霍山县2011年政府工作报告

各位代表：

现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

回顾五载  豪情满怀

“十一五”时期是霍山发展史上极不平凡的五年。五年来,全县人民在中共霍山县委的坚强领导下,始终坚持以经济建设为中心,有效应对国际金融危机的巨大冲击,主动顺应国家宏观政策的调整变化,成功战胜多种自然灾害和突发事件的重大挑战,圆满完成了“十一五”规划确定的各项目标任务,谱写了全面建设小康霍山的崭新篇章。

过去的五年,是霍山经济发展速度最快、运行质量最佳的五年。全县生产总值由2005年的30.35亿元增加到2010年的81.33亿元,提前两年实现60亿元预期目标,年递增17.4%；财政收入由3亿元增加到12.13亿元,提前三年实现6亿元预期目标,年递增32.2%；多项主要指标在全省位次前移、在全市保持领先,综合县力攀升至全省一类县第11位,创历史最好水平。工业经济突飞猛进。规模工业总产值、增加值分别由23.33亿元、7.77亿元增加到156亿元、48.3亿元,分别年递增46.2%、31.3%,增速连续5年超全省平均水平,对经济增长贡献率达75.8%；规模工业企业由39家增加到163家,其中产值超亿元企业24家,迎驾突破30亿元,应流达48亿元,世林、龙华分别超10亿元；完成工业项目投资127.9亿元,是“十五”的5倍,101个重点项目建成投产；在全市率先设立县长质量奖和科技创新资金,建成省级铸造高新技术产业基地和4家省级技术研发中心,新增高新技术企业16家、产品38个,中国驰名商标1个、地理标志证明商标2 个,地理标志保护产品4个；单位生产总值能耗下降20%,化学需氧量和二氧化硫排放量分别比“十五”末下降12.1%、17.7%,“十一五”节能减排目标全面完成。农村经济快速发展。农业总产值由6.76亿元增加到14.2亿元,年递增12.5%,累计发放强农惠农资金5.04亿元,农民人均受益1600元；大沙埂现代农业示范园初具规模,蚕桑、鳗鱼标准化示范区建设通过国家验收,毛竹、茶叶、百合等主导产业基地发展到100万亩,40个农产品通过有机绿色无公害认证,新增国家级农业产业化龙头企业1家、省级5家、市级35家、农民专业合作组织152家,省级茧丝绸产品质量监督检验中心落户霍山并建成使用,被评为全国绿化模范县、全国首批绿色能源县、全省农业产业化示范县、全省农业产业化“121强龙工程”先进县。第三产业日益繁荣。三产增加值由10.59亿元增加到20.93亿元,年递增11.8%；大力实施旅游发展三年行动计划,建成佛子岭、大别山主峰和南岳山3个国家4A级旅游区、迎驾山庄和大别山庄2家四星级旅游饭店,旅游接待量和综合收入累计达393万人次、17亿元,分别是“十五”的3.8倍和3.9倍，被评为全省旅游工作先进县；房地产、中介咨询、休闲娱乐等服务业发展迅猛,华润苏果、苏宁、红达等知名品牌落户霍山,商贸限上企业发展到17家,社会消费品零售总额累计达63.5亿元、年递增20%；全民创业扎实开展,民营企业和个体工商户分别发展到1036家、10119家。经济结构调整取得重大进展,三次产业比例调整为9.1：65.1：25.8,经济增长的稳定性、协调性和可持续性明显增强,综合竞争力和抵御风险能力进一步提高。

过去的五年,是霍山改革开放力度最大、发展活力最强的五年。各项改革全面推进。国有和集体企业改革基本完成,农村综合改革不断深化,财政、教育、文化、集体林权、水利管理、畜牧兽医、农村公路管养、基层医药卫生等体制改革顺利实施,工商系统市场办管脱钩和政府机构改革圆满完成,事业单位岗位设置管理工作全面启动,招投标管理、城投公司投融资改革和农口事业单位改革加快推进；行政审批制度改革持续深化,取消和调整审批项目60项,减少行政收费项目38个；被列为全省首批直管试点县,落儿岭镇成为全省“扩权强镇”试点镇。金融创新成果丰硕。万户毛竹富民工程、商标专用权质押、接续资金、助保金等金融产品相继推出,农村合作银行、徽商银行、邮政储蓄银行在全省县级率先组建,4家担保公司、3家小额贷款公司挂牌运营,霍山农村商业银行、村镇银行组建工作全面启动,7家县外金融机构在霍山开展业务,累计新增贷款45.6亿元,是“十五”的2倍,成为全省6个中小企业信用体系实验区建设试点县之一,被评为中国金融生态县。对外开放活力涌现。累计引进县外资金120亿元、外资1.8亿美元,总量分别是“十五”的12倍、4.3倍；新增外贸进出口企业50家,进出口总额由4100万美元增加到10227万美元,年递增20.1%；其中出口创汇由3775万美元增加到9372万美元,连续五年位居全省十强。园区经济提速增效。县工业园区升格为省级经济开发区,启动区项目基本布满,拓展区一期框架初步形成,累计完成基础设施投入15亿元,引进企业200家、项目260个,技工贸总收入由8亿元增加到65亿元、财政收入由0.5亿元增加到3.2亿元,分别年递增52%、45%,连续两届被评为全省投资环境十佳开发区；衡山工业园不断壮大,乡镇工业集中区竞相发展。

