各乡镇人民政府，县经济开发区、高桥湾现代产业园管委会，县政府各部门、各直属机构：

      《霍山县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》已经县十六届人大五次会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。 霍山县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要“十三五”时期（2016年—2020年），是我县全面建成小康社会的决胜阶段，是全面深化改革取得决定性成果的攻坚阶段，也是调结构转方式促升级取得实质性成效的关键阶段。《霍山县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）主要阐明“十三五”时期政府工作重点，引导市场主体行为，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是今后五年我县经济社会发展的宏伟蓝图和全县人民共同奋斗的行动纲领。

 

第一章          发展基础和面临形势

 

第一节    “十二五”发展成就

 

“十二五”期间，全县人民紧紧围绕富民强县、建设幸福霍山的目标，全面实施“生态立县、工业强县、开放活县、文明育县”战略，积极应对严峻复杂的外部环境，攻坚克难，开拓奋进，经济保持平稳较快发展，社会建设取得新成就，圆满完成“十二五”规划主要目标任务，为“十三五”发展打下坚实基础。

综合实力跃上新台阶。2015年，实现地区生产总值144.7亿元，是“十一五”末的1.77倍，年均增长10.8%，人均地区生产总值接近4万元；财政收入达到19.26亿元，是“十一五”末的1.59倍，年均增长9.7%，其中地方财政收入9.76亿元；完成500万以上项目固定资产投资138.98亿元，是“十一五”末的2.66倍，年均增长21.3 %；社会消费品零售总额达到33.4亿元，是“十一五”末的1.85倍，年均增长12.8%。三次产业结构由2010年的9.1：65.1：25.8调整为9.1：68.3：22.6。

二次创业有力推进。工业主导地位日益突出，规模以上工业增加值达到86.4亿元，年均增长13.7%。规模工业企业达144家，比2011年翻了近一倍，其中产值超亿元企业51家、超10亿元企业5家。初步形成了水饮品及食品酿造、装备制造、竹材加工、光源电器等主导产业。战略性新兴产业发展加快，产值达到134.4亿元，占规模以上工业总产值的38.6%。科技创新驱动深入推进，新增高新技术企业14家、总数达到30家，高新技术产品 79个、总数达到121个，累计获得专利授权2098项，其中获得授权发明专利130余件，成为国家知识产权强县工程示范县。

现代农业加快发展。全县实现农林牧渔业总产值23.6亿元，年均增长5%。增加值达到12.94亿元，是“十一五”末的1.8倍，年均增长4.3%。农业产业化规模不断壮大，新建和改造农业产业化基地30.1万亩。龙头企业快速壮大，国家、省、市级龙头企业分别达到2家、7 家和72家，全县农产品加工产值达102亿元。农产品品牌认证不断加强，新增农业三品认证35个，霍山赤芝、霍山黄大茶跻身中国地理标志保护产品。荣获国家级出口食品农产品质量安全示范区、全国绿色茶叶基地县、全国农产品加工业示范基地县、国家农业产业化示范基地县和国家级蚕桑标准化示范区等称号。

第三产业稳步提升。2015年，全县三产增加值达到32.63亿元，是“十一五”末的近1.6倍，年均增长9.5%。旅游产业快速发展，旅游总收入从17亿元增长到35亿元，年均增长15.5%，全县拥有4A级景区4家，国家地质公园分园区3个、国家工业旅游示范点1处，荣获全国休闲农业与乡村旅游示范县、中国县域旅游之星、中国最具投资潜力旅游目的地，初步形成了吃、住、行、游、购、娱等较为完善的产业体系。现代金融快速发展，金融机构存款余额达到152.23亿元，是“十一五”末的近2.3倍，年均增长17.8%，贷款余额达到 80.82亿元，是“十一五”末的1.7倍，年均增长10.3%，应流机电、迎驾贡酒成功实现主板上市。深入推进全国农村电子商务示范县建设，大别山电商产业园建成投入使用。现代物流、健康养生、科技研发等其他现代服务业快速发展，新产业、新业态、新商业模式不断涌现。

民计民生持续改善。2015年，城乡居民人均可支配收入达17907元，年均增长9.5%，其中城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到22443元和10328元；五年累计新增就业岗位1.8万个，城镇登记失业率连续五年控制在4%以内。社会保障体系不断完善，城镇养老、医疗、失业三大保险覆盖率均高于99%，新农合参合率达到100%，城乡养老保险统筹并轨初步实现，大病保险全面启动，省内异地就医实现即时结算，城乡低保标准逐年增加，五保供养保障水平逐年提高。住房保障不断加强，累计建成各类保障性住房近1万套。扶贫工作扎实推进，五年累计实现2.8万人稳定脱贫。民生工程深入实施，33项民生工程累计投入17.8亿元，惠及37万城乡居民。

社会事业全面发展。各类教育加快发展，高中阶段教育毛入学率达到97%，新县职教中心建成投入使用，义务教育均衡县通过国家认定。城乡医疗卫生条件得到改善，县医院整体改造基本完成，县中医院综合楼建成投入使用，公立医院改革进展顺利，实现基本公共卫生服务全覆盖。文化惠民工程稳步推进，公共文化服务网络基本形成。人口自然增长率控制在3‰以内。平安霍山和法治霍山建设取得成效，社会保持和谐稳定，再获“长安杯”。计生、统计、民族宗教、外事侨务、档案、科技工作不断加强，气象、地质、地震、防灾减灾救灾工作扎实推进，妇女、儿童、老龄、残疾人事业迈出新步伐。

生态建设持续加强。扎实推进国家主体功能区、绿色发展等示范试点，大别山水环境生态补偿机制正式启动。水源地保护持续加强，三大水库水环境质量均保持在Ⅱ类水质。大气污染防治深入推进，全年天气优良率保持在86%以上。“三线三边”城乡环境综合整治深入开展，东淠河非法采砂集中整治和非煤矿山集中整治取得成效。环保基础设施建设加快，县垃圾填埋场建成投入使用，污水处理厂二期工程开工建设。城乡绿化取得成效，森林覆盖率达到75.93%。节能减排任务顺利完成，能源消费总量增幅、万元GDP能耗降幅、主要污染物排放量均保持在市控指标以内。

城乡建设扎实推进。城市建设步伐加快，老城区改造成效初显，政务新区建设加快，建成区面积达到16.8平方公里，城区人口达到10万，全县常住人口城镇化率超过50%。通达水平不断提高，大别山旅游扶贫快速通道主体基本建成，国道105六安至霍山段改造、黑石渡大桥等一批重点道路桥梁建成通车，到2015年末，全县公路通车里程达到2260公里，公路密度达到110公里/百平方公里。水利事业蓬勃发展，完成了高桥湾水利枢纽、东淠河治理等一批重点水利工程，新增和改善灌溉面积10.5万亩、防洪除涝面积2.9万亩，治理水土流失面积152.7平方公里，解决了12.33万农村人口饮水安全。园区建设步伐加快，产城融合发展格局基本形成。美好乡村建设扎实推进，建成9个省级重点示范村。全县综合承载力进一步增强。

改革开放成效显著。行政审批、公共资源交易管理、商事制度和工商、质监、食品药品监督管理体制改革取得重要进展，教育、文化、医药卫生、社会保障、收入分配体制、农村土地确权颁证试点等各项改革稳步推进。全面建立县级行政权力清单、责任清单和涉企收费清单制度，政务公开、廉政建设不断加强，政府公信力和群众满意度明显提高。开放型经济持续发展，五年累计招商引资到位内资520亿元，外资超过4亿美元。

五年来，县委、县政府带领全县人民坚持把中央精神、省委省政府和市委市政府的要求同霍山县实际紧密结合，不断深化对经济社会发展规律的认识，主动适应经济发展新常态，坚持解放思想、改革创新，坚持走新型工业化和新型城镇化道路，坚持加强生态建设和环境保护，坚持民生优先、发展成果惠及民生，主要经济社会指标增幅较快，社会建设更加和谐，群众生活得到明显改善，整个县域充满生机与活力，经济、政治、社会、文化、生态等方面建设取得新成就。面向未来，我县站在新的历史起点。

 

专栏1　霍山县“十二五”经济和社会发展主要指标完成情况

指标名称	单位	2010年	2015年	年均增速（%）
地区生产总值	亿元	81.6	144.7	10.8
500万以上项目固定资产投资	亿元	52.9	138.98	21.3
其中：工业投资	亿元	33.89	93.48	22.5
社会消费品零售总额	亿元	18.04	33.4	12.8
财政收入	亿元	12.13	19.26	9.7
地方财政收入	亿元	5.5	9.76	12.1
三次产业比	：	9.1:65.1:25.8	9.1:68.3:22.6	——
规模以上工业增加值	亿元	48.27	86.4	13.7
城市建成区面积	k㎡	14	16.8	——
城区常住人口	万人	8	10	——
常住人口城镇化率	%	43.5	50.5	——
单位生产总值能耗（累计）	吨标煤	达市控目标	达市控目标	——
主要污染物排放	吨	达市控目标	达市控目标	——
森林覆盖率	%	75.01	75.93	——
城镇居民人均可支配收入	元	——	22443	——
农村居民人均可支配收入	元	5010	10328	——
城镇登记失业率	%	＜4	＜4	——
高中阶段教育毛入学率	%	90.8	97	——
城镇基本养老、医疗和失业保险覆盖率	%	>95	>99	——
新型农村合作医疗参保率	%	>95	>100	——
招商引资到位内资（累计）	亿元	——	520	——
招商引资到位外资（累计）	亿美元	——	4	——

 

 

说明：以上增速均为年均增速，其中地区生产总值和增加值增速为可比价。由于统计口径的变化，2010年，农民收入为人均纯收入，2015年为可支配收入。

 

第二节　“十三五”面临形势

 

“十三五”时期，我县发展面临着新的挑战和机遇。

从宏观环境看，世界经济处于缓慢复苏和格局重塑的新时期，产业调整和跨区域重组不断深化，有利于我县加快承接国际和沿海地区产业转移。我国经济进入速度变化、结构优化、动力转换的新常态，国家实施建设长江经济带和“一带一路”倡议，将安徽纳入长三角一体化发展规划，有利于我县在更大范围参与市场分工协作，更好更快地融入长三角产业链和市场，壮大产业规模。国家推进供给侧结构性改革，有利于改善企业发展环境，提高产业发展质量和效益。

从省市发展看，国家创新型省份建设深入推进，省、市实施调结构转方式促升级行动计划，为我县传统产业改造升级和战略性新兴产业发展壮大提供有力支撑；国家新型城镇化试点省建设将释放巨大投资和消费需求，加快我县新型城镇化进程，提高城镇建设水平；全市实施“一谷一带”战略部署，有利于我县优化产业布局，加快绿色发展；合肥经济圈建设步伐加快，有利于我县集聚先进生产要素，加快发展主导产业。

从我县发展看，我县拥有国家主体功能区试点、大别山革命老区振兴发展、全市绿色发展等重要战略平台，政策优势得天独厚，有利于我县发挥生态、旅游、文化等综合优势，创新发展模式，加快转型升级；六潜高速大别山东互通立交、黑石渡大桥竣工通车，大别山旅游扶贫快速通道、国道105线、省道318线升级改造不断加快，长期制约霍山发展的交通瓶颈逐步破解，有利于我县改善区位条件，引导生产要素合理流动与优化配置，聚集优质生产要素，提升发展能级；经过“十二五”期间持续不断地转方式、调结构、促改革、惠民生，全县发展基础更加稳固，发展后劲更加坚实，有利于我县在更高的起点上谋划推动改革发展，全面建成小康社会。

同时也必须清醒认识到，我县仍然存在一些深层次的矛盾和问题，主要是经济下行压力加大，投资增长乏力，现代服务业发展不足，新的消费热点不多，稳增长难度较大；经济发展方式比较粗放，创新能力不足，农业基础薄弱，经济增长的资源环境约束强化，转型升级任务艰巨；保障和改善民生任务繁重，城乡发展不平衡不协调的矛盾依然突出；生态保护、防灾抗灾、安全生产和社会治理的任务仍然十分繁重；改革进入攻坚期，制约经济社会发展的体制机制障碍亟待破解，转变政府职能任务依然艰巨。全县人民必须更加奋发有为，努力克服困难，化解矛盾，开创“十三五”经济社会发展新局面。

 

第二章总体思路

 

第一节　指导思想

 

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，以调结构转方式促升级为主线，大力实施生态立县、工业强县、旅游兴县、开放活县和文明育县战略，实现产业结构优化、质量效益提升、经济总量扩大、绿色发展深化，确保如期全面建成小康社会，努力建设实力霍山、魅力霍山、活力霍山和幸福霍山。

 

第二节发展战略

 

“十三五”期间实施以下发展战略：

——生态立县战略。生态是我县发展的最大优势。把生态建设放在突出战略位置，积极探索生态、经济、文化、社会协调发展新模式，把绿色发展、循环发展、低碳发展作为基本途径，加快发展绿色产业，大幅提高经济绿色化程度，加快形成节约资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式，加强生态保护和生态修复，走出一条生态环境优美，生态经济发达，生态文化繁荣，生态家园舒适的文明发展之路。

——工业强县战略。工业是我县经济的主要支撑。必须进一步强化工业的主导地位，以工业转型升级为主线，突出创新驱动和智能化发展，加强关键核心技术研发，力争在部分领域突破一批关键核心和共性技术。加快发展传统优势产业和战略性新兴产业，强化园区建设，推进产业集聚，打造优势产业链，形成百亿产业集群，推动工业规模再上新台阶，加快由“工业大县”向“工业强县”迈进。

——旅游兴县战略。旅游是发挥我县生态、文化优势，带动经济发展的强大引擎。以建设大别山区的旅游集散中心、国内知名的生态旅游和山地度假养生最佳目的地为目标，以建设“一谷一带”为契机，加快推进旅游基础设施建设，着力优化旅游发展环境，创新有利于旅游业发展的体制机制，深入推进旅游、文化、生态“三位一体”融合发展，大力发展旅游+服务业、休闲观光农业和乡村旅游，提高旅游经济发展水平。

