霍山县商务发展第十四个五年规划

霍山县商务发展第十四个五年规划

“十四五”时期，是我国实现全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是新时代推动霍山高质量发展、创造高品质生活的关键时期。根据《霍山县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》和《六安市商务发展第十四个五年规划纲要》精神，结合我县商务发展实际，特制订《霍山县商务发展第十四个五年规划》，规划期为2021年至2025年。

一、“十三五”期间商务发展成就

“十三五”期间，霍山县商务发展环境不断优化、商贸业态日趋成熟、贸易结构持续优化、开放型经济取得显著成效、电子商务持续快速发展，“十三五”确定的商务发展目标任务顺利完成。

1、商贸流通有序发展。“十三五”以来，商贸流通布局合理有序，商业基础设施逐步完善，商贸企业主体不断壮大，市场运行和调控体系逐步完善，商务经济活力增强，消费规模稳步增长。全县社会消费品零售总额从2016年37.1亿元发展到2020年的79.84亿元，年均增长9.7%；限额以上商贸企业从2016年29家发展到2020年的79家。

2、外贸进出口稳中有进。“十三五”期间，实施了《霍山县2017年、2018、2019促进外贸经济发展实施意见》、《霍山县2020年外贸促进政策》，进出口产品体系不断完善，机电类、纺织服装类、食品加工类、竹制品、羽绒及其制品等较为完备的进出口产业体系逐步形成，产品出口到60多个国家和地区。全县外贸进出口总额从2016年的7940万美元发展到2020年的10025万美元，年均增长6%；新增进出口备案登记企业75家，全县拥有进出口自营企业累计增至235家，进出口实绩企业累计41家。

3、利用外资稳步增长。“十三五”以来，不断引进来自香港、台湾、美国、英属维尔京群岛、新西兰等国家和地区外商投资，产业涉及天然气生产、电力热力开发、食品等行业。引进世界500强香港华润集团投资建设屋顶分布式光伏项目、园区集中供热项目和燃气分布能源项目。霍山幼狮（台商）高端装备智造产业园建设有序推进。全县利用外资总额从2016年的0.49亿美元发展到2020年的0.9174亿美元，年均增长16%。

4、农村电商成效显著。“十三五”期间，主动搭乘互联网发展“快速列车”，以实施国家级电子商务进农村综合示范项目为契机，有效激活了农村电商高质量发展，大别山电商产业园已初步打造成为霍山县乃至大别山区电商孵化中心、农村物流配送中心、农产品线上交易中心、艾草产品交易中心、线下体验中心、农产品冷链仓储中心，农村电商硕果累累。全县电子商务交易额从2016年 11.3亿元发展到2020年的37.8亿元，年均增长35%。两次获批国家级电子商务进农村综合示范县，先后荣获全省农村电商全覆盖先进县、全省农村电商巩固提升工作示范县、省级农村电商示范园区、省级“双创”基地、省级现代服务业集聚区、省级小微企业创业创新基地，省级返乡创业园基地，连续4年荣获六安市农村电商发展工作先进县。获批省级电子商务示范镇4个、示范村12个、示范企业4家，培育网销额超千万元电商企业9家。培育农村电商经营主体2000余家，大别山电商产业园累计孵化400余家，入驻经营68家，全县电商从业人员达10000人以上。

“十三五”规划主要目标完成情况

二、“十四五”商务发展环境

“十四五”时期，国际国内环境发生深刻变化，我县商务发展面临难得的机遇，也面临严峻挑战。

从国际看，外部环境复杂多变，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济逆全球化趋势明显，全球经济恢复缓慢，市场需求疲软，产业链供应链发生重大调整，国际贸易投资规则面临重塑，特别是欧美设置重重投资贸易壁垒，商务发展的不确定性、不稳定性因素增加。

从国内看，我国实施扩大内需战略，提出增强消费对经济发展的基础性作用，大力培育和壮大内需市场，经济增长的内需潜力将不断释放。国家进一步完善对外开放战略布局，扎实推进“一带一路”建设，高标准高水平建设自贸试验区，为国际贸易的投资搭建新平台，将在更大范围、更广领域、更多层次推动更高水平的开放发展。