过去的五年,是霍山基础设施建设投入最多、城乡面貌变化最大的五年。累计实施基础设施重点项目482个、完成投资79.3亿元,是“十五”的6.8倍。城乡面貌日新月异。老城区改造步伐加快,政务新区建设正式启动,高桥湾科技园主干路网初步形成,城区衡山路等20条道路、与儿街路桥等12座桥梁相继竣工,建成区面积由7平方公里扩展到14平方公里；文庙广场、安徽红色区域中心纪念园等公益设施建成使用,县污水处理厂在全省县级率先运行,城区供水管网、污水管网和燃气管网等市政设施逐步完善,南北城河治理和垃圾填埋场建设扎实推进,城区亮化、绿化、美化卓有成效,被评为安徽省园林县城；衡山、诸佛庵被列为全国重点镇,与儿街、佛子岭、黑石渡被列为省中心镇,大化坪、单龙寺等集镇建设特色明显,下符桥、漫水河、落儿岭等集镇框架进一步拉开；新农村建设扎实推进,圣人山、永康桥等示范点建设成效明显。交通条件不断改善。六潜高速霍山段竣工通车,105 国道霍山段、318省道钓鱼台至道士冲段改造升级,168公里县乡道路改造完成,7座桥梁和226条948公里村村通水泥路建成使用,公交换乘中心、城西客运中心和15个乡镇客运站场、11个渡口码头建设顺利实施,全县通车里程净增257公里。农田水利建设得到加强。白莲崖水库、郑家湾电站、梁家滩水利枢纽工程建成运行,12条小流域综合治理、32座小水库除险加固、2个小型水利设施民办公助项目相继竣工,农业综合开发、农村饮水安全、淠源渠节水改造、柳林河及幽芳河洼地治理等工程全面实施,累计治理水土流失面积126平方公里,新增和改善灌溉面积11.7万亩、防洪除涝面积9.1万亩,解决10.81万人饮水安全问题,被评为全国农村饮水安全工程建设示范县。电力通讯设施逐步完善。城网改造基本完成,农网改造稳步推进,城乡基本实现同网同价；佛子岭抽水蓄能电站项目通过国家核准,文峰220千伏、衡山和应流110千伏、城东35千伏输变电工程建成启用；3G网络开通运营,通讯设施不断升级,信息化水平显著提高。

过去的五年,是霍山社会事业发展最好、人民群众得实惠最多的五年。在岗职工平均工资由12945元增加到26000元,农民人均纯收入由2344元增加到5010元,分别年递增15%、16.4%,提前三年实现预期目标。保障和改善民生的政策措施全面落实。民生工程由12项逐年增加到33项,四年投入资金8亿元,其中县级配套1.36亿元,惠及37万城乡居民,人均受益2200元,连续三年被评为全市综合考评一等奖。其中：累计发放城乡低保金3838万元、计划生育家庭奖励扶助金364万元、库区移民后期扶持资金8300万元、贫困重度残疾人特别救助金185万元,补偿参合农民医疗费1.1亿元、城镇居民医疗保险金1422万元、城乡困难群众医疗救助金888万元,补助农村贫困寄宿生生活费719万元、城市低收入家庭房租补贴514万元,资助高校和中职学校家庭困难学生1182万元,474名白内障患者免费实施复明手术,1.6万人接受技能培训,累计新建廉租房600套,新建和改扩建乡镇综合文化站16个、农家书屋130家、留守儿童之家56个、农村户用沼气池9000口、农村敬老院11所,改造完成中小学校舍安全工程18.2万平方米。各项社会事业全面协调发展。文明创建活动深入推进,拥有国家、省、市级文明单位43个,被评为安徽省文明县城。文化事业和文化产业蓬勃发展,玉玺楼等文物和霍山黄芽茶制作工艺等非物质文化遗产保护得到加强,成功争创全省文化先进县。义务教育经费保障有力,学校标准化建设步伐加快,文峰学校、新徽幼儿园等民办教育健康发展, 被评为全省教育均衡发展先进县,成为全省唯一连续两届教育强县。科技富民强县专项行动和技术创新工程深入实施,连续两届被评为全国科技进步先进县。群众性体育活动蓬勃开展,成功承办六安市第二届运动会和全国“登红色大别山·迎绿色奥运会”登山活动,在省十二届运动会上勇夺一金一银一铜。食品药品监管得到加强,城乡卫生服务体系不断健全,国家卫生县城复核顺利通过。扶贫开发成效明显,两批121个重点贫困村整村推进工程通过验收,3万人顺利脱贫,连续两届被评为全省扶贫开发工作先进县。劳动就业和社会保障工作力度加大,累计新增城镇就业1.5万人,农村劳动力转移就业2.53万人,城镇登记失业率控制在目标以内,基本养老、基本医疗、失业保险参保人数累计达6.15万,4.35万人领取新型农村社会养老金,连续两年被评为全省就业再就业工作先进县。低生育水平持续稳定,人口自然增长率控制在2‰以内,被评为全国计划生育优质服务先进县。生态六大工程持续推进,13个乡镇成为国家级生态优美乡镇,顺利成为全国第四个、中西部首个国家生态县。耕地保护和土地利用力度加大,第二次土地调查、县乡土地利用总体规划修编圆满完成,土地开发整理、建设用地置换、经营性土地出让和地质灾害防治工作扎实开展,2009、2010两年报批建设用地计划1.3万多亩,被授予全国首批地质灾害群测群防“十有”先进县、全省耕地保护先进县、全省国土资源执法模范县。国防动员、国防教育、民兵预备役和双拥工作进一步加强,被评为全省双拥模范县。农产品质量安全档案试点、《霍山年鉴》编纂工作扎实开展,县志二轮修编全面完成。统计基层基础不断夯实,第六次全国人口普查顺利开展。审计物价、民族宗教、外事侨务、砂石管理、气象能源、防灾减灾等工作扎实推进,妇女、儿童、老龄、残疾人和红十字事业实现新发展。

在加快发展的同时,我们始终高度重视政府自身建设。深入开展学习实践科学发展观和创先争优活动,进一步提高推动科学发展的能力和水平,连续五年位居全市政府目标考核先进位次,被市政府记集体二等功。坚持依法行政,加快推进政府职能转变和管理创新,政府决策机制不断完善,政府部门服务意识和办事效率明显增强。自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督,进一步密切与工会、共青团、妇联、科协、工商联等人民团体的联系,认真执行县人大及其常委会的决议和决定,定期向县人大常委会报告工作,向县政协通报情况,累计办理人大代表议案8件、建议251件,政协委员提案417件。政务公开力度不断加大,政府信息公开、新闻发布等制度逐步建立,政府运行效率和透明度进一步提高。应急管理和处置能力不断增强,特大雪灾抗击、手足口病防控、“问题奶粉”查处、甲型H1N1流感防治等突发性公共安全事件得到妥善处置。“五五”普法顺利实施,领导干部开门接访和带案下访活动持续开展,社会治安综合治理成效显著,被列为全省唯一的社会管理创新试点县,成为全国首批法治县,荣获全国社会治安综合治理最高奖“长安杯”。认真贯彻落实《廉政准则》,强化行政监察和审计监督,建设工程招投标、政府采购和产权交易等行为进一步规范,惩治和预防腐败体系不断完善,政府的公信力和人民群众的满意度明显提高。

