《关于进一步加强房地产市场管理服务若干规定的通知》政策解读

一、起草背景及依据

近年来，受总体形势的影响，我县房地产市场现状发生了一些变化，如逾期办证、虚假宣传、房屋质量投诉、物业管理投诉、极少数业主恶意维权等新的问题逐渐增多。同时，部分法规和部门职责也发生了变化。为了适应新的形势需要，解决新问题，有利于进一步促进我县房地产市场健康平稳地发展，经县政府分管领导牵头，组织相关部门共同参与，在《关于印发霍山县进一步加强房地产市场管理的暂行规定的通知》（霍政办〔2020〕11号）文件的基础上，结合相关法规，出台了《关于进一步加强房地产市场管理服务的规定》（霍政办〔2023〕23号）。

二、制定意义

进一步规范房地产市场的管理和服务。从土地招拍挂开始，到房屋交付结束，进行全过程监管，实现工程质量有保证、配套设施有落实、销售行为规范有序、违法犯罪行为依法严惩、房地产市场健康平稳发展的目标。进一步改善营商服务环境，提高服务质量，变上访为下基层服务，通过规划、建设、销售、验收等环节的严格把关，提高商品房房屋的建设质量，规范市场经营行为，维护市场主体的合法利益。

三、起草过程

县住建局在对房地产市场问题进行全面分析和研究的基础上，召集相关部门进行了探讨，结合部分法规调整、部门职责调整、前期工作经验、当前工作实际等情况，结合《霍山县进一步加强房地产市场管理的暂行规定》（霍政办〔2020〕11号），草拟了《关于进一步加强房地产市场管理服务的规定》（征求意见稿）。2023年7月31日，县住建局发放了《征求意见函》，县自然资源局、市场监管局、人防办、城管局等部门提供了合理的修改意见，均已采纳和修改。8月16日晚，县政府组织相关部门召开了征求意见专题会，再次征集各部门意见，根据《六安市物业管理条例》、县委编办“三定方案”等法规、文件，对《征求意见稿》进一步进行了修改。

四、主要内容

（一）总体要求。规范房地产市场行为，明晰相关部门职责，全面推进“拿地即开工、开工即开建、交房即交证”，形成监管服务合力。

（二）加强房地产开发项目的全过程监管。实现土地出让、规划设计、开发建设、销售交付等全过程“闭合式”监管。

（三）土地供应优先选择优质企业。完善土地“招拍挂”出让制度，优先考虑没有项目“烂尾”、没有项目有“保交楼”任务、没有物业管理出问题、没有项目工程质量出问题的优质房企。

（四）建立规划设计方案评审前会商制度。提前组织相关部门对规划内容进行会商，会商通过后方可提交专家评审。

（五）明确县自然资源局工作职责。负责新建商品房项目的规划审批与管理工作。

（六）明确县发改委工作职责。负责商品房普通住宅价格备案、普通住宅小区前期物业公共服务收费标准制定、地下车位销售价格备案工作。

（七）明确县住建局工作职责。负责商品房预售管理工作，严格预售许可审查；探索房地产项目地下车位（库）整体验收合格即可办理预售许可证。

（八）明确县市场监管局工作职责。负责商品房销售行为的市场监督管理工作，对违法违规行为及时核查处理，并函告房地产主管部门。

（九）进一步完善商品房住宅项目联合验收和综合查验制度。建立施工建设阶段质量管控制度，建立联合验收和综合查验前的前期查验和业主开放日制度；建立第三方机构全面检查制度；建立业主开放日前多部门会商研判制度。

（十）明确相关部门联合验收和综合查验的工作职责。县住建局牵头负责，相关部门和属地人民政府共同参与，各部门依据职责分工，负责相应的专项验收。

（十一）加强交付管理工作。建立健全相关交付管理制度，加大对擅自交付违规行为的惩处力度。

（十二）加强商品房预售资金的监管工作。结合县情，科学建立资金缴存、拨付使用、解除监管等审查制度；加强违规使用监管资金的惩处力度。

（十三）加强商品房登记发证工作。相关部门同步配合做好分户证的办理工作；鼓励实行“交房即交证”；加快推进住宅小区地下车位（库）销售登记工作。

（十四）加强物业管理工作。明确各部门在物业管理工作中的具体职责；推进综合执法进小区；及时查处违法违规行为，营造良好的居住环境。

（十五）推进“停车难”问题的解决进程。相关单位应积极探索小区“停车难”的治理办法，提高小区配套车位的使用率。

（十六）加大房地产市场联合执法力度。各部门应相互支持，协调配合，形成合力，通过联合执法行动，及时发现并处理房地产领域的违法违规行为，保障房地产市场的良好秩序。

（十七）加强房地产市场违法犯罪行为的打击力度。县公安局应积极围绕报案线索，调查取证，严厉打击涉及房地产开发、施工及销售等环节的违法犯罪行为，坚决打击以商品房纠纷为名敲诈勒索、冲击机关、扰乱秩序、造谣诽谤等违法犯罪行为。

五、工作目标

遏制违法违规开发建设行为，防范项目建设风险，保障顺利交付办证，解决反映呼声较高的问题，维护购房群众利益。

六、创新举措

将诚信管理贯穿项目报建、施工建设、竣工验收等各环节，由县住建局建立健全设计、施工、监理和建设单位诚信档案，进一步完善全县房地产开发企业信用评价管理办法、信用评价指标体系等相关制度，实行动态评价管理机制。强化信用评价结果运用，依法依规加强房地产领域信用监管。

七、保障措施

建立联席会议制度，县房地产管理联席会议建设管理专项小组负责统筹指导，相关职能部门密切配合，建立健全信息共享、情况通报等机制，由县住房发展服务中心牵头，并定期召开会议，对全县房地产市场运行情况进行分析，研究协调和解决行业发展中的重大问题、阶段性突出问题，规范房地产市场秩序，进一步促进房地产市场健康发展。单位无法单独解决的重大问题，由房地产主管部门牵头组织相关单位召开联席会议进行协调处理。