霍山县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

关于印发霍山县国民经济和社会发展

第十二个五年规划纲要的通知

各乡镇人民政府，县经济开发区管委会，县政府各部门、各直属机构：

《霍山县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》已经县十五届人大五次会议审议通过，现印发给你们，请认真组织学习，并切实贯彻执行。

“十二五”时期是我国经济社会发展的重要战略机遇期，也是我县实现转型升级、和谐崛起、强县富民，强力推进“四县战略”、全力加快“四化进程”和大力实施“四大工程”的关键时期。全面完成“十二五”规划目标，对于实现“两个率先”、全面建设小康霍山具有十分重要的意义。各级各部门、各经济主体都要切实履行规划实施责任，把全县经济和社会战略、规划目标作为确定本地、本单位工作重点的重要依据，因地制宜地细化规划要求，在具体工作中认真加以落实。对一些跨地区、跨行业、关系到经济社会全局的重大问题，有关部门要做好衔接协调工作。县发展和改革主管部门要加强对规划实施的监测、预警、预报工作，各年度实施情况和实施中发现的问题要及时协商研究，提出解决方案，并向县政府报告。

二○一一年二月二十五日

霍山县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

《霍山县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》全面贯彻了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》和《中共安徽省委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》精神，旨在从战略上、宏观上、政策上指出全县国民经济和社会发展方向，提出预期性、导向性、约束性目标，阐述发展战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为方向。《纲要》是未来五年我县经济社会发展的蓝图和行动纲领。

一、“十一五”发展回顾

“十一五”期间，县委、县政府正确把握经济形势，带领全县人民有效应对复杂多变的国内外环境，克服了金融危机、自然灾害、甲流感等一系列困难，抢抓机遇，推进改革，加快发展，保持稳定，超额完成“十一五”规划各项目标，先后荣获“全国社会治安综合治理先进县”并获“长安杯”、“国家生态县、全国科技进步先进县、国家卫生县城、全国绿色小康县、全国创建文明村镇工作先进县、全国绿色能源示范县”等荣誉，跻身“全国最具投资潜力中小城市百强、全国最具区域带动力中小城市百强和全国最具投资价值金融生态示范县”。

一是综合实力再上台阶。到“十一五”末，全县实现地区生产总值81.33亿元，是“十五”末的2.7倍，年均增长17.4%，高于“十一五”规划2.4个百分点。人均地区生产总值3350美元，是“十五”末的2.6倍，年均增长17.1%，高于“十一五”规划2.1个百分点。财政收入12.13亿元，是“十五”末的4倍，年均增长32.2%，高于“十一五”规划17.2个百分点，其中地方级财政收入5.5亿元，年均增长27.2%。

二是工业经济突飞猛进。到“十一五”末，规模工业总产值达到156亿元，是“十五”末的6.7倍，年均增长46.2%。工业增加值达到48.3亿元，是“十五”末的6.2倍、“十一五”规划的1.4倍，年均增长31.3%，增速位居全省前列。规模企业总数达到163家，净增124家。承接转移平台基本形成了“1主1副6点”格局，落儿岭工业集中区成功获批筹建省级工业园区。

三是现代农业加快发展。到“十一五”末，全县实现农林牧渔业总产值14.2亿元，是“十五”末的2.1倍，年均增长12.5%。农业增加值达到7.42亿元，是“十五”末的1.6倍，年均增长8%。特色农业基地面积达到100万亩，经济林基地达到34万亩。龙头企业快速壮大，国家、省、市级龙头企业分别达到1家、5家和35家，其中新增市级以上龙头企业26家。省级现代农业产业示范园1个。我县被农业部批准为“全国绿色食品饮料基地县”，“迎驾”牌商标成功注册为中国驰名商标和中华老字号品牌，“霍山黄芽”、“霍山石斛”、“迎驾白酒”、“漫水河百合”4个产品获中国地理标志保护产品。

四是第三产业稳步提升。到“十一五”末，全县第三产业实现增加值20.93亿元，是“十五”末的1.7倍，年均增长11.8%。旅游产业快速发展，先后建成国家4A级景区3个、3A级景区1个，国家地质公园分园区3个，四星级旅游饭店2家，全省最佳旅游乡镇1个、优秀旅游乡镇3个。到“十一五”末，全县实现社会消费品零售总额超过18亿元，是“十五”末的2.5倍，年均增长20%。获全省旅游工作先进县、全省红色旅游县、“十一五”期间中国最具开发（投资）价值旅游县称号。

五是对外开放成效显著。“十一五”期间，全县到位内资累计120亿元，是“十五”的12倍。实际到位外资1.8亿美元，是“十五”的4.3倍。外贸进出口快速增长，到“十一五”末达10227万美元，年均增长20.1%。

六是基础设施快速夯实。“十一五”期间，全县50万元以上项目固定资产投资累计达到212.7亿元，是“十五”的5.7倍，年均增长43.8%，是“十一五”规划的2.1倍。城镇建设取得突破性进展，初步形成了面积14平方公里，常住人口近10万的小城市格局，城镇化水平达到了45.3%。争创了2个全国重点镇、4个省级中心镇、1个省级扩权强镇试点镇、1个省级村庄规划试点镇。通达水平不断提高。六潜高速霍山段建成通车，结束了我县无快速通道的历史。到2010年末，全县公路通车里程达到2065公里，公路密度达到101.1公里/百平方公里，等级公路占总里程的80%以上。水利建设扎实推进。五年来，完成了白莲崖水库、梁家滩水利枢纽等一批治淮重点工程，完成了各类水利工程16000余处，新增和改善灌溉面积11.7万亩、防洪除涝面积9.1万亩，改造中低产田1.14万亩，治理水土流失面积126平方公里，解决了10.81万人安全饮用水问题。电力通信设施不断完善。到“十一五”末，建成220千伏变电站1座，110千伏变电站3座，35千伏变电站10座, 35千伏输电线路12条，10千伏配电线路852.8公里，低压线路5148公里，配电变压器1065台。新增小水电装机9.24万千瓦，实现城乡同网同价，成功通过水电农村电气化建设达标验收。

七是人民生活明显改善。居民收入稳步提高。到“十一五”末，在岗职工年平均工资收入26000元，是“十五”末的2倍，年均增长15%。农民人均纯收入5010元，年均增长16.4%，高于“十五”年均速度8.1个百分点,提前二年完成“十一五”规划目标。民生工程深入实施。33项民生工程累计投入8亿元，惠及37万城乡居民。

八是社会事业全面发展。五年改造完成中小学校舍安全工程18.2万平方米。完成县疾控中心、县传染病病区、县医院门诊楼和住院楼、16个乡镇卫生院2.5万平方米业务用房和130个村卫生室建设。新增就业1.5万人，实现再就业0.55万人。五险参保人数增加到28.17万人次。出生人口政策符合率94.2%以上。文化、广电、民政等社会事业取得新成效。公安、司法、综治、文明创建、安监、审计、统计、档案、保密、信访、地震、气象、侨务、民族宗教、通讯等各项工作都取得了新成绩。累计完成了121个贫困村的“整村推进”工程，转移培训农村劳动力2.53万人，累计脱贫3万人。

九是生态建设扎实推进。认真实施工业污染源治理、天然林保护、退耕还林、小流域综合治理、自然保护区、重要生态功能区和生态示范区等生态环保工程，单位GDP能耗、化学需氧量和二氧化硫排放量不断下降，城市污水处理率、城市垃圾无害化处理率和工业固体废弃物综合利用率不断提高，生态保护和生态建设全面加强，环境质量不断改善，成功争创了国家生态县。

专栏1： 霍山县“十一五”时期主要目标完成情况

指标

2005年

2010年

年均增长（%）

地区生产总值（亿元）

30.24

81.33

17.4

三次产业结构

14.9：50.2：34.9

9.1∶65.1∶25.8

-

财政收入（亿元）

3.0009

12.13

32.2

50万元以上项目固定资产投资（亿元）

12.4

76.3

43.8

招商引资实际到位内资（亿元）

10.16

58.95

52.7

招商引资实际到位外资（万美元）

2028

5528

39.1

社会消费品零售总额（亿元）

7.3

18

20

外贸进出口总额（万美元）

4100

10227

20.1

在岗职工年平均工资收入（元）

12945

26000

15

农民人均纯收入（元）

2344

5010

16.4

人口自然增长率（‰）

3

0.11

－

万元GDP能耗下降（%）

－

累计下降20

－

化学需氧量排放总量（%）

－

累计下降12.1

－

二氧化硫排放总量（%）

－

累计下降17.7

－

城市污水处理率（%）

0

75

15

工业固体废物综合利用率（%）

30

95

13

二、“十二五”发展面临的基本环境

“十二五”是我县转型升级、和谐崛起、强县富民的关键时期，机遇和挑战并存，困难和压力同在。

1、发展新机遇。一是从国际形势来看，全球经济下滑的趋势已逐渐得到遏制，开始缓慢复苏，有利于我县进一步扩大利用外资空间，有利于外向型出口企业走出低谷，迎来新一轮的快速增长。二是从国内形势来看，“十二五”时期，国家继续实施扩大内需、自主创新战略、发展低碳经济、继续加大“三农”扶持和推进民生工程建设等政策，将为我县各行各业的发展带来一定的机遇。三是从全省来看，我县可以利用省继续实施“861”行动计划、产业振兴政策和加快合肥经济圈、皖江城市带、皖北地区发展等政策平台，广泛参与全省及泛长三角产业合作与分工，享受国家和省优惠政策，承接产业、集聚产业、发展产业，加速崛起。四是从全市来看，未来五年，我市将大力实施招商引资开放战略、工业化核心战略和城镇化带动战略，全面推进三大跨越，为我县继续争先进位指明了方向，提供了动力。五是党的十七届五中全会精神和国家“十二五”各项政策机遇给我县加快发展注入更大的信心和决心。

2、发展新条件。一是基础条件。六潜高速公路建成通车，105国道的改造提升，拉近了与经济发达地区的距离，为我县加强与长三角、珠三角和京津冀地区及大中城市的联系，加快融入合肥经济圈提供了便捷的通道。以220千伏、110千伏、35千伏电网为骨干的电力供应体系建设和一批防洪保安工程的建成，极大提高了我县经济社会发展保障能力。二是资源条件。我县拥有优良的水质、丰富的林产、种类繁多的中药材、品种众多的地下矿产和储量丰富的砂石，为经济发展提供了大量可供开发的、能够快速形成产业化的资源。在资源和环境约束加剧的情况下，我县的资源优势将逐步显现。三是平台条件。县经济开发区、衡山工业园、高桥湾科技园和6个乡镇工业集中区，为承接产业转移提供了可靠的平台。四是产业条件。经过“十五”、“十一五”的接力发展，我县初步形成了以食品酿造、装备制造、光源电器、纺织服装、竹材加工、光伏光电等为主导的产业发展格局。五是企业条件。“十一五”以来，我县既打造了迎驾、应流、世林等一批顶天立地的企业，培育了龙华、源牌、一隆等一批发展强劲的梯队企业，引进了日能中天、惠德、格义等一批高科技企业，更搞活了一大批具有发展潜力的中小企业。特别是“十二五”时期，我县将建设五百亿长廊、打造4个百亿产业、培育2个超百亿企业，加快发展的动力将更为强劲。

3、面临新挑战。一是土地、资金、人才紧张的状况在“十二五”期间仍将存在，甚至加剧。二是我县属于国家主体功能区中的限制开发区，对产业发展和开发都将有更高的要求，一定程度上限制了我县产业选择空间和城镇发展空间，加上国家生态补偿机制还未建立健全，加重了我县加快发展的压力。三是周边兄弟县区或处于皖江城市带中，或处于皖北大开发覆盖区域，或有丰富的矿产资源，后发优势明显。相比之下，我县在产业承接转移中必将面临激烈竞争。四是各项改革的进一步深化，社会结构、社会利益关系深刻调整，社会矛盾和风险逐步增多，许多深层次的矛盾将更加凸现，经济社会发展的不确定因素增多，国际国内大环境不断变化，因此，一定要把握关键机遇，勇于迎接挑战，努力战胜困难，充分扬长补短，推进共建共享，更好地处理发展改革稳定的关系，逐步实现经济社会包容性增长，推动霍山经济社会更好更快地发展。