刚刚过去的2010年,是全面建设小康霍山承上启下的关键之年。在上级党委、政府和县委的坚强领导下,我们深入贯彻落实科学发展观,持续强化应对困难的先人举措,积极拓展小康建设的先锋作为,着力加快和谐崛起的先行步伐,凝心聚力,砥砺奋进,全面超额完成了年初确定的目标任务,为“十一五”划上了圆满句号。

——生产总值81.33亿元,增长15.6%；

——财政收入12.13亿元,增长38.5%；

——规模工业增加值48.3亿元,增长37.7%；

——社会消费品零售总额18亿元,增长18.6%；

——进出口总额10227万美元,增长26.3%；

——固定资产投资76.32亿元,增长40.3%；

——在岗职工年平均工资2.6万元,增长10.1%；

——农民人均纯收入5010元,增长15.9%。

各项重点工作开创了新局面：

招商引资成果丰硕。认真研究沿江城市带承接产业转移示范区的政策措施,重新修订了招商引资优惠办法,出台了承接上海南翔等地产业转移实施意见,制定了光伏、汽摩配件等产业招商优惠政策,在上海、温州等地相继召开招商推介会,成功承办首届中国国际羽绒节霍山活动,先后参加了安徽与央企对接会、安徽与全国知名民营企业发展对接会、第五届中博会、徽商大会、徽商精英年会等活动,开展了全方位、宽领域、深层次的招商活动,全年招商引资到位内资58.95亿元、增长143.8%,超过“十五”总和的2倍。

工业经济快速扩张。进一步完善扶优扶强的政策措施,加大财税、金融、用地等要素保障力度,36个重点项目建成投产,新增亿元企业数、规模工业总产值和增加值均超“十五”总量,被评为全省发展非公经济先进县；投入5.1亿元实施经济开发区拓展区3平方公里“七通一平”建设,光伏产业园新引进15家企业并全部开工,物流产业园建设扎实推进,衡山工业园及乡镇工业集中区扩容升级,落儿岭工业集中区获批筹建省级工业园。

现代农业加快发展。出台促进现代农业发展46条政策,“大沙埂现代农业示范园提升年”活动全面开展,诸佛庵毛竹科技示范园和茶树良种示范园、但家庙和下符桥油茶产业带等相继建立,先后组织召开茶叶、油茶、百合、鳗鱼和霍山石斛、高山蔬菜等特色产业现场观摩推进会,新增和改造主导产业基地5万亩,新增省级农业(粮食)产业化龙头企业3家,农业产业化经营产值突破30亿元。

旅游产业发展提速。整合项目资金7亿多元,推进景区开发、基础配套和宣传促销,力促南岳山庄等星级饭店提档升级,首届大别山旅游文化节成功举办,南岳山景区创4A工作顺利通过国家验收,年接待游客、旅游综合收入首次突破130万人次和5亿元,被评为全省红色旅游县。

城市建设亮点纷呈。启动实施三年行动计划,筹集资金7.8亿元建设37个重点市政项目,高速公路连接线、淠阳湖公园、老干部活动中心等一批重点工程相继建成,档案馆、交通指挥中心、环境监测中心等工程基本完工,依法平稳完成30余万平方米城乡拆迁改造,投资规模和拆迁改造面积均创历年之最。

与此同时,其他各项工作和社会事业都取得了长足进步。

各位代表！“十一五”的五年,是我县厚积薄发、加速崛起的五年,是科学发展、和谐发展的五年,是内聚信心、外树形象的五年。五年来,我们始终坚持以科学的思路谋划发展,坚定不移地把工作重点放在加快发展上,把加快发展给力在重工强工上,把重工强工立足在建园区、抓招商、上项目上,这条成事之道,必须一以贯之；我们始终坚持将民本的理念融入发展,坚定不移地把强县与富民统一起来,把发展与利民结合起来,把共建与共享统筹起来,这个发展之本,必须永不动摇；我们始终坚持用创新的思维引领发展,坚定不移地以开放促改革,以改革促创新,以创新促发展,这股开拓之劲,必须持之以恒；我们始终坚持以稳定的环境保障发展,坚定不移地在加快发展中高度重视平安建设,在推进改革中坚决维护群众利益,在利益协调中更加注重公平正义,这项谋事之基,必须常抓不懈；我们始终坚持用团结的力量推动发展,坚定不移地用同舟共济的团队精神凝聚力量,用直面矛盾的积极作为鼓舞士气,用真抓实干的工作作风营造氛围,这种干事之风,必须发扬光大。

回首极不平凡的“十一五”,我们在率先发展、科学发展、和谐发展的道路上迈出了坚实的步伐,发展的历程令人难忘,发展的速度令人振奋,发展的成就令人瞩目。所有这一切,离不开中共霍山县委的正确领导,离不开历届政府打下的良好基础,离不开县人大、县政协和社会各界的监督支持,更离不开全县人民的团结奋斗。在此,我代表县人民政府,向辛勤工作在各条战线的同志们,向各级人大代表、政协委员、工商联、各人民团体和社会各界人士,向离退休老领导、老同志,向中央和省市驻霍机构、驻霍部队官兵,向所有关心、支持霍山发展的海内外朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,经济社会发展中多年积累的矛盾还没有根本解决,前进的道路上还面临许多困难。主要表现在：经济总量仍然不够大,财政收入结构仍然不够优,牵动性大项目仍然不够多,产业聚集度仍然不够高,农村公共服务、劳动就业、社会保障能力仍然不强,城乡统筹发展步伐仍然不快,服务业发展仍然不足,节能减排任务仍然艰巨,行政效能和服务水平仍然需要提高,等等。对此,我们将高度重视,认真研究,在政府今后的各项工作中切实加以解决,推动全县经济社会发展在率先和谐崛起的征程上奋勇前行。