——开放活县战略。开放是增强我县经济社会发展活力的重要手段。抢抓国家推进“一带一路”、长江经济带建设和长三角城市群一体化的历史性机遇，加快承接产业转移，提升开放型经济水平，加强国际交流和区域合作，推动开放由外延向内涵不断拓展，在更广领域集聚国内外先进要素资源，在更大范围利用国际市场。

——文明育县战略。文明是推进我县全面发展的支撑力量。坚持以人为本，统筹推进新型城镇化和美丽乡村建设，推进城乡文明；深入实施调结构转方式促升级行动计划，促进总量扩张、结构优化、效益提升，推进产业文明；强化生态建设，加强环境保护，加大节能减排，发展循环经济，建设两型社会，推进生态文明；培育文化产业，发展文化事业，弘扬时代精神，加强道德教育，强化社会建设，实现公平正义，提高幸福指数，推进社会文明。

 

第三节　主要目标

 

按照全面建成小康社会的要求，综合考虑未来发展趋势和条件，今后五年经济社会发展的主要目标确定为：

综合实力稳步提升。到2020年，全县地区生产总值超过200亿元，年均增长7%。财政收入达到25亿元，年均增长6%；500万以上项目固定资产投资累计达到210亿元，年均增长9%；社会消费品零售总额达到50亿元，年均增长9.5%。

经济结构更趋优化。三次产业结构调整到5∶65∶30，规模以上工业增加值达到125亿元。战略性新兴产业产值达到300亿元，占规模以上工业总产值达到50%。研发经费支出占地区生产总值比重达到2%，科技创新对经济增长的贡献率显著提升。新型城镇化加快推进，城市建成区面积达到21.5平方公里，常住人口城镇化率达到61%。

民计民生不断改善。城镇居民和农村常住居民人均可支配收入分别达到34500元、16500元，年均分别增长9%、10%。5年累计新增就业岗位超过2万个。社保、教育、医疗、文化、住房等公共服务体系更加健全，初步实现基本公共服务均等化。防灾减灾和公共安全保障能力进一步提高。依法治县扎实推进，人民权益得到切实保障，社会保持和谐稳定。

生态环境优美宜居。资源节约型和环境友好型社会建设取得进展，资源利用效率和环境质量显著提高，宜居城乡建设成效明显。单位生产总值能源消耗量、主要污染物排放减少量达到市下达的约束性指标要求。耕地保有量不低于1.846万公顷，森林覆盖率超过76%，主要河流水质优良比例达到100%。

改革开放取得突破。重点领域和关键环节的改革取得突破性进展，经济体制、行政体制、文化体制、社会体制等更加完善。政府职能加快转变，政府公信力和行政效率显著提高。开放型经济发展水平全面提高，营商环境更加优化。

 

 

专栏2　霍山县“十三五”经济和社会发展主要目标

分类	指标名称	单位	2015年	2020年	年均增长（%）	属性
经济发展	地区生产总值	亿元	144.7	200	7	预期性
	人均生产总值	元	39913	55000	7	预期性
	500万以上项目固定资产投资	亿元	138.98	210	9	预期性
	其中：工业投资	亿元	93.48	130	8	预期性
	社会消费品零售总额	亿元	33.4	50	9.5	预期性
	财政收入	亿元	19.26	25	6	预期性
	其中：地方财政收入	亿元	9.76	14	8	预期性
结构调整	三次产业比	：	9.1:68.3:22.69	5:65:30	——	预期性
	规模以上工业增加值	亿元	86.4	125	7.5	预期性
	战略性新兴产业产值占规模以上工业总产值比	%	38.6	50	——	预期性
	常住人口城镇化率	%	50.5	61	——	预期性
创新能力	研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重	%	0.8	2.0	——	预期性
	高新技术企业数	个	30	40	——	预期性
	每万人发明专利拥有量	件	4.5	10	——	预期性
生态环境	单位生产总值能耗（累计）	吨标煤	达市控目标	达市控目标	——	约束性
	主要污染物排放	吨	达市控目标	达市控目标	——	约束性
	耕地保有量	万公顷	——	1.846	——	约束性
	主要河流水质优良比例	%	100	100	——	约束性
	森林覆盖率	%	75.93	76.43	——	约束性
民生改善	城镇居民人均可支配收入	元	22443	34500	9	预期性
	农村居民人均可支配收入	元	10328	16500	10	预期性
	新增就业岗位	个	5203	6000	——	预期性
	基本养老保险参保率	%	>99	100	——	预期性
	基本医疗保险参保率	%	>99	100	——	预期性
	高中阶段毛入学率	%	97	98以上	——	预期性
开放合作	外贸进出口总额	亿美元	1.0	1.6	10	预期性
	招商引资到位内资	亿元	65	100	8	预期性
	实际利用外商直接投资	亿美元	0.3	0.48	10	预期性

说明，地区生产总值和城乡居民收入绝对数按2015年价格计算，速度按可比价格计算；约束性指标根据市下达任务调整。失业率统计中，2015年为城镇登记失业率，2020年为城镇调查失业率。

第三章　主要建设任务

 

第一节转型升级加快建设现代产业体系

 

适应科技发展和消费变化新趋势，坚持做大总量与优化结构相结合，加快改造提升传统产业，培育发展战略性新兴产业，大力发展现代服务业，推进调结构转方式促升级行动计划，打造结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高的现代产业体系。

 

一、加快推进新型工业化

 

紧抓“中国制造2025”战略机遇，深入实施工业强县战略，坚持走新型工业化道路，抓增量、调结构、增后劲，加快形成具有比较优势的产业链和产业集群，促进工业向高端化、规模化和品牌化方向发展，提高核心竞争力和可持续发展能力，打造霍山工业经济升级版。到2020年，力争全县工业总产值达到600亿元，规模以上工业企业达170家，主营业务收入超百亿元企业达2家。

（一）做大做强优势产业

坚持转型发展、提质增效，实施重大项目带动，大力实施“311”主导产业发展战略，加快发展水饮品及食品酿造、装备制造、竹材加工、电光源和中医药及生态保健产业集群，不断优化产品结构，延伸拓展产业链，打造具有较强竞争力的优势产业基地。

水饮品及食品酿造。依托迎驾集团，重点发展天然饮用水、白酒等产品，积极开发药酒、保健酒、果酒、果蔬饮品、茶饮品和功能性饮品等新产品。推动资源深度加工和综合利用，加快构建原料采购、加工制造、物流配送、市场销售产业链。突出地域文化特色，丰富产品品种，提升产品档次，提高行业技术水平。加快建设迎驾野岭产业园，延伸拓展产业链条，促进规模化、集群化发展。加大绿色品牌创建、培育力度，提升品牌层次，打造国内一流的水饮品及食品酿造业基地。到2020年，水饮品及食品酿造产值超过100亿元。

装备制造。依托应流集团，重点发展精密铸件、精铸件复合铸件、齿轴轮、泵类及阀类等产品，加快应流航空工业园和船舶和海洋工程装备关键设备核心部件产业化、忠福机电年产1万吨精密铸造零部件等项目建设，引进和发展产品设计、铸造设备维修、配件供应、废弃材料回收利用等配套产业，提高自主设计和制造成套装备、高新技术装备、关键零部件和精密模具基础件能力。加快建设以应流集团为核心的全省高端装备关键零部件产业集聚发展基地。到2020年，装备制造产值达到220亿元。

竹材加工。依托龙华集团、至信竹业等企业，重点发展竹家具、竹板材等产品，积极开发竹工艺品、竹地板、竹模板、竹日用品、竹炭等品种。适应“以竹代木”的趋势，突出绿色环保特色，丰富竹文化内涵，提高加工深度，扩大产业规模，推进龙华集团与中国林产总公司合作，加快中国竹产业园建设，合理配置有效资源，逐步向高端化方向发展，打造国内重要的竹材加工基地。到2020年，竹材加工产值达到100亿元。

电光源。依托世林集团、亿民照明、美拓照明等企业，重点发展LED照明、节能灯产品，延伸发展灯具结构件、散热部件、光电显示、LED驱动与控制部件等配套产业，大力开发家居照明、景观照明、汽车照明、背光源、交通灯、户外大屏幕显示等市场，加强技术研发和技术储备，提高生产效率和生产自动化程度，建设安徽重要的电光源生产基地。到2020年，电光源产值达到50亿元。

中医药及生态保健。依托中国中药、衡济堂、天下泽雨、东方灵芝宝、回音必、鹏飞工贸等企业，重点发展霍山石斛、百合、灵芝等为主要成份的中药和生态保健食品，积极开发天麻、皖贝母、断血流、厚朴、苦参、虎杖、女贞子等中成药制品，加快推进中国中药霍山石斛产业化项目建设，加大品牌创建力度，大力发展精深加工，培育具有霍山特色的中医药及生态保健产业集群，打造安徽重要的中医药及生态保健基地。到2020年，中医药及生态保健产值达到100亿元。

专栏3　优势产业重点项目

水饮品及食品酿造。建设迎驾野岭产业园、百万吨野岭“剐水”生产线技术改造与扩建、徽熳大别山矿泉水开发、迎驾曲酒技改扩建、顶新国际矿泉水开发、万吨百合酒产业化开发、酒糟综合利用、宜康万吨绿色食品加工、等重点项目，加快推进安徽野岭大别山草本植物饮料综合研究与应用、年产20万吨啤酒项目、康师傅天然矿泉水开发等项目。 装备制造。建设应流航空工业园、船舶和海洋工程装备关键设备核心部件产业化、核电站核一级关键泵阀铸件产业化、应流核电站高端泵阀、应流高温合金和高性能零部件热处理工艺（热等静压）技术改造、永固铸件零件化技改项目、超级奥氏体不锈钢耐强腐蚀铸件、矿山机械配套及成套件、年产50万吨铸锻件及加工项目、国家级铸钢件检验检测中心、科皖军民品合金钢配套件生产、忠福机电年产1万吨精密铸造零部件等项目。 竹材加工。建设年产5000吨竹纤维生产、龙华年产600万平方米竹地板技术改造、中国竹产业园、年产300万件竹窗帘和竹凉席生产、龙华集团林纸一体化生产等项目。 电光源。建设世林LED电光源产业园、梓桐光电LED产业化生产、LED灯及水晶灯设计生产、世林LED系列节能照明产品改扩建、亿民照明LED灯具生产、美拓照明LED灯具生产和绍远电子LED灯具生产等项目。 中医药及生态保健。建设中国中药霍山石斛产业化、衡济堂灵芝产业化开发等项目、九仙尊（圣农石斛）产业化。

（二）培育发展战略性新兴产业

把培育发展战略性新兴产业作为推进我县产业结构升级的重要抓手。紧密对接省和市战略性新兴产业规划和政策，大力发展高端装备制造、绿色食品、生物、新能源、新材料等战略性新兴产业。到2020年，战略性新兴产业产值占规模工业总产值比重达到50%。

新材料。培育发展磁性材料、光电子材料、新型显示材料、新能源材料、化工纳米材料、功能陶瓷材料、新型金属材料和新型建筑材料，支持东磁集团、天易金属、江南晶盛等企业加快发展。鼓励光伏、光电显示、金属加工、装备制造等行业融入节能灯、LED产业的配套体系和供应网络，增强电光源产业的综合配套能力，推进新材料产业规模化、特色化，打造具有较强竞争力的新材料产业基地。到2020年，新材料产值达到20亿元。

新能源。培育发展太阳能光伏、水电、风电装备、生物质能装备及高效低成本晶硅电池、薄膜电池、集成系统与设备和新能源汽车关键零部件，加快光伏电站、抽水蓄能电站和农林废弃物资源综合利用项目建设，推进光伏应用和建筑光伏一体化发展，打造新能源产业研发、制造和应用示范基地。到2020年，新能源产值达到10亿元。

生物制药。培育发展基因工程药物、新型疫苗与诊断试剂、现代中药制品等产业，研发一批具有自主知识产权的药物，支持发展特色良种繁育、饲料酶制剂、生物化肥、生物农药等生物农业，鼓励发展生物酶节能降耗、修复环境污染、治理藻类等生物环保产业，延伸发展医疗器械制造业，打造安徽重要的生物制药产业基地。到2020年，生药制药产值达到30亿元。

专栏4　战略性新兴产业重点项目

新材料。建设江南晶盛纳米氧化铈、天易金属材料生产、科皖高性能粉末合金、高强高韧叉车门横梁系列产品研究与开发、多功能合金钢生产线、横店集团高性能永磁铁氧体煤改气项目、球磨智能脱水装备创新、高性能回转窑磁粉生产线、电子高性能永磁磁瓦生产线等项目和优胜美年产20万平方米PVC地板。 新能源。建设通泽新能源50万千瓦风力发电、华能（烟台）风力发电、高传电力10万千瓦风力发电、分布式光伏发电规模化应用示范区等项目。 生物制药。建设回音必制药生物制药技改扩建、葛根多肽深度开发及深加工、中药饮片深加工及中药前处理提取、国泰医药地道中药材种植与加工、医疗康复设备及器械研发生产等项目。

（三）改造提升传统产业

坚持信息化带动，运用高新技术、先进适用技术和现代管理技术改造提升农林产品加工、纺织服装、包装印刷、建筑建材等传统产业，推动传统产业加快向产品研发、设计、营销等附加值高的产业链环节延伸，支持企业围绕“两化融合”、技术升级、节能减排、新产品研发等重点领域实施技术改造，提高核心竞争力。主动和提前淘汰相对落后产能和低端产品制造能力，压缩和疏导过剩产能，加快用先进产能置换落后产能。

农林产品加工。重点发展竹制品、茶叶制品、羽毛羽绒、木本油料、肉制品、果蔬制品、休闲食品、竹笋加工等，加快构建从原料采购、加工制造到物流配送、食品销售和进出口贸易的产业链。推广应用快速冷冻、保鲜杀菌、包装分级、冷链物流等先进技术，发展绿色食品物流，建设安徽重要的农林产品加工基地。

