霍山县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要

霍政〔2006〕25号

 

 

关于印发霍山县国民经济

和社会发展第十一个五年规划纲要的通知

 

各乡镇人民政府，县经济开发区，县政府各部门、各直属单位：

《霍山县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》已经县十四届人大四次会议审议通过，现印发给你们，请认真组织学习，并切实贯彻执行。

“十一五”时期是我国经济社会发展的重要战略机遇期，也是我县抢抓机遇，进一步加快发展，着力实施“四县战略”和加快推进“四化进程”的关键时期。全面完成“十一五”规划目标，对于实现“两个率先”、全面建设小康霍山具有十分重要的意义。各级各部门、各经济主体都要切实履行规划实施责任，把全县经济和社会战略、规划目标作为确定本地、本单位工作重点的重要依据，因地制宜地细化规划要求，在具体工作中认真加以落实。对一些跨地区、跨行业、关系到经济社会全局的重大问题，有关部门要做好衔接协调工作。县发展和改革主管部门要加强对规划实施的监测、预警、预报工作，各年度实施情况和实施中发现的问题要及时协商研究，提出解决方案，并向县政府报告。

 

 

 

                         二○○六年三月一日

霍山县国民经济和社会发展

第十一个五年规划纲要

 

“十一五”时期（2006—2010年）是我县提前五年率先实现全面小康的关键时期。编制好“十一五”规划纲要，对于今后五年我县抢抓机遇，乘势而上，率先崛起，具有十分重要的意义。本《纲要》根据党的十六大精神和十六届五中全会提出的奋斗目标和主要任务编制，旨在从战略上、宏观上、政策上指出全县国民经济和社会发展方向，提出预期性、指导性目标，阐述发展战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为方向。《纲要》是未来五年我县经济社会发展的蓝图和行动纲领。

 

一、发展基础

 

“十五”以来，全县人民在县委、县政府的领导下，大力实施工业富县、开放兴县、生态立县、文明育县战略，积极应对经济社会发展中出现的新情况、新变化，努力抗击洪涝风雹、“非典”等突发性灾害，紧紧围绕经济建设中心，求真务实，开拓创新，改革开放和现代化建设取得了令人瞩目的成就，为实现“两个率先”目标奠定了坚实基础。

经济总量不断扩大，综合实力显著增强。2005年全县地区生产总值突破30亿元大关，按可比口径，“十五”期间年递增11.3%，超计划目标2.8个百分点，人均生产总值跨越1000美元，综合实力在全省向前推进11个位次。财政收入达到3亿元，比2000年增长1倍，年递增14.5%,人均财政收入在全省名列前茅。社会消费品零售总额7.26亿元，年递增5.1%。

国民经济协调发展，产业结构明显优化。“十五”期间，全县一产结构不断优化，增长质量明显提升；二产规模迅速扩张，主导地位更加突出；三产特色逐步形成，潜在优势日益显现；城镇建设步伐加快，城乡结构逐步改善。三次产业结构比例由2000年的22.2:53:24.8优化为2005年的14.9:59.4:25.7，城镇化率由2000年的12.5%上升到35.5%。

重点建设成绩斐然，基础平台不断夯实。“十五”期间，我县水利建设逐步推进，抗洪能力有所提升；交通建设不断加强，瓶颈制约明显缓解；园区功能日趋完善，竞争优势显著增强；县城建设步伐加快，发展载体不断延伸；信息建设有序推进，网络框架初步形成。“十五”累计完成固定资产投资37.1亿元，是“九五”的2.4倍，年递增28.3%。白莲崖水库、佛子岭、磨子潭水库除险加固、佛子岭抽水蓄能电站、郑家湾电站、商景高速霍山段、迎白路、东太路、省道209线陡太路、318线东下路、现代通讯网、农村信息网、广电覆盖网、园区基础设施、老城改造、管道引水、城区主干道硬化、东淠河大堤、衡山大桥、大别山绿色商城、文峰广场、迎驾野岭饮品、亚力容器、鳌牌金属、天安兽药、世林制衣、玻璃器皿、电光源系列开发、应流CDC技改扩建、一隆羽绒扩建、亚东技改、东磁软磁、龙华竹业、源牌服装等一大批关系全局和长远发展的重点项目的建成和建设，打下了坚实的发展基础。特别是县经济开发区的建设，营造了骨干企业做大做强、招商引资和拓展城市空间的三大平台，为我县未来的发展赢得了新的资本和更加明显的优势。

体制改革深入推进，招商引资成效显著。“十五”期间，按照建立社会主义市场经济体制的要求，各项改革全面推进。国企改革走向深入，退位任务基本完成；财政改革全面展开，公共财政基本建立；农税改革扎实推进，农民负担大幅减轻；机构改革稳步实施，乡镇村区划顺利调整；开放经济不断发展，招商引资成效显著。五年累计到位境内资金17.5亿元，境外资金4123万美元，三资企业发展到14家，自营进出口企业22家，出口供货企业35家，五年累计外贸出口创汇1.85亿美元，年递增10.8%，工业经济外向度由2000年的不足20%提高到30%以上，对外开放格局基本形成。

人民生活不断殷实，全面小康充满希望。“十五”期间，全县人民生活质量大幅改善，生活水平不断提高，社会保障体系初步建立，城镇就业能力增强，城乡面貌日益改善，扶贫工作成效显著。农村生态家园建设稳步推进，城镇社区建设不断加强，人居环境进一步改善。2005年农民人均纯收入达2344元，年递增8.3%；在岗职工年平均工资收入达12945元，年递增16.2%。城乡居民人均储蓄余额达4600元以上，是2000年的2.3倍。恩格尔系数下降到50%以下。五年累计减少贫困人口4.5万人。城镇登记失业率控制在3.5%以下。

