霍山县2019年度人大代表议案建议办理情况

县十七届人大三次会议期间，大会主席团审议决定1件议案、45件建议（其中4件为重点建议）交县政府办理。县政府高度重视，成立了议案建议承办工作领导组，县政府主要负责同志任组长，明确由分管副县长牵头、部门主要负责人参加，认真分析研究议案建议内容并开展调研，集中多方意见，形成具体办理方案。经县政府和各承办单位共同努力，截至目前，1件议案、45件建议全部办理并答复代表，其中涉及问题基本解决的有43件，占总数93%；因各种原因暂时无法解决的3件，占总数的7%。具体办理情况如下：

一、1号议案办理情况

仇多弟等代表提出的“关于要求加快水电供区改革的议案”被列为1号议案，县政府重点从两个方面办理落实：

（一）积极争取促改革。一方面，县政府通过多种方式和渠道，积极向上反映争取，今年省市两会期间，在县人大常委会的支持下，我县通过议案建议等方式向省市反映；今年3月下旬，省委书记李锦斌在岳西、霍山调研脱贫攻坚时，我县又对电网管理体制改革事宜进行专题汇报。通过积极争取，省委省政府高度重视，《改革方案》已经省政府常务会议研究通过并正式印发。另一方面，认真做好资产、债务、人员、资料档案等统计、清理等各项基础性工作，协调县地方水电集团和供电公司做好电网线路勘测、规划设计等工作，为保障改革实施奠定坚实基础。

（二）多措并举保供电。近几年，因体制改革，电网无项目投入，为保障电网运行基本需求，县政府在县级财力十分紧张的情况下，多方筹措资金，努力保障水电供区电网稳定供电。特别是今年年初，我县山区遭受特大雪凝冻雨灾害，供区电网损坏严重，近2万户群众生活用电受到影响，太阳乡全乡境内连续停电达1月之久，县政府累计争取安排应急改造资金760万元，全力抢修，保障供区群众生产生活用电。

9月29日，县人大常委会领导一行视察了1号议案办理情况，并有针对性的提出了宝贵意见；10月16日，省发改委副主任、省能源局局长刘健带队到我县调研，明确了今年11月份启动一批、春节前建成一批、明年年底前稳定脱贫改造一批小水电网的 “三步走”任务要求，盼望已久的水电供区厂网分离改革终于启动。下一步，县政府将按照省委省政府的部署和县人大常委会领导的要求，加大推进力度：一是加快推进项目改造。强化要素保障，营造良好的施工环境，确保首批项目顺利推进；立即编制小水电供区电网改造规划，为小水电供区电网改造提供遵循；全力保障群众用电，加大原有电网运行管护力度，确保电网改造项目实施期间，小水电供区群众正常用电。二是加快推进水电公司改革。下一步我县将按照省《改革方案》相关要求，立即成立改革工作领导组，制定路线图，统筹协调推进改革各项工作，确保各项任务顺利推进。三是确保改革期间稳定。做好政策宣传解释和职工思想工作，争取群众的理解和支持，确保改革期间工作不乱、人心稳定。

二、4件重点建议办理情况

（一）李团结等代表提出的“关于建立健全农村人饮工程运营管护长效机制的建议”办理情况。一是加强水源地保护，对全县7处“千吨万人”及10处较大规模饮水工程的水源地进行了划定和保护，设置水源封闭隔离区20处，竖立水源保护区警示标志71处。二是落实管护经费，争取上级专项管理经费60万元，县政府安排131万元，专门用于农村饮水安全工程的运行管护、水表更新、消毒购置维护等工作。三是确定水价，通过组织对成本水价的测算，科学确定自流、一级泵提水、二级泵提水三类水价，实现农村水价的统一。四是开展业务培训，开展业务培训4次，培训人员350余人次，印发饮水安全宣传册、宣传画5000余册。五是构建社会化服务体系，建立健全工程长效管理机制，积极推进城市管网延伸工程、“城乡供水一体化”、“区域供水规模化”、“村镇供水管理一体化”。同时，落实乡镇主体责任，统筹管理各乡镇村水厂，成立专管机构，落实运行管理、水质检测、维修养护、水费计收等3-5名专管人员，建立供水服务大厅，以镇为单位，统一经营、管理、运行、维护，实现水厂管理维护专业化、服务化、社会化。

