解读《关于印发霍山县推广使用预拌砂浆的实施意见的通知》

一、制定背景和依据

近年来随着全国房地产的蓬勃发展及我县建筑业的快速发展，全县居民居住条件及城市基础设施水平有了很大提升，建筑施工现场和扬尘防治工作始终未能达标。2021年全县竣工建筑面积90.2万m²;2022年截止到11月底竣工建筑面积77.66万m²。现场均未使用预拌砂浆。

二、制定意义和总体考虑

为进一步做好我县建筑施工现场扬尘防治工作，促进文明施工、绿色生产、提升城市环境水平、节约资源和能源，贯彻落实《安徽省大气污染防治条例》和《安徽省促进散装水泥发展和应用条例》，出台《霍山县推广使用预拌砂浆实施意见》确有必要且迫在眉睫。

推广应用预拌砂浆是实现资源综合利用、促进文明施工、提高工效、节能降耗的必由之路；也是推进我县创建国家文明卫生城市的必然要求；更是提高建设科技水平、城市建设管理的重要标志。

三、研判和起草过程

2022年7月以来，县政府高度重视，由分管县长带队，率各相关单位负责同志考察了周边县市预拌砂浆的推广使用情况。是全市最后一个开展预拌砂浆推广工作县区，通过考察及结合市里的要求，结合我县实际情况，县住建局牵头拟䓍了《霍山县推广使用预拌砂浆实施意见》，并分别征求了县发改委、自然资源局、财政局、交运局、生态环境分局、市监局、公安局、审计局和衡山镇、经济开发区的意见，经过反复研讨和修改完善，出台了《霍山县推广使用预拌砂浆实施意见》。

四、工作目标

自2022年9月1日起在本县域内严禁施工现场搅拌砂浆。除有下列情形之一的建设工程，由施工企业提出申请，报县住建局审核批准后，方可在施工现场搅拌砂浆：(1)因建设工程的特殊要求，预拌砂浆企业无法供应的；(2)因道路原因，预拌砂浆运输车无法到达施工现场的;(3)水泥累计使用量不超过30吨、砂浆累计使用量不超过100吨，以及施工现场50公里以内没有散装水泥供应的等其他特殊情形的。

预拌砂浆的运输、使用应当符合国家和地方环保、交通、城市市容和卫生管理等有关规定，公安、交管、城管部门在加强管理的同时要搞好服务，保证其在城区内正常通行。

五、主要内容

从《意见》发布之日起，县城规划区禁止施工现场搅拌砂浆。城市规划区内凡新建、改建、扩建的建设、交通、水利等工程（居民家庭装饰装修工程除外），一律使用预拌砂浆，施工现场不得堆放砂浆配料，不得设置搅拌机搅拌砂浆。凡由政府或使用国家政策性资金投资的建设项目，具备使用预拌砂浆条件的，必须带头使用预拌砂浆，在施工图设计、编制工程概算、确定投资、编制招投标文件时，均应注明施工采用预拌砂浆。县住建、交通、水务、招投标监督管理部门和国投公司、招标代理单位在审查施工图纸、预算清单和招标文件时，应将使用预拌砂浆列入审查内容。凡未注明使用预拌砂浆，工程造价未按预拌砂浆报价的，不准参加招投标。

六、创新举措

预拌砂浆生产企业必须按照国家有关标准和相关技术、环保要求，全部使用符合标准的散装水泥进行生产，禁止使用袋装水泥。县住建部门在标准化管理、计量管理、工序控制、质量检验等方面要严格执行有关规定，确保预拌砂浆产品质量；加强预拌砂浆生产企业质量管理和建设施工现场的监督检查，做好各项协调服务工作。质量不合格的，由县住建部门依据有关法律法规责令限期改正并予以处罚。因预拌砂浆造成工程建设质量、安全事故的预拌砂浆生产（供应）企业，必须承担相应的法律责任。

七、保障措施和下一步工作考虑

县住建局作为县级散装水泥行业行政主管部门，负责预拌砂浆的检查、监督和管理。县自然资源和规划局负责预拌砂浆企业的规划布点，遵循“统一规划、全程布局、总量平衡、逐步发展、方便需求、有利环保”的原则。预拌砂浆企业的发展要与预拌砂浆需求量和使用量相对应，要与未来预拌砂浆的市场容量相衔接，近期适度发展1-2家。预拌砂浆生产企业布点一般宜设置在经济开发区、工业园区附近，避开生态敏感区、饮用水源保护区和居民生活区，保护生态环境和居住环境。应尽量靠近道路交通方便，砂、水泥等原材料来源容易的地方，达到就地取材减少生产和运输成本的目的，且应符合《霍山县城市总体规划》。对进入我县的预拌砂浆企业及其产品实行备案制度，未进行备案的不得用于我县建设工程项目。

下一步工作计划：

1.尽快下发《霍山县关于禁止施工现场搅拌砂浆的通知》；

2.加强建筑施工现场的检查执法力度，全面推进预拌砂浆的使用；

3. 积极做好“禁现”和推广预拌砂浆宣传工作，各地各部门要切实提高宣传工作的针对性和实效性，利用电视、网站、微信以及节能减排宣传周等形式宣传，推广使用预拌砂浆对节能减排、发展循环经济、提高建筑工程质量、改善生产劳动条件、促进产业结构调整的积极作用。要把宣传工作深入到建设生产与施工现场，使住建、交通、水务等领域相关单位和施工企业都了解《安徽省促进散装水泥发展和应用条例》要求推广使用预拌砂浆的精神，自觉执行文件规定，努力在全县营造推广预拌砂浆的良好氛围。

政策解读联系人：霍山县住建局 孙涛