社会事业全面发展，文明建设不断加强。教学条件显著改善，教学质量稳步提高。疾控体系逐步健立，医疗卫生不断发展。土地管理得到加强，环境保护力度加大，生态立县深入人心。科技、文化、体育、广电事业全面进步。人口得到有效控制，计划生育成效明显。行政基础不断夯实，政务公开深入推进，服务效率明显提高，精神文明创建活动深入开展，依法治县进程加快，综合治理成效显著，民主法制进一步发展。民兵预备役和“双拥”工作扎实推进。审计、统计、档案、保密、信访、地震、气象、侨务、民族宗教、妇女儿童、老龄人和残疾人等各项工作都取得了新的成绩。2005年全县小学适龄儿童入学率达到100% ，初中入学率达到98.8%。人口自然增长率由2000年的4‰下降到3‰以下，科技进步对经济增长的贡献率达到45%。

“十五”计划的超额完成，为未来五年的发展奠定了坚实的基础。

 

二、发展环境

 

“十一五”期间，是我县加快发展，实现“两个率先”的关键时期。展望未来，我县经济和社会发展将面临以下难得的历史机遇。

从国际环境看，全球经济处于复苏阶段，国际市场需求增大，同时随着我国加入WTO后过渡期的结束，我国经济将全方位地融入世界经济体系，将为我国经济增长创造更好的供给和需求条件，有利于我县参与国际产业分工，更多更好地利用国际国内两种资源、两个市场；科学技术日新月异的发展和知识经济的迅速崛起，有利于我县引进和吸收先进适用技术，增强自主创新能力，发挥经济发展的“后发”效应。从国内环境看，我国经济社会发展进入新阶段，居民消费结构逐步升级，产业结构调整和城镇化进程加快，劳动力资源丰富，国民储蓄率较高，基础设施不断改善，科技教育具有较好基础，社会主义市场经济体制逐步完善，社会政治保持长期稳定，这些都为经济社会持续发展创造了有利条件，将给我们提供新的发展空间；国家实施促进中部崛起战略，加强综合交通运输体系建设，开拓中部地区大市场，发展大流通，即将出台相关具体扶持政策，有利于我县在资金、项目等方面得到更多的支持；发达地区产业结构的优化升级，将有利于我县发挥承东启西的区位优势，承接产业转移，扩大招商引资，发展配套经济。从县内环境看，宁西铁路、合武铁路和六潜高速、合武高速的建设，将进一步提升我县的区位优势；交通、水利、城镇等一批重大项目的建设以及一批骨干企业不断发展壮大，长期积累的增长能力将提供巨大的发展动力；民营主导型经济逐步形成，经济活力进一步增强。特别是县委县政府探索出了一条符合霍山实际的发展之路，不仅打造了对外宣传能叫响的“五张名片”（即全国生态建设示范县、全国社会治安模范县、全国文明创建先进县、全国卫生县城、浙商最佳投资城市），而且创造了在国内外有一定影响的“三大特色”（即霍山虽然区位并不优越，但经济特别是工业经济快速发展，各项事业齐头并进，被国内经济学界称为“霍山现象”；由荷兰王国政府无偿援助近1亿元人民币的中荷扶贫项目，成功实施了参与式扶贫思路，被国际扶贫组织称为“霍山模式”；农村基层组织建设创造性地实施了把党员培养成致富能手，把致富能手培养成党员，把党员致富能手培养成村组干部的“三个培养”工程，被上级组织部门称为“霍山经验”），对外形象越来越好，知名度越来越高，投资环境逐步优化，全县上下政治安定，社会稳定，发展势头强劲，经济和社会发展即将进入一个崭新的阶段。

同时，我们也面临新的挑战。随着经济全球化进程加快，履行“入世”承诺和贸易摩擦加剧、国际油价攀升、人民币汇率调整，我们既要应对国内发达地区的有力竞争，又将直接面对国际强手挤压。国家继续实行宏观调控，“双稳健”政策不会改变，土地、信贷仍然紧张，资金投入严重不足。近几年我县发展虽然很快，但经济总量依然不大，发展梯队尚未形成，扩张动力仍显不足；城镇功能不够完善，城乡差距依然存在，发展载体仍需夯实；硬件和软件环境依然不优，和谐发展难度不小。

机遇大于挑战，希望多于困难。只要我们审时度势，抢抓机遇，勇于挑战，开拓创新，就一定能够变压力为动力，变不利为有利，实现经济社会持续快速健康发展。

 

三、发展目标

 

1、指导思想

“十一五”时期，全县经济和社会发展的指导思想是：以科学发展观为指导，全面建设小康霍山为目标，加快发展为主题，优化经济结构为主线，改革开放和科技创新为动力，着力实施工业富县、开放兴县、生态立县、文明育县战略，加快推进新型工业化、农业产业化、城镇化和信息化，把霍山县建设成为经济繁荣、社会和谐、环境优美、文明开放的山区强县。基本思路是：

第一，坚持东向发展。立足区位比较优势、特色资源和良好环境，加快融入长三角经济圈，主动迎接辐射，积极承接资本和产业转移，扩大招商引资；进一步加强区域合作，发展配套经济，努力建设加工制造业配套基地、特色农产品生产基地、生态红色旅游基地。

第二，坚持走经济集群化道路。围绕主导产业，带动相关行业，发展配套经济，形成产业集群；依托农业基地，扩大现有规模，形成特色经济带；立足县经济开发区、各中小工业园区和特色集镇，实现资金集中，人才集聚，资源集约，产业集群，形成块状经济，辐射带动全县经济发展。

第三，坚持城镇带动战略。集中资金，集中精力，加快县域中心城市建设，提高城市功能，发挥集聚扩散效应。加快小集镇建设，彰显集镇特色，完善城镇体系，夯实发展载体，大力发展城镇特色产业，加快城乡一体化进程。

第四，坚持全面协调可持续发展。加强生态保护，发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会。坚持以人为本，不断完善公共服务体系和公共安全体系，建设和谐社会。

2、发展目标

综合实力进一步增强。到2010年，力争全县地区生产总值比2005年翻一番，达到60.8亿元（2005年价格，下同），年递增15%，人均生产总值超过2000美元。全县财政收入同步增长，总量超过6亿元。全社会固定资产投资较快增长，力争五年累计投资达到100亿元以上，年递增20%以上；社会消费品零售总额达到11.7亿元，年递增10%。