（二）何芬等代表提出的“关于加强城区道路停车、环卫保洁、监控管理的建议”办理情况。一是增设停车场，增设临时和智能停车场5处，如将荷香游园拆迁后闲置土地进行平整改造，建成临时停车场；将南岳东路中国人民银行西侧的空闲土地新建成一个阶梯形的公共停车场，现已投入使用。二是规划停车泊位，科学规划各条道路停车位，增设机动车停车位1400余处，逐步取缔中心城区主干道两侧停车位（禁止在中心城区主干道两侧停车，中兴北路已于10月21日起严禁两侧停车）；增划人行道上二轮摩托车、电瓶车、自行车等非机动车停车位1200余个。三是加强执法管理，开展联合执法专项行动，对城区不规范停放四轮机动车贴单处罚，对不在人行道上停放的二轮摩托车、电瓶车、自行车拖移处理，对停放在路边、小区内或其他公共区域的僵尸车强制拖移报废。四是加大保洁力度，重新规划垃圾桶摆放位置，合理配置转运工具，避免二次污染；加大日保洁次数和巡查频次，定期清洗垃圾中转站、垃圾清运车和垃圾桶，保持干净整洁；加强对第三方公司监管，提升城区环卫保洁能力和卫生水平。

（三）耿冰等代表提出的“关于把与儿街镇中心学校建成农村寄宿制学校的建议”办理情况。一是开展校园改造，安排资金80万元，对与儿街中心学校食堂、宿舍进行全面改造，配备洗浴设施，安装空调，拆除有安全隐患的水塔、危楼，对校园进行美化绿化，满足学生食宿等生活需求，强化后勤服务保障。二是选配优秀教师，结合高中部教师分流，整合教师资源，优化教师配置，选优配强一支师德高尚、业务精湛的教师队伍，为提高寄宿制学校教育教学质量提供有力的师资保障。三是加强寄宿管理，选配有爱心、责任心的教师担任生活指导老师和宿舍管理员，专门负责寄宿学生的生活管理，让学生满意、家长放心。目前，中心校本部482名学生中，有寄宿要求的139人已全部安排在校寄宿。

（四）舒明凤等代表提出的“关于改善乡镇基层机关事业单位职工住宿条件的建议”办理情况。教育方面，自2013年以来，通过积极争取和县政府自筹等方式，先后投入资金1900余万元，在大化坪、漫水河、太平畈等12个乡镇新改建（利用原教室）周转房546套19244平方米，为近700名教师解决住宿问题，山区7个乡镇中心校教师住宿条件较好。卫生方面，2014年至2016年，利用中央投资和地方配套项目，投入500余万元，共为诸佛庵、太阳等乡镇卫生院兴建100余套职工周转宿舍，面积近3000㎡，为200多名医护人员解决了住宿问题。乡镇政府机关方面，太阳乡计划新建业务用房和职工周转房项目，总建筑面积3848平方米，其中，职工周转房1628平方米，拟于近期公开进行工程建设招投标，预计2020年底前建成投入使用。磨子潭镇计划新建一幢4层2800平方米左右的集图书室、文体室等于一体的干部周转房综合楼。

由于历史欠账较多，上级项目资金有限且县级财力较为紧张，部分职工的住宿条件一时难以得到彻底改善，与广大职工的需求还有一定差距。下一步，县政府将适时组织财政、人社、组织部、住建、发改等部门开展专题调研，因地制宜，根据各乡镇情况，拟定改善方案，通过积极向上争取项目新建职工周转房、安排资金改造装修老办公楼、调剂空置公房等方式分批次进行改善，为基层职工提供生活保障。