从县内看，“十四五”时期是加速融入长三角一体化、大别山革命老区振兴、推进合肥都市圈、合六经济走廊建设和中国（安徽）自贸试验区联动创新发展的关键时期，一系列创新政策和先行示范红利将持续释放。霍山商务发展需要紧紧抓住历史机遇，以更加开放的心态，主动拉高标杆，不断拓展商务发展空间、深化区域贸易关系、集聚高端要素、融入全球价值链体系，在更高起点、更高层次、更高目标上推进商务发展。

同时也必须清醒认识到，我县商务发展还存在一些困难和明显短板。我县商务经济总量不大，经营主体规模偏小，发展质量不优，发展不平衡不充分的问题依然突出，商务发展政策支持力度有待加大，商务部门工作作风有待加强等等。

三、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话精神，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进总基调，立足我县经济基础和产业特色，主动承接长三角区域一体化，积极应对复杂严峻的外部环境，有效利用国内大循环，促进国内国际双循环，坚持扩大内需战略基点，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合，全面提升传统消费，培育新型消费，持续推进农村电商高质量发展，助推乡村振兴，用足用好国家推动贸易和投资自由化便利化的相关政策，推动对外贸易创新发展，积极参与“一带一路”，加快培育开放型经济发展新动能，不断提高全县开放型经济质量和效益，为奋力推进新时代霍山更高质量绿色发展、开启现代化霍山建设新征程贡献商务力量。

（二）基本原则

1、坚持创新发展。始终把新发展理念贯穿商务发展的全过程，强化流通领域科技创新、制度创新、业态创新、模式创新，完善促进创新的体制机制，加快传统商业转型升级、创新商务数字化应用、提升出口产品科技含量、建立对外开放创新平台，创新驱动发展霍山商务经济。

2、坚持高质量发展。深刻把握阶段性发展的新特征新要求，加快转变发展方式，持续推动消费升级，不断优化外贸结构，积极引进高质量项目，扩大外商投资规模和水平，加快培育以质量、技术、品牌、服务为核心的商务经济新主体、新业态、新模式，全面提升商务经济发展质量。

3、坚持融合发展。强化商务经济和其他产业的融合发展，加快推进商品服务相融合、内贸外贸相融合、线上线下相融合、商旅文体相融合，拓展发展平台、增强服务功能，在中高端消费、对外贸易、生活服务等领域培育新增长点、形成新动能，形成商务经济融合发展的新局面。

4、坚持开放发展。主动融入国家、省市县发展战略，坚持“走出去”与“引进来”并举，推进更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放，加快产业链、供应链、价值链、创新链布局延伸，持续扩大区域及国际产能合作，加快形成立足霍山、辐射全国、面向全球的贸易、生产、服务网络。

5、坚持绿色发展。牢固树立绿色生态是霍山最大的底色、最大的财富、最大的优势、最大的品牌的理念，持续推进生态优势向发展优势转变，切实转变发展方式，加快传统产业绿色转型，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

（三）发展目标

到2025年末，全社会消费品零售总额达到143.7亿元，年均增长10%，新增限上商贸企业100家；外贸进出口总额达到1.26亿美元，年均增长高于全市平均水平；实际利用外资达到1.35亿美元，年均增长7%；电子商务网络零售额超过12亿元以上，年均增长10%以上；农产品电子商务年增长20%。争创国家级电子商务示范基地、省级跨境电子商务产业园。

“十四五”商务发展主要目标

四、主要任务

1、持续推进商贸流通提质增效

加强市场体系建设。积极争取省市政策项目资金支持，努力构建以县城商业中心为引领、特色商业街为品牌、社区和乡镇商贸中心为骨干、村级便利店为基础的商业体系，支持中合万广智慧物流产业园建设，推进冷链物流体系建设，升级改造城乡农贸市场，加快推进凯耀汇、第一乐、红星·美凯龙、东大街（霍山罍街）、凯耀汇等特色街区建设，重点打造省级大别山生态食品特色产业集群，支持迎驾集团、宜康食品等企业加快产业转型升级，发展食品酿造、水饮品与休闲食品、功能性饮品等产业，打造水饮品和食品酿造等品牌；提升安全生产和消防标准化建设，推进全县商贸企业安全生产、消防防范和应急水平。