经济结构进一步优化。产业结构优化升级，提升三产在生产总值中的比重，到2010年，一产增加值年递增6%，二产增加值年递增15.5%，三产增加值年递增18%。规模工业增加值达到20亿元，高新技术产业增加值占工业增加值比重达20%左右，工业对财政的贡献率达到65%以上。经济布局趋于合理，区域发展趋向协调。城乡结构进一步改善，力争城镇化率达到45%以上。

改革开放进一步深化。巩固农村税费改革成果，推进县乡体制改革。金融体制、财税体制、投融资体制、市场体系、收入分配和政府职能转变等方面改革取得新的进展。在更大范围内和更深程度上参与国际经济合作与竞争，到2010年，引进境内资金14.3亿元、境外资金2134万美元，分别年递增15%以上,外贸进出口总额9250万美元，年递增20%以上。

社会事业进一步发展。到2010年，全县总人口控制在37.1万人以内，人口自然增长率控制在3‰以下。社会保障体系进一步健全，贫困人口继续减少，科技教育、医疗卫生、文化体育等社会事业全面进步，民主法制建设和精神文明建设取得新进展，社会治安和安全生产进一步加强，构建和谐社会取得新进步。

人民生活水平进一步提高。城乡居民收入水平和生活质量普遍提高。在岗职工年平均工资达到22814元，年递增12%；农民人均纯收入达到3775元，年递增10%；恩格尔系数下降到40%以下；城镇人均住房建筑面积达25平方米以上；居民家庭计算机普及率达10%以上。

 

四、发展重点

 

（一）产业体系建设

以“工业强县”为目标，以产业集群建设为重点，构建三次产业体系，进一步优化以工业为主导的二三一经济格局。

1、强力推进工业集群化

坚持“围绕核心企业，延伸产业链条，细化分工协作，发展配套经济”的思路，改造提升现有企业，壮大企业规模，打造企业“航母”，加快培育一批中小企业，形成关联度高，竞争力强的企业群体。重点抓好十大产业集群、九个块状经济集群，到2010年，力争实现工业产值80亿元，初步形成工业集群构架。

十大产业集群。依托现有企业，招商引资，内引外联，重点培育食品酿造、冶金铸造、光源电器、磁材、纺织服装、制品包装、竹业加工、中药材加工、生态有机农产品加工和水产品加工等十大产业集群。到2010年，力争实现十大集群产值60亿元以上，占全部工业总产值的比重80%左右。初步形成3个超10亿元的产业集群，3个超5亿元的产业集群。

——食品酿造集群。重点实施安徽野岭饮料食品有限公司年产30万吨果蔬饮料扩建项目、迎驾酒业曲酒公司年产1万吨曲酒扩建项目、康尔美食品有限公司年产15万吨健康奶油项目和三和食品公司新上米线、粉丝等生产线项目。到2010年，力争初步形成以迎驾酒业为核心，康尔美、三和等企业为骨干，产值达15亿元的食品酿造产业集群。

——冶金铸造集群。重点新建年产3万吨碱性树脂砂大中铸钢件、2000吨高强度镁铝合金压铸、5万吨汽车、火车、工矿机械零部件生产线建设、金加工和装配车间等项目。到2010年，力争初步形成以应流集团为核心，铸造能力达10万吨，产值达15亿元的冶金铸造产业集群。

——光源电器集群。重点实施电子节能灯技改、紧凑型电子节能灯、紧凑型节能荧光灯、T8/T5直管荧光灯、HID高强气体放电灯、汽车前大灯、二极管照明分装、玻璃器皿二期等项目。到2010年，力争初步形成以世林集团为核心产值达10亿元的电光源产业集群。

——磁性材料集群。重点实施5万吨永磁磁性材料基地、2万吨软磁磁性材料基地扩建、高性能FB6B电机磁瓦扩建、DM33H永磁体方块磁扩建、高清晰度彩偏磁芯等项目。到2010年，力争初步形成以东磁集团为核心，产量达10万吨，产值达5亿元的磁性材料产业集群。

——纺织服装集群。重点实施一隆公司绗缝车间扩建、羽绒加工生产等项目，源牌集团无纺真丝、羽绒制品、服装加工和500吨优质出口白厂丝生产基地等项目，经纬公司2万锭抗起球涤棉混纺纱线项目，世林制衣扩建等项目。到2010年，力争初步形成以一隆、世林制衣、源牌为核心产值达5亿元的纺织服装产业集群。

——制品包装集群。重点实施迎驾集团彩印公司扩建、思创集团金属包装制品生产、东风纸业3200mm板纸机生产线技改、文达纸制品生产线扩建等项目，加快方圆纸业、雁江彩印、板桥印务等一批中小企业的发展。到2010年，力争初步形成以迎驾彩印容器、东风纸业、思创集团为核心产值达5亿元的制品包装产业集群。

——竹业加工集群。重点实施龙华集团竹业综合深加工、竹家具系列开发项目，三星集团迁址重建及豪华竹地板、竹集装箱板、竹百页窗扩建项目，盛隆、隆兴、富邦、天一等竹业加工企业的技改扩建项目。到2010年，力争初步形成以龙华和三星为核心，产值达3亿元的竹叶加工产业集群。

——中药材加工集群。重点实施何氏医药生产基地、石斛产业化开发、断血流皂苷产品开发等项目。到2010年，力争初步形成以回音必集团霍山制药公司、东方灵芝宝、长冲药材、何氏药业等企业为核心的，产值达2亿元的中药材加工产业集群。

——生态有机农产品加工集群。重点实施何氏葛业葛精粉、葛根素、葛根黄酮等系列产品深加工，新鑫公司板栗深加工项目，引进漫水河百合、高山蔬菜等农产品精深加工规模企业，发展一批农产品加工中小企业。到2010年，力争初步形成以何氏葛业、绿洲茶油、新鑫公司等企业为核心的，产值达2亿元的农产品加工产业集群。