三、“十二五”发展的战略构想

（一）指导思想

“十二五”时期，我县经济和社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以转型升级、和谐崛起、强县富民为主线，强力推进生态立县、工业强县、开放活县、文明育县战略，全力加快城镇化、农业产业化、信息化、服务业现代化进程，大力实施旅游提升工程、科技创新工程、民生改善工程、信用建设工程，逐步把我县建设成为经济繁荣、城乡一体、环境优美、社会和谐、人民幸福的大别山明珠。

（二）发展战略

1、生态立县战略。以打造安徽中部生态屏障为目标，绿色增长为出发点，生态建设为基础，环境保护为重点，大力发展节约型经济、低碳型经济和循环型经济。推进生态建设，加强环境保护。大力实施水源地保护工程、水土保持工程、小流域治理工程、生态城镇工程、农村清洁工程和生态农业工程。

2、工业强县战略。坚持工业走集群化、低碳化和新型化道路。完善工业发展平台，优化工业发展布局。壮大传统优势产业，培育战略性新兴产业。加快企业上市步伐，实现企业融资方式多样化。鼓励企业主体建立企业技术中心，提升科技创新能力。支持企业主体重质量、上品牌。全力构建工业发展支撑体系。

3、开放活县战略。抓住皖江城市带承接转移示范区和合肥经济圈建设的有利时机，积极加快霍山“融圈入带”和合六一体化进程，强力推进招商引资主战略，努力提高区域合作能力，不断提高对外开放水平，形成量质并举、内外并举、多元并进、远近融通的大开放格局。积极推动全民创业，充分激发全社会加快发展的活力，努力形成“千军万马创事业、千山万水干事业、千方百计谋事业”的良好社会氛围。

4、文明育县战略。培育战略性新兴产业，推动传统产业优化升级，切实转变发展方式，增强产业的可持续发展能力，不断推进工业文明。加大三农投入，夯实农村基础，发展现代农业，建设新型农村，实现城乡一体，不断推进农村文明。强化生态建设，加强环境保护，加大节能减排，发展循环经济，建设两型社会，不断推进生态文明。培育文化产业，发展文化事业，弘扬时代精神，加强道德教育，强化社会建设，实现公平正义，提高幸福指数，不断推进社会文明。

（三）发展目标

本着“全市创一流、全省进十强、中部争百强”的要求，实现“综合县力超一番、居民收入近翻番、再造一个新霍山”总体目标。

到“十二五”末，地区生产总值年均增长13%以上，总量突破200亿元，三次产业结构调整到8：65：27；500万元以上项目固定资产投资年均增长25%，五年累计超过500亿；财政收入年均增长20%以上，总量超过30亿元，其中地方财政收入超过15亿元；年主营收入2000万元以上规模企业总数达到100家，实现规模工业增加值110亿元以上，年均增长20%以上，2家以上企业产值超100亿元，10家以上企业产值超10亿元，产值超亿元企业总量突破50家，培育上市企业5家；招商到位内资超过220亿元，年均增长30%以上，到位外资达到1.3亿美元，年均增长20%以上，五年累计实现到位内资达到800亿元，外资达到5亿美元；外贸进出口总额超过2亿美元，五年累计达到9亿美元，年均增长18%；在岗职工年人均工资超过40000元，年均增长10%，农民人均纯收入达到9000元，年均增长12%。人口自然增长率控制在4‰以内；城镇登记失业率控制在3%以内；县城区面积超过20平方公里，常住人口15万人，城镇化率达到58%；万元GDP综合能耗、万元产值化学需氧量、万元产值氨氮排放量、万元产值二氧化碳排放量达到国家要求；公共教育、医疗卫生、社会保障、社会救助、应急处置、治安防控、行政执法等体系更加完善，国防、人防、消防、科技、保密、地震、气象、公检法司、档案、宗教、侨务、计生、妇女、儿童、老龄、残疾人、基层管理等社会事业全面发展，社会发展更加和谐，人民生活更加幸福。

专栏2： “十二五”时期霍山县经济社会发展的主要目标

指标

2010年

2015年

增长（%）

指标属性

地区生产总值（亿元）

81.33

200

13以上

预期性

其中：第一产业（亿元）

7.42

16

7.3

预期性

其中：第二产业（亿元）

52.98

130

19.5

预期性

其中：第三产业（亿元）

20.93

54

10

预期性

三次产业结构

9.1∶65.1∶25.8

8：65：27

-

导向性

规模企业总数（家）

59

100

导向性

财政收入（亿元）

12.13

30

20

预期性

其中：地方级财政收入

5.5

15

22

预期性

500万元以上项目固定资产投资（亿元）

50

152

25.0

预期性

招商引资实际到位内资（亿元）

58.95

220

30.0

预期性

招商引资实际到位外资（万美元）

5528

14000

20.0

外贸进出口总额（万美元）

10227

23000

18.0

预期性

社会消费品零售总额（亿元）

18

41

18.0

预期性

在岗职工年平均工资收入（元）

26000

超过40000

10.0

导向性

农民人均纯收入（元）

5010

达到9000

12.0

导向性

人口自然增长率（‰）

0.11

4以内

保持稳定

约束性

万元GDP能耗（%）

达到国家要求

约束性

化学需氧量排放总量（%）

达到国家要求

约束性

氨氮排放总量（%）

达到国家要求

约束性

二氧化硫排放总量（%）

达到国家要求

约束性

城市污水处理率（%）

75

85

约束性

工业固体废物综合利用率（%）

95

98

约束性

注： 导向性指标，主要依靠发挥市场配置资源的基础性作用实现；预期性指标，体现政府意图，主要通过完善市场和政策导向机制努力实现；约束性指标，主要通过政府合理配置公共资源和有效运用行政力量确保完成。

四、 “十二五”发展的战略任务

紧紧围绕增长、增产、增收、绿色、和谐目标，理清发展脉络，优化空间布局，全力构筑工业支撑体系，大力发展现代农业，加快发展旅游业，积极发展现代服务业，努力推动民营经济、特色经济、开放经济大发展、大跨越。统筹城乡发展，加强基础设施建设，协调发展社会事业，着力解决关系人民群众切身利益的民生问题，努力实现全县经济社会又好又快发展。

（一）建设五百亿长廊，打造百亿产业，培育超百亿企业，推进工业强县

坚持走新型工业化和转型升级道路，着力推进传统产业新型化和新兴产业规模化，加快建立以市场为导向，企业为主体，技术创新为动力，产业升级为重点的现代工业经济发展支撑体系。全力建设五百亿长廊，打造四个百亿产业，培育两个超百亿企业，逐步把我县建设成为全省工业发展排头兵。

1、打造五百亿长廊，优化产业布局。按照“做强核心区、做优集中区”的总体思路，着力打造以318省道为轴线，以“三核六副”为平台的产业基础好、集群程度高、承接能力强的“十里工业长廊”。到2015年，力争整个长廊工业总产值超过500亿元。

（1）做强三大核心区。全力推进以县经济开发区、衡山工业园、高桥湾科技园为核心的产业承接平台建设，加快招商引资步伐，引进培育一批战略型和科技型新兴产业，逐步建成实力雄厚、特色突出、全省知名的新兴工业基地，真正承担起辐射带动全县经济社会发展的龙头作用。到2015年，力争三大核心区产值占全县工业总产值的比重超过80%，总量超过400亿元。

县经济开发区。重点立足承接转移，不断夯实基础，提升水平，大力发展低碳经济和循环经济，努力建好七大特色产业园。一是建好电光源产业园。推进结构调整和产业升级，大力发展节能灯及配套产品，加快LED半导体照明灯具研发，努力打造全国知名的半导体照明生产基地。二是建好光伏产业园。加大招商引资力度，吸引更多的光伏光电项目入园，努力将园区建成全省重要的以非晶硅、多晶硅、单晶硅为主的太阳能半导体材料生产基地。三是建好绿色低碳产业园。引进发展具有较高科技含量、具有广阔发展前景的生物质发电、林产废弃物秸秆综合利用、工业固体废弃物和生活垃圾再利用等生态产业。四是建好农副产品加工园。积极发展竹材加工、食品加工、纺织服装等主导产业，大力引进具有一定带动作用的企业，不断提高产品档次和附加值，逐步打造成全省重要的特农特经加工基地。五是建好汽摩配产业园。以汽车、摩托车零部件产业为重点，走“扩大、引进、链接、延伸、提升”道路，积极引进一批大型零部件生产企业，鼓励本地企业与大型装备制造企业和一级零部件供应商建立联合与协作，逐步将我县打造成为规模大、科技含量高、产品线宽，具有自主知识产权的全省重要装备零部件生产基地。六是建好物流产业园。依托我县特农特经基地和工业园区，加快推进大别山绿色农产品加工配送中心、现代物流园、粮食物流园等重大项目建设，引进、培育现代物流企业，全力打造大别山区域现代物流集散中心。七是建好化工产业园。在积极引导现有化工企业集群积聚发展的基础上，大力引进精细化工、环保化工、复合肥、化学建材、化工机械等项目，不断提升我县化工行业产品档次，扩大总量规模，培育一批拥有较强市场竞争力的高新技术产品和地方名牌产品。到2015年，力争开发区总产值超过230亿元，工业销售收入200亿元，工业增加值80亿元，基本建成全省一流的开发区。

衡山工业园。按照“优化老园区、建设新园区”的思路，围绕优势产业、优势企业和优势资源，大力发展装备制造、金属材料、食品酿造、纺织服装、农副产品加工冷藏等产业，逐步建成全省重要的装备制造产业园、新材料产业园、食品酿造产业园、农副产品加工产业园和休闲度假产业园。到2015年，力争总产值超过150亿元，工业销售收入130亿元，工业增加值50亿元。

高桥湾科技园。立足三面环水的自然地理特征，大力发展绿色、低碳、环保的都市型工业、微电子、现代通信、计算机及软件、新材料、生物工程、服务外包等新兴产业以及服务于全县工业和居民生活的配套产业，逐步打造成为重要的科技成果转化基地。到2015年，力争科技园开发建设取得实质性进步，产值超过20亿元。

（2）做优六个集中区。依托区域地理位置、资源状况和交通条件，走差异化、特色化、产业化道路，有序建设落儿岭、诸佛庵、黑石渡、下符桥、与儿街、但家庙六个区域特色和产业特色突出的工业集中区。到2015年，力争六个工业集中区总产值超过70亿元。

2、打造百亿产业，构筑支撑体系。立足现有产业发展基础和农业资源优势，综合考虑我县环境容量、产业创新性及市场前景等因素。全力打造食品酿造、装备制造、光伏光电、农林产品深加工四大百亿产业，积极培育新材料、生物医药、新型能源、节能环保等四个新兴产业，大力发展电光源、纺织服装、印刷包装、建筑建材等四个传统产业，同时密切关注产业发展的开放性、动态性，积极引进和培育一批符合国家产业发展导向和我县产业发展方向、市场容量大、产业关联度高的新兴产业，努力形成新的产业竞争优势。

（1）打造百亿产业。到2015年，力争装备制造、食品酿造、光伏光电、农林产品深加工四大产业产值先后超过百亿。

装备制造产业。走“高、精、尖”和“纵横一体化”发展道路，以引进、消化吸收和自主创新为手段，不断延伸产业链，提高铸件等级，在做好传统铸件产品的基础上，大力发展核电类、石油类、化工类、船舶类、飞机类、汽车类、动车类、军工类、高压类、机械装备类、家用电器类等技术含量高、附加值高、成长性好的大型、微型铸件和部件，并积极向集成和终端产品制造方向发展，努力形成装备制造工业完整的产业链，逐步实现由装备制造大县向装备制造强县转变。

食品酿造产业。一是酿造产业。依托迎驾集团，大力发展高档白酒，不断提高白酒品质，积极开发红酒、药酒、保健酒和果酒等新产品。全力推进迎驾酒文化博物馆、科技研发和信息中心、国家检测中心、生产车间自动化改造、生产规模扩容和高档生态年份酒、大别山特色药酒、葡萄酒以及酒镇旅游开发等重点项目建设，扶持迎驾集团形成年产10万吨曲酒的酿造能力。二是饮料产业。依托优质水源保护地和丰富的特色农副产品资源，大力开发矿泉水、茶饮料、中药饮品等速溶系列固体饮料和液态罐装饮料。加快完成野岭饮料公司整体搬迁项目，积极引进1-2个大型饮料生产企业落户我县。逐步把我县建成为全国重要的酿造饮料工业基地。