纺织服装。重点发展茧丝绸、羽绒、棉纺、面料等产业，依托茧丝绸、羽绒等资源优势，围绕原料、面料、终端产品等三个环节，提高原料、高档面料生产技术水平。

包装印刷。重点发展纸质包装、竹质包装、塑料包装、皮质包装、帆布包装等，鼓励发展云印刷和互联网包装，加强文化创意和品牌策划，提高包装设计水平。

建筑建材。重点发展环保、绿色、节能型建筑陶瓷、玻璃、钢结构、新型墙体材料和无机非金属新材料、高档装饰材料。推广绿色建筑、绿色施工，加快建筑工业化和住宅产业化。

 

二、推进开发区转型升级

 

坚持集群发展、绿色集约、产城融合、示范带动，实现开发区由规模扩张向质量提升转变，按照“三区合一、产城一体”的总思路，以战略性新兴产业集聚发展和产业转型升级为重点，全力争创国家级经济开发区。到2020年，全县开发园区总产值达到600亿元，高新技术产业产值占开发区工业总产值比重超过50%。

（一）打造园区产业集群

以优势产业和战略性新兴产业为重点，着力打造县经济开发区、衡山工业园、高桥湾现代产业园三大开发区。完善园区规划，明晰产业定位，集中安排同源、同类、关联度高的项目，引导园区向专业化、规模化方向发展。有效整合撤并一批乡镇工业集中区，引导企业向开发园区集中。

——县经济开发区。重点发展电光源、新材料、特色农产品加工和新能源等产业，加快建设物流园区，着力打造先进制造业基地和现代物流基地。到2020年，园区建成区面积达到15平方公里，园区产值达到260亿元，五年累计完成投资200亿元。

——衡山工业园。依托迎驾野岭产业园和应流高端装备制造基地，重点发展装备制造、食品酿造、生物医药等产业，加快科技创新，推进资源综合利用，大力发展循环经济，建设新型工业化产业示范基地。到2020年，园区建成区面积达到10平方公里，园区产值达到200亿元，五年累计完成投资200亿元。

——高桥湾现代产业园。加快发展科教研发、文化养生、石斛加工等产业，积极打造总部经济集聚区，加快“去筹转正”工作，构建现代服务业和生态保健产业基地。到2020年，园区建成区面积达到5平方公里，园区产值达到80亿元，五年累计完成投资100亿元。

（二）推进园区集约化发展

以科技含量、环境影响、投资强度、产业效益作为选资标准，提高入园项目档次和质量，完善项目进入和退出机制。推进节约集约用地，严格规范土地出让行为，盘活闲置和低效利用土地，通过股权转让、“腾笼换鸟”等方式，逐步盘活闲置资产。落实开发园区单位土地面积投资强度的要求，提高单位土地面积产出。加强园区公共平台建设，实现多种信息资源共享，更好地发挥服务作用。加强开发区与城区、乡镇联动发展，以开发区转型发展带动区域协调发展。

（三）促进产城融合发展

充分考虑人口、土地、资源、环境等各方面的承载能力，统筹推进“三区合一、产城一体”，安排各项建设用地布局。市政基础设施、公共服务设施和产业发展、城市建设同步规划、同步实施，统筹安排交通、能源、给水、排水、电力、通信、燃气等基础设施建设，共建共享。统筹安排文化、娱乐、教育、卫生等公共服务设施布局，以城市功能完善吸引产业集聚，以产业集聚促进人口集中，实现产业、生态、人口、文化、空间的多向融合，形成以产兴城、依城促产、产城互动发展格局，建设集实体产业发展、生活服务配套为一体的城市新区，争创国家级经济开发区。

 

三、大力发展服务业

 

把加快发展服务业作为产业结构优化升级的战略重点，营造有利于服务业发展的政策和体制环境，拓展新领域，发展新业态，培育新的消费热点，促进服务业总量扩张、结构优化、水平提升，提高服务业增加值在生产总值中的比重和服务业从业人员在全社会从业人员中的比重。

（一）大力发展旅游业

按照“全景化打造、全地域覆盖、全资源整合、全领域互动、全社会参与”思路，大力实践“旅游引领，全景霍山”新模式，优化顶层设计，体现城镇山水、人文、生态特色，构筑“一心三区、一环六乡”的全域旅游基本格局，将整个霍山建设成为一个大景区，将旅游业培育成为放大生态优势、引领经济转型发展的主导产业。加快推进重大旅游项目建设，完善旅游公共服务和配套服务体系，培育重点旅游企业，提高旅游业的组织化、集约化和国际化程度。开展旅游服务质量提升行动，提升旅游服务质量和水平。加快乡村旅游发展，全面提高旅游从业人员收入。到2020年，实现旅游业“千百亿”目标，即：年接待游客突破1000万人次，旅游业总收入达到100亿元，努力打造国内第一个县域版大别山国际旅游度假区和“沪宁合汉蓉”都市廊带上首选山地养生度假旅游目的地。

打造核心景区。以核心景区为引领，带动霍山旅游整体发展，重点打造“一心三区”四大板块。“一心”：县城旅游服务中心，按大别山旅游东大门、国际旅游度假区主入口的目标，提升城市功能，以大别山旅游集散综合服务中心为载体打造成为全县旅游发展的核心区和服务中心地。 “三区”：大别山主峰景区，重点建设大别山主峰索道、东大别山旅游门户、大别山主峰旅游小镇、铜锣湾水上活动中心、别山湖滨湖酒店集群，加快开发广家河大别山瀑布群、龙井冲大别山漂流项目，打造具有代表性的大别山国家山地公园、高山避暑胜地，创建国家级旅游度假区；佛子岭滨湖旅游度假区，成功创建5A级景区，重点建设酒乡风情小镇、大林竹海、南岳山、九龙寺、六万寨、霍山大峡谷、上林苑度假半岛、汪家冲扫帚河两岸和龙井冲度假带，完善相关旅游配套工程建设，打造以滨湖度假、休闲养生、户外运动为主的国家级滨湖旅游度假区；铜锣寨山地养生度假区，以陡沙河温泉养生小镇为核心，整合铜锣寨、马槽河峡谷、殷氏寨、白莲崖水库等旅游资源，构建大别山国际旅游度假区的核心度假区、西大门服务区，成为霍山养生度假旅游目的地的核心载体。有序推进大别山第一竹海、杨三寨、广家河、观音岩、四望山、五峰山等景区招商开发进度。

丰富旅游业态。加强旅游业与工业、农业、林业、文化、体育等相关产业的良性互动发展。结合美丽乡村建设，大力发展乡村旅游，形成“一村一景、一村一韵”的乡村风貌。依托农业特色产业和农业基地（园），大力发展农业旅游，推出农业生态观光游、农耕农事体验游；依托林业生态优势，建设森林宾馆、竹海宾馆，推出自然氧吧“洗肺”之旅；依托迎驾、应流、龙华、世林、一隆等企业打造工业旅游观光长廊；大力推进美食、茶楼、中医养生、运动休闲、工艺美术、演艺等特色潜力行业发展，培育一批特色精品休闲场所，促进特色潜力资源向旅游产品转化。建设仙人冲画家村等一批文化旅游工程，深度挖掘红色文化、汉文化、酒文化、茶文化、石斛文化、养生文化、玉石文化、竹文化、丝绸文化等文化内涵，倾力打造摄影、垂钓、攀岩等专业基地，更大广度上促进文化旅游相互融合，塑造旅游文化品牌，不断提高旅游经济综合效益。

开拓旅游市场。加强全景霍山营销策划，统筹全县旅游营销资源，统一品牌营销宣传，推进旅游营销常态化、差异化、精准化。树立“全景霍山、全域旅游、全产业融合”的战略，开展系列旅游推介活动，扩大旅游市场的覆盖面，形成区域旅游联动发展新格局。发挥“互联网+”的引导作用，通过互联网、微博、微信、微电影等新媒介、新方式开展宣传，扩大宣传覆盖面，营造全景霍山的浓厚氛围。大力发展智慧旅游，建立覆盖全县的旅游信息服务体系。加强与重点媒体、主流网络和专业平台合作，提升霍山旅游目的地形象。

（二）培育发展新兴服务业

围绕主导产业和新兴产业发展需求，推进生产性服务业向专业化、高端化发展，促进生活性服务业向精细化发展，实现服务业与农业、工业在更高水平上有机融合，全面推动服务业发展提速、比重提高、水平提升。

金融服务。积极争取更多金融机构在我县设立分支机构，支持县内金融机构增设服务网点。鼓励开展林权、农村“两权”抵押和知识产权抵质押贷款。进一步规范国有投融资平台建设，完善“转贷通”业务和 “4321”政银担合作机制。探索建立新型政银企担合作机制，支持国家级经济开发区创建和战略性新兴产业发展。大力推进“税融通”、大力拓展银行、证券、信托、基金等多元化融资渠道。鼓励企业通过主板、中小板、创业板、“新三板”、区域性股权交易市场等多层次资本市场进行融资，鼓励企业发行债券。到2020年，力争全县新增金融机构3家，县内金融机构年末贷款余额120亿元，主板上市企业达到5家。

健康养老。充分发挥我县生态环境优势和丰富的石斛、灵芝等中药材资源，大力拓展健康养老服务领域，逐步实现从基本生活照料向中医药健康服务、康复护理、精神慰藉、紧急救护等发展延伸。引导医疗养老机构转型发展，建设集“医疗、护理、康复、养老”为一体的养老护理机构。适应市场对养生需求的持续增长，推进健康产业由价值链低端向高端升级，从单品种向多品种拓展，在茶谷沿线、景区附近和城市周边，规划建设一批中医药健康服务、休闲养生基地、运动健身基地、疗养康复基地、保健养老基地。深入挖掘中医文化、石斛养生文化，培育发展特色养生保健、文体融合旅游和医疗健康旅游，鼓励发展养老设施和机构，打造“候鸟式养老”高端健康服务基地。通过培育产业链、促进集群化，不断提升健康产业层次，逐步把我县建设成为远近闻名的康养基地。

电子商务。完善电子商务扶持政策，加强与国内知名电商的战略合作，结合全国电子商务进农村综合示范县建设，加快建设大别山电子商务产业园，进一步完善园区功能和基础设施，逐步将产业园打造成集创新研发、创业孵化、人才培训、技术扩散、成果交易、综合配套于一体的电商集聚地。以电子商务推动传统商业模式创新，突出“互联网+ ”、“农村淘宝”等新业态，积极引导企业争创电子商务示范企业。开展电商人才培训，加快培育乡村电商推广员队伍。推进“互联网+快递”发展, 引导快递企业与电子商务企业深度合作，促进线上线下互动创新，共同发展便民利商新业态。加快建设骨干企业和电商交易平台、快递物流企业三方合作平台，引导中小企业利用第三方电子商务服务平台拓展国内外市场。加快政府采购电子商务平台建设。积极发展与电子商务协同运作的物流配送体系，逐步建立电商企业征信档案。打造大别山地区农村电子商务中心，让更多的霍山特色产品走向全国、走向世界。

商务服务。大力发展商务会展，培育“农博会”、“茶文化节”等特色品牌，支持开展非物质文化遗产展示活动。规范发展会计、法律、认证、策划、广告、租赁以及技术中介、就业中介、产权中介等商务服务业。重视培育品牌和商誉，发展无形资产、信用等评估服务。吸引国内外大型企业、跨国公司的地区总部及其研发中心、销售中心、采购中心、结算中心落户我县，培育发展总部经济。

现代物流。依托快速交通通道，大力发展仓储、货代、联运、快递，以及绿色食品冷链物流等现代物流业，规划建设盛大瑞龙物流园、高桥湾物流中心等物流园区，培育引进一批第三方物流企业。推进多式联运发展，推广应用物流先进技术，提升货运组织和信息化水平。

（三）提升发展传统服务业

以商业贸易、居民服务、房地产为重点，提升发展生活服务业，营造宜居宜业宜游的良好生活环境。

商业贸易。推进县城商圈升级换代和功能更新，加快与儿街、诸佛庵、佛子岭、漫水河、大化坪等乡镇特色商业街区建设，形成合理有序的商业网点布局。大力引进国内外知名商贸企业，提升商贸流通业的规模、档次和功能。深化“万村千乡”市场工程，加快建立以农村中心镇商贸中心、商品配送中心和中心村直营连锁店为主要内容的农村商品流通体系。实施品牌兴贸战略，鼓励应流、世林、龙华、一隆等骨干企业进一步开拓国际市场。鼓励商贸流通企业发展连锁经营、电子商务、大型超市、仓储式商场等新型业态，构建实惠便利的居民商贸服务体系。

居民服务。大力发展休闲娱乐、餐饮、农产品市场等与居民生活密切相关产业，提高生活便利化程度。积极培育消费热点，发展新型消费业态，培育发展康复保健、医疗护理、健身养生等健康服务业，加快发展养老托幼、家政服务、社区照料、病患陪护等家庭服务业，鼓励发展家庭教育、心理咨询、母婴护理、家庭用品配送等特色服务业。扶持“老字号”发展，推进“老字号”传承创新，提升地方品牌影响力。支持创办各种便民利民的社区服务企业和中介机构，促进社区服务产业化发展。

房地产。稳妥发展房地产业，支持居民自住和改善性住房需求，促进房地产市场平稳健康发展。引导新建商品房向新城、新市镇布局，形成与人口布局相协调的发展态势。推广使用新技术、新产品、新材料，提高住宅科技含量。加快住房信息系统建设，规范房地产市场秩序。

