关于加快服务业高质量发展的若干意见

霍政〔2021〕56号

各乡镇人民政府，县经济开发区管委会，县政府有关部门、直属机构：

为补齐现代服务业短板，满足消费升级需求，加快培育发展新动能，促进产业结构优化升级，助推全县经济高质量发展，根据《安徽省人民政府关于印发加快发展现代服务业若干政策的通知》（皖政〔2018〕85号）、《六安市人民政府关于加快服务业高质量发展的意见》（六政〔2019〕29号）等文件精神，结合我县实际，提出如下意见。

一、重要意义

服务业领域宽、范围广，其发展水平是衡量一个地区综合竞争力和现代化程度的重要标志，是满足人民美好生活多样化需求的重要体现。根据国民经济行业分类，服务业包含15个门类、50个大类。规模以上服务业包含交通运输仓储和邮政业、房地产业、营利性服务业和非营利性服务业4大类，涉及32个行业；限额以上商贸业包括批发业、零售业、住宿业和餐饮业。

近年来，我县服务业规模不断扩大，重点行业跨越发展，对经济增长贡献不断提升。但仍存在服务业总量相对较小、结构层次不优、发展活力不足、市场竞争力不强等问题。各级各部门要清醒认识我县服务业发展中的突出问题，切实增强加快服务业发展的责任感、紧迫感，抢抓机遇，乘势而上，推动全县服务业高质量发展。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整准确全面贯彻新发展理念，按照高质量发展的要求，以上规模、提质量、增后劲为核心，把服务业作为更高质量绿色发展的新引擎，坚持创新、融合、集聚、开放、特色发展的思路，努力构建优质高效、特色鲜明、充满活力的现代服务业体系，更好满足人民美好生活需要。

（二）发展目标

围绕争先进位、提质增效、做大做强的总目标，通过不断孵化、培育、壮大、集聚发展，至2025年，全县服务业发展提速、占比提高、水平提升，力争规模以上服务业企业和省平台服务业企业户数达到全市平均数水平；省级服务业集聚区（示范区）数量超过全市平均数水平；全县服务业增加值占GDP比重进一步提高到接近50%。

三、主要任务

（一）突出发展重点

以推动制造业服务化为方向，重点发展研发设计、现代物流、信息服务、金融服务、人力资源服务等生产性服务业；以提升居民消费水平为导向，重点发展居民和家庭服务、健康养老、旅游文化、教育培训等生活性服务业。加大工作力度，引进孵化租赁业、居民服务业、机动车电子产品和日用产品修理业、广播电视电影和录音制作业、体育、娱乐业等紧缺规上行业；提速增量邮政业、房地产业、互联网和相关服务、软件和信息技术服务业、商务服务业、新闻和出版业、文化艺术业、教育、卫生等发展不足行业。（牵头单位：各行业主管部门，各乡镇，县经济开发区）

（二）注重孵化培育

建立健全规模以上服务业企业（含省平台企业）和限上商贸企业培育库，分类梳理、分行业培育。加强新注册企业摸底排查，做好老企业跟踪服务，持续开展服务业企业走访调研活动，强化部门沟通协作，建立信息共享机制，对照入库标准，新注册企业达标即组织月度纳入统计库，老企业、产业活动单位、大个体达标组织年度纳入统计库。（牵头单位：县发改委、县商务局、县统计局，各行业主管部门，各乡镇，县经济开发区）

（三）鼓励升规壮大

做好“个转企”“小上限”“小升规”全过程的各个环节监测。对全市无规上服务业企业行业中新增的规模以上服务业企业，县财政给予每户5万元一次性配套奖励；对其他行业中新增的规模以上服务业企业，县财政给予每户3万元一次性奖励；对新增的省平台服务业企业，县财政给予每户2万元一次性奖励。已入库规模以上服务业企业按其当年对本级财政贡献额10%的标准给予扶优扶强。积极引导总部设在县外的服务业企业在我县新设子公司或将已在我县设立的分支机构改制为子公司，入规后按当年县级财政受益的15%支持其做大做强。（牵头单位：县发改委、县财政局、县税务局、县商务局、县市场监管局，各乡镇，县经济开发区）

（四）支持主辅分离

加快制造业主辅分离，支持迎驾、应流、世林等重点制造业企业分离研究开发、工业设计、检验检测认证、现代物流等服务功能。加快迎驾生态白酒研究院、应流研发中心等项目建设，支持申报省服务业发展引导资金。对制造业企业分离后新设立的生产性服务业企业，年营业收入首次达到1000万元以上且服务5家以上制造业企业的，支持申报省市奖补资金。支持分离后新设立的服务业企业参与高新技术企业认定，并享受相关优惠政策。（牵头单位：县发改委、县科技经信局，各乡镇，县经济开发区）