光伏光电产业。以打造全省光伏光电产业基地为目标，在大力推进日能中天太阳能组件、惠德太阳能组件、高昌石英坩埚产业、佳成多晶硅片等项目以及博大、科晶、爱森、海大等太阳能光伏光电项目建设的基础上，引进更多太阳能光伏光电企业入驻，逐步完善产业链条，形成从硅料加工、到硅片和电池片生产、电池组件安装和太阳能发电全过程产业体系。

农林产品深加工产业。依托毛竹、茶叶、蚕桑、中药材、畜禽、百合、鳗鱼、油茶等百万亩特色农业基地，以龙华、源牌、绍峰等农副产品加工企业为龙头，以县开发区农副产品加工园、诸佛庵毛竹加工园、大化坪茶叶加工园、衡山农副产品加工产业园等为支撑，不断扩大产能，延伸产业链条，调整产品结构，提高科技含量，大力发展竹地板、茶叶、丝绸、羽绒、茶油、烤鳗等农副产品精深加工，提高农林产品附加值，加快农副产品专业交易市场建设，逐步建成国内重要的农林产品深加工基地。

（2）做大四个新兴产业。按照“突出特色、突破重点、整合资源、规模发展”的方针，重点发展新材料、生物医药、新型能源、节能环保等四个新兴产业。到2015年，力争新兴产业产值达到40亿元。

新材料产业。在加快推进华钢、科皖、新凯、普金等企业新材料项目建成投产的基础上，大力引进信息材料、能源材料、生物材料、汽车材料、纳米材料、超导材料、稀土材料、新型钢铁材料、新型有色金属合金材料、新型化工材料等新材料生产项目和新型墙体材料、新型保温隔热材料以及建筑装饰装修材料等新型建材项目在我县布局发展。到2015年，力争产业内集聚企业10家以上，产值达到15亿元。

生物医药产业。大力发展灵芝孢子粉、果葡糖浆、天麻等保健品加工；石斛、百合、天麻、皖贝母、断血流、厚朴、苦参、虎杖、女贞子等中成药制品；生物塑料—可塑淀粉生物降解材料及制品等环境生物制品以及兽用抗菌药、驱虫药、杀虫药、抗虫药等中成兽药制品，到2015年，力争生物医药工业产值达到5亿元。

新型能源产业。按照“科学规划、梯级开发、高效利用”的思路，着力推进佛子岭2×80MW、船仓2×400MW、文家畈3×400MW机组抽水蓄能电站和农林废弃物资源综合利用项目建设，加快生物质能、太阳能、风能等新型绿色能源的开发利用以及小水电开发。到2015年，力争绿色能源产业产值达到15亿元。

节能环保产业。依托引进培育，推进装备制造、食品酿造、包装制品等产业节能关键技术装备研发和节能技术推广应用，加快新型节能保温墙体材料应用示范。同时，积极扶持水污染防治装备和固体废弃物处理设备的研发，加快环保技术的产业化进程，不断增强产业技术应用能力。到2015年，力争引进节能环保项目8-10个，产值达到5亿元。

（3）做强四个传统产业。到2015年，力争电光源、纺织服装、印刷包装、建筑建材等四个传统产业产值达到110亿元。

电光源。以市场为导向，以科技为支撑，以项目为抓手，努力压缩普通白炽灯产量，大力推动节能灯设备研制及配套产品生产，加快LED高效节能灯研制，打造节能灯产品产业链，掌握核心技术，巩固和壮大产业优势地位。到2015年，力争电光源工业产值达到40亿元。

纺织服装。依托茧丝绸、羽绒等资源优势和纺织服装工业的集群优势，着力解决配套能力缺失、工艺设计落后等瓶颈制约，重点引进印染后整理生产企业，尽快形成蚕丝、羽绒、棉纺及相应的坯布印染、服装面料、服装生产、品牌服装经营产业链。蚕丝纺织重点发展中高档缫丝、服装、床上用品。羽绒纺织重点开发含绒量不同的中高档羽绒制品和丝棉绗缝等。服装加工重点由贴牌生产向自主品牌生产转化。到2015年，争取纺织服装工业产值达到20亿元。

包装印刷。大力发展玻璃包装、铁罐包装、纸质包装、木质包装、塑料包装、皮质包装、帆布包装等包装印刷产业。到2015年，争取包装印刷工业产值达到35亿元。

建筑建材。依托丰富的砂石资源和现有产业基础，加快淘汰落后工艺和落后产能，努力扶持现有企业做大做强，积极引进国内大型建材企业，大力发展钢结构、铝板、铝带等金属建材，灰砂砖、建筑砌块、加气混凝土、轻质板材、复合板材等新型墙体材料，天然石材和石膏刨花板等新型建筑装饰装修材料以及聚氨酯硬泡、水泥空心砖、玻纤网格布、玻璃棉制品等节能建材。到2015年，争取建筑建材工业总产值达到15亿元。

3、培育超百亿企业，壮大企业规模。着力培育大型优势企业，规划引进一批科技含量高、市场潜力大、附加值高的大项目，培育一批企业上市融资，增强企业发展后劲。到2015年，力争规模企业达到100家，产值超百亿元企业2家，超十亿元企业10家，亿元以上企业突破50家，同时培育一批中小企业。

（1）培育超百亿企业。通过加大政策扶持，形成有效的激励机制和保障机制，大力支持迎驾集团、应流集团超常规发展。到2015年，迎驾集团、应流集团产值超过100亿元。

迎驾集团。推进二次创业，实现二次腾飞。加快体制机制改革，集中精力做大做强白酒主业，突出品牌建设和标准化生产，差异化投放，不断提高市场占有率，力争进入全国白酒十强之列，努力争创中国名牌。大力发展软饮料、包装、制罐、玻璃等优势产业，积极培育电光源、汽车零部件、商贸等新的增长极。加大资金投入，提高产品附加值，增强企业竞争力。

应流集团。围绕打造“安徽铸造高新产业基地”，积极延伸链条、扩大产能，实现低成本、超常规、高效率发展。大力推进应流产业园建设，加快核电、火电、石油化工、工程机械的铸锻零部件和焊接零部件的生产制造，流体机械产品生产制造，配套铸造材料生产制造等项目建设，并帮助其尽早实现“4231”产品战略、“358”价值战略和“终端产品延伸”战略目标。

（2）做大一批亿元企业。重点扶持世林、亿明照明、科发科技等一批电光源企业；龙华、富邦竹业、盛隆竹业、宏发工艺品、保得利竹业、隆兴竹业等一批竹材加工企业；源牌、一隆、世林制衣、源隆等一批纺织服装企业；华钢、科皖、新凯、普金等一批新材料企业；日能中天、惠德、高昌、博大、科晶、爱森、海大等一批太阳能光伏光电企业；格义能源、凯迪能源等一批清洁能源企业；回音必、天安药业等一批生物医药企业；晨风纸业、思创制罐、溢彩玻璃等一批包装材料企业；绿洲茶油、康尔美油脂、圣茗茶叶、绿力生态、亨大茶叶、汇佳生物、绍峰实业、华林鳗业、传海鳗鱼等一批食品加工企业做大做强。到2015年，力争产值超亿元企业达50家，其中龙华、世林、一隆、绍峰、康尔美等超10亿元企业达到10家。

（3）培育一批上市企业。做好企业上市规划，出台企业上市激励政策。对积极争取上市的企业，给予一定物质奖励和政策倾斜。力争迎驾、应流、龙华、世林等一批上市条件成熟的企业尽快上市。推进一隆、绍峰、康尔美、日能中天等一批成长性好的企业上市前期工作，加快上市步伐。到2015年，培育上市企业5家。

（4）扶持一批规模企业。重点在具有发展前景，但规模企业少的竹木、茶叶、粮油、饮料、新能源、新光源、新材料、生物医药、环保机械等行业引进培育一批规模企业，到2015年，争取年主营业务收入2000万元以上规模企业达到100家。

（5）搞活一批中小企业。重点从资金、税收、用地、用工、税费上给予优惠，降低中小企业准入门槛。加快发展行业协会、民间商会、创业中心、生产力促进中心、科技咨询、中小企业信贷担保、社会中介等民营经济服务组织和机构。引导和鼓励社会各界创办民营企业，努力形成一批中小企业集群和“专精特新”的行业排头兵，提高与大企业的配套能力。

4、打造百年企业，培育全国名牌。进一步提高政府和企业知识产权保护意识，加大科技研发投入，不断提高企业自主创新能力。鼓励企业创办国家级和省级技术中心、工程中心、实验室和质量检测中心，积极申报高新技术企业和高新技术产品，走“引进-消化吸收-创新-创造”道路，不断引进新技术，开发新产品，申报新专利，努力掌握产业关键技术和核心技术，增强企业竞争力和可持续发展能力。积极支持一批企业争创中国驰名商标、中国名牌产品、安徽名牌产品、安徽著名商标以及地理标志保护产品、原产地标志、中华老字号、地理标志证明商标、无公害农产品标志、有机产品认证、绿色食品标志等各级各类认证。努力引导、帮助、扶持一批无品牌、不重视品牌的中小企业及时注册企业和商品商标。激励企业争创品牌。充分发挥名牌的示范效应，不断推动产业链的延伸和聚集，促进产品结构和产业结构的优化升级。争取到“十二五”末，新增国家高新技术企业1家以上、国家重点新产品3个以上、省高新技术企业3家、省高新技术产品5个。新增中国驰名商标2个，中国名牌产品2个，中国出口名牌产品2个、地理标志保护产品1个、地理标志证明商标1个、农产品“三品”认证40个、安徽名牌产品10个、安徽省著名商标3个。

专栏3 “十二五”时期重点引进工业项目

★ 装备制造产业。重点引进不锈钢耐强腐蚀铸件、高强度特种紧固件、核电装备、船舶器械、高精密仪表铸件、高光洁度主阀体生产等项目，“十二五”时期，力争引进超10亿元项目1-2个、超亿元项目10-12个，超5000万元项目18-20个，实现全县装备制造产业累计引进到位资金50-60亿元的目标。

★ 食品酿造产业。重点引进迎驾贡酒扩建、酿酒废弃物综合利用、石斛茶叶系列饮品生产、果葡糖浆生产、蛋白质粉生产、健康奶油扩建、毛油精炼等项目，“十二五”时期，力争引进超10亿元项目1-2个、超亿元项目12-14个，超5000万元项目16-18个，实现全县食品酿造产业累计引进到位资金40-50亿元的目标。

★光源电器产业。重点引进节能灯、无极灯、LED新光源、LED显示器等项目， “十二五”时期，力争引进超10亿元项目1-2个、超亿元项目4-6个，超5000万元项目18-20个，实现全县光源电器产业累计引进到位资金20-30亿元的目标。

★竹材加工产业。重点引进竹家具、竹地板、竹纤维、竹醋液、竹纸浆生产等项目， “十二五”时期，力争引进超10亿元项目1-2个、超亿元项目6-8个、超5000万元项目14-16个，实现全县竹材加工产业累计引进到位资金20-30亿元的目标。

★新能源产业。重点引进单晶硅、多晶硅、电池片、电池组件、太阳能电站等项目，延伸、完善光伏光电产业链条，打造光伏光电产业基地；依托武汉凯迪、格义清洁能源等企业，重点引进生物质发电、生物燃油燃气加工、有机肥加工、垃圾发电等项目；立足丰富水能资源，重点引进抽水蓄能和小水电项目。“十二五”时期，力争引进超30亿元项目1个、超10亿元项目2-4个、超亿元项目8-10个、超5000万元项目14-16个，实现全县新能源产业累计引进到位资金30-50亿元的目标。

★新材料产业。重点引进航空航天保温材料、高档铸造模具、医药食品添加剂等高附加值项目，“十二五”时期，力争引进超10亿元项目1-2个、超亿元项目8-10个，超5000万元项目10-14个，实现全县新材料产业累计引进到位资金20-30亿元的目标。

★汽摩配件产业。重点引进汽车转向节、叉车及其配件、汽车水箱、汽车滤清器、汽车发动机、汽车变速厢、粉末冶金、高档汽车零部件等项目，“十二五”时期，力争引进超5亿元项目4-6个、超亿元项目8-10个、超5000万元项目18-20个，实现全县汽摩配件产业累计引进到位资金20-30亿元的目标。

★彩印包装产业。重点引进溢彩二期扩建、马口铁、印铁、B级箱板纸等项目， “十二五”时期，力争引进超10亿元项目1-2个、超亿元项目6-8个、超5000万元项目14-16个，实现全县彩印包装产业累计引进到位资金10-20亿元的目标。