专栏5　现代服务业重点建设项目

旅游业。建设大别山旅游综合服务中心、东大别山旅游门户、大别山主峰景区二期开发（索道、四望山景区、宋家河漂流、广家河瀑布群、龙井冲渔乡湖滨度假小镇、铜锣山半岛酒店、别山湖渔网国际酒店、磨子潭深水鱼体验基地）、上林苑度假半岛、星隆国际旅游度假区、佛子岭酒乡休闲小镇、扫帚河湖滨度假综合体、汪家冲茶乡度假综合体、九龙寺恢复重建、六万寨旅游开发、佛子岭景区研学旅行基地、佛子岭景区夏令营基地、佛子岭迎驾旅游度假酒店、铜锣寨景区二期开发、马槽河大峡谷景区、殷氏寨景区、霍山石斛（灵芝）旅游基地、大别山第一竹海景区、杨三寨风景区、金鸡山黄芽体验基地、太平畈石斛养生旅游基地、但家庙油茶体验基地、霍山县舒传贤革命烈士活动旧址群、鹿吐石铺大捷纪念遗址群、西镇暴动旧址群、大别山旅游研学基地、大别山旅游应急救援基地、六安（霍山）茶谷基础设施配套、大别山旅游扶贫快速通道风景道配套项目。 其它服务业。建设霍山县电子商务产业园、裕丰粮食物流产业园、中国林产品大市场、盛大瑞龙物流园、高桥湾物流中心、城北商品集散中心、东城商贸中心、国际汽车城、迎驾度假酒店、辉隆国际会议中心、应流大酒店、宁夏徽商高端养老基地、大别山书画院、安徽收藏文化鉴赏园以及衡山龙庭、壹号公馆、东湖兰亭、天池瑞景、霍山首府等房地产小区项目。

 

四、稳步推进农业现代化

 

坚持“三农”重中之重地位不动摇，以增加农民收入和农产品有效供给为核心，全面落实强农惠农富农政策，优化农业结构，延伸农业产业链、价值链，大力发展特色农业、生态农业、休闲农业、智慧农业和农产品加工，加快形成一二三产融合发展的新格局。

（一）提高农业综合生产能力

坚守耕地红线，全面开展永久基本农田划定工作，实施耕地质量保护与提升行动。加强农田地力保护与修复，实施中低产田改造、土地整理等工程，推进高标准农田建设。立足资源优势，大力培育特色农业，引导农民瞄准市场调整种养结构，大力发展农产品加工业。推广减肥降药，加强病虫害绿色防控，普及良种良法、测土配方、标准化养殖等实用技术，大力发展生态循环农业。开展农业气象物联网技术推广，加强农田小气候研究应用，提升农业气象服务智能化水平。提升农业生产机械化水平。探索建立群众参与社会化管养新机制，确保农田水利等农村基础设施持久发挥效益。建立农业投入稳定增长机制，持续增加农业投入。

（二）发展高效生态农业

大力推进“绿色增效、品牌建设、主体培育、科技推广和改革创新”五大示范行动，发展现代生态农业。加快发展茶叶、毛竹、石斛、灵芝、百合、蔬菜、蚕桑、油茶、中药材、畜禽、水产等特色优势产业，加快建设特色农产品生产基地，重点抓好各类农业示范园区建设。结合“一谷一带”建设，发展高效优质茶园，做大茶叶产业。推进畜禽、水产标准化规模养殖，提升集约化发展水平。加快发展林下经济，培育特色苗木花卉产业。建立农产品技术标准体系，提升农产品质量安全监管体系。加快无公害、绿色、有机农产品和农产品地理标志“三品一标”认证，打响霍山黄芽、霍山石斛、佛子岭有机鱼等特色农产品品牌。拓展农业功能，发展农事体验、农业观光、农家乐、休闲度假等休闲农业和乡村旅游业。到2020年，全县优质农产品基地达到125万亩，农民专业合作社达到950家，家庭农场达到1000家。

 

专栏6　高效生态农业建设重点

茶叶。结合“一谷一带”建设，重点建设落儿岭－大化坪－太阳百里茶叶长廊、单龙寺－东西溪－磨子潭无性系茶树良种示范带、诸佛庵茶叶良种繁育和大沙埂高效茶叶基地建设，低改茶园5000亩。 石斛。重点建设中国中药公司霍山石斛产业化开发、10平方公里霍山石斛种源保护区，100亩霍山石斛核心种源基地、千亩霍山石斛设施栽培和原生态种植基地、中国·霍山石斛交易中心、霍山石斛检测鉴定中心、霍山石斛文化展示中心、霍山石斛健康休闲中心；建成规范化霍山石斛栽培基地10000亩，到2020年，实现“百里走廊、千亩园区、万亩基地、百亿产值”的“百千万亿”总目标。 毛竹。改造低产毛竹林10万亩。 中药材。建设大别山药用植物种质资源库（西山药库），大力发展伏苓、天麻、贝母、半夏、杜仲、桔梗、断血流等特色中药材。 蚕桑。巩固“318”线百里优质高效蚕桑产业带，大力发展桑枝食用菌，扎实做好蚕桑资源综合开发。 灵芝。加快安徽衡济堂灵芝产业化综合开发、中华赤芝产业园建设，普及林下仿野生种植、子实体切片加工和孢子粉收取新技术，推广霍芝1号新品种，新建标准化示范基地300亩以上。 百合。推进百合标准化种植，发展百合深加工及配套产业，力争全县百合生产基地稳定在6万亩。建设百合良种繁育基地2000亩。 蔬菜。实施“菜篮子”工程，新建设施蔬菜500亩、近郊露地蔬菜3000亩、高山蔬菜5000亩。 畜禽。发展种养结合生态畜牧业，推广绿色低碳循环畜禽健康养殖。建设源注园年产10万只优质皖西白鹅、深山公司年产2万头生态养猪、畜禽标准化养殖等项目。 水产。发展水库有机鱼、鳗鱼生产，实施水产良种繁育工程，推广低碳高效池塘循环水健康养殖。建设淡水鳗鱼养殖产业化等项目。

（三）推进农业产业化经营

加强农产品综合利用开发，引导优势农产品产业链延伸，重点扶持毛竹、茶叶、石斛、灵芝、百合、有机鱼等产业做大做强。打造智慧农业供应链，以主要农产品种养、加工、销售和餐饮服务企业为主体组建“互联网+农业”行动联盟，促进源头生产者与餐桌消费者的互联互动。支持农产品市场体系建设，大力发展农产品电子商务、连锁配送、冷链物流，推进农产品与超市、学校、企业、社区对接，促进农产品高效流通。发挥龙头企业带动作用，支持龙华竹业、野岭饮料、一隆羽绒、天下泽雨、抱儿钟秀、清茗茶业、衡济堂灵芝、鹏飞工贸等企业做优产品、做强品牌、做大规模。鼓励发展农民专业合作组织，积极发展家庭农场型、土地集中型、合作经营型、统一服务型等多种形式的农业适度规模经营。到2020年，农业产业化龙头企业120家，其中国家级3家，省级10家，各类农业产业化联合体20家，主营业务收入超亿元的农产品加工企业20家以上，加工产值达到200亿元。

（四）强化农业社会化服务

以增加农民收入为着力点，完善农业服务体系，帮助农民降成本、控风险。开展农业生产全程社会化服务机制创新，重点支持为农户提供代耕代收、统防统治、烘干储藏等服务。稳定和加强基层农技推广等公益性服务机构，健全经费保障和激励机制，改善基层农技推广人员工作和生活条件，发挥农村专业技术协会在农技推广中的作用。采取购买服务等方式，鼓励和引导社会力量参与公益性服务。落实国家粮食收购政策，确保粮食安全。认真落实中央、省级财政对主要粮食作物保险的保费补贴政策，巩固和完善农业保险制度。加强农业气象、动物疫病防治和农作物病虫害预测报服务，提高农田增产增收和防灾减灾能力。支持邮政系统更好服务“三农”。

 

第二节　创新驱动提高产业核心竞争力

 

把创新摆在提高产业竞争力的核心位置，以推动科技成果转化、培育新的经济增长点为重点，着力提升企业核心竞争力，推进产业转型发展，使全县自主创新能力达到或接近全省先进水平，构建以创新为主要引领和支撑的经济发展模式，推动经济发展由主要依靠物质资源消耗向创新驱动转变。

 

一、加快培育创新型企业

 

引导和支持创新要素向企业集聚，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系，使企业成为研究开发投入、技术创新活动、创新成果应用的主体。

（一）强化企业创新主体地位

综合运用财税政策、产业政策等，鼓励引导企业加大研发投入，加快建立企业技术中心、工程(技术)研究中心等研发机构和工程化平台，引导人才、技术、科研资金等创新要素向企业聚集。扶持迎驾、应流等骨干企业做好技术创新引领和示范工作，支持应流集团创建国家级企业技术中心。推动企业与科研院所、高校开展多种形式合作，建立产业技术创新战略联盟。引导和扶持企业参与国家标准和行业标准的制定，采用国际先进标准组织生产。支持企业引进急需的关键技术，提高集成创新和引进消化吸收再创新能力。制定优惠政策，鼓励科研人员、高校师生、留学回国人员到我县创办科技型企业。到2020年高新技术企业达到40家，省级企业工程技术中心10家，市级企业工程技术中心20家，规模以上工业企业研发机构覆盖率达到60%以上。

（二）加快培育龙头企业

坚持招大引强与内生培育相结合，打造具有核心竞争力的企业群体。鼓励以国内外顶尖企业为标杆，开展管理对标，实施流程再造，促进并购重组，形成一批处在行业前列、具有较强竞争力和资源整合能力的大型企业集团。支持应流、迎驾等骨干企业发展壮大。支持产业链上下游企业、高校院所组建产业战略联盟，引进和培育一批关键环节产业配套的优势企业，促进中小企业向“专精特新”方向升级，打造一批引领产业高端发展的创新型龙头企业。到2020年，规模以上工业企业数突破170家，培育形成销售额10亿元以上企业25家，100亿元以上企业2家。

（三）加强质量品牌建设

以争创中国质量奖、安徽省政府质量奖、中国驰名商标、安徽名牌产品、安徽省著名商标等为引领，实施品牌强企战略，推动“霍山品牌”向“安徽品牌”，“安徽品牌”向“中国品牌”升级。开展质量标杆和领先企业示范行动，推广先进质量管理技术和方法。完善质量监管体系，加大对质量违法和假冒品牌行为的打击和惩处力度。到2020年，创建国家驰名商标7个、地理标志保护产品超过10个、省著名商标30个、省名牌产品10个。

 

二、加快建设创新平台

 

整合区域创新资源，围绕前沿技术和关键核心技术，构筑专业的科技创新平台，促进产业转型升级。

（一）建设技术研发和成果转化平台

围绕产业链部署创新链，对基础性强、公共特征明显的共性技术加大财政投入，集中力量攻克一批关键共性技术，提高自主创新能力和核心竞争力。强化与合肥、南京、上海等创新资源密集区域的技术合作，吸引省内外高校、科研院所、企业在我县建立成果转移中心或研发、成果转化基地，提高创新起点，缩短创新周期。加强面向企业的行业公共技术、检测和中介服务平台建设，引导科技资源与产业发展对接。鼓励企业建设面向行业的公共技术服务中心、产品检测检验中心等机构。建设科技企业孵化器，选好科技孵化“苗子”，建立优秀创业项目的筛选、培养机制，确保进入孵化器人才、项目的质量，提高孵化能力和孵化效率。到2020年，建成科技孵化器3家，累计入孵企业40家。

（二）推动大众创业、万众创新

建设县经济开发区中小企业创业基地建设，为中小微创新企业和创客搭建更多的平台，支持万众创新、草根创新、小微创新和创客发展。重点在电子商务、信息服务、工业设计、“互联网+”等领域引入和培育一批创新型中小企业。提供适当补贴和成本较低的场所，建立创业创新公共平台，培育发展众创空间。对劳动者创办社会组织、从事网络创业的，给予创业扶持。整合利用闲置资源，为创业者提供场地支持。

三、完善创新体制机制

 

进一步完善有利于创新的体制机制，激发创新活力。

（一）完善创新科技投入机制

加大财政对科技发展的投入，确保财政用于科技进步的经费年增速不低于财政总收入的增速。不断完善科技创新激励机制，采取合同管理、绩效挂钩、以奖代补、贷款贴息、创业投资、担保等多种方式，对企业自主创新能力建设予以支持和奖励。完善“谁创新谁受益”的市场激励机制，引导全社会增加创新资源投入，推动企业成为创新决策、研发投入、科研组织和成果转化应用的主体。探索建立科技金融体系，大力培育和发展创业投资、股权投资和知识产权质押等鼓励创新的金融政策，鼓励发展科技担保公司、科技小额贷款公司。拓展投融资渠道，支持成长性高、科技含量高的企业利用资本市场发展壮大。加强科学技术推广应用，完善科普基础设施，提高全民科学素质。到2020年，全县研发投入占GDP比重达到2%。

（二）完善科技创新激励机制

发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格、各类创新要素配置的导向作用，健全资本、知识、技术、管理等由要素市场决定的报酬机制，加快改革科技成果产权、收益分配和转化机制，鼓励创新型人才以知识产权、技术等要素投资入股并参与分配。建立财政性资金采购自主创新产品制度。完善创新奖励制度，对做出突出贡献的科技人员和企业家予以奖励。进一步提升全县知识产权的创造、运用、保护和管理能力，鼓励企业申请专利，推进专利工作从注重数量向注重质量转变。积极推行企业知识产权管理规范贯标试点，引导企业建立健全知识产权制度，鼓励企业开展知识产权质押贷款，加大知识产权保护力度，坚决打击侵权行为。到2020年，全县万人发明专利拥有量达到10件。