推进消费提档升级。积极推动传统消费提档升级，鼓励商贸企业扩大中高端移动通信终端、智慧家用电器等商品经营。支持国内外知名品牌汽车经销商入驻，规范二手车交易，推动汽车消费增长。引导支持乐尔辉、绿谷、品尚多、熊小厨等商贸企业，扩大经营规模和覆盖面，引进一批“中商罗森”等知名便利店，引导成立霍山县家政服务协会，打造居民购物、餐饮、家政服务等15分钟社区便民生活消费圈。

培育新型特色消费。实施皖美消费行动，充分利用传统节日等，举办线上线下“购物节”、“年货节”、“丰收节”，组织县内企业参加商品交易博览会、农产品交易会等大型交易会，探索引导企业到县外开展促消费活动；加快餐饮业特色化发展，大力推广“本草霍膳”，开展霍山十大必点菜、十大养生药膳、霍山十大碗菜系等品牌评选活动，推动餐饮菜系品牌注册，命名一批真正具有“霍山味”特色的菜系，打造一批个性化的、富有特色的精品客栈民宿，鼓励住宿企业、餐饮企业开展线上服务；探索发展智慧超市、智慧商店、智慧餐厅等新零售业态，培育直播带货、夜经济、云端购等消费新热点。

推动企业品牌建设。支持商贸流通企业做大做强。在迎驾酒业、应流铸造、世林光源、天下泽雨、五福斋等重点企业中，培育一批领军企业和品牌化企业，打造具有国际、国内影响力的品牌商贸流通企业。指导一品堂、天下泽雨、谷雨、缘圆缘等企业申报“中华老字号”、“安徽老字号”，；支持华强文旅城、陡沙河温泉小镇、凯耀汇、红星·美凯龙、美食城、第一乐等具有发展潜力的特色街区，申报“安徽特色商业街区”；鼓励辉隆君澜等餐饮企业申报认定“绿色饭店”。

2、着力保持对外贸易平稳增长

推动外贸平台发展。实施长三角一体化发展战略，深化与沪苏浙区域合作，对标沪苏浙，借鉴自贸试验区相关改革试点经验。充分发挥我县公用型保税仓库作用，引导加工贸易向产业链两端延伸，着重提高产业层次和加工深度。借鉴深圳、松江区、合肥等地跨境电商产业园的先进经验和运营模式，积极引进跨境电商服务平台和服务企业，为企业开展跨境电商业务进行指导和服务，孵化更多企业参与到跨境电商行列中来，努力创建省级跨境电商产业园，支持企业建立海外仓。

强化外贸主体培育。紧盯孵化企业，做好指导，重点引进外向度高的企业，壮大进出口规模，引导企业增强市场开拓能力，提升重点产业层次；支持中小微企业成长、培育孵化高新技术企业，促进外贸主体做大做强。促进贸易与产业互动，积极引进一批层次高、发展潜力大、带动力强、具有龙头效应的高质量外向型企业。围绕机械零部件、电光源、羽绒、竹制品、食品等主导外贸产品，扩大传统优势产品市场份额，大力支持企业开展认证和品牌建设，支持企业开展海外商标注册、参加境外品牌展会、扩大品牌宣传、收购境外品牌，促进企业提升产品质量和标准水平。

优化对外贸易结构。推动货物贸易提质增效、加工贸易价值提升、服务贸易创新发展，增加优质产品进口，推进内贸外贸、线上线下一体融合，引导企业参与产销对接活动，线上线下联合推动优质出口产品转内销。提升我县出口产品竞争力，促进机电铸造、绿色食品、羽绒制品、竹制品等产品出口，加快形成我县在国际竞争与合作中的新优势。

3、不断提高利用外资质量水平

抢抓外资发展机遇。全面融入长三角一体化发展。支持县经济开发区与长三角地区开发区结对共建，积极承接产业转移，推动产业链、供应链融合发展。积极承接沪苏浙工程机械、轻工食品、纺织服装等传统产业升级转移，培育一批具有核心竞争力的企业。

持续优化发展环境。主动融入，学习自贸区经验和做法，营造法治化、国际化、便利化的营商环境，提升服务保障水平，深入贯彻落实外商投资法、对外贸易法，严格执行《外商投资准入特别管理措施（负面清单）》，落实外商投资企业准入后国民待遇，确保境外投资者依法取得的人民币利润、股息等投资收益，依法自由汇出，支持外资企业公平参与政府采购招投标。努力营造公平、公正、透明的法制环境。严厉打击侵权假冒行为，建立投诉工作机制，广泛听取外经贸企业诉求，积极帮助外经贸企业解决不公平待遇等问题。