★纺织服装产业。重点引进羽绒大市场、再生纤维纺织、丝绸纺织、高档制衣等项目，“十二五”时期，力争引进超亿元项目1-2个、超5000万元项目14-16个，实现全县羽绒纺织产业累计引进到位资金5-10亿元的目标。

★生物医药产业。重点引进中药材深加工、盐酸斯他汀糖浆等项目，“十二五”时期，力争引进超亿元项目1-2个、超5000万元项目14-16个，实现全县生物医药产业累计引进到位资金5-10亿元的目标。

★工业平台建设。完成县经济开发区拓展区 “八通一平”。加快完善衡山工业园、高桥湾科技园、落儿岭工业园和与儿街、诸佛庵、但家庙、黑石渡、下符桥等乡镇工业集中区基础设施配套。

（二）发展现代农业，壮大龙头企业，夯实农业基础，推进农业产业化

在稳定粮油生产的同时，以茶叶、毛竹、蚕桑、油茶、中药材（石斛）、百合、蔬菜、板栗、水产养殖（鳗鱼）、畜禽养殖等主导产业为重点，以现代农业示范区建设、粮食生产能力提升、畜牧业升级、水产跨越、蔬菜和茶产业振兴、农业产业化提升、农村公共服务能力提升以及农业组织化等八大工程为抓手，壮大基地型农业，做强加工型农业，打造品牌型农业，切实转变农业经营方式，强化农业基础设施建设，努力实现农业增效、农民增收和农村发展。

一是壮大基地型农业。突出抓好以蔬菜、百合、石斛为主导的现代种植基地，以毛竹、茶叶、蚕桑、油茶、中药材、山核桃为主导的商品经济林基地，以生猪、土鸡、白鹅、肉牛、山羊、鳗鱼为主导的特色养殖基地建设。到2015年，力争我县优质粮油、蔬菜和特林特经标准化生产基地面积超过100万亩，粮食总产量稳定在11万吨左右，规模养殖场达到200户，标准化养殖小区10个，水产养殖大户200户，水产品产量超万吨，农民来自基地的人均收入超过3000元。建好2个国家级标准化示范区（基地），努力争创建设2个以上省市级示范区（基地）。力争示范区土地产出率高于当地农业平均水平30%以上，收益高于当地平均水平1倍以上，资金利税率高于全县农业平均水平30%以上。

专栏4“十二五”时期基地型农业建设重点

★蔬菜基地：以磨子潭、单龙寺、东西溪、大化坪、漫水河、上土市、太阳、太平畈等乡镇为重点建设2万亩高山蔬菜基地。以沿河、沿渠的黑石渡、与儿街、衡山、下符桥、但家庙等乡镇为重点建设3万亩设施蔬菜、近郊蔬菜基地。

★百合基地：以漫水河、上土市为中心辐射全县16个乡镇，建设8万亩百合基地。

★石斛基地：以黑石渡、太平畈、衡山等乡镇为重点建设0.5万亩石斛基地。

★毛竹基地：以三大库区为中心，以诸佛庵、佛子岭、单龙寺、大化坪、黑石渡、落儿岭等乡镇为重点，新建8万亩毛竹基地。

★茶叶基地：以大化坪、佛子岭、太阳、磨子潭、诸佛庵等乡镇为重点建设15万亩丰产优质茶叶基地。

★蚕桑基地：以黑石渡、诸佛庵、漫水河、大化坪、衡山等乡镇为重点建设6万亩蚕桑基地。

★油茶基地：以与儿街、但家庙、单龙寺、磨子潭、黑石渡等乡镇为重点建设5万亩油茶基地。

★中药材基地：以漫水河、上土市、太平畈、太阳、大化坪、磨子潭、东西溪、单龙寺等乡镇为重点建设11万亩中药材基地。

★生猪养殖基地：以衡山、与儿街、下符桥、诸佛庵、黑石渡、但家庙、漫水河、太阳、太平畈、上土市、磨子潭等乡镇为重点建设年出栏20万头的生猪养殖基地。

★生态土鸡和皖西白鹅养殖基地：以衡山、与儿街、黑石渡、但家庙、下符桥、诸佛庵、东西溪等乡镇为重点建设年出栏600万只的生态土鸡和皖西白鹅养殖基地。

★肉牛和山羊养殖基地：以大化坪、单龙寺、落儿岭、磨子潭、黑石渡、诸佛庵等乡镇为重点建设年出栏牛2万头、羊3万只的肉牛和山羊养殖基地。

★生态养鱼基地：以三大水库为重点建设5万亩生态养鱼基地。

★鳗鱼养殖基地：以衡山、但家庙等乡镇为重点建设4000亩鳗鱼养殖基地。

二是做强加工型农业。围绕特色农副产品资源和基地，在扶持壮大现有农副产品加工龙头企业的基础上，积极吸引境外农字号企业来我县投资兴业，并鼓励企业引进先进的农产品加工设备，推动加工型农业由初级加工向精深加工转变。到2015年，争取实现农副产品加工产值超过140亿元,培育规模企业30家以上，国家级农业（林业）产业化龙头企业3家以上，省级农业（林业）产业化龙头企业20家以上，市级农业产业化龙头企业80家以上，龙头企业直接带动农户数超过6万户，农民来自农业产业化经营户均增收达到2000元以上。

专栏5 “十二五”时期加工型农业建设重点

1、重点发展产业

★茶叶加工：严格“霍山黄芽”标准管理，办好黄芽茶文化节和展销会，建好茶叶网站、茶叶质量检测中心和茶叶交易市场，引导支持开设经销公司、连锁店、茶艺馆，唱响“霍山黄芽”品牌，逐步建成全国知名茶叶生产加工基地。到2015年，争取茶叶加工产值达到5亿元。

★油茶加工：加快骨干企业技改，扩大优质茶油生产，开发附属产品，创建优质品牌，拓宽销售市场，努力增产增收，到2015年争取油茶加工产值超过5亿元。

★粮油加工：大力发展绿色优质大米加工、米面制品、小麦粉、淀粉糖、食用油、专用油等精深加工产品，大力建设粮油加工产业园、粮油物流园和粮油仓储设施，不断提高粮油加工的产业化水平，到2015年，争取粮油加工产值达到 20亿元。

★畜禽水产品加工：以骨干养殖加工企业为龙头, 大力发展畜禽水产品规模化、标准化、品牌化精深加工，形成包括先进加工检测、冷冻冷藏、包装运输、市场销售在内的畜禽水产品一体化产业链。到2015年，争取畜禽水产品加工产值达到2亿元。

★蔬菜加工：扶持现有企业做大做强，大力引进一批大型蔬菜加工企业，推广应用无公害蔬菜生产技术，积极开发净菜、脱水蔬菜、保鲜蔬菜、深加工蔬菜等蔬菜新品种，加快建设现代化绿色农副产品配送中心，努力实施蔬菜产品入超工程，积极扩大外贸出口。到2015年，争取蔬菜加工产值达到8亿元。

★石斛加工：抓住人工栽培种植技术突破的机遇，加大招商引资和政府扶持力度，扩大种植面积，开发石斛饮品，打响霍山石斛品牌，逐步建成全国知名的石斛生产加工基地。到2015年，争取石斛加工产值达到1亿元。

2、重点扶持企业

★蔬菜加工龙头企业：重点扶持新鑫公司、玉林公司、世杰大别山农业科技公司、云海土特产公司和皖江现代农业开发公司等企业。

★百合加工龙头企业：重点扶持鹏飞工贸公司等企业。

★茶叶加工龙头企业：重点扶持圣茗公司、瑞茗公司、雨佳公司、绿力公司、亨大公司、金茗公司、汇丰公司、抱儿钟秀公司、绿源公司等企业。

★茧丝绸加工龙头企业：重点扶持源牌集团、世林制衣公司、经纬纺业公司、金山纺织公司、一隆羽绒公司、源隆纺织公司、鸿翔织造公司、英杰制衣公司等企业。

★畜牧业 加工龙头企业：重点扶持安徽老山区绿色食品开发公司和霍山县农翔农民专业合作社等企业。

★渔业加工龙头企业：重点扶持华林、绍峰、传海鳗业等公司企业。

★毛竹加工龙头企业：重点扶持龙华竹业公司、富邦竹业公司、丰田竹业公司、保得利竹业公司、兴隆竹业公司、隆兴竹业公司、华林生态农业公司、精杨木业公司、茂林竹业公司、宏发工艺品公司、家艺生态农业公司等企业。

★油茶加工龙头企业：重点扶持新世界绿洲茶油公司、鸟语生态公司、聚一科技公司、硕果油茶农民专业合作社等企业。

★花卉苗木龙头企业：重点扶持福民农业开发公司、华林生态农业公司等企业。

三是打造品牌型农业。以龙头企业（组织）为载体，以农民合作经济组织为纽带，强化优质农产品基地建设，不断壮大基地规模。推进农业标准化生产，加强农产品检测，狠抓无公害农产品及绿色、有机食品的认证工作，有效提高农产品的质量、档次和市场竞争力。抓好农产品品牌的培育和认定，扩大生产规模，加强品牌的宣传和推介。充分利用现代营销手段拓展销售平台，组织好名优农产品进超市工程，扩大名优农产品的市场知名度和占有率，提高整个产业的效益。到“十二五”末，力争农产品“三品”认证总量突破80个，中国名牌农产品突破2个。“三品”农产品的销售比重达到60%。

四是转变农业经营方式。加大农业科技推广，加快农业新品种、新技术、新材料、新工艺的引进与开发，争取在种子种苗、设施农业及配套技术、农产品深加工、保鲜贮藏、农业高新技术及其产业化等关键性、实用性技术上取得新突破。到2015年，力争科技对农业发展的贡献度提高到60%。加快现代农业示范园建设，大力推进大沙埂现代农业示范园、诸佛庵毛竹产业园、大化坪茶叶加工园、漫水河中药材科技示范园等特色农产品示范区建设，着力创建国家级、省级现代农业示范区。积极发展适度规模经营，加快推进土地经营权和林权改革，积极稳妥地开展农村土地承包经营权流转。鼓励农村种养大户、龙头企业、农民专业合作社、农民工返乡创业者等多种经营主体发展适度规模经营，逐步培育一批百亩、千亩乃至万亩的现代农场。大力支持农民兴办合作组织，建立和完善龙头企业与农户的利益联结机制，大力发展订单农业。不断完善农业社会化服务体系，加快构建以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充的新型农业社会化服务体系。建设和完善若干个批发市场，不断完善配套设施和服务功能，尽快形成以大中型批发市场为龙头、以区域性市场为骨干、以乡镇集贸市场为基础的农产品市场体系。完善农业信息收集和发布制度，发展农产品现代流通方式，加快建设现代粮食物流体系、鲜活农产品冷链物流系统、连锁农家店和配送中心。到2015年，力争土地和林权流转累计超过50万亩，农民专业合作组织超过200个，其中农民专业合作社150个以上，省级示范合作组织10个以上。

五是强化农业基础设施。加强农田基础设施建设，加大中低产田改造力度，推广环境友好型耕作方式，全面提升耕地质量。加快大中小型水库除险加固、山洪灾害防治、灌区续建配套、节水改造、农田水利、农村安全饮水等工程建设。加大小水电建设和农村电网改造。巩固“村村通”成果，加快推进农村路网升级、延伸和安保工程。继续推进农村清洁工程和沼气工程，加强农村水资源保护和水土保持，搞好小流域治理，减少农村面源污染。推广应用农业机械化标准体系，加快培植、扶持农机科技示范户和农机专业经济组织。完善农村教育、计划生育、技术培训、文化、娱乐、农村医疗服务体系，不断夯实农业和农村发展基础。

六是加快扶贫开发进程。启动实施第二轮“整村推进”工程，强力推进产业化扶贫，利用好扶贫信贷资金、财政发展资金、社会互助资金和小额扶贫贴息贷款，支持龙头企业发展和贫困户种、养、加项目发展。不断创新“雨露计划”培训方式和内容。广泛开展社会扶贫，鼓励各种社会力量参与扶贫开发。加强扶贫开发对外交流合作，积极引进外来扶贫项目和资金。结合新农村建设，因地制宜实施移民搬迁扶贫。扩大农村互助资金试点规模和范围，力争实现脱贫人口2万人。

专栏6 “十二五”时期农村基础设施建设

★ 林业建设工程:重点推进退耕还林、速生丰产林、生态公益林、防护林、生物质能源林、工业原料林、木本油料林、水源涵养林种养以及古树名木保护、森林防火、森防检疫防治、自然保护区及野生动植物保护等项目建设。