率先崛起  更待五年

未来五年,是霍山继往开来、乘势而上,在全省实现率先崛起的关键时期。纵观全局,机遇大于挑战,经济全球化和区域经济一体化深度发展,国际国内生产要素和产业转移不断加快,特别是国家和省继续扩大内需、促进中部崛起、建设合肥经济圈等战略的深入实施,为我县经济社会发展创造了新的空间和活力。审视自身,经过多年的发展,我县基础条件愈发厚实,综合实力显著提升,工业主导、民营主体的发展格局已经形成,人心思上、人心思进的发展氛围更加浓厚,经济社会发展已经步入快速稳定上升的黄金期,霍山率先崛起的内生动力越来越强。环顾周边,区域竞争日益激烈,各地竞相发展的态势咄咄逼人,霍山正面临着不进则退、慢进也是退的双重压力。在这个重要关口,我们必须增强机遇意识、忧患意识和紧迫意识,始终保持奋发有为、昂扬向上的精神状态,努力在应对挑战中把握主动,在扬长补短中增创优势,在超越自我中寻求突破,以全新的思维、全新的作风、全新的举措,顽强拼搏,扎实工作,为全面建成小康霍山打下具有决定性意义的基础。

根据县委十二届八次全会精神,“十二五”期间经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以转型升级、和谐崛起、强县富民为主线,强力推进生态立县、工业强县、开放活县、文明育县战略,全力加快城镇化、农业产业化、信息化、服务业现代化进程,大力实施旅游提升工程、科技创新工程、民生改善工程、信用建设工程,逐步把我县建设成为经济繁荣、城乡一体、环境优美、社会和谐、人民幸福的大别山明珠。

“十二五”时期,经济社会发展的主要目标是：

经济基础更加坚实。到2015年,全县生产总值比2010年超一番,总量突破200亿元,年递增13%以上,财政收入同步增长,总量超30亿元。产业结构更趋合理,农业的基础地位继续巩固,工业的主导地位进一步强化,三产的层次比重大幅提高,综合县力全市创一流、全省进十强、中部争百强。

基础设施更加完善。全县城镇化率达58%以上,要素集聚能力和发展承载能力显著增强,城市现代化水平全面提升,县城形成20平方公里框架、15万常住人口,全力争创国家园林县城。社会主义新农村建设取得重大进展,交通道路、农田水利、电力通讯等基础设施体系日臻完善,城乡一体特色更加明显。

社会发展更加和谐。教育、文化、卫生等社会事业全面发展,生态文明建设成效显现,城乡文明程度进一步提高,全力争创全国文明县城。民主法制建设全面加强,社会管理体系更加健全。人的潜能得到充分发挥,广大群众的合法权益和社会公平正义得到更好保障。

人民生活更加幸福。社会就业更加充分,合理有序的收入分配格局基本形成。城乡统筹的社会保险、社会救助、社会福利制度更加完备,人人享有基本生活和医疗保障。多层次住房保障体系逐步完善,人民群众的生活水平和富裕程度普遍提高,在岗职工平均工资突破40000元、农民人均纯收入达9000元。

围绕上述目标,我们将重点抓好五个方面：

进一步强化工业主导。坚定不移推进工业强县,全力打造食品酿造、装备制造、光伏光电、农林产品深加工四大百亿产业,积极培育新材料、生物制药、新型能源、节能环保等四大新兴产业,大力发展电光源、纺织服装、印刷包装、建筑建材等四大传统产业；全力推进经济开发区、衡山工业园和高桥湾科技园三大核心平台建设,大力支持落儿岭、诸佛庵、黑石渡、下符桥、与儿街、但家庙六个工业集中区加快发展,建成沿318线超500亿工业长廊,经济开发区产值突破200亿元,衡山工业园产值突破150亿元,规模企业总数达100家,其中产值超亿元企业50家,超五亿元企业20家,超十亿元企业10家,上市企业5家,迎驾、应流均突破百亿元大关。

进一步夯实农业基础。坚持农业基础地位不动摇,立足自然条件和资源禀赋,在稳定粮油生产的同时,大力发展茶叶、毛竹、蚕桑、油茶、中药材(石斛) 、百合、板栗、高山蔬菜、水产养殖(鳗鱼) 、畜禽养殖等十大主导产业,扎实推进农业产业化提升等八大工程,建成标准化生产基地100万亩以上,实现农副产品加工产值140亿元以上,培育规模企业30家以上,其中国家级农业(林业)产业化龙头企业3家以上、省级20家以上、市级80家以上,有机绿色无公害农产品认证突破80个。

进一步提升三产水平。大力实施旅游提升工程,以自然生态、红色底蕴、历史人文为依托,加快把霍山建成以白马尖、佛子岭为品牌的大别山区域重要旅游目的地和集散中心,实现年接待游客突破400万人次、旅游综合收入超20亿元。大力发展休闲健身、广播影视、文体演艺、霍山玉石等文化产业,全面提升商贸流通、餐饮住宿、社区医疗、居家养老等生活性服务业,加快壮大现代物流、服务外包、金融保险、中介咨询等生产性服务业,大幅度提升三产对经济增长的贡献率。

进一步壮大支撑平台。以县城为中心、中心镇为支撑、105国道和318省道为主轴,打造城镇支撑平台。以交通道路为先导,实施路网升级、改造、延伸工程,推进水利电力设施完善配套,打造设施支撑平台。以主体生态功能区建设为契机,加强环境保护,发展生态经济,打造生态支撑平台。以企业主体、创新载体、产学研一体为突破口,大力实施科技创新工程,打造科技支撑平台。加快信息通讯网升级改造和共建共享,打造信息支撑平台。大力实施信用建设工程,打造以政府信用为主导、企业信用为重点、个人信用为基础的信用支撑平台。优化人才发展环境,创新人才培养、选拔、应用、考核、激励机制,打造人才支撑平台。