——水产品加工集群。重点实施年产2000吨烤鳗项目、年产1万吨鳗鱼特种水产饲料加工项目、新鑫龙虾加工扩建等项目。到2010年，力争初步形成以鳗鱼养殖基地为基础的、恒心食品有限公司为核心的产值达5亿元的鳗鱼等水产品加工产业集群。

九个块状经济集群。加快县经济开发区和中小工业园区建设，促进产业集聚，发展块状经济。县经济开发区要着力营造骨干企业做大做强、招商引资、拓展城市空间三大平台，围绕主导产业，以发展资本和技术密集型企业为重点，积极引进、培育和建设知名企业，促进园区产业化、规模化和集群化。到2010年，力争县经济开发区引进入园企业40家，增加值20亿元，出口创汇1亿美元，财政收入占全县50%左右。

以中心城镇为依托，以“专业化、精致化、特色化”为方向，围绕各地资源和产业开发，加快建设一批特色明显、发展潜力大的中心集镇工业园，从而形成以县经济开发区为中心，衡山、迎驾厂、诸佛庵、落儿岭、黑石渡、但家庙、与儿街、下符桥等中小工业园为补充的园区集群格局。到2010年，争取乡镇工业园实现产值25亿元，使园区经济占全县工业总量的85%以上。

2、加快推进农业产业化

坚持“区域化布局、基地化生产、集群化加工、一体化经营和社会化服务”的发展思路，重点发展茶叶、毛竹、茧丝绸、板栗、中药材、百合、畜禽、鳗鱼等八大优势产业，积极发展油茶、葛业、高山蔬菜、水产养殖等产业。到2010年，力争农业总产值达到11亿元，年递增10%以上。

建设八大基地。以基地建设标准化为目标，突出区域特色，侧重规模连片，加大科技投入，提高质量和效益，链接龙头企业和中介组织，形成特色农业经济带，建设稳定的大型农产品生产供应基地。重点建设8大产业基地，使全县农产品基地面积达到80万亩以上，成为全国绿色食品基地县。

——茶叶种植基地。以“二金一尖”为中心，以大化坪、太阳、佛子岭、上土市、漫水河、磨子潭、单龙寺、东西溪、诸佛庵等地为重点，建成面积13万亩的丰产优质茶叶基地。

——毛竹种植基地。以三大库区为中心，以诸佛庵、佛子岭、单龙寺、大化坪、黑石渡、落儿岭等地为重点，建成面积40万亩的毛竹基地。

——蚕桑种植基地。以省道318线为主轴，以诸佛庵、黑石渡、衡山、漫水河、大化坪等地为重点，建成面积6万亩的蚕桑基地。

——板栗种植基地。以淠河以东为板块，以衡山、下符桥、但家庙、与儿街、东西溪、单龙寺、磨子潭、佛子岭、大化坪等地为重点，建成面积13万亩的板栗基地。

——中药材种植基地。以南部山区为中心，以太平畈、上土市、漫水河、太阳、大化坪等地为重点，建成面积4万亩的中药材基地。

——百合种植基地。以漫水河镇为中心，辐射周边，建成面积4万亩的百合种植基地。

——畜禽养殖基地。以衡山、与儿街、但家庙、下符桥、黑石渡等地为重点，以大户养殖为龙头的北部外畈区养殖基地。

——鳗鱼养殖基地。以衡山、与儿街、但家庙、下符桥等地为重点，建成面积1万亩的生态养鳗基地。

培育八大龙头。进一步发展公司加农户模式，完善一体化经营机制，在八大基地的基础上培育壮大若干个覆盖面广、真正起到行业带动作用的龙头企业。进一步抓好以大别山绿色商城、绿力生态产品公司和圣茗茶厂等为龙头的茶叶、以龙华和三星等为龙头的毛竹、以源牌为龙头的茧丝绸、以新鑫等农产品加工企业为龙头的板栗、以回音必和灵芝宝为龙头的中药材、以传海、华林和恒兴等为龙头的鳗鱼等核心企业建设，加快建成药百合、畜禽等产加销龙头企业，大力开展招商引资，引进农产品精深加工企业，组建产业关联度大、技术水平高、市场开拓能力强、辐射面广的大企业大集团。重点促使农业产业化龙头企业实施品牌战略，通过引导同类企业联姻、采取组建集团等方式，把农业产业化龙头企业做大做强，培育一批省级以上知名品牌。积极推行标准化生产，不断扩大生产规模，提高知名度和市场占有率。立足资源优势，确定主导产品，不断开发新品牌，加快无公害、绿色、有机农产品认证，把农产品数量优势变为品牌优势。争取到2010年实现产值19亿元，培育8家以上省级知名龙头企业。

建设六大体系。一是建立较为完善的农特产品专业市场体系。重点建设大别山绿色商城、大化坪茶叶市场、太平畈中药材市场、漫水河药百合市场、与儿街农副产品市场等专业市场。二是建立较为完善的行业协会体系。鼓励农民自愿依法成立各类专业合作经济组织，采取有力措施支持农民和农业生产经营组织实行生产、加工、销售一体化经营。三是建立较为完善的农业投资体系。建立以农民和业主投资为主体、社会融资为补充、政府适当扶持的多元化投资新型机制。探索建立和发展农业产业投资风险基金；大力开拓农业保险和担保业务。四是建立较为完善的市场信息体系。建设好县农业信息网，创办农产品交易的综合网上交易市场，促进农产品流通；抓好我县农产品市场预测预报体系建设，为生产经营活动提供有效服务。五是建立较为完善的农业科技扶持体系。把科技下乡活动当作一项服务农民、服务农业、服务农村的系统工程来抓，真正建立起长效的科技扶持体系。六是建立较为完善的农产品质量检测体系。实施农业标准化工程，加快建成农产品质量检测中心，建立农产品质量检测检验、执法监督体系。