★ 新型农民培训工程：主要包括以阳光工程培训、农民专业技术培训、科技示范县项目培训、技能性培训为内容的新型农民培训工程，到2015年，争取全县农村剩余劳动力都能得到培训。

★ 农村安全饮水工程：重点解决3万人的农村安全饮水问题。

★ 农村沼气工程：新建沼气池7500口，其中500立方米以上的大中型沼气5处，力争农村沼气使用覆盖率达到25%。

★ 农村交通工程：巩固“村村通”成果，升级改建一批连接中心城镇、农村人口密集区的县道、乡道和村道，大力实施危桥改造、渡改桥工程、安保工程和农村公路养护工程。

★ 农村扶贫开发工程：重点搞好以整村推进、连片开发、科技扶贫、雨露计划、产业扶贫、易地搬迁、助学助医、扶贫济困为基本内容的农村扶贫开发工作。

★ 农村文化设施建设工程：力争实现乡有综合文化站、村有文化活动室目标。

★ 农村医疗卫生服务体系建设工程：完成全县乡镇卫生院改造和县级医院建设，力争新型合作医疗制度实现农村居民全覆盖。

★ 农业科技创新工程：重点加强对农业科技成果转化、农业科技推广示范园建设和农业科技推广能力提升的支持，到2015年，力争建成16个乡镇农技推广中心。

★ 农业综合开发工程：加强中低产田改造和山地、坡地等可利用土地治理。

★ 新农村示范村建设工程：着力建成一批新农村示范点（村），加强新农村示范点（村）道路、饮水、土地平整、环境整治、居民点等基础设施建设。

★ 水库及除险加固工程：完成3座中小型水库的除险加固，推进中小流域防洪工程建设，力争防洪标准达到50年一遇。

★农业生态保护工程：推进生态农业示范区建设，提高农业生态环境的监测能力，加强生态环境和农业野生资源保护，控制农药、化肥的使用量，推广农业环保、无公害、绿色和有机生产新技术。

（三）突出旅游文化产业，做大消费性服务业，做强生产性服务业，提升三产水平

突出旅游文化发展，积极打造核心商圈，努力培育商贸大镇，不断增强购物、物流、休闲、商住、金融、科技信息、社区服务、农村服务等八大功能，大幅度提升三产对经济增长的贡献率。到“十二五”末，力争实现1个5A级景区，新增2-3个4A级景区，争创1-2个5星级酒店，新增4-6个4星级酒店、1家村镇银行、2-4家金融分支机构、1个现代物流园、2个大型购物中心、1个玉文化专业市场、1个竹材专业大市场，文化产业增加值占全县地区生产总值比重达到5%以上。

1、大力发展旅游业。大力实施旅游提升工程，以生态旅游、红色旅游和历史人文资源为依托，以三大水库、白马尖、铜锣寨、六万寨、龙井河大峡谷、桃源竹海等主要绿色生态旅游资源为主体，以安徽红色区域中心纪念园、西镇暴动旧址、诸佛庵革命旧址群等红色旅游和明代文庙、清代文峰塔、民国玉玺楼等古色旅游为依托，以乡村旅游和工业旅游为补充，以宾馆住宿餐饮业和旅游商品生产、研发、销售为支撑的生态旅游体系。集中力量、调动各种社会资源，加快高速公路出口与核心景区之间高等级连接线建设，增强旅游目的地整体吸引力。完善观光体验、信息查询、交通集散、商务休闲、购物美食等综合功能，推动关联要素产业发展，构建大旅游产业格局。培育1-2个具有带动作用的大旅游集团，增加市场竞争力。面向华东、华中和中原三大市场，与周边强势旅游产品进行串联，形成两至三条跨区域精品线路，参与更大区域旅游竞争。加快把霍山建成以白马尖、佛子岭为品牌的省内一流、全国著名、国际知名的旅游目的地和大别山区域重要旅游集散中心。到2015年，力争实现年接待游客量突破400万人次、旅游总收入超20亿元。

专栏7 “十二五”旅游业重点建设工程

1、景区景点开发工程：主要包括佛子岭坝上综合开发、白莲崖水上乐园开发、霍山外滩赤壁开发、淠源渠绕城改造、南岳创4A景区后续建设、幽芳河生态休闲旅游度假区建设、衡山南路餐饮美食街建设、霍山文化产业创意园建设、高桥湾科技园生态旅游开发、经济开发区工业观光点建设、睡美人影视基地建设、霍山玉一条街建设、淠阳湖公园建设、诸佛庵景区开发、黑石渡石斛基地建设、与儿街生态农业示范园建设、大林竹海农家乐建设、六万寨景区建设、佛子岭镇区茶村开发、九龙寨开发、九龙寺恢复重建、清潭沟休闲农庄建设、淠东度假村开发、迎驾酒文化博物馆建设、佛子岭靶场建设、扫帚河生态旅游开发、桂花岛旅游度假区建设、大别山主峰北坡拓展、广家河峡谷开发、堆谷山农家乐开发、龙井峡三期改造、汤家湾乡村旅游开发、杨三寨景区开发、别山湖水上旅游开发、铜锣寨后寨综合开发、龙兴寺古庙重建、陡沙河温泉疗养度假区建设、西镇暴动旧址拓展、上土市文物遗址开发、铜锣寨景区游步道整治等项目。

2、旅游基础设施建设工程：主要包括土地岭隧道建设、省道升级改造、佛子岭景区至大别山主峰水上连接线建设、迎白路旅游景观道改建、鹿吐石铺至大化坪至青枫岭公路改造、太阳至大别山主峰公路改造、磨子潭至胡家河至川岭公路改建、东太路改造、霍晓路保安至磨子潭段改造、佛岳路改造、佛六路改造、县城至东石门道路改造、大河厂至通光山景区旅游公路改造、但家庙至观音岩至东观禅院道路建设、庙冲旅游公路建设、佛子岭停车场建设、六潜高速至主峰景区连接线建设等项目。

3、旅游接待设施重点建设工程：主要包括经济开发区五星级旅游饭店、高桥湾科技园旅游饭店、嘉利星城四星级旅游饭店、大别山主峰南坡接待设施建设和南岳山庄扩建、佛子岭宾馆扩建等项目。

4、重点开发的旅游土特产品和文化产品

★茶叶系列：霍山黄芽、珍眉、黄大茶、瓜片、乌龙茶、小岘春等开发项目。

★药材食用菌系列：石斛、百合、天麻、灵芝、茯苓、黑木耳、银耳、香菇、花菇、猴头菇、茶树菇等开发项目。

★山野食品系列：野生葛粉、油茶、野生厥粉、板栗、山核桃、天香菜、珍珠菜、蕨菜、金针菜、野山笋、高山腊肉、高山腌制菜等开发项目。

★丝绸系列：真丝围巾、真丝手帕、真丝睡衣、真丝扇、丝绸旗袍等开发项目。

★民间工艺系列：绣花鞋、绣花鞋垫、虎头鞋、虎头帽、推光漆器、石雕、木雕、根雕、竹雕、竹编、竹扇、竹筷、竹笔筒、竹笔架、名人雕刻、柳编、滕编、奇石等工艺类产品开发项目。

★文化产品系列：风光片光碟、旅游宣传册、霍山风土人情小画册、旅游交通图、红军服装、红军用品、纪念章、红军歌曲光盘、纪念明信片、竹编工艺品、手工艺饰品、手工艺食品、民间工艺品等开发项目。

2、大力发展文化产业。以社会主义核心价值体系为根本，以提高全民思想道德水平为出发点，以提高霍山软实力为目标，认真贯彻落实国家《文化产业振兴规划》，大力发展文化市场，积极建设文化产业园区，不断培育新的文化业态，努力提高文化产业的竞争力。一是文化产业园区。运用政府引导、税收优惠政策等手段，以龙头企业和重大项目为依托，着力打造玉石文化产业园、文化创意产业园和文化专业市场。二是文化旅游产业。重点建设白马尖-铜锣寨绿色文化旅游区、佛子岭-磨子潭-白莲崖蓝色文化旅游区、县城古色和红色文化旅游区，打造一批有影响的文化旅游线路和文化旅游产品，促进旅游与文化的深入融合，不断延伸文化产业链条。三是演艺业。着力新建、组建一批艺术表演企业和团体，兴建一批艺术表演场所，发展一批演艺中介机构，建立适应市场竞争需要的现代艺术生产机制。四是文化娱乐和休闲健身业。鼓励发展老少皆宜、健康有益的文化娱乐、体育健身活动，推进城镇假日文化、休闲文化、广场文化和消费型、自娱型群众性文化娱乐活动的建设，倡导绿色休闲、健康休闲。五是文化广播影视市场。鼓励发展城镇小型特色书店、专业书店、社区书店和网络书店。开拓动漫游戏、移动电视、数字电视、网络广播电视等新兴市场。全面推进广播影视制作、传输、发射、播映、存储、交换以及影视和演艺后产品开发等领域的数字化。大力发展文化创意产业，大力创新广播电视节目制作手段，丰富节目内容，打造名牌栏目。六是工艺美术业。抓好非物质文化传承，保护民间特色和传统手工技艺，开拓民俗文化、民间艺术等文化产品市场。重点培育和打造霍山庐剧、四弦书、龙狮舞、民歌、锣鼓、大别山根书、真丝扇等具有霍山传统和民俗特色的艺术和产品。七是节庆和文博会展业。重点办好中国霍山黄芽茶文化节、大别山民俗文化艺术节、霍山文庙国学文化艺术节等节庆活动。八是新闻出版和印刷业。加快数字化、网络化、信息化以及电子商务的发展，大力发展广告、发行、印务、网络信息等经营业务，形成多点支撑的产业链。保护知识产权，维护出版物市场正常秩序。九是企业文化。鼓励和引导企业构建积极向上的企业文化，帮助企业确立正确的企业精神和先进的经营管理理念，不断提升员工队伍素质和企业管理水平，大力增强企业的凝聚力和竞争力。

专栏8  “十二五”时期文化基础设施建设重点

★乡村文化设施建设：力争16个乡镇综合文化站基本达到国家规定的等级标准，所有村（社区）都有文化活动室和“农家书屋”。

★全民健身长廊工程：力争在县城建设面积4000平米的全民健身广场和5个面积2000平米的乡镇全民健身广场，同时，围绕社区、公园、学校，加快建设便民公共体育设施。

★多功能影剧院工程：力争在县城新建一座面积2000平方米多功能影剧院。

★霍山民俗文化馆工程：完成霍山文庙西藏经阁、西明伦堂复建，并积极申报国家4A级旅游风景区。

★霍山县文化艺术活动中心工程：力争在县城新建文化馆、图书馆、博物馆三馆合一的县文化艺术活动中心。

★信息资源共享工程：以县图书馆为中心，向乡村辐射联网，通过建设电子图书、知识讲座、舞台艺术和影视节目等数字资源库，基本实现县、乡、村网络化文化信息资源共享。

★农村电影数字放映工程：积极参与院线制改革，全面推进农村电影和学校爱国主义教育电影放映经常化、数字化。

★舞台艺术优秀作品工程：采用政府资助与产业运作相结合的办法，推动艺术产品创作、演出、传播的一条龙运作和网络化经营，力争打造具有区域性影响力的地方民俗文化品牌。

★民俗文化保护工程：重点保护以诸佛庵镇为代表的“龙狮舞文化”，以漫水河镇为代表的“民歌和锣鼓文化”，以磨子潭镇为代表的“民间戏曲文化”， 以大化坪镇为代表的“民俗文化”，以文庙和城西小学为代表的“国学文化教育基地”等。