三、其他建议办理情况

涂必江等代表提出的“关于要求继续推进桃源河水库项目的建议”。修建桃源河水库早在2015年就提上议事日程，2017年县政府安排县水务局委托安徽省水利水电勘察设计院进行前期外业测绘、地质勘察、库区调查等工作，编制完成了项目可行性研究报告，并通过专家审查且已修改完善。今年9月，该工程列入2019年度第二批地方债投资计划，正式启动实施。目前，县政府已成立工程建设指挥部，正在开展初步设计及审查，编制工程地质灾害危险性评估、林地可研、环境影响报告等；项目评审和林地、土地的报批手续也正在积极推进；目前，建设工程总承包已挂网，待招标完成后，将尽快组织中标单位进场，开工建设。

叶昌海等代表提出的“关于进一步弘扬正能量，培育文明乡风的建议”。一是传播新思想，弘扬正能量。建成1个新时代文明实践中心、6个新时代文明实践基地、17个新时代文明实践所和144个新时代文明实践站。全县已有5.7万注册志愿者，开展各类文明实践活动千余场次，受众25万余人。二是强化综合治理，净化社会风气。出台《建立健全打击整治赌博违法犯罪活动长效机制的意见》，建立健全禁赌工作长效机制，畅通举报投诉渠道，提高群众参与打击赌博的积极性。目前，全县审判涉赌犯罪集团1个，摧毁涉赌犯罪团伙3个，侦破涉赌类刑事案件20起，抓获犯罪嫌疑人26人，侦办涉赌类行政案件52起，行政处罚213人。三是倡导移风易俗，涵养文明新风。着力推进乡村完善“一约四会”（村规民约、村民理事会、红白理事会、道德评议会、禁赌禁毒会）制度，2018年以来，全县134个村完善“一约四会”，建立红白喜事集中办理点55个，开展“四会”600余场次，解决问题近600个，农民人情支出减少近800万元。出台《霍山县文明超市积分制管理办法（试行）》，建成文明超市40个，通过精神激励、物质奖励的双重方式，淳化文明乡风。

余立举等代表提出的“关于增加城区小学幼儿园安保、门卫人数及提高工资待遇的建议”、叶莉等代表提出的“关于提高农村中小学门卫人员工资待遇的建议”。一是核定校园专职保安员人数，2019年9月，按照上级文件要求，核定全县中小学幼儿园专职保安员人数，全县公办中小学、幼儿园共需配备168名专职保安员和52名门卫。二是加强中小学幼儿园三防建设，出台《霍山县中小学幼儿园三防建设方案》，按照先急后缓的原则，组织召开校园三防建设协调会，科学规划建设方案（含提高专职保安员、门卫工资标准，结合退役军人安置和辅警超编消化等工作，按学生人数配齐专职保安员、门卫等），由县政府据实保障建设经费，实现经济和社会效益最大化，确保三防建设如期顺利完成，全力保障校园安全。

徐国等代表提出的“关于加大基层干部关心力度、促进担当作为的建议”。一是政治上关爱，对在乡镇工作多年，家庭存在困难的干部，有计划地调整到县直单位任职，解决后顾之忧。选派16位优秀年轻干部挂任乡镇扶贫副书记、副镇长，选派第七批帮扶干部138人到贫困村帮助工作，用实际行动切实解决乡镇工作难题。开展“三类人员”比选工作，对选派专抓扶贫的挂职副书记（副镇长），提拔5人、重用5人；选拔“三类人员”进班子5人；调任干部3人。二是经济上激励。县委制定并下发了《关于坚持和加强农村基层党组织领导扶贫壮大村级集体经济的实施意见》，对村级集体经济激励机制作出了明确规定，如“实行经营管理绩效与村干部收入挂钩，体现谁发展谁受益的鲜明导向，乡镇可以设立专项财政奖补资金，奖励发展成效好的村“两委”干部，也可以从村集体经济收益中提取部分资金用于奖励村“两委”干部，并写入集体经济组织章程”以及“注重政治激励，对集体经济年经营性收入达50万元村党组织书记可以挂任乡镇党委委员，对符合条件的村干部可定向招聘为乡镇事业编制人员”等，注重激励考核，进一步激发乡镇干部内生动力。三是生活上关心。积极兑现乡镇补贴，按时足额发放。按照省市《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，出台我县具体实施办法，支持广大基层干部干事创业，支持乡镇“五小”建设，进一步改善乡镇干部的工作和生活环境。