进一步促进社会和谐。全面推进教育改革,促进学前教育、义务教育、高中教育、职业教育全面发展,城乡教育均衡发展,民办教育加快发展。建立就业援助长效机制,完善面向城乡就业困难人员的就业援助制度,切实保障充分就业。健全县乡村三级医疗卫生服务网络,切实满足人民群众基本医疗和公共卫生服务需求。推进社会管理创新,拓宽社情民意表达渠道,妥善处理人民内部矛盾,严密防范、依法打击各种违法犯罪活动,巩固社会和谐稳定局面。

各位代表,实现“十二五”率先崛起的宏伟蓝图,是全面建设小康霍山的时代要求,更是历史赋予我们的光荣使命。只要我们抓住机遇,团结拼搏,扎实工作,就一定能够把宏伟蓝图变成美好现实！

实现蓝图  重在开局

2011年是全面实施“十二五”规划的第一年,也是本届政府任期的最后一年,做好今年的工作,意义重大,影响深远。综合考虑,今年经济社会发展的主要目标是：生产总值增长14%,财政收入增长20%,500万元以上项目固定资产投资增长30%,社会消费品零售总额增长18%,外贸进出口总额增长18%,招商引资到位内、外资分别增长30%、15%,2000万元以上规模工业增加值增长20%,在岗职工平均工资增长10%,农民人均纯收入增长12%,城镇登记失业率控制在4.2%以内,人口自然增长率控制在3‰以内,单位生产总值能耗下降5%,化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量分别下降2%。

实现上述目标,必须着力抓好以下七个方面的工作：

（一）坚持加大投入不动摇,全力增强经济发展后劲

倾力而为抓招商。大力实施招商引资主战略,进一步健全工作机制,创新方式方法,努力形成大招商、招大商的工作格局。立足承接转移抓招商,继续把泛长三角、珠三角作为主攻区域,把合肥经济圈城市作为合作伙伴,充分利用已经建立的招商网络,摸排信息,上门推介,力争在承接梯度转移和产业辐射上实现更大突破。立足主导产业抓招商,结合食品酿造、装备制造、光源电器、竹材加工、光伏能源、农副产品深加工等主导产业,积极引进上下游配套产品生产企业,注重加强与央企、知名非公企业对接合作,积极引进基地性、龙头性企业,力争在关联度大、投资密度高的产业上实现更大突破。立足结构调整抓招商,以资源招商和项目招商为重点,出台优惠政策,吸引国内外资本投向特色农业、旅游开发、酒店餐饮、物流商贸、城镇建设、社会事业,力争在招商领域的拓展上实现更大突破。立足责任落实抓招商,坚持“一把手”负责制和目标责任制,完善招商引资工作调度、考核和奖励机制,定期召开客商恳谈会、现场办公会,健全重大项目协调推进机制,力争在招商引资成功率和到位率上实现更大突破。全年实现招商引资到位内资77亿元、外资6400万美元以上。

全力以赴抓项目。紧紧抓住中央加大扶持革命老区、贫困地区的历史机遇,积极寻求项目争取与国家政策支持的结合点,加紧谋划储备一批具有前瞻性、战略性、带动性的重大项目,全年编报项目800个、争取中央投资项目300个、省“861计划”项目30个以上,全力争取六安至安庆铁路途径霍山。坚持高位推动、高压推进,加快佛子岭抽水蓄能电站等重点项目建设,力争全年实施超千万元重点项目200个以上、完成投资45亿元以上。加强项目建设用地保障,依法清理闲置土地,大力推进建设用地置换和土地复垦开发,实行城乡土地增减挂钩,力保重点项目和民生工程用地需求。健全项目全程服务包保机制,加大对项目投资进度、项目履约率、开竣工率、资金到位率的督促力度,真正做到让干部用项目说话,让项目为干部说话。

千方百计抓融资。积极应对国家货币政策由宽松向稳健调整,扎实推进中小企业信用体系实验区建设和“1+10”银政战略合作,进一步优化金融生态环境,鼓励金融机构创新金融产品,完善信贷评比奖励办法,引导金融机构提高有效信贷投放。坚持季度金融形势分析会制度,定期组织开展银政企合作对接活动,加大对光伏等新兴产业融资支持力度。加快组建农村商业银行,做好村镇银行落户工作,积极引进县外金融机构在霍山设立分支机构。进一步壮大嘉利达担保公司规模、降低担保费率、提高担保能力,鼓励社会资本创办担保机构和小额贷款公司,鼎力支持迎驾、应流、龙华、世林等企业上市融资,引导和规范资本市场健康发展。做大做强城投公司和安园公司等政府性融资平台,积极开拓建设用地收储等新的融资领域,保障基础设施和重点项目的资金需求。全年新增贷款15亿元,其中域外银行贷款增量6亿元。

（二）坚持工业主导不动摇,强力推进产业升级壮大

提升产业竞争力。坚持规划引导和政策激励相结合、扶优扶强与淘汰落后相结合,发挥工业发展资金的引导作用,支持企业改造升级、做大做强。围绕打造“百亿产业”,进一步壮大食品酿造、装备制造、光伏光电、农林产品深加工等优势产业,培育发展新材料、生物制药、新型能源、节能环保等新兴产业,加快形成具有较强核心竞争力的现代工业产业体系。围绕打造“百亿企业”,大力支持迎驾、应流超常规发展,世林、龙华、日能中天、惠德、康尔美等企业跨越发展,一隆、源牌、汇佳、绍峰、晨风、丰汇、高昌等企业加快发展,努力培育一批行业领军企业。坚持项目带动,推进迎驾1.2万吨名优酒酿造、溢彩玻璃三期、应流年切削加工300万小时核电设备大型铸锻件零件化、惠德太阳能电池片、汇佳年产7200吨大米食用蛋白粉等81个投资超千万元重点工业项目建设,确保全年完成工业投入60亿元, 2000万元以上规模企业新增15家、总数达70家,其中产值超亿元企业6家、总数达30家,实现规模工业总产值200亿元、增加值60亿元。