3、做大消费性服务业。改造提升商贸流通、餐饮娱乐、住房、养老服务以及社区服务等传统服务业，全面发展教育文化、住宿休闲、娱乐时尚、体育健身、医疗保健等新兴服务业，满足城乡居民全方位、多层次、大众化、多样化、个性化的消费服务需求。一是商贸流通业。立足现有大型商贸服务设施基础上，结合老城改造和新区建设，新建和改建各具特色的商品街和大型商业零售网点，大力发展网上购物、电子商务、连锁经营等新兴业态，进一步增强县城的商贸服务水平。同时，按照“依托资源、突出特色、方便居民”的思路，积极培育与儿街、诸佛庵、佛子岭、漫水河、大化坪等一批商贸大镇，不断提高城镇对广大农村的商贸辐射水平。二是住宿餐饮休闲业。进一步改变旅游、商务接待能力不足的局面，力争五年内新建1家五星级宾馆，3-4家四星级宾馆以及一批商务快捷酒店和星级农家乐，同时，大力培育一批餐饮休闲特色街区和集镇，不断提高我县旅游配套能力和休闲服务水平。三是房地产业。大力发展满足居民自住需求的中低价位、中小套型普通商品住房，适度发展高档住房，加快保障性住房和廉租房建设。积极发展住宅经营、房产中介、装修服务等房地产服务业。培育房地产租赁市场，规范房地产咨询、评估、经纪代理等中介服务业，促进我县房地产中介市场健康发展，确保房地产市场有序运行。四是社区服务业。积极构建起以老年福利、生活照料、医疗保健、体育健身、文化教育和法律服务为主要内容的老年服务体系和组织健全、设施完善、程序规范、服务到位的就业帮扶和企业退休人员社会化管理体系。积极发展社区医疗卫生服务业，加快发展社区经营性服务。积极推进社区农贸市场改造和新建，大力推进社区便民连锁网络建设，方便居民日常生活。鼓励发展社区家政服务。围绕新农村建设，大力建设集贸市场、小型超市、便利店、公共交通、农资配送、（文化娱乐）图书室、老年活动中心、医疗站等服务机构和设施，不断提高农村服务水平。

4、做强生产性服务业。大力发展现代物流、专业市场、服务外包、金融保险、研发设计、信息服务、中介咨询等生产性服务业，不断完善本地配套，降低服务成本，为现代农业、先进制造业发展提供多方位、高层次的服务。一是现代物流业。通过招商引资，在开发区和六潜高速出口建设大型物流仓储和配送中心，逐步建立完善的物流配套服务体系，推动传统运输、仓储、货代、流通企业向新型、高效的现代物流企业转型，向社会化、专业化、规模化、集约化的第三方物流发展，力争把我县建设成为区域性物流基地。二是专业市场。大力推进中药材、茶叶、毛竹等特农特经专业市场建设。同时，积极利用信息技术改造提升专业市场，创新交易方式，强化专业市场的信息发布功能、网上虚拟商城功能、展销展示功能、物流配送功能和价格形成功能。三是服务外包。积极编制我县服务外包产业专项规划，大力发展外包产业。开展专题招商活动，加快引入一批接包龙头企业入驻我县。努力培育一批本地服务外包企业，大力发展中小服务外包企业，努力形成服务外包产业和企业集群。四是金融服务业。大力引进国内外金融、保险、证券等机构在我县设立办事处和金融网点。大力发展综合理财、投资基金托管等银行中间业务。积极创新金融产品、拓展金融业务，鼓励引导兴办各类担保公司和典当企业。五是商务服务业。开发建设一批商务写字楼，积极引进一批区域性企业总部入驻，不断提高我县商务服务水平。积极引进国内外商务服务机构，包括审计、法律、咨询、策划、评估等机构，逐步形成种类齐全、分布广泛、运作规范、功能强大的商务服务体系。

专栏9“十二五”商贸服务业重点建设工程

商贸服务业重点建设工程主要包括：县城中兴农贸市场改造、霍山玉石文化街建设、大型商贸设施建设、住宿餐饮业发展、现代服务业引进、物流园区建设、粮食交易市场建设、金皖西大市场建设、板栗加工产品交易市场建设、社区服务中心建设以及单龙寺香草茶街建设、太平畈中药材市场建设、大化坪茶叶市场建设、漫水河百合市场建设、佛子岭生态鱼交易市场建设、东西溪土特产品交易市场建设、诸佛庵毛竹产品交易市场建设、与儿街农产品交易市场建设等项目以及“万村千乡”市场工程、家电下乡工程、市场“双百工程”。

5、积极扩大消费需求。大力优化服务业投资结构，重点投向消费转化效应较大的科技、教育、文化、卫生等社会事业领域，提高公共消费品的供给。落实国家经济政策，主动引导经济发展方式由投资主导型向消费主导型转变，实现从单纯追求总量扩张向以提高全民福利水平为最高目标的发展战略转变。扩大就业门路，多渠道提高居民收入水平，增加消费需求。注重公共资源配置向教育、医疗卫生、人口和社会保障领域倾斜。加大政府公共支出，不断完善公共设施，增加公共产品供给，提高公共服务水平。进一步落实完善“家电下乡”等政策，促进农村消费。加快培育一批主业突出、具有较大规模和较强实力的商贸服务企业。鼓励和吸引国内外知名商业品牌企业、大型采购中心落户霍山，逐步提高我县商业层次和辐射能级。

（四）突出城镇建设，全面加大投入，构筑七大平台，增强发展后劲

1、城镇支撑平台。以衡山镇为龙头，以中心镇为支撑，以l05国道、318省道为发展轴，构建县城、中心镇、一般镇、中心村梯级协调发展格局。一是全力建设国家园林县城。按照县城“一城四区”发展布局和“统筹规划、适度超前、梯度推进”的原则，突出衡山镇作为县域经济社会发展的中心地位，加快推进老城区改造，政务新区建设，经济开发区和衡山工业园拓展，努力扩大主城区规模，增强主城区功能，做靓主城区环境，提升主城区承载能力。加快编制县城建设控制性详规和主干道两侧修建性详规以及道路交通、燃气、给水、地下空间利用、夜景亮化、特色街区等专项规划。加快完成县城主题形象概念策划，主要地块建筑色彩和标志性建筑风格景观规划设计以及高速公路连接线等城区主干道及周边等地块的规划。加快推进霍山大道、淠源西路、花园路二期等城市道路建设，完善顺民公交、县长途汽车站等城市交通站场功能配套。加快推进新城区供水加压泵站、配水管网改造、污水管网扩建、天燃气管网延伸以及生活垃圾中转站等工程建设。引进汽车天然气加气站建设项目，不断改善城市交通能源供给结构。加快推进人民塘、文峰公园、淠阳湖公园等城市绿化景观建设以及城市棚户区和国有工矿棚户区改造，不断提高城市品位。加快推进居住小区建设，不断提高人口的集聚能力。到2015年，实现城区面积超20平方公里，常住人口15万人的大县城格局，成为县域的产业集群中心、经济辐射中心和人口集聚中心，带动整个县域跨越发展。二是大力发展小城镇。按照“特色化、新型化、低碳化”的要求，依托资源特色和发展现状，着力把落儿岭打造成工业强镇，把诸佛庵、与儿街、下符桥、但家庙、黑石渡打造成工贸强镇，把佛子岭、大化坪、磨子潭、漫水河打造成山区商贸强镇，把其他乡镇打造成各具特色、功能基本配套、环境整洁优美的小城镇。三是加强集镇基础设施建设。加快构建集镇对外交通网络，实现城乡交通无缝对接。完善集镇供电、供水、污水处理、固体废弃物无害化处理、防灾减灾、集镇道路、集镇绿化等基础设施。加大农村环境整治力度，积极实施农村清洁工程。到2015年，力争城镇生活污水集中处理率达到85%，生活垃圾无害化处理率达到95%,城镇人均绿地面积达到20平方米，人均道路面积达到10平方米，自来水普及率达到95%。四是扎实推进新农村建设。加强村庄规划建设和管理，加大农村危房改造力度，本着适度集中、格调统一、经济适用的要求，引导农民建房。大力整治农村环境，积极推进村组道路、改水改厕、农村沼气、垃圾中转、土地整治等设施建设。高标准建设一批新农村示范点，发挥典型示范作用。到“十二五”末，力争市级以上社会主义新农村示范点10个以上，省级以上示范镇3个以上。

专栏10  “十二五”时期城镇发展定位

名称

职能

类型

产业定位

重点建设项目

衡山镇

综合型

工业中心

商贸中心

物流中心

旅游集散中心

国家园林城市

主要包括国家园林城市、开发区拓展区、衡山工业园拓展区、高桥湾科技园、旧城改造、政务中心、城市道路及其它配套工程、学校、医院、体育、文化、商住、廉租房、公共租赁住房、安置房等城市基础设施工程。

落儿岭镇

工业型

造纸、包装、轻纺

主要包括工业园区建设、集镇基础设施建设等。

与儿街镇

工贸型

粮油、建材、轻纺

主要包括乡镇工业集中区、生态农业示范区建设工程；集镇基础设施工程等。

诸佛庵镇

工贸型

毛竹、茶叶、商贸

主要包括毛竹基地、毛竹加工园区、毛竹大市场建设工程,桃园竹海旅游建设工程；特色街区建设工程；集镇基础设施建设等。

佛子岭镇

商游型

生态旅游、商贸服务

主要包括迎驾博物馆、酒文化广场、食品酿造基地、抽水蓄能电站、商业街、九龙寺恢复重建、旅游景区景点建设等。

黑石渡镇

生态型

生态农业、商贸服务

主要包括石斛基地、工业集中区、黑石渡大桥建设工程；土地整理工程；六万寨旅游景区建设工程和集镇基础设施建设等。

大化坪镇

市场型

茶叶、中药材

主要包括茶叶基地、茶叶市场和集镇基础设施建设等。

下符桥镇

工贸型

粮油加工、建材、

电光源

主要包括工业集中区、土地整理、康居点建设等。

但家庙镇

工贸型

粮油加工、包装、

皮革

主要包括粮油基地、工业集中区、土地整理、集镇基础设施建设等。

上土市镇

市场型

林产品、中药材、旅游

主要包括高山蔬菜基地、旅游景点、专业市场和集镇道路建设等。

东西溪乡

商贸型

林产品、中药材

主要包括农业基地、工业集聚点和集镇基础设施建设等。

漫水河镇

市场型

中药材开发与交易

主要包括中药材基地、农贸市场建设工程等。

磨子潭镇

旅游型

生态旅游

主要包括养殖基地、旅游基地和集镇基础设施建设等。

太平畈乡

生态型

林产品、中药材

主要包括中药材基地和集镇基础设施建设工程等。

单龙寺乡

生态型

林产品、生态旅游

主要包括农业基地和集镇基础设施建设等。

太阳乡

旅游型

生态旅游

主要包括旅游基地、农业基地和集镇基础设施建设等。

2、设施支撑平台。交通平台。以构建我县“一环、两横、三纵、五联、六出”骨架路网结构为目标，以经济干线、旅游干线、出口干线、交通枢纽连接线等建设项目为重点，大力实施“路网升级工程”、“路网改造工程”和“路网延伸工程”。加快构筑与皖江城市带、合肥经济圈、武汉城市圈和周边各县区的高等级连接线。加快推进以铁路、高速公路、国省道为重点的骨干道路建设，不断提高县乡道的等级。推进“六安-霍山－安庆”铁路前期工作，推进“舒城-霍山-金寨”和“霍山－英山”高速公路、土地岭隧道规划等前期工作，力争开工建设六安至霍山公路拓宽改造工程和南北环路。加快县道全面升级改造，完善乡村公路网，提高路网通达水平，力争二级以上公路里程比例达到50%以上，公路总里程达到3200公里。电力平台。以建设“国家绿色能源示范县”为抓手，以提高“主、配、农三级电网衔接水平”为重点，以国家电网和小水电为供电主渠道，以新型能源为补充，加快输变电工程和电网建设，不断优化电网结构。积极开发利用生物质能、风能、太阳能、沼气等清洁能源。到2015年，在县城中心区域逐步取消35千伏电源供电，提高110千伏直供能力，逐步构建起能够适应我县经济社会快速发展需要的电力保障平台。水利平台。着力打造民生水利、工程水利、资源水利、生态水利等“四个水利”，大力提升防洪安保能力、城乡供水能力、水环境生态能力等“三个能力”，努力解决水安全、水供给、水环境问题。建设民生水利，解决城市和农村人口相对集中的乡村饮用水安全问题。建设工程水利，着力完善防洪减灾工程体系，推进农田灌溉工程、防洪工程、排涝工程、东淠河干流、中小水库和中小河流重要堤防加固工程。建设资源水利，强化水资源管理，优化配置，统筹开发，营造以水利文明、水利科学、水利发展为特征的霍山水利文化。建设生态水利，大力推进大别山水源地保护以及三大水库上游地区水土保持综合治理。积极建立用水定额管理，排污总量控制等水资源保护制度。