（三）培育引进创业创新人才

加速集聚创业创新领军人才，扎实推进各类引才、引智计划，为我县产业发展提供强大的智力保证。实施高层次科技人才及团队扶持计划，依托迎驾集团、应流集团、龙华集团等企业引进省外或境外高层次科技人才团队来我县创新创业。加快建设高素质高技能产业人才队伍，实施创业创新人才培养计划，争取合肥工业大学、安徽农业大学、安徽中医药大学、皖西学院、六安职业技术学院等院校密切结合我县产业情况设立相关专业，实行“订单式”人才培养，提高人才本地化率。优化人才发展环境，对携带高新技术项目的人才和创新团队在经费、土地、金融等方面进行政策扶持，吸引科技人员在我县兼职创业、在岗创业，鼓励大学生创新创业，鼓励高校、科研院所科技人员来我县创办科技型中小企业。完善人才政策，健全人才落户、住房保障、税收减免、子女就学、医疗保障等人才服务机制，确保人才“引得来、留得住、用得好”。

 

第三节　统筹兼顾推进城乡区域协调发展

 

以新型城镇化为主导，坚持城镇化与美丽乡村建设相结合，把城市和乡村作为一个整体统筹谋划，促进城乡在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等方面相互融合和共同发展，有效破除城乡二元结构，形成协调发展一体化推进的新格局。

 

一、全面推进新型城镇化

 

以人的城镇化为核心，有序推进农业转移人口市民化，优化城镇布局，提高综合承载能力，用改革的办法解决城镇化难点问题，发挥好城镇化对全面建成小康社会的支撑作用。到2020年，常住人口城镇化率达到61%。

（一）落实主体功能区战略

全面落实国家、省、市主体功能区规划，合理确定城镇、农业、生态三类空间的比例结构、功能定位、发展方向和管制原则，科学划定生产、生活、生态空间开发管制界限，引导形成主体功能清晰、发展导向明确、开发秩序规范，人口、经济与资源环境相互协调的空间开发新格局。逐步加大对农产品主产区建设支持力度，引导农产品加工、流通、储运等企业向农产品主产区集聚发展。加大对佛子岭省级自然保护区、铜锣寨风景区、小南岳省级森林公园等重点生态功能区的支持，严格管制各类开发活动，因地制宜地发展旅游、观光休闲农业、水产养殖等特色产业。完善主体功能区财政预算内投资安排，公共服务领域投资优先向基本公共服务基础薄弱的重点生态功能区倾斜。建立产业发展负面清单制度。按照不同主体功能定位，实行各有侧重的绩效评价和考核办法。

（二）提升城镇建管水平

围绕县城规划管理六项行动，大力实施“三治、三增、三提升”，以“三治”为突破口改善城市环境，以“三增”为着力点完善城市功能，以“三提升”为重点提升城市品位、健全和完善城镇体系。增强城镇基础设施、公共服务和资源环境对人口的承载能力，为我县改革开放、经济社会发展营造良好环境。

1、建设宜居宜业县城

提升县城发展等级，按照特色中小城市的标准高起点规划建设县城，提升县城辐射带动作用，强化县城作为全县经济社会发展的中心地位。统筹生产、生活、生态三大布局，提高县城发展持续性和宜居性。统筹各类空间性规划，推进“多规合一”,实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。加快推进老城区改造，加快建设政务新区、县经济开发区和高桥湾现代产业园，高标准建设各类公共服务设施和基础设施，壮大产业规模，增加就业岗位，营造良好的人居和就业环境，引导人口和产业向县城集聚。发挥县城依山傍水的优势，尊重生态本色，突出山水特色，建设园林城市。深刻发掘、传承城市记忆，实现城市有机更新，加快建设玉石街一条街、美食街、文峰书画古玩街等特色街区，打造融旅游、休闲、文化、商业等功能于一体的城市综合体。加快县文化艺术中心（四馆）、淠河景观带、城区公共停车场和农贸市场的城市配套设施建设。合理安排地下空间，加快人防工程建设力度，统筹规划建设地下综合管廊。强化城市地震安全，创建全省防震减灾示范县。推进建设自然积存、自然渗透、自然净化的“海绵城市”。统筹推进全国文明县城、国家智慧城市、国家园林县城、国家卫生县城、省级森林城市建设，提升城市品位，彰显城市魅力，建设经济充满活力、生活品质优良、生态环境优美的新兴城市。到2020年，县城常住人口达到16.5万人，建成区面积21.5平方公里。

2、加快建设美好集镇

按照控制数量、提高质量、节约用地、体现特色的要求，推动集镇发展与特色产业发展相结合、与资源开发和生态环境保护相结合。优化提升中心镇，支持中心镇在制度创新、产业发展、绿色发展等方面走在全县前列，强化中心镇产业功能，增强公共服务和居住功能，着力把落儿岭打造成工业强镇，把诸佛庵、与儿街、下符桥、但家庙、黑石渡打造成工贸强镇，把佛子岭、大化坪、单龙寺、磨子潭、漫水河打造成商贸强镇，加快形成竞争新优势，发挥中心镇对全县经济社会发展的重要支撑和引领作用。加快发展一般镇，在严格保护生态环境的基础上，依托优势资源发展特色产业，引导有市场、有效益的劳动密集型产业集聚，依托河流、湖泊、山峦等自然地理格局，打造湖滨、茶乡、温泉、竹乡等各种风情小镇。结合美丽乡村建设，突出 “两治理一加强”（治脏、治乱，加强基础设施建设和公共服务配套），全面开展乡镇政府驻地集镇建成区的整治建设任务。着力加强集镇基础设施改造升级，加快农贸市场、垃圾收运、污水处理、文体广场和宽带网络等基础设施建设，不断增强城镇综合承载力。

（三）提高城镇管理水平

坚持依法、科学、从严、有序管理城镇，推进城镇管理的科学化、法制化、规范化。创新城镇管理方式，以数字城镇技术为依托，深入推进网格化、精细化、智能化管理。加强城镇立面景观综合整治，加大违法建筑查处力度，加强市政道路、桥梁、路灯、管网及其附属设施的管护，加强住宅小区综合治理，开展城镇地下管网普查和整治工作。开展城市管理顽症治理，实施夜市排档、道路抛洒等专项整治，抓好小街小巷和环境卫生治理。加强源头监管，开展车辆超限超载专项整治。加强市容管理，加大净化、绿化、亮化、美化力度，打造整洁、有序、安全、舒适的城镇人居环境。

（四）提升农业转移人口城镇化水平

按照尊重意愿、自主选择，因地制宜、分步推进，存量优先、带动增量的原则，以本县农业转移人口为重点，统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化。全面落实居住证制度，建立居住证与基本公共服务供给衔接机制，逐步扩大居住证提供基本公共服务的范围。加快推进“劳有所得、住有所居、学有所教、病有所医、老有所养”的并轨统筹，促进农业转移人口就业创业，将农业转移人口纳入以公共租赁住房为主体的住房保障体系，保障随迁子女平等接受教育，建立统一的城乡居民基本医疗保险制度和养老保险制度，保障进城务工人员及其随迁家属享有与城镇居民同等的待遇。

二、深化美丽乡村建设

 

坚持政府引导、农民主体、统筹联动、立体推进，推动“以点为主”向“由点到面”战略转换，全面推进美丽乡镇建设、中心村建设和自然村环境整治，协调推进产业发展、社会管理和精神文明建设。

（一）优化乡村建设布局

提升美丽乡村规划水平，科学编制“十三五”美丽乡村建设专项规划，突出优化空间布局，突出加强乡村设计。提升美丽乡村建设水平，紧紧围绕提升乡村功能，突出补齐短板，更加注重建设质量、集约高效、宜居宜业，全面推进美丽乡镇建设，加快推进中心村建设，广泛开展自然村环境整治。提升美丽乡村管理水平，完善乡村治理机制，加强农村公共管理，加快建立长效管护机制。提升美丽乡村产业发展水平，加快发展特色产业，促进产业融合发展，激活农村创新创业活力，壮大农村集体经济。推进城乡基本公共服务均等化，培育乡村文明新风。力争用两年左右时间完成全县所有乡镇政府驻地建成区整治建设任务；加快推进中心村建设，到2020年力争80%中心村达到美丽乡村建设要求；广泛开展自然村环境整治，到2020年力争90%以上村庄脏乱差得到有效治理。积极探索整县推进美丽乡村建设。

（二）提高农村公共服务水平

加强农村基础设施建设，以农村道路、清洁能源、饮水安全、农田水利、信息畅通为重点，推进城乡基础设施互联互通、共建共享，形成城乡衔接的基础设施和公共服务网络，改善农村生产生活条件。加快农村出行公交化步伐，建成覆盖城乡、快速便捷的公交客运网络。积极争取并实施农村道路畅通工程，着力改造县乡公路、乡村道路的畅通状况，实施村村通水泥路提级延伸联网工程和农村公路生命安全防护工程，加快推进农村公路危桥改造。推进农村电网改造升级，提高用电服务质量。提高可再生能源在农村能源结构中的比重，推广小水电、太阳能等环保型能源。加快建设与城镇供水网联接的农村饮水安全工程，大力推进村村通自来水，让农村居民喝上干净水、放心水。创新农村基础设施和公共服务设施决策、投入、建设、运行管护机制，积极引导社会资本参与农村公益性基础设施建设。

（三）改善农村环境卫生

以“全景霍山”建设、“三线三边”环境整治重点，深入推进农村环境综合整治和文明创建工作，促进农村人居环境和村容村貌根本改观。开展农村卫生清洁行动，加快建设农村垃圾、污水集中处理系统，实现农村废弃物和人畜粪便无害化处理。参照市政模式，设立村级环卫队伍，建立农村生活垃圾“户集中、村收集、乡镇（县）转运处理”的长效保洁机制。加强农村公共卫生宣传力度，引导和帮助广大农民形成良好的卫生习惯和健康文明的生活方式。着力规划引导，把村庄整治建设同发展乡村旅游、农村特色产业结合起来，强化产业支撑，推进产村融合，培育壮大村级集体经济，引导农民在建设新家园中创造新家业。

三、全面实施精准扶贫

 

坚持分类施策，大力实施生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批和社会保障兜底一批等“五个一批”脱贫工程。着力实现扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准等“六个精准”。瞄准建档立卡贫困村和贫困户，着力加强贫困村基础设施建设，提升公共服务水平，改善贫困群众生产生活条件，支持培育贫困户发展生产。开展“雨露计划”劳动技能培训，促进贫困人口转移就业，增强群众自我脱贫致富能力。扎实做好水库移民后期扶持工作，整合多方资源，加大扶持力度，加快水库移民脱贫解困工程，大力开展水库移民美丽家园建设行动，全面实施水库移民增收计划，集中力量解决水库移民生存环境恶劣、居住不安全、生活贫困等突出问题。建立健全精准扶贫工作机制，落实精准扶贫措施。完善贫困户和贫困村建档立卡、“单位包村、干部包户”和驻村帮扶、金融扶贫、社会扶贫、扶贫项目资金管理、扶贫工作考核等精准扶贫工作机制。每年减少农村贫困人口6000人以上，到2020年，农村贫困人口全部脱贫，贫困村全部“脱帽”。

专栏7 扶贫开发重点

整村推进工程。实施扶贫开发“整村推进工程”，到2017年，完成43个建档立卡贫困村的整村推进任务，2018-2020年，继续实施整村推进35个村，实现全县贫困村全部脱贫。 易地扶贫搬迁。对居住地不具备生存和发展条件的建档立卡贫困户给予政策支持，实施易地扶贫搬迁，确保贫困群众有基本住房，2016-2020年，计划扶持贫困人口3546户11093人。 移民避险解困。对纳入大中型水库移民后期扶持范围且生产生活存在特殊困难问题的农村移民，实施第二批水库移民避险解困试点，“十三五”期间计划帮扶移民2710户6929人。

第四节　绿色引领 建设生态文明示范区

 

围绕推进国家重点生态功能区建设，按照建设生态文明示范区的要求，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，统筹推进资源节约、生态建设和环境保护工作，努力打造“绿色县”品牌，使我县的天更蓝，山更绿，水更清，让人民群众在良好生态环境中生产生活。

 

一、加强资源节约集约利用

 

坚持开发和节约并举、节约优先的方针，加快构建绿色产业体系，推进资源节约和循环利用，提高资源利用效率，建设资源节约型社会。

（一）深入推进节能降耗

积极开展结构节能、技术节能、管理节能和全民节能，大幅减少能源消费排放，推动形成绿色能源结构。严格实施能源消费强度和总量“双控”制度，实施重点用能单位节能低碳行动和重点产业能效提升计划。加大新技术、新产品推广力度，推进重点用能企业技术改造，提高能源利用效率。抓好工业、建筑、交通运输和公共机构等领域的节能，开展节能产品进机关、企业、学校、社区和家庭活动。加快发展绿色社区和绿色建筑，推进既有建筑节能改造。推进合同能源管理，促进节能服务产业发展。

（二）加强资源节约利用

实施最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，有效开展存量土地盘整，严格实施单位土地面积投资强度标准和项目建设用地控制标准，控制城乡建设用地总规模，不断提高单位土地投入产出效率。强化用地供后监管，加大闲置土地处置力度，推进低效用地再利用。鼓励生产和使用节能节水节材产品、再生产品，减少一次性用品和包装材料的使用，降低原材料消耗。合理利用和节约水资源，实行最严格的水资源管理制度，执行取水许可制度，提高工业用水的重复利用率，推进农业节水和城镇节水。

（三）培育发展循环经济

以提高资源产出效率为目标，推进生产、流通、消费各环节循环经济发展。围绕水饮品及食品酿造、装备制造、竹材加工、电光源、中医药及生态保健等产业集群，合理规划园区企业结构和布局，鼓励企业通过资源共享、废弃物利用等途径发展循环工业。支持企业、工业园区开展循环经济试点，争创国家和省级循环经济示范单位。推进各种农业资源往复多层与高效利用，减少废弃物和污染物，促进生态循环农业发展。倡导绿色消费模式，发展循环型服务业。

 

二、加强环境保护

 

坚持保护为先、永续利用，着力解决与人民群众切身利益相关的水污染、空气污染等突出环境问题，有效控制环境污染和生态破坏，全面完成市下达的主要污染物减排任务，维护人民群众健康和环境权益，增强可持续发展能力。

