正清明廉洁从政。扎实推进廉政风险防控和惩防体系建设，加强对财政资金、重大项目和民生工程的行政监察和审计监督，进一步完善公共资源交易平台，强化土地出让、政府采购、工程建设、产权交易等领域专项治理。坚持厉行节约，严格执行年初预算，压缩三公支出，推行公务卡制度，降低行政成本。严肃查处违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，树立为民、务实、团结、清廉的政府形象。

各位代表！责任与重托，鞭策我们奋发有为，光荣与梦想，激励我们不懈追求。让我们在中共霍山县委的坚强领导下，凝聚全县人民的智慧和力量，按照党的十八大描绘的宏伟蓝图，以更加振奋的精神，更加开阔的视野，更加务实的作风，抢抓机遇，乘势而上，锐意进取，苦干实干，为创造霍山人民更加幸福美好的生活而努力奋斗！