3、加快发展服务业

坚持以市场化、产业化、社会化为方向，突出发展旅游业，繁荣商贸流通业，积极发展现代服务业，不断提高服务业在国民经济中的比重，不断提升服务业水平，使之成为带动县域经济增长的重要力量。

突出发展旅游业。依托原始生态、历史传奇、民俗风情，充分挖掘、精心包装，加快发展旅游业。重点围绕“景区创A、宾馆创星、服务创优、管理创新”的发展思路，着力打造“大别山”品牌，切实做好生态、红色旅游文章，重点培育白马尖、南岳山、佛子岭、磨子潭、铜锣寨、六万寨、桃源竹海等“两山两水两寨一海”七大旅游亮点及“西镇暴动、诸佛庵兵变”等红色旅游景点，搞好景区规划，加快招商开发，改善配套设施，发展旅游产品，逐步把白马尖建成大别山标致性象征和地质公园，把霍山建成华东地区的休闲度假胜地和皖西地区的旅游集散地。到2010年，建成国家AAA级以上景区2处，进一步提升旅游档次和水平。

繁荣商贸流通业。围绕即将建成的高速公路和铁路，以特色农产品和配套加工业为重点，建设物流园区和生产要素市场；以大型商场、超市、连锁商店、专业商品街为重点，推动县城新型商品零售业的发展。结合旅游业，积极培育特色农副产品市场和“农家店”。加大农村商品流通改革和市场建设试点工作，建立新型农村消费品流通网络。积极引进跨地区、跨行业、跨所有制、多功能的大型商贸集团，逐步繁荣我县流通业。

积极发展现代服务业。积极调整和优化服务业行业结构，加快推进连锁经营、特许经营、物流配送、代理制、多式联运、电子商务等组织形式和服务方式的发展，提高服务质量和经营效益。重点发展房地产、社区服务、教育培训、文化娱乐、休闲度假、体育健身等需求潜力大的行业，积极发展信息、金融、保险以及会计、咨询、法律服务等中介服务行业，带动服务业整体水平的提高。要大力促进科技、信息业向传统服务行业渗透、融合，提升传统服务业。

（二）城镇体系建设

加快城镇化进程，是全面建设小康霍山的必由之路。未来五年，重点要统筹规划、因地制宜、分类指导、有序推进城镇建设，优先发展县城，加快发展省级以上中心镇，积极发展小集镇，努力提高城镇发展水平，增强城镇集聚辐射功能。到2010年，力争初步形成以县城规划区为核心，诸佛庵、与儿街、佛子岭、磨子潭、大化坪、漫水河等区域中心镇为骨架，若干小集镇为基础，产业特色明显、规模等级有序、空间布局合理、功能优势互补、整体发展协调的城镇体系，使全县城镇居住人口大幅提高，城镇化率达到45%以上。

1、建设现代大城关。依据县城总体规划，完善城市功能分区，积极推进“东接、北拓、改旧、建新”工程，加快建设工业园区、开发高桥湾新区、改造提升老城区、建设新的政务区，拓展城市发展空间。到2010年，县城建成区面积达20平方公里，常住人口达10万人以上。

加快城市基础设施建设，完善城市服务功能。重点建设城区道路、供排水、供气、污水垃圾处理、老城改造、城河治理等市政公共设施，建设布局合理的农贸市场、商业街区、特色食品街区、文化娱乐休闲街区、城市公园等功能区。

集聚城市人口，繁荣城市经济。出台优惠政策，大力吸纳农村人口，吸引农民进城务工经商，加快高中向县城集中。加快星级宾馆建设，增加接待能力。大力发展社区服务、物流配送、休闲娱乐、文化体育等第三产业，积极拓展就业空间，促进城市经济发展。

科学经营管理，提升城市品位。建立多渠道、多元化的城建投融资体制，开放城市建设市场，采取土地置换、BT、BOT等形式，做好经营城市文章，建立起新的基础设施运行机制。加强城市管理，实现绿化、美化、净化、亮化，强化文明城市意识，争创全国卫生城市。努力把霍山县城建设成为功能完善、经济繁荣、特色鲜明、品位较高的美丽山城。

2、加快发展小集镇。一要做好集镇规划。高起点，长规划，分步实施，逐步完善。二要立足自身优势，建设特色集镇。诸佛庵、与儿街要抓住国家、省级重点镇的机遇，加快集镇基础设施建设，完善集镇功能；各乡镇要立足自身优势，发展特色集镇。加快建设黑石渡、落儿岭等工业集镇，大化坪、漫水河、上土市等特色农产品贸易集镇，佛子岭、太阳、磨子潭等旅游集镇。三要改革城镇户籍管理，鼓励农民进镇落户，从事二三产业，发展集镇经济。四要以地生财，以镇招商，滚动发展，加快集镇配套设施建设。

3、积极建设新农村。按照“统一规划、合理布局、政策引导、配套建设”的思路，统筹城乡发展，积极推进移民建镇，易地扶贫，搞好灾后重建、库区移民、旅游开发搬迁、道路拆迁集中安置，整合各类资金，实行水、电、路、广电、通信、教育、卫生等配套建设，形成若干农村康居点，明显改善农村生产、生活条件和整体面貌。加快农业科技投入，提高农民整体素质，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。积极开展群众精神文明创建活动，引导农民形成健康、文明、向上的生活方式，塑造良好的精神风貌，努力建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。

（三）基础设施体系建设

1、水利工程。按照“全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理”的原则，坚持以防洪治旱为中心，以水土保持、小流域治理为根本，逐步建立防洪保安支撑体系，全面提高抗御自然灾害的能力。“十一五”期间，重点建成白莲崖水库；积极推进以病险水库除险加固、东淠河堤防整治、内河河道综合治理为重点的各类防洪工程建设；以蓄、引、提水为主的水源开发利用工程建设；以提高农业综合开发能力为主的农业综合开发工程建设；以灌区治理为主的排灌配套与节水工程建设以及水土保持、人畜安全饮用水、水利管理现代化、水资源开发与保护等工程建设。争取到2010年，东淠河主干堤防防洪标准达到10-20年一遇，其支流河道达到5-10年一遇，重要小型水库按照设计等级基本达到除险加固。

