文字解读：《霍山县国土空间总体规划（2019-2035年）编制工作方案》

2019年12月，经霍山县人民政府第38次常务会议审议通过《霍山县国土空间总体规划(2019-2035年)编制工作方案》（以下简称《工作方案》）。现就相关事宜解读如下：

一、《工作方案》制定背景和依据

一是国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为一体的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，是党中央、国务院作出的重大部署。

二是中共中央国务院、自然资源部、省政府工作安排。2019年5月9日，中共中央、国务院出台了《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）。5月28日，自然资源部下发了《关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87号）。2021年6月25日安徽省自然资源厅拟定了《安徽省国土空间规划（2021-2035年）（征求意见稿））。上述文件要求全面开展“四级”（省、市州、县市、乡镇）国土空间规划编制，并明确国土空间规划分为“三类”（总体规划、详细规划和专项规划）。

三是霍山县国土空间规划不仅是对霍山县国土空间的保护与开发做出的总体安排和综合部署，也是霍山县制定发展战略、开展资源保护利用修复和实施规划监测、管理的总体蓝图。承上，是落实国家发展战略规划的重大举措。启下，是传导、约束、指导县、乡（镇）国土空间规划、相关专项规划和详细规划的基本依据。

为贯彻落实党中央、国务院重大决策部署，加快建立我县国土空间总体规划体系，由县政府作为编制主体，县自然资源和规划局作为具体承办单位，结合我县实际情况，起草了我县国土空间总体规划（2020-2035年）编制工作方案。

二、《工作方案》制定意义和总体考虑

一是体现国家战略。国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的蓝图，体现国家意志和国家发展规划的战略性，事关国家安全战略、区域协调发展战略和主题功能区战略。

二是发挥基础作用。将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，发挥国土空间规划在国家规划体系中的基础作用，为国家发展规划落地实施提供空间保障。

三是严明底线约束。底线思维、保护优先，坚守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，优先保障生态安全、粮食安全、国土安全。

四是注重科学规划，坚持生态优先、绿色发展，尊重自然规律、经济规律、社会规律和城乡发展规律，科学有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间。

五是明确目标任务。规划分：总体规划，即对国土空间作出的全局安排；专项规划，即对涉及空间利用等某一领域专项规划；详细规划，即对具体地块用途和开发建设强度等作出的实施性安排。就县域来讲，又分县级规划、乡镇规划和村庄规划。在时限上，规划期限为2020年至2035年，近期为2025年，中期为2035年，远景展望至2050年。

六是强化规划权威。规划一经批复，任何部门和个人不得随意修改、违规变更，防止出现换一届党委和政府改变一次规划，对国土空间规划编制和实施过程中的违规违纪违法行为，要严肃追究责任。

三、《工作方案》研判和起草过程

根据县委、县政府的指示要求，霍山县自然资源和规划局会同相关部门认真学习领会了《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）、《安徽省自然资源厅转发自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》（皖自然资〔2019]128号）和《六安市国土空间总体规划（2019-2035年）编制工作方案》（六政办秘〔2019〕103号）等关于开展国土空间规划工作有关文件要求和精神，初步形成《工作方案》起草架构。在认真借鉴其他地方优秀工作经验的基础上，起草了文件初稿（征求意见稿），严格按照征求意见、公众参与、专家论证、风险评估、公平公正审核、合法性审查等重大行政决策相关程序，反复修改完善，报请县政府领导审阅并修改，最终形成送审稿，经县政府第38次常务会议审议通过并于2019年12月25日，由霍山县人民政府印发了《霍山县国土空间总体规划(2019-2035年)编制工作方案》。

四、《工作方案》工作目标

2020年底，基本完成我县国土空间总体规划编制，初步形成全县国土空间开发保护“一张图”。

2021年,结合县和乡镇国土空间规划，通盘考虑农村土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承等，优化村庄布局，落实乡村振兴战略。

到2025年底，全面实施国土空间监测预警和绩效考核机制，形成以国土空间规划为基础，以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度。

到2035年底，全面提升我县国土空间治理体系和治理能力现代化水平，基本形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局。

五、《工作方案》主要任务

《工作方案》是霍山县为加快转变国土空间开发利用方式，提升我县国土空间品质和利用效率，推动形成绿色发展方式和生活方式而制定的政策。

全文共六个部分，主要从指导思想、工作目标、时间要求、工作安排、任务分工和保障措施等方面进行表述，结合霍山县实际情况，着力落实规划编制等重点工作任务。

（一）坚持生态优先，底线管控。全面落实生态文明建设要求，坚持尊重自然顺应自然保护自然、山水林田湖草是生命共同体等理念，强化底线管控，以资源环境承载力和国土空间开发适宜性评价为约束，坚持目标导向、问题导向和治理导向相结合，坚持底线思维，优先布局关系区域生态安全、粮食安全、环境安全、生命安全、经济安全和文化传承等国土空间，协调衔接三条控制线划定，促进人与自然和谐共生。

（二）坚持以人为本，协调发展。坚持以人为本，落实经济社会发展要求，保障科学发展目标落地，通过国土开发利用方式转变，促进发展方式转变，协调优化各类用地规模、结构、布局和时序，助力乡村振兴战略，实现基本公共服务均等化。

（三）坚持全域统筹、用途管制。统筹考虑城乡融合、区域协调、可持续发展对资源利用、生态保护和经济社会发展的需求，合理安排土地保护、开发和整治，促进形成科学适度有序的国土空间布局体系。加强全域全类型国土空间用途管制，将用途管制扩大到所有自然生态空间，提升空间治理能力和治理水平。

（四）坚持战略引领，统筹配置。落实国家和省、市战略，按照县委、县政府战略部署，谋划新时代全县国土空间开发保护格局，构建以空间规划为基础、以用途管制为主要手段的国土空间开发保护制度；按照促进生态健康、生活宜居、生产便利的要求，统筹配置基础设施和公共服务，确保形成功能清晰、协调有序的国土空间开发利用格局。

（五）坚持上下联动、协同推进。坚持自上而下、上下联动，明确各乡镇主要调控指标和空间管控原则，同步开展各乡镇国土空间总体规划编制。加强与相关部门、技术支撑单位以及专家智库协作，形成工作合力。坚持“开门编规划”，构建公众参与机制，扩大公众和社会各界参与程度。

六、《工作方案》创新举措

《工作方案》一是从指导思想、总体目标、编制原则、工作组织等方面明确了永州市国土空间总体规划编制工作的总体要求。二是对各项工作的进度在时间上进行了安排，力争在2021年前按省里统一要求将我县国土空间总体规划报省人民政府审批，并在获批后进行公告。三是从组织协同、技术保障、经费保障和公众参与等方面提出了保障措施。有效提高国土空间规划编制的科学性，实现共谋、共建、共治、共享。

七、《工作方案》保障措施和下一步工作打算

下一步，将加大宣传力度，充分发挥广播电视、政府网站、报刊等新闻媒体的舆论导向作用，大力宣传国土空间规划有关政策、法规和措施，宣传保护生态环境、维护人民权益的重要性和迫切性，推动全社会都来关心、关注和支持国土空间规划工作，努力营造良好的社会舆论氛围。

2019年12月26日