（一）加强水环境治理

加强东淠河、孔家河等流域的水污染防治和三大水库水资源保护，确保其水质分别优于Ⅲ类和Ⅱ类。强化重点污染源工业废水达标排放，推进工业废水集中处理，加快县污水处理厂二期工程及配套管网建设。开展重点流域农村连片整治，加强规模化畜禽养殖企业污染物治理设施建设，减少化肥农药使用量，降低农业面源污染。强化执法监管，严厉打击环境违法行为，督促企业污水处理设施正常运行，做到稳定达标排放。实行严格的饮用水源地保护制度，深入开展城乡饮用水源地专项整治，加快区域集中供水和备用水源建设步伐。加强饮用水源地环境监测、预警和应急能力建设，确保城乡居民饮水安全。到2020年，全县城镇污水集中处理率达到98%以上。

（二）改善大气环境质量

加大工业废气治理力度，严格控制二氧化硫、氮氧化物、烟尘、粉尘等大气污染物的排放总量。结合清洁能源替代措施，有序淘汰工业燃煤锅炉。对城区和旅游景区饮食服务单位油烟污染进行整治，规范各类市政、建筑工地扬尘污染管理，开展扬尘、矿山整治活动。推广智能密闭新型渣土车，增加道路湿法清扫面积，减少二次扬尘污染。加强道路和生活小区的道路保洁，对露土区实行绿化覆盖。加强机动车尾气污染控制，全面淘汰黄标车。推进天然气利用。加强空气质量监测与发布，建成政务区、南岳山、白马尖三座空气质量自动监测站。加强大气污染气象条件预报预警能力建设。

（三）防治废弃物污染

加强对废弃物产生量大、污染重的重点行业的管理，推进废渣、废水、废气等工业废弃物的综合利用。加快生活垃圾无害化处理设施的规划建设，统筹乡镇和农村的生活垃圾收集处理，推广生活垃圾分类处理，开展垃圾收集处理示范工程建设。规划建设危险废物和医疗废物处置中心，实行危险废物和医疗废物收集、运输、处置的全过程监督管理。加强重金属污染防治，有效遏制水体、空气、土壤中重金属污染危害。加强危险废物和化学品监管，督促危险废物产生单位、经营单位和持久性有机污染物产生企业加强日常监管。重视和解决电磁辐射、电子垃圾、有机毒物等新的环境污染问题。到2020年，城镇生活垃圾无害化处理率达到85%，工业固体废物综合利用率达到85%。

 

三、强化生态建设

 

深入实施生态立县战略，加强重要生态功能区保护，实施重大生态修复和建设工程，提升生态服务和生态保障功能，确保人民群众对生态和人居环境满意度持续提高。

（一）建设更高水平的绿色霍山

深入实施森林增长工程、“三线三边”绿化提升行动，拓展森林增长空间。推进城镇绿地系统建设，有序推进城区河渠绿化，加快建设淠河景观带工程，构建科学合理的城镇生态格局。巩固森林城市创建成果，积极开展森林城镇、森林村庄创建活动。加强小南岳省级森林公园建设，加大古树名木、珍稀植物资源和林区人文资源保护力度。强化森林防火，确保森林资源安全。到2020年，新增造林面积5万亩，全县森林覆盖率达到76.43%。

（二）加强生态保护和修复

全面实施国家主体功能区建设试点示范方案，加强生态空间用途管制，减少各类开发活动对生态系统的干扰和破坏，严守“生态红线”，维护生态服务功能。实施生物多样性保护战略与行动计划，加强珍稀动物保护。推进建筑石料、石材等非煤矿山综合整治，实施丘陵岗区、荒山等植被系统修复。开展山区生态脆弱区治理，防治山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害。

（三）积极应对气候变化

综合运用调整产业结构和能源结构、节约能源、提高能效、增加森林碳汇等多种手段，有效控制温室气体排放。加快节能环保、低碳能源、再制造等绿色产业发展，积极培育以低碳为特征的新经济增长点，构建低碳型工业、建筑、能源和交通体系。扩大政府绿色采购，完善有利于绿色发展的政策。完善温室气体排放管理体制和机制，鼓励开发清洁发展机制项目，规划建设排污权交易中心信息平台及数据库系统。建立温室气体排放统计监测制度。完善以提高预报准确率为核心的精细化天气预报业务，支持适应气候变化特别是应对极端气候事件能力建设，科学防范和应对极端天气与气候灾害及其衍生灾害。

专栏8　生态文明建设重点项目

1、建设县污水处理厂二期工程、淠河景观带工程、佛子岭、磨子潭、白莲崖三大水库等水源地智能环保监测系统及水环境智能管理系统、农业面源污染防治及土壤修复工程、水质自动监测站生态监测点、重金属土壤污染修复工程、排污权交易中心、经济开发区污水处理厂、城市黑臭水水体治理、工业企业大气污染防治、应流等重点企业污水治理提标升级工程、乡镇垃圾转运中心、乡镇污水处理厂及管网建设、动力污水处理设施目。 2、建设气象灾害及其次生灾害的综合监测系统，实现村级多要素自动气象站覆盖率达50%；建设精细化预报预警服务发布平台；实现村级可视化气象灾害预警服务终端达50%，建设人工增雨作业指挥中心，在佛子岭、磨子潭、白莲崖三大水库区域内设置3个标准化作业点，增加布设1套火箭作业装置、6个烟炉作业点。

 

第五节 惠民优先 着力改善民计民生

 

把保障和改善民生作为加快霍山发展的出发点和落脚点。建立健全公共财政对民生、社会事业投入的稳定增长机制，不断提高社会福利和公共服务供给水平，推进基本公共服务均等化，努力增强人民群众的幸福感。

 

一、提高居民生活水平

 

紧紧围绕民生幸福的目标，强力推进创业富民、就业惠民、社保安民，建设更高水平的社会保障体系，使发展成果惠及全体居民，实现经济发展与民生改善的有机统一。

（一）促进居民就业创业

大力发展吸纳就业能力强的中小企业、民营经济，提高现代服务业就业比重，不断开发就业新领域，创造更多高质量就业岗位，扩大就业容量。健全创业服务体系，落实和完善创业优惠政策，加快形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制。整合职业介绍和人才交流服务的公共资源，加强公共就业服务网络建设，提升就业创业和人才服务能力。健全面向全体劳动者的职业培训体系。大力开发社区服务、养老服务、保洁绿化等公益性岗位，多渠道增加就业。发挥政府、工会和企业作用，努力形成企业和职工利益共享机制，建立和谐劳动关系。

（二）努力增加居民收入

想方设法增加农民收入，优先保证农业农村投入，提高农业补贴政策效能，健全农产品价格保护制度和农业补贴制度。深化收入分配制度改革，逐步扭转城乡居民收入差距扩大趋势。建立职工工资与劳动生产率同步增长、最低生活保障与物价指数同步增长的长效机制，扩大工资集体协商制度的覆盖面，逐步提高最低工资标准。推进机关事业单位工资制度改革。加大财政对公共服务投入和贫困地区的转移支付力度，普遍增加城乡居民社会福利。

（三）健全社会保障体系

按照保基本、兜底线、促公平、可持续的要求，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，稳步提高保障水平，逐步解决城乡差异大、制度碎片化的问题，给广大人民群众以稳定、可靠的民生保障预期。

完善社会保险制度。完成新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险的整合并轨工作，推进机关、事业单位、城镇职工基本医疗保险与城乡居民基本医疗保险的衔接并轨，建成公平、统一、规范的城乡居民医疗保险制度。全面实施城乡居民大病保险制度。做实企业职工基本养老保险个人账户，完善新型农村社会养老保险制度，推进机关、事业单位养老保险制度改革,积极发展职业年金、企业年金，商业养老保险。建立工伤预防、补偿、康复相结合的工伤保险制度。加强社会保障信息网络建设，推进保障卡应用，实现精确管理。

完善社会救助制度。建立健全社会互助、应急救助以及医疗、住房、教育等各项政策配套的社会救助体系，加强对特殊群体和困难群众的综合帮扶。推动城乡低保制度统筹发展，动态调整城乡最低生活保障标准和优抚对象抚恤和生活补助标准，完善与物价上涨的联动机制。提高农村五保对象集中供养率，做好孤儿救助工作。加快推进医疗救助制度建设，加强重特大疾病医疗救助和对经济困难家庭未成年子女救助，全面推进临时救助制度。加大法律援助工作力度。

发展社会福利和慈善事业。大力发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利事业，对困境儿童、高龄和失能老人、重度和贫困残疾人等特困群体，健全福利保障制度和服务体系，建成县社会福利综合中心，鼓励和扶持社会力量举办公益性福利设施。发挥红十字会、慈善协会和各专项基金会等组织的示范作用，引导和鼓励社会各方面积极参与慈善和公益事业。

 

二、提高公共服务水平

 

适应全面小康社会的要求，完善覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，扩大多领域、多层次的公共服务供给，推进基本公共服务均等化，提高全县居民的公共服务水平。

（一）优先发展教育事业

高质量普及基础教育。扩大学前教育资源总量，鼓励民办幼儿园普惠性发展，构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。加快义务教育学校标准化建设，全面改善薄弱学校办学条件，合理调整中小学布局，优化教育资源配置，巩固提高九年义务教育水平，促进义务教育优质均衡发展。保障进城务工人员随迁子女、农村留守儿童、“三残”儿童等困难人群平等享受义务教育权利，完善家庭经济困难学生资助体系，促进教育公平。全面普及高中阶段教育，深化课程改革，引导学校特色发展，促进学生个性化发展。加快教育信息化建设，实现宽带网络校校通、优质资源班班通、网络空间人人通，建成覆盖城乡各级各类学校的教育信息化体系，基本实现教育现代化。坚持依法治教，规范办学行为，实施素质教育，创建平安校园，全面提高教育质量。到2020年，全县学前三年毛入园率达到90%，适龄儿童入学率达到99.8%以上，义务教育巩固率达到99.5%以上，高中阶段毛入学率达到98%以上。

大力发展现代职业教育。建立以就业、创业为核心，与经济发展方式转变和产业结构调整相适应，与市场需求和劳动力就业紧密关联的职业教育发展模式。巩固提高中等职业教育，推动发展专科层次职业教育。加快六安职业技术学院霍山分院建设，打造规范化、特色化、品牌化的国家改革与发展示范学校。鼓励发展校企联合的技能人才培养模式，支持企业举办和参与职业教育，推进职业教育实训基地建设。坚持学历教育与职业培训并举、全日制与非全日制并重，积极发展多种形式的职业培训，着力培养和造就一支数量充足、素质较高的制造业“蓝领精英”队伍。到2020年，全县职业教育在校生保持在4200人左右，职普比大体相当，毕业生就业率达到95%以上。

（二）努力建设健康霍山

深化医疗卫生体制改革。加大政府对公共医疗卫生发展的投入力度，把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供，优先满足群众基本医疗卫生需求。坚持公立医院公益性的基本定位，落实政府办医责任，统筹推进医疗、医保、医药改革。加强医学人才特别是全科医生培养，完善鼓励全科医生长期在基层服务政策。鼓励社会力量办医，加快形成多元办医格局。坚持中西医并举，大力发展中医药事业。建立完善医疗纠纷预防调解机制。

完善医疗服务体系。按照“大病不出县”、“小病不出社区”的要求，加快县级医院、乡镇卫生院、村卫生室三级医疗卫生服务网络建设，完善基层首诊、分级诊疗、双向转诊制度。优化医疗资源配置，落实完善县级公立医院对口支援基层医疗卫生机构的制度和政策。加强与南京解放军总医院、安徽医科大学第一附属医院和解放军第105医院等大型医疗机构结对合作，积极开展互联网医疗，提高我县诊疗水平。深入推进乡镇卫生院、村卫生室和社区卫生服务机构标准化建设，有序调整乡镇卫生院布局，优化设置中心卫生院，扶持实力较强的中心卫生院创建二级综合医院。加快基层医院信息化步伐，加强基层医疗卫生人才队伍建设，提高乡镇医疗卫生人才待遇。鼓励引导社会力量以出资新建、参与改制、托管、公办民营等多种形式投资医疗服务业。到2020年，全县医疗机构床位数超过1500张，其中，民营医疗机构床位数达到20%。

完善公共卫生服务体系。实施居民健康行动计划，完善重大疾病防控、计划生育、妇幼保健等专业公共卫生服务网络。提高对严重威胁人民健康的传染病、慢性病、地方病、职业病和出生缺陷等疾病的监测、预防和控制能力。完善卫生监督体系，建立健全食品安全标准及风险评估、监测预警、应急处置体系和饮用水卫生监督监测体系。加强突发公共事件紧急医学救援能力和突发公共卫生事件监测预警、应急处理能力建设。

大力发展体育事业。以“全民健身、健康霍山”为主题，广泛开展全民健身运动，增强全民体质。实施体育惠民工程，加大政府对公益性健身场地投入力度，支持鼓励社会资本投资兴办经营性体育设施。以农民体育健身工程建设为重点，推进乡镇、社区、行政村体育场地设施建设和管理，开展好群众性体育活动。大力发展体育产业，推动体育产业与旅游、文化等相关产业的互动发展。采取有效措施，提高竞技体育水平。

（三）提高人口服务水平

促进人口长期均衡发展。坚持计划生育基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。改善人口性别比，完善人口和计划生育公共服务体系，加强优生优育优教工作，全面实施政府免费的婚前医学检查、孕前优生健康检查项目，提升生殖健康水平，提高出生人口素质。发挥人口基金作用，加大对计划生育困难家庭的救助扶持力度。

积极应对人口老龄化。顺应人口老龄化趋势，建立覆盖城乡的老年保障体系。稳步提高养老保障和老年人医疗保障水平，建全高龄津贴和老年人意外伤害保险制度，发展普惠性的老年健康医疗福利。鼓励社会力量兴办养老设施，发展社区和居家养老。加强康复护理救助等面向老年人的公共服务设施建设，建立养老服务信息平台，提供规范化、专业化的服务。重视老年人精神文化生活需求，鼓励发展老年大学（学校）等老年教育，制定各类老年人优待措施，弘扬敬老风尚。到2020年，力争每千人拥有养老床位达到55张。