2、交通工程。以“提升公路等级、完善路网结构、健全配套设施、提高通达能力”为目标，完成六潜高速工程建设，实施国道105线、省道318线、209线改造升级，全面提高县乡公路等级，加强公路建设中的环境保护和水土保持。完成城东、城西、城北客运中心站建设，建成一批重点集镇客运站和乡村停靠点。到2010年，力争实现国省道标准化、县乡道路等级化、通村道路黑色化，初步形成以高速公路为动脉、国省道为骨干、县乡道为重点、村组路为补充的交通公路网络，全县通车总里程达到1900公里。

3、电力工程。坚持“先易后难，挖潜改造、扩建增容、投资适度”的思路，实行梯级综合开发，切实加强农村水电建设。“十一五”期间，尽快建成佛子岭抽水蓄能电站，争取开工建设白莲崖抽水蓄能电站；积极推进郑家湾、将军石、观音岩、漫水河、安家河、东河四站、鑫源、胡家河、板仓等新电站建设，加快推进千工堰电站、青枫岭电站技改增容。到2010年，力争全县水电装机总量达40万千瓦以上，其中小水电装机总量达7.6万千瓦。

按照“一乡一站、一站两变、环网布置、开环运行”的目标，加快推进220KV输变电工程和城西110KV变电所建设，积极实施诸佛庵、落儿岭、与儿街35KV变电所扩建项目，佛子岭、工业园区、桃源河35 KV变电所新建项目，孔家河、漫水河、大化坪35 KV变电所改建项目。到2010年，力争初步建成满足经济建设和人民生活需要的供电网络体系。

4、信息工程。加快建设以互联网为主要依托的电信网、广电网等信息高速公路，加快建设局域网。要完善政府专业信息网，加强政府门户网站建设，发展电子政务，提高政府在行政管理和社会公共服务中的计算机网络应用程度；加快推进工业、商业信息化，发展电子商务，逐步在全县规模工业企业中推广数字化、网络化等信息技术，将信息技术应用到企业营销和管理中；着力建设农业科技信息、农业技术推广网上平台，进一步实施好农网信息入乡和科技信息扶贫工程。切实推进教育信息化，加快校园网和校校通工程，促进学校网络教育与全民网络教育相结合，扩大网络教育覆盖面。积极推进家庭信息化，鼓励计算机进入家庭。开通城区数字电视，建立县乡电视电话会议系统，实现村村通电话。力争2010年基本建成运转速度快、服务功能强、互联互通、资源共享、覆盖全县的综合信息网，着力构建“数字霍山”框架。

（四）和谐体系建设

1、生态霍山。坚持生态立县战略，以保护、治理、开发为主题，实现人口、资源、环境的和谐统一。

加强生态保护，提高环境质量。实行资源有限开发、有序开发和有偿开发的方针，重点加强耕地、矿产资源、水资源、森林资源、特色农产品等生产要素的节约和综合利用，逐步形成长效机制。实施水土保持、封山育林、退耕还林、生物多样性保护、长江防护林、天然林保护和城乡绿化等工程，建立生态林业体系；加强城镇垃圾处理、污水处理、园林绿化、道路、供水等基础设施建设，加大城乡水污染、大气污染、固体废物污染综合治理力度，全面提高环境质量，保护好蓝天、青山、绿水；实施新型农村生态家园建设，大力普及农村沼气，进行改圈、改厕、改厨、改院、改水，改善农民居住环境和条件。力争到2010年森林覆盖率达73%左右，基本农田保护率达85%以上，城区工业废水处理率达98%以上、生活污水集中处理率达60%以上，城镇垃圾处理率达98%、集中供水普及率达100%，农村沼气利用达到3万户以上，城区绿化覆盖率达40%以上。

发展生态经济，建设节约社会。树立循环经济理念，大力推广节能、清洁生产技术，加快对食品酿造、冶金铸造、电光源、建材、轻纺、化工、造纸等传统产业的改造，积极发展生态型轻纺、汽车配件、清洁能源、新型建材、高新技术等新型环保产业，力争到2010年，35%以上规模企业通过ISO14000环境体系认证，实现工业企业污染物达标排放，工业固体废弃物综合利用率达到90%以上。大力发展速生丰产商品林、工业原料林基地、新兴绿色林业等生态林业工程，提高林业经营水平和经济效益。大力推广绿色技术，建立林草、林牧、林菜、林茶、林药等复合种植模式，发展栽桑养蚕、草食畜禽、有机茶、高山蔬菜、中药材等特色农业，建成山区无公害、绿色、有机食品和生态农业旅游观光基地。

2、文化霍山。以道德建设为基础，科技文化为重点，着力构建道德规范、文化繁荣、文明进步的“文化霍山”。

加强思想道德建设，构建文明诚信社会。坚持不懈地进行党的基本理论、基本路线和党的先进性教育，充分发挥我县优秀传统文化和革命历史传统的优势，进一步加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，加强和改进学校德育工作，积极开展文明城市、文明村镇、文明行业、文明家庭、文明市民等文明创建活动，逐步建立企业信用、个人信用等各种信用管理制度，在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范。增强国防意识，开展“双拥”活动，争创“全国双拥模范县”。

提高科技水平，增强自主创新能力。通过积极引进先进适用技术，加强与大专院校、科研院所进行技术合作，建立企业研发机构等方式，大力提高企业研发能力，提升产业技术开发能力和技术水平，推进工业经济由劳动密集型向科技效益型转变、由粗放经营型向集约型转变。加快科技兴农，建立和完善科技投入体系，加速推进科技经济一体化进程。力争2010年高新技术企业达到8家以上，创中国名牌1-2个，创省级以上名牌产品10个，30家企业通过ISO9000质量体系认证，科技进步对工业贡献率达到55%以上。