专栏11“十二五”设施支撑平台重点建设工程

1、交通

★高速公路：推进“舒城-霍山-金寨”和“霍山－英山”高速公路、土地岭隧道规划等前期工作，力争开工建设。

★国省道公路：完成105国道六安至霍山段“四改八”改造工程；升级改造105国道三板桥至下五显段、209省道道士冲至包家段、318省道黑石渡至道士冲段，达到二级公路以上标准；实施318道土地岭隧道改建、黑石渡大桥改造、318线城关段改线工程。

★县乡公路：完成X001、X002、X012、X014、X065、X066、X067、X068、X069、X070、X071等十一条县道的改造；完成591.2公里乡道公路的改造；实施600公里村村通延伸和循环工程；实施7500延米危桥改造工程，新建桥梁1900米；实施安保（交通工程、防护工程）、美化工程。

★铁路：力争 “六安-安庆”铁路途经霍山，并争取”十二五”时期开工建设。

★水路：重点对淠河航道（Ⅵ级）进行整治和疏浚；建设霍山港区；完成佛子岭、磨子潭、白莲崖三大水库客运码头改造；完成渡改桥工程。

★运输枢纽：主要包括城关综合客运站、现代物流园区、农村客运站停靠点建设以及16个乡镇客运站改造。

★交通信息化建设：建设行业信息专网；建设数据中心；建立健全应用支撑平台；建立健全业务管理与综合应用系统。

★运输服务：优化运输装备和运输组织；完善运输市场监管；促进区域及城乡运输一体化；大力发展农村客运；促进现代物流发展。

★安全应急：完善公路安全保障工程设施；提高公路网抗灾能力；强化交通运输企业安全管理；强化从业人员安全管理；加强交通运输工具安全管理；构建交通运输应急体系；建立紧急运力储备。

2、电力

★ 电源点建设工程：着力推进佛子岭2×80MW、船仓2×400MW、文家畈3×400MW机组抽水蓄能电站和格义公司农林废弃物资源化综合利用项目建设，加快生物质能、太阳能、风能等新型绿色能源的开发利用以及太阳河、辉阳河、马家河、胡家河、孔家河、桃源河、曲尺河、杨叉河、桃李河等主要中小流域的小水电开发。

★ 高压配网建设工程：国家电网主要包括新建开发区、佛子岭、但家庙、东西溪、东风桥、磨子潭、上土市、桃源河、白莲崖和太平畈35kV输变电；改扩建与儿街、城北、大河厂、城关、单龙寺、落儿岭、漫水河、大化坪、胡家河35kV输变电。

★ 城区10千伏配网建设工程：主要包括110kV城西变10kV线路出线配套、105国道改线段10kV线路新建、迎驾大道10kV线路改造、源牌南路10kV线路新建、城东变花园线新建、安园大道南路10kV线路新建、经三南路10kV线路新建、35kV开发区变电站10kV线路出线配套、110kV霍山变10kV线路出线配套等工程。

★ 农村中压配网建设工程：国家电网主要包括新建10kV线路562公里,改造10kV线路215公里; 新增或更换配电变压器561台；新建低压线路2261公里，改造低压线路951公里。小水电网主要新建10kV变电台区17个，10kV线路28公里，改造10kV台区74个，线路182公里，改造0.4kV以下线路418公里。

3、水利

★ 灌溉工程：主要包括新建和加固山塘、新建和维修堰坝、淠源渠灌区治理以及新改扩建和维修提水坝等工程。

★ 防洪工程：重点对东淠河及其主要支流河段进行圩堤治理和河道整治。

★ 排涝工程：重点整治排涝站，新改建和维修泄洪闸，新改建和维修桥梁涵洞等。

★ 小水库除险加固工程：对南河等3座小型水库和观音岩等48座小二型水库除险加固。

★ 水土保持工程：重点对漫水河、熊家河、东淠河等8条中小流域进行综合治理。

★ 农业综合开发工程：重点继续推进但家庙、上土市、衡山、下符桥、黑石渡等乡镇的农业综合开发土地治理项目。

★ 节水工程：继续实施衡山、下符桥、但家庙、与儿街、诸佛庵、上土市等乡镇节水工程。

3、生态支撑平台。一是建设生态功能区。以国家主体生态功能区规划为基础，落实相应的保护措施，提高生态保护监管能力，切实加强东淠河干支流和三大水库的生态、水源保护。二是大力发展低碳型经济。淘汰落后产能，降低高碳产业比重，大力发展低碳消耗的高新技术产业、新兴产业和现代服务业；改善能源生产和消费结构，实现高碳产业低碳化，提高能效和节能减排效果，提高新能源和可再生能源比重；增强自主创新能力，加速低碳技术的应用和推广；改善用能方式，积极引导绿色消费。三是大力发展循环经济。严格环境准入和淘汰制度，积极推广试点循环经济发展模式，完善再生资源回收利用体系。四是大力强化环境保护。建立健全污染物排放总量控制、排放许可和环境影响评价报告制度。严格防治工业污染、水污染、大气污染、噪音污染和尾气污染。努力推进城镇垃圾和固体废弃物的分类收集与综合利用，强化危险废物和医疗废物的收集、运输和处置的全过程监管，建立辐射污染和危险化学品污染处置体系。五是大力培育生态产业。加快发展生物质发电、太阳能、沼气、水电等新型能源产业，大力发展环保设备生产与制造、新型建材和废旧物资回收再利用等绿色环保产业。大力扶持发展生态旅游、生态农业、低消耗零排放的新兴产业，促进生态产业迅速崛起。

专栏12 “十二五”生态支撑平台重点建设工程

★ 环境监管能力建设工程：重点包括全县环境监察、监测、信息、宣传教育、辐射监管能力建设和县环保科研综合楼建设等工程。

★ 化学需氧量减排工程：重点包括晨风纸业、安徽源牌、污水处理厂等企业化学需氧量减排工程。

★ 氨氮减排工程：重点包括众兴种养生态示范园、丰盛生态养殖公司、污水处理厂等企业化学需氧量减排工程。

★ 二氧化硫减排工程：重点包括燃煤锅炉脱硫、清洁生产与循环经济、污染综合治理等4个项目。

★ 环境风险防范工程：重点包括安徽鳌牌金属制品有限公司电镀车间工艺技术改造等环境风险防范工程。

★ 环境综合整治工程：重点包括指封山等27个村环境综合整治工程。

★ 核与辐射安全保障工程：重点包括安徽应流集团霍山铸造有限公司辐射站规范化建设工程。

★ 生态保护工程：重点包括大化坪、落儿岭、上土市等乡镇的村庄整治、人工湿地处理生活污水、生态林业、生态农业建设等7个生态保护工程。

4、科技支撑平台。大力实施科技人才工程，着力推进科技创新体系建设。依托科技创新，加快传统产业转型升级。以企业主体、创新载体、产学研一体为突破口，推进科技成果转化、科技中介服务、农业技术创新三大平台建设。选择一批不同类型的企业，开展创新型企业试点，扶持一批骨干企业，申报组建省级工程技术研究中心。加快建设省级铸造业高新技术产业基地，积极培育国家级高新技术产业基地。建立产学研合作长效机制，提高自主创新能力，促进科技成果产业化。加强与长三角地区的技术、人才、资金等创新要素对接，推进创新要素和产业的深度融合。依托县经济开发区，实施科技入园工程，打造国家级科技企业孵化器。组建霍山县生产力促进中心。

5、信息支撑平台。以建设“数字霍山”为目标，突出基础网络平台、信息数据平台、数据交换平台“三大基础工程”建设，推进电信网、互联网和广播电视网“三网融合”，推进工业化和信息化“两化融合”。加快电信网、互联网、广播电视网升级改造，积极推进网络统筹规划和共建共享。加快推进电信宽带网络建设，推进城镇光纤到户，扩大农村地区宽带网络覆盖范围。大力推进有线电视网络数字化和双向化升级改造，加快推广移动多媒体广播电视、手机电视、数字电视宽带上网等业务的应用。积极推广电子商务，建立和完善网上支付、物流配送、网络平台等信息基础设施。努力构建“三农”服务信息网络平台。大力推广现代信息技术在社会事业领域的广泛应用。

6、信用支撑平台。加强社会信用体系建设，打造以政府信用为主导，企业信用为重点，个人信用为基础的信用支撑平台，建设“信用霍山”，为实现经济社会跨越发展、加快崛起营造良好信用环境。一是构筑企业联合征信数据服务、个人信用征信数据服务、信用法规制度保障三个信用平台。二是完善政府信用管理体系，逐步建设公开、高效、透明的政府信用信息系统和统一的政府公共信用信息平台。完善企业信用管理体系，推进中小企业信用体系建设，逐步整合分散的信用信息资源，强力推进企业信用征信工作，提高企业信用管理水平。完善个人信用管理体系，逐步建立全面的个人征信数据库，积极发展信用消费。三是构建广泛覆盖的政府信用信息系统、企业信用信息系统、个人信用信息系统、信用信息披露系统。四是逐步构建起守信受益、失信惩戒的信用氛围，将霍山建成中小企业信用体系建设示范区和国家级金融生态示范县。

7、人才支撑平台。大力实施党政人才素质能力提升、创新团队建设、企业家“双十”培养、高层次人才培养、优秀专业技术人才传帮带等五大工程，不断创新人才培养、应用、选拔、考核、激励机制，切实构建人才发展支撑平台，着力优化人才发展环境，加快引进和培育一批高素质党政人才、高层次创新型人才、高档次紧缺人才、高水平企业经营管理人才、高学历专业技术人才、高技能城乡实用人才、高素质社会工作人才和高质量教育卫生人才，逐步构建起一支与我县经济社会发展相适应、数量充足、结构合理、素质优良、门类齐全、具有竞争优势的人才队伍，为实现和谐崛起、强县富民目标和全面建成小康社会提供可靠的人才支撑。

（五）强化共建共享，推进均衡布局，着力改善民生，实现和谐发展

1、教育。优化教育资源配置，大力发展学前教育，加快乡镇中心幼儿园建设，确保每个乡镇有1所公办中心幼儿园。加大中小学布局调整力度，积极推进中小学学校标准化建设，到2015年，完小调整到60所左右，初中调整到16所左右，高中调整到4所左右。构建多元办学体制，积极发展民办教育，重点发展以非义务教育为主的优质、精品和有特色的民办学校。缩小城乡之间、学校之间、学段之间的差距，全面改善农村学校办学条件。推进城乡学校对口支援，加强对农村薄弱学校的支持力度。加大整合全县各类教育资源力度，实现学校、社会教育资源的双向开放，提高教育资源利用率，努力实现城乡教育均衡发展。构建职业教育与行业、企业、科研和技术推广单位的合作保障机制，实行联合办学、“订单式”培养等开放的人力资源培养模式。进一步深化教学与管理体制改革。

2、就业与创业。一是切实保障充分就业。建立就业援助长效机制，完善就业援助制度。全面落实促进高校毕业生就业的各项扶持政策，加强对困难大学生的就业援助，保障高校毕业生就业。大力建设农民工返乡创业园，保障农民工和农业富余劳动力转移就业，促进农村富余劳动力就近就地转移。二是完善创业体系。完善组织领导体系，健全就业创业工作责任体系，定期研究解决创业就业工作中存在的问题。完善政策支持体系，全面贯彻落实税费减免、政策性补贴、小额担保贷款、职业技能培训和创业培训等优惠政策，简化行政审批程序，降低市场准入门槛，最大限度地发挥政策扶持创业促就业的作用。健全创业培训体系，围绕各类劳动者的就业需求,扩大创业培训规模，进一步开展统筹城乡就业培训试点，拓展创业培训服务内容和实际效果,实现创业培训全覆盖。构建创业服务体系，成立霍山县创业服务指导中心,为创业人员提供项目开发、融资服务、跟踪扶持等“一条龙”服务。加快创业基地建设，引导各类资本参与创业园、创业街、创业村和创业孵化区等创业基地建设。

3、医疗卫生。加强医疗救治体系建设，深化医疗卫生体制改革。推进县医院整体改造升级，县中医院门诊大楼、各乡镇卫生医疗中心的改扩建项目及村级卫生所等基础设施建设。进一步完善县乡村三级医疗卫生服务网络，使其成为集医疗、预防、保健一体的综合服务网。加快推进疾病预防控制体系建设，提高突发性公共卫生事件处置能力。强化卫生、药品、食品安全监督。深入推进新型农村合作医疗试点，努力实现全县农村居民全覆盖。