提升园区承载力。按照科学分工、明确定位、错位竞争、共同发展的原则,加强园区规划、建设和管理,推进扩容升级,完善功能配套,增强园区承载和集聚能力。围绕打造“百亿园区”,全面完成经济开发区拓展区一期3平方公里“七通一平”,谋划启动拓展区二期1.5平方公里建设,强力推进新能源、新材料和物流园区、化工园区等功能性产业园的规划建设,力争新引进企业40家、项目60个,到位内资50亿元、外资1500万美元,实现技工贸总收入100亿元、财政收入5亿元；推进衡山工业园拓展区建设,加快扩园升级步伐。加大政策扶持和资金支持力度,做好落儿岭省级工业园筹建工作,促进高桥湾科技园、乡镇工业集中区和农民工返乡创业园加快发展。积极探索园区合作共建模式,激励发展“飞地经济”,吸引长三角、珠三角等地园区、企业在我县建设园中园。

提升自主创新力。大力实施技术创新工程,扎实推进创新型企业试点,发挥好县级科技创新资金的引导和撬动作用,鼓励企业加大科技投入,提高核心竞争力和经济效益。不断完善县科技创业中心孵化功能,进一步引导和扶持各类科技中介服务机构发展,加大人才开发力度,促进科技人才向企业聚集。加强科技创新平台建设,力争成为国家级铸造高新技术产业基地,经济开发区成为国家新型工业化产业示范基地和省级光伏产业示范基地,茧丝绸产品质量监督检验中心升格为国家级中心。继续实施商标、名牌和技术标准战略,全年新增安徽著名商标2个、名牌产品3个,高新技术企业3家、产品15个。

（三）坚持城乡统筹不动摇,合力共建社会主义新农村

大力发展现代农业。坚持政策推动,充分发挥现代农业以奖代补资金的导向作用和倍增效应,加强基地建设,壮大龙头企业,提升主导产业。坚持示范带动,加快大沙埂现代农业园、太平畈霍山石斛产业园、漫水河百合科技园、诸佛庵毛竹科技示范园、大化坪茶叶加工贸易园、但家庙和下符桥油茶产业带建设,支持乡镇因地制宜建设特色示范小区。坚持品牌促动,大力推进标准化生产,加强农业投入品经营管理,支持企业开展有机绿色认证。坚持市场拉动,进一步完善大别山绿色商城、中国羽绒交易市场、大化坪霍山黄芽茶市、漫水河中药材市场等专业市场建设,鼓励发展农民专业合作组织和农民经纪人队伍,大力开拓农产品销售市场。全年新增和改造农产品基地6万亩,新增省级以上龙头企业3家、市级5家、有机绿色农产品认证10个、注册农产品商标3个,实现农业产业化产值40亿元。

着力完善农田水利设施。紧紧抓住国家加大水利等农村基础设施投入及实施新一轮治淮工程的重大机遇,抓紧申报争取一批防洪保安、中小河流治理、山洪地质灾害防治及农田水利基本建设项目,推进农业综合开发,改善农业生产条件,提高农业综合生产能力。加快淠史杭灌区淠源渠节水改造及续建配套建设,推进山王河、下天河、漫水河3条小流域综合治理,完成塘儿湾、南河、龙凤山3座病险小水库除险加固,实施第二轮农村饮水安全工程,解决3万人饮水安全问题。建立健全小型水利设施稳定投入机制,进一步加大民办公助力度,鼓励社会资本进入水利建设领域。

加快推进新农村建设。坚持把建设新农村与推进城镇化结合起来,进一步完善村镇建设和产业发展规划。深化农村综合改革,完善农村土地、林地承包经营权流转管理和服务,逐步建立有利于农村改革发展的体制机制。大力开展农村环境综合整治,严格农村宅基地和农民建房管理,加快“两镇十八村”新农村示范工程和圣人山、大河厂两个市级新农村示范点建设。千方百计拓宽农民增收渠道,全面落实各项强农惠农政策,切实加强农民负担监管,依法保障农民合法权益。拓展农业保险范围,开展林业保险试点,加强动物防疫、植物检疫、森林防火、防汛抗旱、地质灾害防治、山洪和气象灾害防御等工作,切实提高防灾避灾减灾能力。

（四）坚持改善环境不动摇,致力加强基础设施建设

增强城市承载功能。围绕争创国家园林县城目标,按照“一城四区”总体发展思路,扎实推进城市建设三年行动计划,城区完成路网、电网、燃气管网等专项规划编制和霍山大道、高速公路连接线、淠河景观带城市设计,实施中兴路改造,续建霍山大道、淠源西路等道路,开工建设花园路二期、淠源东路、与儿街中路等市政道路延伸工程,实施北城河治理、高桥湾橡胶坝、清源池和文峰公园扩建等活水增绿工程,加快供水管网、排水管网、污水管网改造延伸和燃气管网建设,积极争取西气东输主管网延伸到霍山,全面建成公交换乘中心、城西客运中心等一批公共服务设施；政务新区力促档案馆、环境监测中心、林业要素市场、检察院技侦楼、交通指挥中心、消防指挥中心等尽快建成使用,动工兴建行政中心、会议中心、城乡建设服务中心、国土交易中心、城投大厦等重点工程；经济开发区全面完成拓展区一期源牌南路、经三南路等道路及配套建设,加快推进拓展区二期路网及场地平整工程；高桥湾科技园实施莲花路、双山路等路基和淠滨东路、高桥湾路等路面工程。