（五）培育龙头企业

鼓励服务业企业做大做强，积极打造一批服务业“小巨人”。对已在库年营业收入增速超过20%的规模以上服务业企业，支持申报市级奖励资金。支持迎驾物流、佛通运输、鑫运物流等重点企业申报2Ａ级以上物流企业。对年度业务收入首次突破5000万元、1亿元、3亿元的限上商贸企业，支持申报市级奖励资金。（牵头单位：县发改委、县商务局、县统计局，各行业主管部门，各乡镇，县经济开发区）

（六）推进集聚发展

立足区位、产业和资源优势，聚焦现代物流、科技服务、电子商务、新型专业市场、创意文化服务、旅游休闲、健康养老服务等重点领域，集聚高端要素，强化辐射带动，推动形成一批高质量的产业集群。加快佛子岭休闲旅游服务业集聚示范区、大别山电商产业园电子商务服务业集聚示范区、诸佛庵画家村创意文化服务业集聚区建设，支持陡沙河温泉小镇、东西溪作家村、单龙寺摄影家村等申报省级现代服务业集聚区（示范园区）。支持开发区智慧物流园等申报省级示范物流园。支持东大街特色商业街、凯耀汇、第一乐商业中心、红星·美凯龙、美食城等申报安徽省特色商业街区。加快六万情峡、铜锣寨等旅游景区建设，积极创建国家5Ａ级旅游景区和国家级旅游度假区、生态旅游示范区。加快迎驾春风美酒小镇、县医院医养中心、中医院上土市医养中心等项目建设，打造国内知名的大别山健康养老基地。（牵头单位：县发改委，各行业主管部门，各乡镇，县经济开发区）

四、保障措施

（一）突出规划引领。按照“服务功能均等化、服务设施便民化、服务水平品质化”的目标要求，加强统筹谋划，编制全县服务业发展规划，明确发展目标、重点任务、服务业主导产业和重大项目。对照城市功能定位，加大服务业发展力度，成立县加快服务业高质量发展工作领导小组，建立服务业联席会议制度，明确责任分工，加强协调配合，形成联动共抓机制。（牵头单位：县发改委，各行业主管部门）

（二）强化资金支持。县财政统筹安排县级服务业发展专项资金，凡在霍山县注册且符合条件的服务业企业，均属专项资金支持范围。（牵头单位：县财政局）

（三）加强要素保障。严格落实服务业企业水、电、气与工业同价政策。用电容量100千伏安及以上的商业零售企业，可自愿选择执行行业平均电价或峰谷分时电价。用电容量315千伏安及以上的商业用户可自愿选择执行一般工商业及其他单一制或两部制电价标准，鼓励参加全省电力直接交易。住宅物业管理区域内非营利性的公共设施、护理院、养老院等养老机构及学校教学和学生生活类用水、电、气价格执行居民价格。（牵头单位：县发改委）

（四）加大招商力度。根据服务业产业布局及发展实际，围绕空白行业，编制招商计划，明确龙头企业，挂图作战，有目的、有重点、有针对性地开展招商工作。创新市场准入方式，优化营商环境，强化部门协调联动，形成招商合力。（牵头单位：县投创中心，各行业主管部门，各乡镇，县经济开发区）

（五）强化业务指导。各行业主管部门、统计部门要强化统计基础工作，加强服务业企业统计人员业务培训和数据报送考评，对按时按质完成统计数据上报的规上、省平台服务业企业的统计员按上报月份给予每月200元工作补贴。（牵头单位：县发改委、县财政局、县统计局，各行业主管部门）

（六）强化精准服务。建立完善各行业主管部门与重点行业、重点企业对口联系服务制度，形成定点联系服务的长效机制，及时帮助企业解决发展中遇到的问题和困难。定期通报服务业运行情况，开展服务业运行研判分析，一企一策，精准帮扶。完善考核体系，加大对服务业发展目标和政策落实情况的督查考核力度。（牵头单位：县督查室，县发改委、县统计局，各行业主管部门，各乡镇，县经济开发区）

附件：

1.培育规模以上服务业企业（含省平台企业）责任分工表

2.培育限额以上商贸企业责任分工表

3.加快服务业高质量发展重点任务分解表

霍山县人民政府

2021年11月28日    

附件1

培育规模以上服务业企业（含省平台企业）

责任分工表

附件2

培育限额以上商贸企业责任分工表

附件 3

加快服务业高质量发展重点任务分解表