繁荣文化事业，丰富群众文化生活。弘扬主旋律，提倡多元化，大力发展校园文化、社区文化、农村文化和企业文化，繁荣文艺创作。加大对文化事业的投入、引导、培育、管理力度，抓好群众文化的基础设施建设，建立乡、村文化室和固定电影放映场所；加强文物管理，加大“扫黄打非”力度，营造良好文化氛围。规划建设县文化艺术中心、档案馆、电子文件中心和老年活动中心等工程。以学校体育为龙头，以社区体育、职工体育为重点，大力推进“全民健身计划”，提高全县人民身体素质水平和我县竞技体育水平。加快农村广播电视覆盖网、数字有线电视网、电视电话光纤双向传输网等广电设施建设，实现广播电视“村村通”。

3、平安霍山。以“政治安定、社会稳定、秩序良好、群众满意”为目标，着力打造公安、消防、医疗救治等应急指挥和突发性公共事件应急处理平台，不断强化社会治安综合治理和安全生产，切实加强民主法制建设，努力打造“平安霍山”。

推进民主法制建设。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。推进政务公开，发展基层民主，保证人民群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。发挥工、青、妇等人民团体的桥梁纽带作用。切实做好民族、宗教和侨务工作。切实加强依法行政，文明执法，积极推进司法体制和工作机制改革，规范司法行为，加强司法监督，促进司法公正，维护司法权威。加强民主法制教育，认真推进“五五”普法，提高全县人民的法律素质。全面推进依法治县。

加强社会治安综合治理。健全维护社会稳定工作机制，推进社会治安防控体系建设，深入开展平安创建活动。一是建立街面打击控制治安防范体系。完善治安重点地段“110”、“119”、“122”报警点，加大治安巡逻力度，排查治安隐患。二是完善重点部位治安防范体系。在金融、学校、车站、集市、交通干线全面实行谁主管、谁负责和属地管理的原则，实行单位之间协防、联防、互防的治安防范工作机制。三是健全社区治安防范体系。以“创安”、“创优”为目标，设立保安专职人员，建立巡查队伍，设立社区警务室，提高居民自我保护意识。四是健全单位内部治安防范体系。充分发挥单位治安人员的作用，提高全员治安意识，监管好重点部门和重要部位，加强外防。五是健全农村治安防范体系。以“创平安农村”活动为载体，形成上下左右治安防范网络，实施“联户互保”，掌握重点人员行踪，加强外来人员的管理，设立全村户口档案台帐，帮教刑释解教人员，建立村规民约，发挥村民联防、司法调解的作用。六是完善矛盾纠纷排查调处工作体系。做到大事解决不出乡镇、小事解决不出村组，把矛盾化解在萌芽状态。

强化安全生产。牢固树立“安全第一，预防为主”的方针和“以人为本”的理念，强化安全生产监督管理，严防各种安全事故发生。进一步强化各级领导安全生产责任制，认真落实《安全生产许可证条例》，加强对高危行业安全生产的源头管理。加大对安全生产的投入，改善装备条件。组建专业执法队伍，加大安全生产执法力度，深化矿山、交通运输、危险化学品、重点企业和公众聚集场所等领域的安全专项整治。进一步完善安全生产控制指标体系和安全生产应急救援体系。规范市场行为，整顿市场经济秩序。

打造突发公共事件应急处理平台。按照“统一领导、分级负责、反应及时、措施果断、依靠科学、加强合作”的原则，重点建立健全公共安全信息报告体系、科学决策体系、防灾救灾体系和恢复重建体系。建立应急救援专业队伍，加强公共安全的科普宣传，采用先进的预测、预警和应急处置技术，提高预防和应对突发公共事件的水平。

4、人本霍山。坚持以人为本，按照“覆盖面广、水平适度、效率优先、兼顾公平”的原则，加强公共服务体系建设，促进教育、卫生事业全面发展，着力提高人的素质，完善社会保障和救助体系，努力建设温馨、和谐、发展的“人本霍山”。

教育事业。坚持教育优先发展战略，以全面推进素质教育为主线，深化教育体制改革，提高教学质量和办学效益。加大教育投入，发展学前教育，优化义务教育，基本普及高中教育，扩大职教规模，加强成人教育，鼓励和支持民办教育。扎实推进中小学布局调整，加快高中向县城集中，初中向中心镇集中，小学向寄宿制方向发展；整合教育资源，组建职教中心。到2010年，小学调整到130所左右，初中调整到20所左右，高中调整到5所左右。学前三年入学率城镇达90%以上，农村达60%以上。

小学适龄儿童的入学率达100%，初中阶段适龄儿童入学率达99%以上，高中阶段入学率达85%以上，高等教育毛入学率达30%以上。

卫生事业。按照“以农村为重点，预防为主，中西医并重，依靠科技，全社会参与”的思路，重点加强县乡卫生基础设施建设，建立符合我县实际，满足城乡人民多层次需求，与社会经济发展相适应的医疗服务体系。建立完善疾病预防控制和卫生监督体系以及覆盖城乡的突发性公共卫生事件应急机制；深化医疗卫生体制改革，积极推进城镇医疗管办分离、医药分开；大力弘扬中医中药的特色优势，发挥中医中药在疾病防治中的重要作用；建立新型农村合作医疗制度，加快培养农村医疗人才队伍。开展科技兴医，提高技术水平，加强医疗行风建设，全面提高医疗质量。力争到2010年，每千人医疗床位数2.4张，每千人医生数2人。

人口与计划生育。以稳定低生育水平为中心，以优化出生人口性别比为重点，认真实施农村计划生育家庭奖励扶助制度，不断完善计划生育工作保障体系，提高人口素质。到“十一五”末，全县人口控制在37.1万人以内，出生人口政策符合率达96%以上。