健全住房保障体系。切实加强房地产市场的调控监管,加大中低价位、中小型普通商品房建设力度,加快老城七期改造和商住小区开发,探索发展休闲、养老等旅游地产,促进房地市场健康有序发展。大力推进中兴农贸市场、荷香游园、文峰公园、茶厂、淠河东路与花园路交叉口等周边地块城市棚户区和迎驾厂等工矿棚户区改造,切实抓好惠民小区、淠河新区、淠源新村、同心小区、苗圃小区等安置房和廉租房建设,积极发展公共租赁住房,进一步扩大住房保障覆盖面。

提升城市管理效能。注重将城建与创建相结合、集中整治与常抓不懈相结合,提高城市管理和综合执法水平。以创建全国文明县城为抓手,强化流动摊点、噪声污染等专项整治,巩固烟花爆竹限放成果,规范市场周边环境和城区停车秩序。完善市容环境卫生长效管理机制,努力消除保洁盲区。启动垃圾分类分选工作,加快推进垃圾填埋场项目建设。严格落实三级巡查制度,建立联动执法监察机制,坚决查处各类违法建设。规范户外广告发布行为,完善城区标牌标识。优化社区布局设置,提升社区服务功能,推进和谐社区创建活动,引导广大市民破除陋习、树立新风。

推进城乡一体发展。继续完善城乡基础设施,重视抓好重点镇、中心镇规划建设,加大城乡基础设施对接联网、互通共享。完成318省道道士冲至中界岭段、单龙寺至托儿岭段改造,加快杨四岭至齐山等公路建设,实施九龙井至太平畈、漫水河至大化坪、太阳至太平畈等公路改造,推进农村公路灾后修复和农村清洁能源工程,新改建农村公路100公里、新建沼气池1000口。继续加强城乡电网改造,开工建设经济开发区、佛子岭35千伏输变电工程,实施与儿街、城关35千伏输变电改扩建工程,启动经济开发区110千伏输变电工程前期工作,力争尽快开工建设。加快城乡通讯工程建设,新建各类通讯基站80座。

（五）坚持扩大消费不动摇,大力提升三产层次水平

壮大旅游产业。大力实施旅游提升工程,进一步完善促进旅游产业发展的政策措施,设立旅游发展专项资金,引领旅游产业转型升级。突出自然山水、休闲度假、康体养生特色,切实抓好佛子岭、大别山主峰和南岳山3个4A级景区的深度开发,大力开展佛子岭水库渔业秩序、坝上渔场综合整治和游船资源整合,力促迎驾酒文化博物馆和别山湖水上旅游项目正式建成并对外开放,推进铜锣寨景区4A创建和陡沙河温泉开发工作。完成南岳山庄四星级旅游饭店扩建,充分利用星级酒店资源,主动承接合肥等地会务活动,着力打造全省现代会务中心。规范农家乐、渔家乐等乡村旅游发展,推动旅游商品开发,加强旅游队伍建设,提高接待服务能力。创新旅游宣传推介,进一步提升霍山旅游的知名度和美誉度。全年争创星级旅游饭店1家、旅游餐馆2家、诚信旅行社1家,星级农家乐2家,接待游客165万人次,旅游综合收入8亿元。

扩大消费需求。认真落实国家鼓励消费的政策措施,优化消费环境,保护消费者权益,进一步释放城乡居民的消费潜能。严格执行家电、汽车、摩托车、农机、建材下乡和家电、汽车以旧换新政策,继续推进“万村千乡”市场工程和“新网工程”,支持大型商业连锁企业向农村延伸网点,加快盛大物流园、粮食物流产业园、高山蔬菜配送中心等现代物流项目建设。全面实施城市商业网点规划,力促文峰百货等重点项目尽快建成营业。大力发展信息服务、商务金融等生产服务业,加快发展社区服务、物业管理等生活服务业,积极发展技术交易、服务外包等新型业态,着力培育文体健身、教育培训等消费热点,促进消费结构升级。全年实现社会消费品零售总额21亿元。

做大外经外贸。继续优化外贸结构,全力巩固传统市场,稳步开拓新兴市场,积极承接发达地区高新技术产业转移,推动外向型经济转型升级,提高具有自主品牌和高附加值产品出口比重。鼓励优势企业注册国际商标、并购境外企业和品牌,支持企业在境外设立生产加工基地、区域营销中心、地区销售总部和销售连锁店,拓展发展空间。积极扩大进口,鼓励企业引进国外先进技术设备、管理理念和市场渠道,快速提升核心竞争力。全年实现进出口总额1.2亿美元,其中出口创汇1.1亿美元。

（六）坚持惠民利民不动摇,着力促进社会和谐进步

切实增强财政保障能力。充分运用积极财政政策的导向作用和财政资金的杠杆作用,支持重点产业、重点企业、重点项目加快建设,扶持主导产业做大做强,引导新兴产业快速发展,巩固壮大现有财源,积极培植后续财源。依法加强财税征管,进一步壮大财政收入总量,着力优化收入结构,提高地方可用财力比重。实行新一轮县乡财政体制,深化国库集中支付、政府采购等各项改革,严格部门预算管理,实现财政管理科学化、精细化、绩效化。优化财政支出结构,优先保障民生工程、社会事业、公共需求等支出,下决心压缩一般性支出,健全完善公共财政服务体系。

更加注重改善民生。认真实施33项民生工程,足额配套资金,着力提升农村五保供养、重度残疾人救助等发放类项目直达效率,深入推进“一事一议”财政奖补试点、家电下乡和以旧换新等补助类项目落实,进一步完善校舍安全工程、农村公路危桥加固等建设类项目管理机制,不断加大农民工技能、新型农民等培训类项目整合力度,确保民生工程发挥最大效益。坚持把就业作为民生之本,实施更加积极的就业政策,重点做好高校毕业生、城镇就业困难人员和农民工就业工作,加强城镇就业园、农民工返乡创业园建设,引导支持农民工回乡就业和创业；开展就业援助活动,促进零就业家庭、残疾人、下岗失业人员再就业。加强对用人单位执行劳动合同、工资分配的指导和监管,切实维护劳动者合法权益。全年新增就业岗位3200个。