4、人口计生。继续稳定现行生育政策，建立健全稳定低生育水平的利益导向机制，整合各项计划生育奖励优惠政策，健全人口与计划生育管理服务体系，全面提高人口质量，保持低生育水平。加大综合治理出生人口性别比的力度，遏制出生人口性别比偏高趋势。加快建立和完善老年经济供养、医疗保障和社会服务体系。建立和完善妇幼保健服务体系，提高流动人口管理水平。

5、社会保障。建立健全社会统筹与个人账户相结合的事业单位基本养老保险制度。完善被征地农民养老保险制度，进一步扩大养老保险覆盖面。构建全民基本医疗保障体系，增强城乡居民抵御疾病风险能力。积极推进农民工、城镇非公有制经济组织从业人员和灵活就业人员参加城镇职工基本医疗保险。鼓励企业和个人通过参加商业保险及多种形式的补充保险。切实做好失业保险扩面工作。加强失业人员动态监测，建立城乡一体的失业登记和动态管理制度。努力扩大工伤保险覆盖范围，加强城镇各类用人单位职工以及机关事业单位人员参保工作。加强生育保险，提高生育保险保障水平。不断提高低收入者收入水平，扩大中等收入者比重，提高最低工资标准，逐步形成经济增长与居民增收同步协调机制。推行企业工资集体协商制度，完善劳动保障法律法规体系，健全和完善劳动关系三方协调机制。

6、民政事业。完善城乡居民最低生活保障制度，全面实现动态管理，分类施保。加大“五保户”集中供养能力，改扩建一批乡镇敬老院。切实构建指挥统一、反应灵敏、协调有序、运转高效的救灾应急综合协调机制，不断提高抗灾自救能力。加快老龄事业发展，构建起以“居家为基础、社区为依托、机构为补充”的社会化养老服务体系。着力完善社会捐助、社会救助、社会福利体系，不断健全双拥优抚安置体系。大力发展养老康复事业，推行星级化养老康复。大力发展慈善事业，加大对失学儿童、贫困大学生、孤残儿童、残疾人的资助力度。积极推进和谐社区建设，全面推行村务公开。

同时，继续推进公安、司法、人防、消防、地震、气象、档案、国防动员、安全生产、社会管理、应急救援、精神文明等社会事业发展，不断增强社会事业保障经济发展的能力。

专栏13“十二五”社会事业重点建设工程

★ 教育建设工程：学前教育重点对全县20所幼儿园校舍、教辅用房、办公用房、学生宿舍、教师周转房、体育场馆以及其他生活服务用房进行新改扩建。义务教育标准化建设重点对全县107所中小学校舍、教辅用房、办公用房、学生宿舍、体育场馆等进行新改扩建。中小学校安工程重点对县城北小学、诸佛庵镇中心学校以及与儿街中学、霍山中学等学校进行重建加固。中等职业教育重点对县职高、县成人中专、县教师学习与资源中心进行整合提升。推进特教学校基础设施建设。

★ 社会保障建设工程：主要包括县就业和社会保障服务中心建设项目和村居民最低生活保障、“五保户”供养、农村养老保险、城镇未参保集体企业退休人员基本生活费保障、农村饮水安全工程、政策性农业保险承保、中职困难学生资助、城市低收入家庭住房困难保障、重度残疾人生活救助、新型农民培训、农民工技能培训、社会（儿童）福利中心建设、农村留守儿童之家建设、光荣院建设等民生项目。

★ 医疗卫生建设工程：医疗机构建设主要包括县医院、县中医院、县妇幼保健总站、县疾病预防控制中心、县卫生监督所、县红十字血站、乡镇卫生院、村卫生室、社区医疗服务中心提升项目。卫生民生工程建设主要包括计划生育家庭奖励扶助、新型农村合作医疗补助、城镇居民基本医疗保险补助、城乡医疗救助、重大传染病病人医疗救治和生活救助、贫困白内障患者复明、城乡卫生服务体系建设、提高妇女儿童健康水平等项目。

★ 民政事业建设工程：社会福利重点新建一所集老年公寓、光荣院、儿童福利院为一体的综合性社会福利中心；新改扩建大化坪、下符桥、太阳、开发区等11所乡镇敬老院；兴办2所30张床位以上的民办福利机构。社区建设重点争创全省城市和谐示范社区2-3个，全国城市和谐示范社区1个，建成衡山镇社区服务中心，8个城市社区服务站建成率达到100%。双拥创建重点争创全国双拥模范县。老龄事业重点在县城8个社区建设居家养老照料服务中心，农村加快建设以敬老院为依托的“五保”服务中心。残疾人事业重点建设精神病人康复中心。防灾减灾体系重点建成覆盖全县的救灾应急指挥平台、灾害信息管理数据库和综合减灾救灾教育基地。

★ 气象事业建设工程：主要包括气象灾害“四防”体系建设工程；风廓线雷达建设工程；大别山主峰白马尖风景区旅游气象台建设工程；移动应急气象台建设工程；大别山区人工影响天气基地建设工程；雷电灾害监测预警防御系统建设工程；现代农业气象服务系统建设工程；风能、太阳能观测站建设工程和森林火险等级预报、信息共享建设工程。

★ 档案事业建设工程：主要包括电子文件中心建设、分布式档案基础数据库一期建设、荣誉实物档案展览中心建设、国家重点档案抢救与保护等项目。

★ 公检法司建设工程：主要新建公安、检察、法院、司法业务用房。

★ 安全生产建设工程：主要包括安全监管设施建设、安全生产教育培训基地建设、重大危害源监控与应急救援体系建设、安全村镇建设以及安全生产技术保障等项目。

★ 社会管理创新工程：重点按照“全省社会管理创新试点县”要求，加强农村基层基础建设，建立社会稳定风险评估机制，健全“大调解”工作体系和数字化防控体系。加强农村治安防控和流动人口管理，推进互联网建设和管理，健全社会舆情汇集和分析机制，畅通社情民意反映渠道。

五、“十二五”发展的保障措施

《霍山县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》是今后五年全县经济和社会发展的行动纲领，需要全县上下统一思想，统一步调，凝心聚力，形成合力，积极推进规划的贯彻实施。

1、进一步扩大对外开放。抢抓发展机遇，拓宽开放领域，改善软硬环境，提高开放水平，在开放中培育市场主体，在政策中优化资源配置，在承接中加速经济发展。一是加大招商引资力度。继续坚持把招商引资作为经济工作的主要抓手，立足我县资源特色和比较优势，以装备制造、农副产品加工、高新技术产业为重点，努力引进国内外知名企业落户我县。二是努力扩大外贸出口。实施出口主体、出口商品、出口市场多元化战略，着力提高外贸出口的规模和效益。三是加强对外经济技术交流。积极组织劳务培训，全面加强与长三角地区的联系与协作，积极参与皖江城市带承接产业转移示范区、皖北发展的协作，努力扩大与周边县、区的横向经济技术联合和协作。

2、进一步加大资金投入。一是推进重点项目建设。切实加大 “十二五”规划项目的推进力度，积极落实建设条件，努力争取中央、省市的各项资金投入，确保纳入规划的各项重点项目在规划期限内尽快建成使用，进一步发挥重点项目对全县经济社会发展的支撑作用。二是努力扩大信贷投入。完善金融市场体系，优化金融机构布局，深化金融改革，加快转换经营机制，不断增强金融业发展能力和竞争力。鼓励金融创新，促进银证、银保及银企合作，稳步推进知识产权融资。大力发展资本市场、保险市场，完善票据贴现市场，积极稳妥发展村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融机构和期货、信托、基金、典当、担保、金融租赁、投资公司、金融公司、财务公司等各类金融服务和中介机构，形成机构集聚、功能完备的金融服务体系。深化投融资体制改革，扩大城投公司融资能力，力争融入更多域外资金投入公共基础设施建设。三是积极推动企业上市融资。进一步强化上市融资工作，对条件成熟的，要积极推荐到境内外上市；对已进入辅导期的企业，要抓紧做好上市准备工作；对具备上市条件，尚未进入辅导期的企业，要积极联系证券公司和投资银行，加强对本地企业的金融证券知识培训，提高上市融资的意识，加快上市步伐。四是加快启动民间投资。全面拓宽民间投资渠道，鼓励民间资本进入公用事业、基础设施、社会事业、金融服务等领域。创新民间投资方式，积极探索和运用BT、BOT、TOT等投融资模式，引导民间资本以独资、合资、合作、联营、项目融资的方式，参与公益事业和基础设施项目建设。加大对民间投资支持力度，积极采用投资补助、贷款贴息、土地优惠使用、税收优惠等多种手段，提升基础设施、公用事业、社会事业领或的投资回报率，扩大民间投资的盈利空间，逐步吸引民间资本投入。

3、进一步增强财政支撑能力。巩固壮大基础财源，培育发展新兴财源，着力扩大地方财源，加大各类收入征管力度，强化收入调度，完善征管机制，做大财政收入蛋糕，提高地方财政收入质量，增强财政实力，为经济社会发展提供强有力财力支撑。认真落实积极财政政策，调整优化财政支出结构，优先保证公共服务和公共产品的供给支出，最大限度保障和改善民生，合理安排建设性支出，大力支持经济转型升级，强化财政预算管理，大力增收节支，提高财政资金使用效率。

4、进一步优化发展环境。一是继续解放思想。大力提倡用科学的思想去谋划工作、用先进的理念去指导工作、用长远的眼光去思考工作、用高明的手段去解决工作、用踏实的精神去坚持工作、用正确的绩效去评价工作。二是继续提高行政效能。建立服务型、责任型和法制型政府。进一步加强行政管理，形成用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的长效机制。加强行政执法体制改革，进一步完善执法程序，简化审批流程，切实提高行政效能。三是继续推进平安霍山建设。全面推进“六五”普法，扎实做好社会管理创新试点。不断强化安全生产监察，减少重特大事故和其他安全生产事故的发生。抓好防灾减灾工作，提高抵御各种自然灾害的能力。进一步建立健全社会预警体系和社会治安防控体系，全面建立统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力，切实增强人民群众的安全感，努力为经济社会发展创造和谐稳定的大环境。

5、进一步推进体制机制改革。完善财税体制改革。按照基本公共服务均等化和主体功能区建设的要求，健全县、乡两级政府财力与事权相匹配的体制。深化国有资产改革。优化国有资产布局，增加对战略性新兴产业、基础设施、社会保障等方面的投入。深入推进行政管理体制改革。进一步减少和规范行政审批，增强政府管理社会公共事务的能力。深入推进扩权强镇试点改革。分类推进事业单位改革，不断深化事业单位人事制度、收入分配、养老保险等配套改革，努力构建适合经济社会发展需要的公共服务体系。深化医疗卫生体制改革。建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。深化公立医院改革，积极发展民营医疗机构，健全医疗服务体系。改革城市管理体制，创新城市管理模式，推进市容管理和环卫作业市场化改革，不断提高城市经营水平。推进农村土地承包经营权流转和集体林权制度改革，支持多种经营主体发展适度规模经营。

6、进一步打造人本霍山。着力提高居民收入水平。建立与经济发展相适应的工资正常增长机制和支付保障机制，稳步提高工资性收入。提高就业再就业水平，鼓励全民创业，大力发展现代高效农业，努力提高居民经常性收入。加大教育投入，促进城乡教育资源均衡布局。加强城乡卫生基础设施建设，建立与社会经济发展相适应的医疗服务体系。着力提高居民的社会保障水平。加快建立健全以养老、失业、医疗、工伤和生育保险为主的全方位、一体化的社会保障体系，全面推进农村养老保险，完善失地农民就业和社会保障制度，逐步解除城乡居民的后顾之忧。着力提高城市的包容水平。保护妇女、未成年人和老龄人、残疾人等特殊社会群体的合法权益，努力建设温馨、包容、共享、和谐的“人本霍山”。

7、认真组织规划实施。本纲要是经县人民代表大会审议通过的具有法律效力的经济社会发展的纲领性规划，是未来五年全县经济社会工作的行动准则。各级政府要积极履行规划的实施职责，按照规划合理配置公共资源，确定工作重点。有关部门要加强分工协作，切实推进规划实施。发展规划编制部门要加强对规划实施情况的监督，研究各年度实施情况和实施中发现的问题，及时与有关部门协商，提出解决方案，向县人民政府报告。在规划实施中期，发展规划编制部门应当组织对规划实施情况进行评估，评估结果要形成报告，并提交县人民代表大会常务委员会审议。本规划涉及的特定领域或区域规划发展方向等内容有重大变化的，专项规划或区域规划也要相应修订或调整。由发展规划编制部门提出规划修订方案，报县人民代表大会常务委员会批准实施。