拓宽利用外资领域。围绕文旅康养、生物医药、生态食品、装备制造等新兴产业，充分利用广交会、进博会、中博会、投洽会等重大展会平台，大力开展产业链招商、以企招商和专业团队招商。重点开拓新兴市场和“一带一路”沿线国家市场，积极支持企业建设境外营销网络、参加境内外专业展会。着力引进中高端制造、高新技术企业，扩大战略性新兴产业利用外资规模。加强商贸物流、健康养老、加工制造、食品加工等领域外资项目的组织谋划和推介，实现服务业利用外资新突破。

4、全力推动电子商务高质量发展

加快园区转型升级。引导各类电商资源要素向电商园区集聚，构筑更具竞争力的电子商务产业集聚高地，全力创建国家级电子商务示范基地和省级跨境电商产业园。

推进电商创新发展。加快实现物联网、大数据、云计算、人工智能、5G等新技术在农村电商的应用，谋划数字乡村建设，推动精准营销，智能交易、智能支付、智能物流、智能配送、智能仓储等智能化农村电商发展，培育霍山数字经济新动能。持续推进电子商务与一二三产业深度融合，重点培育霍山石斛、茶叶、中药材产业集群，探索建立石斛、茶叶、中药材等独具霍山特色的农产品单品大数据中心，赋能产业发展，支持天下泽雨、抱儿钟秀、五福斋、鑫茗雨等电商企业做大做强。

壮大电商经营主体。提升大别山电商公共服务平台水平，加大中小电商企业培育孵化力度，为中小电商企业在人才引进、金融服务、政策扶持等方面提供全方位支持，加强人才队伍建设，制定完善电商培训体系，开展就业技能、社交电商、直播销售、包装设计、营销策划等实操技能培训，线上线下每年完成不少于2000人次培训（带货达人不少于500名），培育农村电商主体1000家以上。

健全三级物流体系。推进县物流配送中心建设，引导邮政、快递、物流、商贸流通等企业加强市场化合作，相互促进、互为补充，添置必要的物流自动化设备、冷链设施和配送车辆等，增大全县物流仓规模，搭载日用消费品、农资下乡和农产品进城双向配送。

五、保障措施

1、组织保障。全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，保证党的领导贯穿于商务发展“十四五”规划执行的各个阶段。建立商务发展领导小组，健全商务工作统筹协调机制，推动各部门分工协作、信息共享、监测联动，形成促进商务发展的合力。完善重大项目落地协同推进机制，制定年度实施计划，实行领导负责制，明确部门责任、任务分工，继续推行主要领导对接重点企业、重点项目的制度，切实推动项目的引进实施。加强规划实施管理，组织开展中期评估和终期实施评价。

2、财税保障。加强财政资金对商务领域的支持力度，重点投向消费升级、内贸流通、对外贸易、商贸服务等关键领域。研究设立商务发展专项资金，采用市场化方式运作，按照事后奖补、投入补贴、贷款贴息等方式，支持企业技术自主创新、商业模式转型、业态壁垒突破、双向投资扩大等。鼓励创业投资机构和产业投资基金投资商务领域创新项目，支持企业开展拓宽商贸企业融资渠道。

3、空间保障。加强城市空间规划与重点商业发展片区、商业网点规划衔接，优先保障大型商业中心、特色商业中心、新型商业中心的用地空间。联合开展新建商业发展空间的规划研究，加强与周边商旅文融合发展。加强对配送中心、分拨中心、零售市场等重要商业设施用地的支持，加快形成“批发集散+电子商务+物流配送”的流通体系。预留一定商业发展弹性用地，为现代服务业新技术应用、未来业态发展提供拓展空间。

4、政策保障。加强商务领域政策与产业、财税、金融、人才等政策的集聚整合，系统谋划跨境电商、对外投资、国际仲裁等政策措施。加强商务领域政策研究，加快商务经济主体培育，形成工作机制，以重大政策创新为引领，重点推动商贸转型升级、贸易持续增长、内需消费扩大、开放型经济层次提升，加快制定相关支持政策。完善商务领域经济运行监测分析体系建设，为经济经济发展提供决策依据。