着力完善社会保障体系。加强社保基金征缴和管理,扩大社会保险覆盖面,贯彻落实社会保险关系转移接续政策,加快建设覆盖城乡的社会保障体系,力争全年参保人数累计达到13万人次以上。深入推进新型农村社会养老保险试点,全面推行社区居家养老模式。提高城镇居民基本医疗和新型农村合作医疗参保率,加快实现全民医保。完善社会救助体系,进一步提高优抚对象、城乡低保、农村五保、医疗救助标准,大力发展社会福利和慈善事业。认真落实新时期扶贫开发政策,继续推行“参与式”扶贫模式,加快发展社区互助基金组织,启动实施第三批16个重点村“整村推进”工程,实现脱贫6000人。

全面发展社会事业。深入开展农村“四创”活动,切实加强社会主义精神文明建设,积极争创全国文明县城。推进义务教育阶段学校标准化建设,完成城北小学移址新建,支持霍山职高争创国家级示范中职学校,扶助家庭经济困难学生完成学业。巩固基层医药卫生综合体制改革成果,持续开展爱国卫生运动,加快县医院外科大楼、中医院门诊大楼建设,满足群众日益增长的卫生服务需求,力保全国中医中药工作先进县通过复核。扩大文化体制改革成果,实施文化惠民工程,启动三馆建设,开展全民健身运动,推动文化事业和文化产业繁荣发展。深入开展出生人口性别比综合治理,稳定低生育水平。切实加强经济运行监测,全面完成第六次全国人口普查。重视“五老”工作,保护妇女、儿童和老年人、残疾人合法权益,开工建设儿童福利院和老年公寓,全面建成特教学校和残疾人综合服务中心。全力支持工会、共青团、妇联、工商联、科协等人民团体开展工作。加快发展宗教、外事、侨务、地震、气象、档案、地方志等各项事业。

深入推进生态建设。牢固树立绿色、低碳发展理念,巩固国家生态县建设成果,努力建设全国生态文明县。继续实施生态六大工程,积极顺应消费时尚,切实加快生态产业、生态产品开发,打好生态品牌,发展生态经济,将良好的生态优势转化为巨大的经济优势。坚持标本兼治,强化目标管理责任制,确保完成节能减排年度任务。严格执行环境影响评价和“三同时”制度,扎实开展环保专项行动,争取上级建立淮河流域生态补偿机制。加强城乡环境综合整治,实施县污水处理厂升级改造工程,推进农村面源污染、畜禽养殖污染防治和乡镇集中饮用水源保护及农村清洁工程,健全人工湿地污水处理系统和垃圾清运保洁管理长效机制,不断增强污染防治能力。

切实维护社会稳定。深入开展平安霍山建设,全面启动“六五”普法,扎实做好社会管理创新试点,加快城乡防控体系建设,创造人民群众安居乐业的社会治安综合环境。严格落实安全生产领导责任制和责任追究制,突出抓好重点行业、重点领域的隐患排查和整改工作,严防重特大事故发生。进一步健全政府应急管理机制,加强应急救援队伍建设,提高保障公共安全和处置突发事件能力。牢固树立群众观点,自觉践行群众路线,切实维护群众利益。加强和改进信访工作,畅通民意表达渠道,建立健全重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制,妥善解决人民内部矛盾,积极预防和处置群体性事件。重视支持驻地部队建设,深入开展“双拥共建”活动,不断强化国防动员、国防教育、民兵预备役和人民防空工作。

（七）坚持改进服务不动摇,努力构建人民满意政府

充分尊重规律、规则、规范。遵循规律,善于透过现象看本质,不断增强工作的预见性和创造性,努力提高推动科学发展的能力水平。遵守规则,认真贯彻国务院关于加强法治政府建设的意见,将依法行政工作与改革发展稳定任务一起部署、一起落实、一起考核,真正做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人。遵从规范,严格按程序履行政府职能,坚持重大事项集体决策和专家咨询论证等制度,加强对重大政策实施情况的跟踪评估,切实提高政府执行力和公信力。 　　

高度重视民主、民意、民智。充分发扬民主,自觉接受县人大依法监督、县政协民主监督和社会舆论监督,认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案,充分听取工商联、人民团体和社会各界的意见建议。切实尊重民意,主动深入基层调查研究,充分发挥政府网站等平台作用,扎实推进政府信息公开,切实保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。广泛汇集民智,尊重群众的首创精神,善于挖掘群众的无穷智慧和巨大创造力,做到谋划发展思路向人民群众问计,制定发展措施向人民群众请教,落实发展任务靠人民群众努力,衡量发展成效由人民群众评判。 　　

着力推进创优、创新、创业。深化创优理念,坚决摒弃甘居人后的观念,敢向高的看、敢与强的比,以更高的发展标杆定位自己,以更昂扬的精神风貌塑造自己,以更扎实的工作作风要求自己,勇于争上游、创一流。培育创新精神,克服因循守旧、固步自封思想,大力推进政府管理创新,不断深化各领域改革,积极推进“扩权强镇”试点,进一步完善招投标管理和政府性投融资体制。营造创业氛围,深入开展政行风评议,严厉查处破坏经济发展环境的人和事,营造宽松和谐的干事创业氛围,使政府真正成为发展环境的创造者、社会公平的保障者、人民利益的维护者。

始终保持清醒、清正、清廉。保持头脑清醒,大兴学习之风,牢固树立正确的事业观、工作观、政绩观。保持工作清正,勇于维护正义、敢于坚持真理,不以私情废公事,不拿原则作交易,以公心促进公正、以公正赢得公信。保持作风清廉,认真遵守《廉政准则》,严格执行党风廉政建设责任制,进一步强化对工程建设、土地出让、资金管理等重点领域的监督管理,以反腐倡廉的实际成效取信于民。

各位代表！历史赋予我们神圣光荣的使命,人民寄予我们诚挚殷切的期望,机遇激发我们加快发展的动力,任何压力和挑战都动摇不了我们的决心。让我们在中共霍山县委的坚强领导下,团结和依靠全县人民,振奋精神,同心同德,乘势而上,奋力开拓,以优异成绩向建党九十周年献礼！