解读《关于进一步加强品牌保护 促进霍山石斛产业高质量发展的若干政策措施》

《关于进一步加强品牌保护 促进霍山石斛产业高质量发展的若干政策措施》

政策解读

一、制定背景和依据

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把中医药工作摆在更加突出的位置，要求切实把中医药这一祖先留给我们的宝贵财富继承好、发展好、利用好。根据县委县政府主要领导指示要求，借鉴宁夏中宁等地的适用政策，我中心以《霍山县中药产业发展扶持奖励办法》为蓝本，总结我县石斛工作经验，立足我县实际，在深入充分调研基础上，制定若干政策措施。

二、制定意义和总体考虑

“十四五”时期是霍山高质量发展的战略机遇期，也是霍山石斛事业高质量发展的关键阶段，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记“加快推进中医药现代化、产业化”重要指示，进一步促进全县石斛产业发展，全面提升我县石斛产业水平，为霍山石斛产业高质量发展提供支撑。

三、研判和起草过程

制定《关于进一步加强品牌保护 促进霍山石斛产业高质量发展的若干政策措施》工作主要分为以下3个阶段：

（一）布置启动阶段。我中心牵头起草《关于进一步加强品牌保护促进霍山石斛产业高质量发展的若干政策措施（征求意见稿）》，成立霍山石斛产业高质量发展工作领导组，经多次研究讨论、多方征求意见后形成《若干政策措施（草案）》。

（二）调研谋划阶段。2023年6月14日，召开征求意见座谈会，24家单位参加并结合自身职责提出了修改意见。

2023年6月18日，召开霍山石斛产业高质量发展讨论会，深入研究政策，开展实地调研，谋划重大政策、重大改革举措。

（三）修改完善阶段。2023年6月25日、7月7日、7月10日，县委常委、副县长贺新建组织县委办、县政府办、县农业农村局、县中药产业中心等单位对文件内容进行研究、讨论、修改、完善，指导开展公平竞争性审查及合法性审查等，把关政策制定全过程。

2023年6月28日，我中心书面向县财政局等7家单位征求意见。

2023年7月3日，县委书记张守锐听取霍山石斛产业高质量汇报并对政策制定提出指导性意见。

2023年7月12日，《若干政策措施（草案）》通过公平竞争和合法性审查。

2023年7月13日，县政府会议审议通过《若干政策措施（草案）》。

四、工作目标

为进一步促进霍山石斛产业高质量发展，集中优势资源发展霍山石斛产业，擦亮“中国石斛之乡”金字招牌，到2027年，力争霍山石斛基地面积超3万亩、全产业链产值超100亿元、品牌价值超120亿元。

五、主要内容

1.建设保育基地，加强霍山石斛种源保护，对符合中药材GAP标准并获得相关部门认定的霍山石斛基地，新通过“十大皖药”示范基地验收并获得授牌的霍山石斛基地，一次性奖励20万元。

2.推动入食入健，加强组织领导，明确专人专班，加快推动霍山石斛进“食药物质”及“保健食品原料”目录工作；鼓励市场开展研究项目，并对达成项目目标的市场给予补助，限额100万元。

3.加强标准制宣，推进霍山石斛种植技术、加工工艺等各环节标准化，加强国家标准、地方标准、行业标准、团体标准、企业标准制订修订和宣传贯彻。

4.突出招大育强，积极引进、培育霍山石斛精深加工龙头企业，延伸产业链条；大力支持市场加强技术改造，加快高附加值产品研发。

5.坚持科技赋能，加强市场主体与高校科研院所合作，推动项目加快及工作站建立；鼓励市场主体研发生产霍山石斛药品、保健食品、化妆品等高附加值产品，并对达成要求的市场主体给予一次性奖励。

6.强化品牌建设，加大霍山石斛公共品牌宣传，引导公众正确了解霍山石斛相关知识；加大宣传加强商标管理，严格遵循“授权一批，整改一批，取消一批”的原则。

7.严格市场管理，规范全县石斛市场秩序，维护霍山石斛声誉和品牌形象；组建霍山石斛产业联合执法大队，常态化开展县内石斛市场整治及域外维权打假行动，进行线上巡查和网络市场整治，查办相关违法违规案件。

8.打造特色文化，结合霍山石斛元素，打造主题公园；举办霍山石斛相关节会，征集霍山石斛宣传广告语；开发霍山石斛特色膳食，打造霍山石斛旅游环线，充分挖掘霍山石斛文化。

9.加强行业自律，充分发挥霍山石斛产业协会作用，完善运行机制，明确负责制，并持续开展维权行动，建立霍山石斛生产经营主体“红黑榜”制。

10.促进市场营销，鼓励霍山石斛市场主体拓展营销渠道，对按要求在不同地方投放霍山石斛品牌广告的市场主体给予一定的奖补，以此扩大产品和品牌影响力。

六、创新举措和保障措施

贯彻中共中央 国务院印发《关于促进中医药传承创新发展的意见》、《关于加快中医药特色发展的若干政策措施》和《“十四五”中医药发展规划》目标要求，从加强组织领导、细化工作责任、加强政策支持、强化督查考核四个方面保障政策措施有效实施，形成建设新阶段石斛高质量发展的强大合力。

七、下一步工作考虑等实质性内容

在党和国家高度重视中医药事业的大背景下，霍山石斛作为国内最具影响力的道地药材之一，产业前景广阔。霍山县将切实保护好霍山石斛种质资源，一体推进品种选育、种植、加工、流通、品牌建设，在规模化种植、市场化开发、产业化发展上下功夫，延伸精深加工产业链条，培育壮大龙头企业，促进霍山石斛产业高质量发展。