保障重点人群合法权益。切实保障妇女合法权益，促进妇女就业创业，提高妇女参与经济发展和社会管理能力。坚持儿童优先原则，加强关心下一代工作，依法保护儿童生存权、发展权、受保护权和参与权。加强农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系建设。健全残疾人社会保障体系和服务体系，为残疾人生活和发展提供稳定的制度性保障。加强流浪乞讨人群的救助和管理。

（四）加强住房保障

坚持政府提供基本住房保障，加大公共租赁住房、廉租住房等保障性住房建设和供给，创新保障性住房多样化供给模式，着力解决中低收入人群住房问题。加快推进棚户区改造和农村危房改造。合理增加普通商品住房供应规模，鼓励和规范发展二手房交易及租赁市场，满足居民多层次住房需求。完善公积金制度，改进住房公积金提取、使用、监管机制，促进住房建设，支持住房消费。

专栏9 “十三五”基本公共服务重点

公共教育。农村义务教育阶段寄宿制学校免住宿费，为家庭经济困难寄宿生提供生活补助，农村中等职业教育免费，适龄儿童特殊教育免费，为家庭经济困难幼儿入园提供补助，继续实施改善义务教育薄弱学校办学条件、建设“校校通”城域网、“班班通”网络、“人人通”子系统等，加快城东、经济开发区等幼儿园建设。 医疗卫生。完善城乡居民合作医疗信息系统功能，实现合作医疗信息系统与大病保险系统的互联互通。对诸佛庵、与儿街、漫水河等中心卫生院进行升级改造，加快社区卫生服务机构和村卫生室建设。 住房保障。新建棚户区改造安置房5032套（包括城市危房750套、城中村2127套、建制镇2155套），公共租赁住房160套。 全民健康。实施农民体育健身工程建设，基层公共体育设施免费开放。建设霍山全民健身中心、高桥湾群众体育文化中心等项目建设。 档案方志。争创全国示范数字档案馆，建立地方志数据库，搭建县、乡、村三级档案方志信息共享平台。

 

第六节 协调并重 推进文化繁荣发展

 

坚持社会主义先进文化方向，全面提升文化的引领力、凝聚力、竞争力和创新力，促进文化事业和文化产业协调发展，大力提高全县居民文明素质，争创文化新优势，推动文化大发展、大繁荣。

 

一、增强公共文化服务能力

 

坚持公益性、基本性、均等性、便利性原则，完善公共文化设施，加快建设重点文化设施和各类公共文化服务网点，推进村（社区）公共电子阅览室、乡镇综合文化服务中心和中心村农民文化乐园建设。实施文化惠民工程，扩大向社会免费开放公共文化设施的范围，逐步实现全面免费开放。推动企业、学校等各类文化设施的对外开放。开展公共数字文化建设，实施文化共享工程、数字图书馆推广工程和公共电子阅览室建设工程。开展丰富多彩的节庆活动和送戏、送电影、送图书等文化下乡活动，丰富群众文化生活。培育和践行社会主义核心价值观，围绕中国梦、美好霍山等主题，面向全社会，深入开展宣传教育活动。加强文化市场监督管理，营造良好的文化市场环境。

 

二、加快发展文化产业

 

发挥我县文化底蕴深厚、文化资源丰富的优势，培育壮大文化产业，扩大文化消费，把文化产业培育成国民经济新的增长点。以玉石文化创意产业园、皖宝玉石文化博览园、霍山动漫产业园等为载体，规划建设文化产业集聚区。提升发展广播电视、文艺创作、演艺演出、印刷出版等传统产业，鼓励发展动漫制作、网络游戏、电子竞技、移动多媒体等信息文化产业，培育发展园林设计、建筑设计、环境设计、时尚设计等创意文化产业。实施文化精品工程，支持原创性作品和精品创作。扶持发展民间文艺团体，引导霍山县汉风徽韵演艺传播有限公司、西山文化研究会、佛子岭民俗艺术团等面向市场开展更多更好的演艺活动，培育特色品牌剧目和文化活动，打响全省民营艺术“百佳院团”品牌，活跃演出市场。

 

三、加快广播电视事业发展

 

提高广播电视宣传作用，发展无线公益广播电视事业。加快云传播、IPTV、移动互联网等新技术运用，实施无线公益广播电视数字化覆盖工程，积极推进有线电视网络建设和数字化双向改造，加快直播卫星、有线电视、地面数字电视户户通建设，完善应急广播体系建设，推进广播电视节目高清制播升级改造，提高广播电视自办节目质量。推进有线、无线、卫星互联互通和智能协同覆盖，形成覆盖广泛、技术先进、传输快捷的现代文化传播体系。加大广播电视宣传力度，保持全省外宣先进位次。到2020年，基本完成全省有线电视网络数字化整转、双向化改造，全县农村地区实现广播电视户户通。实现全县城镇双向网覆盖率100%，农村双向网覆盖率60%以上。

 

四、弘扬传统文化

 

深入挖掘汉文化、红色文化、茶文化、酒文化、养生文化、宗教文化等文化内涵，打造精品亮点，彰显浓郁地方文化特色。注重在旧城改造中保护历史文化遗产、民族文化风格和传统风貌，延续城镇历史文脉；在新城新区建设中融入传统文化元素，与原有城镇自然人文特征相协调。坚持“原址保护”和“应保尽保”的原则，加强文物建筑的抢险修缮和整治，维护和逐步恢复历史风貌与环境特色。做好非遗保护和传承工作，加强霍山文庙、南岳庙、玉玺楼东厢、四望堡寨址等重点文物单位和古街古坊、古民居的维护维修，打造霍山文化品牌。开展可移动文物普查。鼓励文化多样化发展，促进传统文化与现代文化、本土文化与外来文化交融，实现文化有机更新。

专栏10 “十三五”文化事业和文化产业重点建设项目

公共文化服务设施提升：县公共博物馆、文化站、图书馆、电子阅览室、青少年宫、文化信息资源共享工程等全部实现免费对外开放。建设县文化艺术中心、县群众文化中心、玉石文化创意产业园、皖宝玉石文化博览园、霍山动漫产业园、大别山书画院等项目。 广播电视：南岳山无线公益地面数字广播电视工程，铜锣寨、道士冲、大化坪、磨子潭等无线公益数字广播电视覆盖直放站，霍山县国家应急广播系统工程、霍山县广播电视节目高清制播升级改造。

 

第七节标本兼治加强社会建设和管理

 

加强社会管理体制和能力建设，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，促进社会公平正义，维护社会和谐稳定。

 

一、提升法治霍山建设水平

 

坚持依法行政，推进法治政府建设，健全内外结合的监督机制，严格规范行政执法行为，确保行政权力在法律框架内有效行使。稳妥推进司法体制改革，促进公正廉洁执法，积极开展法律援助和司法救助，提高人民群众对法治建设的满意度。改革人民陪审员制度，推进司法民主，促进司法公正，提升人民陪审员制度公信度和司法公信力。扩大公民有序参与社会管理，深入推进政务公开、居务和村务公开，保障人民群众的选举权、知情权、参与权、表达权和监督权。加强社区居民民主自治，增强基层民主活力，调动居民参与社会管理的积极性，维护居民合法权益和社区共同利益。开展法制宣传教育，开展“七五”普法工作，弘扬法治精神，提高公民法治意识。

 

二、加强和创新社会治理

 

重视加强基层工作，健全新型社区管理和服务机制，推进基层党组织有效覆盖、有效管理、有效提升，发挥群众组织和社会组织作用，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接、良性互动。培育扶持和依法管理社会组织，支持、引导社会组织发挥作用，参与社会管理和服务，建立社会管理主体多元化的格局。改进社会组织登记管理，逐步简化登记注册程序。全面提升城市社区建设水平，深入开展农村社区建设，推进社会管理重心向基层组织转移，促进社区管理体制、功能和工作转型，努力实现民事民议、民事民办、民事民管。完善人民调解、行政调解、行政复议等多元化纠纷解决机制，做好社区矫正和安置帮教工作。加强改进信访工作，及时就地解决群众合理诉求。支持工会、共青团、妇联、红十字会等人民团体广泛参与社会管理和公共服务，扎实做好民族宗教、对台侨务、防震减灾、地方志、残疾人、新闻、气象、档案、保密、社科、仲裁等工作。

 

三、建设平安霍山

 

加强安全生产。牢固树立安全发展理念，健全和落实各项安全生产制度，层层落实安全生产“党政同责、一岗双责”，强化安全监管责任，有效防范和坚决遏制重特大安全生产事故。加强非煤矿山企业、建筑施工、市政燃气和特种设备的安全管控，严格实施危险化学品的全过程监管，做好市政管线、特种设备、高层建筑、高架桥梁、地下空间等设施设备的安全防范。认真落实消防安全责任制，深入开展道路交通安全整治，严厉打击食品安全违法行为。强化重点区域和人员密集场所的安全防范。

加强社会治安。加快构建专群结合、人防物防技防结合、打防管控结合的社会治安防控体系。推进社会治安综合治理信息化建设，提高网上舆情监管能力。加强刑事犯罪预警工作，严密防范、依法打击各种违法犯罪活动。加强流动人口和特殊人群服务管理，深入推进社区矫正工作，落实刑满释放人员安置帮教政策。严格公正廉洁执法，提高执法能力、执法水平和执法公信力。完善见义勇为人员认定机制、补偿救助机制。

增强应急能力。加强公共安全基础设施和专业应急队伍建设，推进县综合应急指挥中心建设，提高应急反应能力和应急处置水平，有效应对自然灾害、事故灾害、公共卫生、环境安全、社会安全等突发公共事件。推进防灾减灾知识宣传和普及教育，增强人民群众的防灾减灾意识，提高紧急避险和自救能力。鼓励发展多种形式的灾害保险，完善社会救灾重建体系。

促进军民融合。引导经济社会领域的多元投资、多方技术、多种力量更好地服务战备公路、人防工程等国防建设，促进国防建设成果更好地服务经济社会发展。支持科皖铸造军民品合金钢配套件生产等项目建设。强化地方对军队的后勤服务保障，打造军民融合综合保障体系。推动国防动员机制和政府应急管理机制有效衔接，努力构建军地一体、高效统一、科学完善、队伍专业的应急保障体系。

 

第八节　强化支撑推进基础设施现代化

 

按照全面建成小康社会并加快迈入现代化的要求，大力推进新一轮基础设施建设，全面提升交通、市政、水利、能源等基础设施网络化、现代化水平，打造适度超前、功能完善、配套协调、高效安全的基础设施支撑体系。

 

一、建设畅通霍山

 

优化交通结构，加强各种交通运输方式之间、城乡交通之间和城际交通之间衔接协调，突出综合交通大通道、大枢纽建设，基本形成布局合理、功能完善、衔接畅通、安全高效的综合交通运输体系。在十三五期间，全力打造以县城为中心、由G105、 G346、G529等国道和S245、S331、S332、S333等省道及主要县道公路构成的“一环、两横、三纵、五联、六出口”总框架交通网络，力争干线公路基本达到二级以上标准。全力推进大别山旅游扶贫快速通道和国省干线公路建设，继续实施县乡道升级改造工程，加快农村公路危桥加固改造，实施村村通提标升级工程，增强县域交通的通达能力。实施公共交通优先发展战略，大力发展城市公共交通，提升农村班车通达能力，将农村客运向中心村庄、农业产业园、美好农村示范点延伸，逐步实现公共交通均等化和城乡交通一体化。适应汽车时代的要求，加快公共停车场建设，提高住宅小区停车位配套比例。以公路客货运站为主要节点，加强综合运输枢纽建设，力争实现客运“零换乘”和货运“无缝衔接”。

 

二、加强水利设施建设

 

按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的国家水安全基本思路，继续深入实施“治水安民，活水兴县”为核心的水利战略，始终坚持民生水利的发展方向，统筹推进工程水利、民生水利、资源水利、生态水利等多个目标。深化水利改革，积极探索水利现代化的发展模式和实现路径。构建完善的防洪排涝保安体系，全面系统治理东淠河等中小河流，推进霍山县城市防洪、洼地治理建设进程，继续加快病险水库、病险水闸、泵站、山洪沟治理等工程建设。开展农村饮水安全工程巩固提升工程，推进小型水利工程改造提升，完成“5588”行动计划目标，完成淠源渠分干渠续建配套与节水改造，推进高标准农田建设，提高农业灌溉水有效利用系数。加快城市供水与应急水源地建设，新建桃源河等一批小水库开辟水源，加强饮用水源地保护，确保城乡居民饮水安全。建立智慧水利霍山，实现信息采集传输、指挥决策、水资源科学配置、工程运行调度、过程监控管理日常办公的全面信息化。

 

三、强化能源供应保障

 

加快能源和电网建设步伐，优化能源结构和能源布局，增强能源供给保障能力。适度超前建设电力设施，加强供电网架建设，满足经济社会发展带来的负荷需求。适应农村居民生产生活用电的需求，推进新一轮农网升级改造。加快智能电网及运行体系建设，提升电力系统的智能化水平。加强山区库区供电保障，加快输变电工程和小水电代燃料工程建设。加快县域燃气管道建设，提高管道燃气普及率。巩固绿色能源示范县创建成果，推进新能源利用示范和养殖小区沼气工程，支持建设太阳能分布式光伏发电、太阳能阳光大棚项目。控制煤炭消费总量，因地制宜加快发展水电、风电、太阳能、生物质能等非化石能源，逐步提高新能源在能源结构中的占比。

四、建设智慧霍山

 