社会保障。建立健全以养老、失业、医疗、工伤和生育保险为主的全方位、一体化的社会保障体系，努力扩大参保覆盖面和基金征缴率，实现养老保险市级统筹。全面推进农村养老保险，完善失地农民就业和社会保障制度。积极争取库区移民长效扶持政策，认真做好库区移民安置工作。完善社区功能，加强社区建设。搞好就业培训，提高城镇就业率，城镇登记失业率控制在3%以内。加大扶贫攻坚力度，实施整村推进，最大限度减少贫困人口。继续做好户籍改革、救灾救助、五保供养、司法援助、救助工作，实施城乡居民最低生活保障制度。切实落实优抚安置政策，改革完善优抚安置体系。切实保护妇女、未成年人和老龄人、残疾人等特殊社会群体的合法权益。

 

五、发展保障

 

1、进一步扩大开放

抢抓国际产业和资本加快转移的大好机遇，充分利用国内国外两种资源、两个市场，积极参与国际分工协作，进一步推动全方位的对外开放，以开放促调整、促改革、促发展。

持久开展务实招商。始终把招商引资作为加快县域经济发展的第一要务，深入、持久、广泛地开展招商引资，不断创新招商方式，拓宽招商领域。探索利用外资新形式，针对港澳台和欧美日韩等重点境外地区，采取多种形式，瞄准世界500强，力争在引进国外、境外大财团、大集团投资上取得进展；继续扩大利用国家开行贷款，积极合理地借用世界银行等国际金融组织和外国政府贷款，利用好国外先进技术和装备。进一步优化开放环境。完善招商引资政策，进一步优化行政审批，扩大一站式服务范围，完善行政审批代办、部门承诺服务等制度，规范行政行为。

不断扩大对外贸易。坚持以质取胜和市场多元化战略，依托骨干企业和优势产业，优化结构，突出特色，扩大规模，实现对外贸易的新突破。重点扶持一批出口企业，积极应对各种贸易壁垒，加大科技创新和技术应用力度，提高产品科技含量和附加值，增强出口产品市场竞争力。深化外贸体制改革，大力实施“大外贸”战略，加快实现外贸、外资、外经的渗透与融合，积极发展加工贸易，努力实现商品、技术和服务贸易的协调发展。鼓励进口先进技术设备和短缺资源，逐步扩大进口规模。

2、不断深化体制改革

一是加快推进政府职能转变。增强加快发展、富民强县的紧迫感和责任感，冲破旧观念，革除陈弊端，努力建设法制型、效能型、廉洁型、学习型政府。二是全面建立现代企业制度。大力发展混合所有制经济，建立健全产权交易市场。鼓励企业产权（股权）合理流转。鼓励企业实施强强联合、资产重组，提高规模经济效益。大力提倡年薪制、职工持股、期权期股、技术知识和管理要素入股等新的分配方式。以深化企业管理方式改革为基础，促进民营企业加快向现代化管理方式转变，不断提高企业的科学管理水平。三是继续深化投融资体制改革。健全以规划为依据，以土地和环保为约束，与财政金融密切结合的投资调控体系，逐步建立市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制。四是积极推进农村改革。探索建立耕地、山场、水面等使用权合理流转机制，优化配置土地资源，促进农村生产要素向经营能手和小城镇转移。大力推进税改后乡镇管理体制等各项配套改革，将农村工作转移到政策引导、提供服务、营造环境和维护稳定上来，努力提高农业生产力。

3、千方百计加大投入

“十一五”时期，必须千方百计筹措建设资金，加大投入。在加大招商引资力度的同时，高度重视并大力争取金融资金和政策性资金。积极创造条件，推进世林、应流等企业上市融资。利用产权交易市场，采取上市公司并购、大型集团公司托管等方式融资。利用项目债券募集、产权转换或委托投资公司协助融资。继续积极争取国家、省重大项目投资和各类政策性资金。壮大县担保公司规模，完善中小企业信贷担保体系，鼓励和扩大民间投资。加强税收征管，培植地方税源，加大地方财政的建设支出，集中财力办大事。健全投资风险约束机制，加强对国债及重大项目的资金、质量管理和审计监督，优化投资结构，提高投资效益。逐步形成以银行信贷为主渠道，招商引资为重点，间接融资和直接融资相结合的银行信贷、利用外资、政府投资、企业积累筹资、社会闲资等多渠道的融资格局。

4、加快人才队伍建设

坚持党管人才原则和人才强国战略，制定人才开发战略和人才激励政策，形成优良的人才环境。着力建设党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才三支队伍。通过集中培训、选派挂职、深造学习等途径，建设一支有强烈责任感、事业心和不谋私利、懂业务、善服务的党政人才队伍。加快企业家培育进程，努力造就一大批具有现代意识和懂经营善管理的企业家队伍。高度重视专业技术人才和乡土人才队伍建设，努力打造一批综合性和专业性能人。切实做好现有人才的培养、使用工作，努力建立育才、用才、引才、留才的人才机制，下大气力改革人才匮乏的状况。探索建立与市场经济相适应的人才管理体制，制定优惠政策，重奖有突出贡献的科技人员，为全面建设小康霍山提供人才支撑。

5、认真组织规划实施

本纲要是经县人民代表大会审议通过的具有法律效力的经济社会发展的纲领性规划，是未来五年全县经济社会工作的行动准则。政府有关部门要动员社会各方面力量广泛参与，充分重视企业在规划实施中的主体作用。各乡镇要把本纲要作为经济社会工作的重要依据，从实际出发，认真贯彻落实本纲要的规划内容。有关部门要各司其职、各负其责，对所负责领域应承办的任务，制定具体措施。

政府将加强对规划实施的监测、预警和跟踪分析，自觉接受人民代表大会及其常务委员会对规划实施情况的监督检查。规划实施期间，当遇到国内外环境发生重大变化，或由于其它不可预见因素，使实际经济运行严重偏离规划目标时，县政府将责成县发展和改革主管部门及时提出调整方案的议案，报请县人大常委会审议批准实施。

附：

1、霍山县国民经济和社会发展“十一五”规划指标

2、霍山县“十一五”期间重点建设及招商项目

附件1：

霍山县国民经济和社会发展“十一五”规划指标

 

 

注：①“十五”期间指标增幅按可比口径计算；

②“十一五”期间指标预期增幅以2005年为基数。