此外，3件建议因各种原因暂时无法解决，分别是：

叶昌海等代表提出的“关于出台贫困人口和‘边缘’户大病医疗再救助的建议”。我县城乡居民医疗保险自2017年1月开始实行市级统筹，县级没有权限制定操作办法，只能贯彻执行市级政策。同时，根据中央巡视组脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改要求和省卫健委、扶贫办、财政厅《关于抓紧抓好健康脱贫领域问题查找和立行立改工作的通知》精神，“各地要严格落实省政府确定的‘三保障一兜底一补充’综合医疗保障政策，不得自行提高政策补助标准”，该建议属于拔高标准的范畴，故目前我县暂时难以执行。

王友超等代表提出的“关于恢复霍山二中高中部的建议”。据统计，在未来10年内，我县每年初中毕业生人数约为3000人。按照普通高中与中等职业学校招生规模大体相当的要求，我县每年普通高中招生规模约1500人。目前，新建的霍山中学可招收1500人，文峰学校可招收500人，两所学校完全可以满足就学的需求，目前尚无恢复霍山二中高中部的必要。

杨先存等代表提出的“关于请求将村干部交纳农保年限与城镇职工养老保险并轨的建议”。目前，新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险已合并为城乡居民养老保险。根据人社部、财政部《城乡养老保险制度衔接暂行办法》第五条规定：“参保人员从城乡居民养老保险转入城镇职工养老保险的，城乡居民养老保险个人账户全部储存额并入城镇职工养老保险个人账户，城乡居民养老保险缴费年限不合并计算或折算为城镇职工养老保险缴费年限。”因此，交纳农保年限不能和交纳城镇职工养老保险年限一并计算缴费年限，该建议不符合政策规定，因此无法实现并轨。

由于时间关系，其他代表提出的建议办理情况不再一一列举。

四、办理工作的主要做法

一是抓强组织保障，压实办理责任。县政府及各部门始终将办理代表议案、建议，作为推动工作、促进发展的重要抓手，县政府主要领导、分管领导多次强调把办好代表建议作为尊重人民意愿、接受人大监督、推进依法行政的重要内容，主动对接，深入研究，全面落实。多次主持召开会议，专题研究代表议案和建议办理工作，探讨进一步办理好代表议案建议的新途径，不断改进工作方法，努力提高代表议案、建议办理工作水平。

二是突出沟通协调，提高办理质量。县政府严格要求各承办单位把沟通协调作为议案、建议办理工作的必要环节，充分听取和采纳代表意见，寻求代表的理解和支持。为切实提高办理质量，要求承办单位必须先对代表所提事项进行详细的调查研究，征求意见，在得到代表较为满意的答复后，再正式发文回复。对涉及多个单位办理的议案建议，要求主办单位主动与协办单位沟通、协调，汇总有关意见并答复代表；协办单位积极配合，主动将本单位办理意见函告主办单位。相关做法得到了代表们好评，也保证了议案、建议的有效落实。

三是严格督查落实，确保工作实效。在议案和建议规定的承办时限内，为保证办理工作按期优质完成，县政府确定由县政府办负责组织协调办理工作，并确定一名分管副主任牵头，议案提案科具体负责督办。在议案和建议办理过程中，县政府办采取电话催办、网上催办、现场督办等多种形式，及时掌握办理工作进度，协调办理工作中存在的难点问题，努力在落实上下功夫；各承办单位严格遵循办理程序，采取定分管领导、定承办科室、定办理质量、定办理时间、定专办人员等措施，确保议案和建议从交办、催办、会办、审查等各个环节始终有人办、有人管，保证了办理工作始终高效有序。

总之，今年的办理工作在县人大常委会的监督下，通过县政府及承办单位的共同努力，实实在在地解决了一些群众关心的热点、难点问题，取得了一定成绩，但还存在极少数承办单位对办理工作重视不够，办理进度较慢，质量不高；少数主办单位与协办单位会商不够，影响及时答复；极少数承办单位书面答复过于原则、简单，格式不规范等问题，与代表们的要求还有差距，这些都将在我们今后的办理工作中努力加以改进。