推进国家智慧县城试点建设，以信息资源整合为支撑，以促进智慧应用和发展现代产业双轮驱动，以制度创新和模式创新优化环境，在信息基础设施和产业转型与升级上得到更快发展，信息技术、网络技术得到更广泛应用，积极发展智慧政务、智慧交通、智慧医疗、智慧城管、智慧气象、智慧社区等，提高管理智能水平。按照宽带化、无线化的要求，推进网络基础设施建设，提高网络传输能力和覆盖率。加快城镇光纤到楼入户，农村宽带进乡入村，无线宽带覆盖城镇化地区和旅游景区，；在城镇范围探索提供免费无线宽带接入服务，构建多层次、广覆盖、多热点的无线宽带网络；推进电信网、广播电视网和互联网“三网融合”。广泛应用云计算、大数据、物联网等新一代信息技术，统筹规划建设人口、地理、环境保护、城镇管理、社会治安、灾害应急处置等智能化信息系统。加快推进“互联网+”，推动互联网新技术、新模式、新理念与经济社会各领域深度融合，加快“宽带霍山”建设，大力促进互联网与三次产业深度融合，拓展网络民生服务新模式，全面提升经济社会信息化水平。到2020年，政府部门新建业务应用系统接入率100%，数据互通、服务共享率≥90%。宽带网络全面覆盖城乡，城市家庭宽带接入能力达到100Mbps，农村家庭宽带接入能力达到20Mbps，固定宽带家庭普及率达到65%。4G网络覆盖全域，移动宽带用户普及率达到85%。

专栏11　基础设施重点建设项目

交通 铁路:力争开工建设六安-安庆-景德镇铁路途经霍山并设站。 高速公路：规划建设舒(城)霍(山)金(寨)高速公路、霍英高速公路。 国省干线公路:加快G346黑石渡至道士冲公路（含土地岭隧道）、S331诸佛庵至沿河公路建设，开工建设G346满路桥至幽芳河段、G529陡沙河至包家段、S245杨泗岭至诸佛庵段、S332托儿岭至牛角冲段、S332佛子岭至漫水河段、S333太阳至英山草盘地段等国省干线公路的升级改造工程。 农村公路:继续实施县道大化坪至青枫岭公路、河口至清潭沟大桥公路、东西溪至磨子潭公路等道路的升级改造工程，开工建设黑石渡至高桥湾公路、双湾大桥及接线公路、诸佛庵至衡山大桥公路、真龙地至大林公路等一批重要县乡村道路的新改建工程，强力推进农村公路生命安全防护工程，推进村村通延伸和提标升级工程及农村公路危桥加固改造工程。 站场建设:新建县汽车客运一级站。 水上交通:完成库区佛子岭、磨子潭、白莲崖等客运码头改造、道路配套等工程，推进水上搜救指挥中心建设，以及佛子岭、磨子潭、白莲崖三大水库的水上安全搜救站建设和AIS基站建设。 水利 工程水利：霍山县城市防洪、中小河流治理、庙岗集洼地治理及移民迁建工程、山洪沟治理及山洪灾害防治监测预警系统建设。 民生水利：小型水利工程改造巩固提升、淠源渠分干渠续建配套与节水改造、高标准农田建设项目、农村饮水安全提质增效。 资源水利：建设县城城市水源地工程、开发区新水厂工程、桃源河水库、走马岭水库、百丈涧水库。 生态水利：小流域综合治理、黑石渡水利枢纽、戴家河水利枢纽、佛子岭湿地生态建设工程。 能源 电源点建设：推进佛子岭抽水蓄能电站复工、文家畈抽水蓄能电站、船仓抽水蓄能电站、通泽新能源50万千瓦风力发电、华能（烟台）风力发电、高传电力10万千瓦风力发电等重点能源项目建设，建设高桥湾、安家河、水口、将军石等水电站和以电代燃等项目； 电网建设：建设开发区、龙井2处110KV输变电工程，新建桃源河、白莲崖、太平畈、与儿街、安家河和堆谷山等6处35 KV输变电工程，改造上土市、太阳、孔家河等15处35 KV输变电工程，继续推进电网升级改造； 其他能源工程：统筹建设分布式光伏发电、生物质发电及沼气发电建设。 信息 建设智慧城市运营指挥中心、城市公共基础数据库、城市公共信息平台、智慧城市体验馆、智慧城市云计算中心、视频监控点、视频数据共享处理、网格化管理系统、视频智能化处理与管理、治安综合调度指挥中心、警用地理信息平台，智慧旅游、智慧城管、智慧平安城市， “身边气象台”智能服务平台等项目。

第九节　深化改革 增强经济社会发展活力

 

围绕使市场在资源配置中起决定性作用，坚持以经济体制改革为牵引，突出抓好重点领域和关键环节改革，着力加强供给侧结构性改革，以结构性改革推动结构调整，加快构建有利于科学发展、转型升级的体制机制。

 

一、深化行政体制改革

 

深入推进政府职能转变，建设法治政府、责任政府、创新政府和服务型政府。严格履行并动态调整权力清单、责任清单和涉企收费清单。全面实施政府权力运行监管办法，推进政务公开、办事公开。建立健全互联互通、开放便捷的电子政务服务平台和工作机制。继续深化政府机构改革，积极稳妥实施大部门制。加快推进事业单位分类改革，强化机构编制约束刚性，确保财政供养人员只减不增。深化行政审批制度改革，优化行政审批流程，健全一口受理、并联办理的一站式服务体系，推动政府管理由事前审批更多地转为事中事后监管。对接国家投资项目在线监管平台，全面启动在线审批工作，与国家、省、市实现纵向贯通，与县直相关部门实现横向联通，达到网络化受理、无纸化审批、透明化监管。深化“先照后证”、“三证合一”、注册登记电子化及放宽住所等商事制度改革。充分运用大数据、云计算等现代信息技术，推动政府内部信息整合、政府信息公开和数据开放、社会信息资源开放共享，提高行政管理透明度和市场主体生产经营透明度。创新经济社会发展综合评价方式。

二、深化财政体制改革

 

实施全面规范、公开透明的预算制度，强化预算公开、执行、监督和管理。建立跨年度预算平衡机制，编制滚动式中期财政预算规划，建立权责发生制的政府综合财务报告制度。推行国库集中支付电子化，全面实行公务卡结算制度，提高财政信息化管理水平。加强财政资金绩效管理，竞争性安排财政专项资金。优化财政支出结构，财政支出向民生、社会事业、“三农”、生态建设和环境保护等领域倾斜。加大政府购买公共服务力度，逐步将政府职能中的基本公共服务列入采购范围，引导社会组织参与基本公共服务产品生产。巩固公车改革成果，严控 “三公”经费和一般性支出，进一步降低行政成本。

 

三、深化投融资体制改革

 

推进投资项目审批制度改革，大幅减少投资项目前置审批和规范前置中介服务，推进并联审批，探索投资项目清单管理模式，运用大数据和互联网等技术手段加强监管。在基础设施、公用事业等领域，积极推广政府和社会资本合作模式。政府采取投资补助、资本金注入、设立基金等办法，引导社会资本投入重点项目。大力发展普惠金融，培育面向中小微企业、“三农”的地方法人中小金融机构，提高农村商业银行和村镇银行服务水平。鼓励金融机构创新金融产品和服务方式，推进政银担合作，完善小额担保贷款、政策性再担保等融资支持政策。严厉打击非法集资、恶意逃废债行为，防范金融风险，优化金融生态环境。

 

四、深化农村综合改革

 

在稳定家庭经营的基础上，支持种养大户、家庭农牧场、农民合作社、产业化龙头企业等新型经营主体发展，培养新型职业农民，推进多种形式适度规模经营。做好土地确权登记颁证工作，规范推进土地流转。深化供销社、种业、国有林场林区等改革，办好现代农业示范区。加强农村社会管理，加强村级组织和农民负担监管，深入开展行业性区域性农民负担治理，规范实施“一事一议”筹资筹劳。完善惠农政策，逐步提高支农资金占财政支出的比重，加强涉农资金统筹整合和管理。

 

第十节互利共赢 全方位深化开放合作

 

紧紧抓住经济全球化和世界经济格局调整、国际国内产业转移的战略机遇，充分利用国际国内两个市场、两种资源，实施更加积极主动的开放战略，构筑全方位、宽领域、多层次的开放合作新格局。

 

一、加快发展开放型经济

 

坚持市场导向和商业运作原则，推动形成优进优出格局，促进新一轮高水平对外开放。主动对接上海自贸区、合肥综合保税区和合肥国际内陆港，用足用好国家主体功能区建设试点、大别山革命老区振兴发展、全市绿色发展等平台的先行先试权，加快形成与国际投资、贸易通行规则相衔接的制度体系。实施培育外贸竞争新优势的政策措施，强化外贸企业孵化，培育新的外贸增长点。鼓励企业发展跨境电子商务，促进我县特色农产品和优质工业品的出口。实施更加积极的进口政策，扩大先进技术、关键设备、重要零部件等进口。争取国际组织贷款、赠款，鼓励外商投资兴办旅游、物流、先进制造、现代农业等项目，优化利用外资结构。

 

二、加强区域开放合作

 

积极参与合肥经济圈一体化和长江经济带建设进程，广泛开展交通、旅游、生态、产业、资源开发等领域的对接和合作。加强环境保护、功能区管理、联防联控等方面的合作，建立区域环境同治、生态共建新模式。推动基础设施一体化，协同建设跨境铁路、公路、水运等重大基础设施，加强能源开发、信息网络等方面合作共建。探索跨行政区域合作发展新模式，开展与发达地区、国内外知名大企业对口合作，采用共建园区和设立“园中园”等形式，实现互利共赢。打破行政界限和市场分割，建立统一的商品市场、产权交易市场、人力资源市场，加强科技资源、信用体系、市场准入、质量互认等对接。

三、提高招商引资水平

 

围绕主导产业、核心企业和产业链上下游配套，积极开展大招商和招大项目，营造全县上下齐心合力抓招商的浓厚氛围。坚持引资、引技、引智相结合，突出招大引强和全产业链招商，提高招商项目质量和层次。鼓励开展与央企、国际知名企业、全国知名民企合作，引进培育区域性总部、生产基地和研发中心。强化招商引资针对性和有效性，依法依规完善招商政策体系，采取以商招商、驻外招商、小分队招商和平台招商等多种形式招商引资，提高招商引资质量和成效。健全招商项目评估机制、调度督查机制、考核奖惩机制，更加注重环境承载、产业关联、税收和就业贡献度等因素。利用互联网、微信、微博等新媒体平台，广开渠道开展项目推介。加强对外宣传，提升霍山的知名度和美誉度。

 

第四章　保障措施

 

《纲要》经过县人民代表大会审议批准后实施。为确保《纲要》顺利实施，必须充分发挥《纲要》对资源配置的导向作用，加强和改善宏观调控，强化监督检查，凝聚各界力量，确保有效实施。

 

第一节　完善规划实施机制

 

加强规划衔接，做好专项规划与国民经济和社会发展规划之间的衔接，确保时序安排和空间配置协调有序，推动国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等“多规合一”，建立统一衔接、功能互补、相互协调的规划体系。强化分类实施，《纲要》提出的预期性指标和产业发展、结构调整等任务，主要依靠市场配置资源，引导市场主体行为实现。各级政府要加强市场监管，维护公平竞争，确保市场机制正常发挥作用；《纲要》确定的约束性指标和公共服务领域的任务，是政府对人民群众的承诺，各级政府要切实履行职责，运用公共资源和调动社会力量努力完成。

 

第二节 强化重大项目支撑

 

以《纲要》带动项目建设，以项目促进《纲要》落实，把重点项目实施贯穿于“十三五”经济社会发展的全过程。加强项目谋划，优先谋划实施事关经济社会发展全局、技术含量高、经济效益好、带动能力强的重大项目，推进更多的项目进入国家和省、市规划布局，形成规划期内竣工一批、启动一批、储备一批的滚动发展机制。加强项目管理，完善和落实重点项目协调推进机制，集中力量保证重点项目需要，强化层级互动，落实主体责任，依法依规推进建设。

 

第三节 加强规划监督考评

 

制定并完善有利于推进《纲要》实施的绩效考核评价体系，强化考核结果运用。完善监测评估制度，加强监测评估能力建设，开展《纲要》实施情况中期评估，自觉接受县人大及其常委会的监督检查。及时公开《纲要》实施相关信息，增进政府与公众的沟通互动，接受全社会监督。

 

名词解释：

1．“一心三区、一环六乡”：一心指霍山县城旅游服务中心区，三区指大别山主峰山地旅游区、佛子岭滨湖旅游度假区、铜锣寨山地养生度假区；一环指国家级“亲山近水”精品旅游环线、三大门户服务区、六条慢游支线，六乡指以诸佛庵为核心的红色竹乡旅游组团（竹乡）、以佛子岭为核心的生态酒乡旅游组团（酒乡）、以大化坪为核心的深山茶乡旅游组团（茶乡）、以磨子潭和单龙寺为核心的滨湖渔乡旅游组团（渔乡）、以太平畈和黑石渡为核心的仙草药乡旅游组团（药乡）、以与儿街和但家庙为核心的田园花乡旅游组团（花乡）。

2．“一谷一带”：推进霍山茶谷暨淠河生态经济带建设。

3．“三治三增三提升”：三治是以“治脏、治违、治乱”为主要内容，三增是以“增强功能、增加绿量、增进文明”为主要内容。三提升则是通过“三治、三增”，提升规划水平、提升建设水平、提升管理水平。

4．“三线三边”：即铁路沿线、公路沿线、江河沿线和城市周边、景区周边、省际周边。

5. “两化融合”：两化融合是信息化和工业化的高层次的深度结合，走以信息化带动工业化、以工业化促进信息化的新型工业化道路。

6、“5588”：即用5年时间，通过坚持明确事权、鼓励多元投入、支持自主建设、创新管护机制、培育市场主体5项改革措施，在全省范围内实施小水库、小泵站、小水闸、中小灌区、塘坝、河沟、机电井、末级渠系等“8小”水利工程改造提升，使全省农田有效灌溉面积达80%以上。