【规范性文件】关于印发《霍山县农村寄递物流体系建设实施方案》的通知

霍政办秘〔2023〕60号

各乡镇人民政府，县经济开发区管委会，县政府有关部门、直属机构：

经县政府32次常务会议同意，现将《霍山县农村寄递物流体系建设实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

霍山县人民政府办公室   

2023年10月25日     

霍山县农村寄递物流体系建设实施方案

为贯彻落实《国务院办公厅关于加快农村寄递物流体系建设的意见》（国办发〔2021〕29号）、《安徽省人民政府办公厅印发关于加快农村寄递物流体系建设实施方案的通知》（皖政办秘〔2021〕118号）和《六安市人民政府办公室关于印发六安市加快农村寄递物流体系建设实施方案的通知》（六政办秘〔2022〕46号）等文件精神，推进全县农村寄递物流体系建设，提升农村地区寄递物流水平，结合霍山实际，制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察安徽考察六安重要讲话指示精神，认真落实国家和省市关于农村寄递物流体系建设决策部署，坚持“市场主导、政府引导，完善体系、提高效率，资源共享、分类推进”原则，强化农村邮政体系作用，发挥邮政企业资源优势，以县域共配和快递进村为基础，健全共同配送体系，优化协同发展体系，构建冷链寄递体系，加快补齐农村寄递物流基础设施短板，进一步畅通农村生产、消费循环，更好满足农村地区生产生活和消费升级需求，助力乡村振兴。

二、建设目标

进一步发挥县域农村寄递物流体系建设助力乡村振兴作用，以县寄递公共配送中心为载体，整合资源，加大投入，2023年底前，全县基本实现行政村快递服务全覆盖，建成一批稳定运行的寄递物流综合服务示范网点。2025年底前，建成并运营1个县级寄递物流共配中心、15个镇级综合服务站、125个村级寄递物流综合服务网点，实现“乡镇有网点、村村有服务”，基本形成开放惠民、集约共享、安全高效、双向畅通的农村寄递物流体系。以县级共配中心、乡镇综合服务站为集散节点，村级寄递物流综合服务网点为支点，实现农产品、消费品高效便捷双向流通，县乡村邮件快件时效及寄递物流服务能力显著提升，更好服务农业农村现代化。

三、任务分工

（一）补齐农村寄递物流基础设施短板

1.加快县级寄递物流公共配送中心建设。依托霍山县智慧物流园，充分发挥县邮政公司行业优势，引进智能分拣设备，实现县域共配整体运营。通过整合优势资源、完善中心功能分区等举措，推进县级公共配送中心建设，打造县域寄递物流公共配送中心。鼓励县内电商企业入驻集聚、抱团发展，引导县内商贸企业入驻，集中仓储、节本增效，提高仓储资源利用率。协调县内各快递企业入驻县级寄递物流公共配送中心，提升中心处理设备利用率、邮件处理效率，压降企业运营成本。（责任单位：县邮政管理局、县财政局、县商务局、县农业农村局、县邮政公司）

2.推进乡镇寄递物流综合服务站建设。依托乡镇邮政局所、乡镇运输服务站，按照“多站合一、一站多能”的建设思路，丰富中心服务功能，打造乡镇寄递综合配送中心，实现县域内乡镇全覆盖。各乡镇要积极配合做好本乡镇寄递综合配送中心建设工作，将乡镇寄递综合配送中心纳入乡镇国土空间规划，全力做好要素保障工作。（责任单位：县邮政管理局、县财政局、县发改委、县商务局、县农业农村局、县邮政公司，各乡镇人民政府）

3.推进村级寄递物流服务网点建设。整合村邮乐购站点、电商服务点等资源，推进村级服务网点建设，结合“三段码”使用，统一管理、规范运营，加强代办人员培训，提升服务能力。2025年底前完成全县村级综合服务网点标准化建设工作，实现行政村全覆盖，切实打通农村快递服务最后“一公里”。（责任单位：县邮政管理局、县财政局、县商务局、县农业农村局、县邮政公司，各乡镇人民政府）

4.优化城乡派送网络。引导入县下行件统一分拣配送，县城区、经济开发区内邮政及各快递企业按现状进行配送，在协商一致、市场化运作前提下，引导乡镇下行件统一配送。农村地区通过统筹县域寄递物流资源，鼓励邮政、快递、交通、商贸流通等物流平台采取多种方式合作共用末端配送网络，加快推广县乡村寄递物流共同配送模式，减少配送车辆空置率，有效降低农村末端配送成本。县城区、开发区引入无人车配送模式，进一步提高邮件投递效率，压降企业投递成本，提升城市形象。（责任单位：县交运局、县邮政管理局、县财政局、县商务局、县邮政公司）

5.完善农村冷链寄递体系建设。鼓励邮政快递企业和社会资本建设农产品田头预冷保鲜、低温分拣、冷藏仓储等设施，缩短流通时间，减少产品损耗，提升农产品生产效益。鼓励支持邮政、快递企业增加冷链运输车辆，提升末端冷链配送能力，逐步建立覆盖生产流通各环节的冷链寄递物流体系。鼓励支持邮政、快递企业主动对接家庭农场、农业专业合作社、农业产业化龙头企业，为农产品上行提供专业化供应链寄递服务，推动“互联网+”农产品出村进城。（责任单位：县农业农村局、县乡村振兴局、县市场监管局、县商务局、县邮政管理局、县邮政公司，各乡镇人民政府）

（二）扎实推进“快递进村”工作

发挥政府推动作用，利用邮政和交通基础设施网络优势，重点开展邮政与快递、交通、商务多方合作，发挥邮政服务在农村末端寄递基础性作用的同时，引导快递企业通过驻村设点、合作共建等方式，提高“快递进村”覆盖范围和服务质效。支持邮政、民营快件投递入村，按照0.5元/件对运营单位给予补贴，补贴期限3年（2024年至2026年）。（责任单位：县邮政管理局、县财政局、县商务局、县邮政公司）

（三）推进“客货邮”融合发展

推进农村客运、货运、邮政、快递融合发展，打通农村寄递物流“最后一公里”。通过打造“客货邮”融合发展样板线路、建设乡镇“客货邮”综合服务站、开行通村“客货邮”合作线路，引领打造“多站合一、资源共享”的农村寄递物流基础设施体系，助力“快递进村”，实现农村“客货邮”深度融合发展。（责任单位：县交运局、县邮政管理局、县邮政公司）

（四）发挥农村邮政体系主导作用

在保证邮政普遍服务和特殊服务质量的前提下，加强邮政基础设施和服务网络共享，发挥邮政网络节点作用。创新乡镇邮政网点运营模式，承接代收代办代缴等各类农村公共服务，实现“一点多能”，不断提升农村邮政基本公共服务能力。发挥邮政网络在薄弱乡镇、村的基础支撑作用，支持邮政快递企业整合末端投递资源，满足边远乡镇、村群众基本寄递需求。支持邮政企业公平参与农村寄递服务市场竞争，以市场化方式为农村电商提供寄递、仓储、金融一体化服务。（责任单位：县邮政管理局、县财政局、县商务局、县邮政公司，各乡镇人民政府）

（五）加强农村寄递行业监管

加强县级邮政监管工作机制建设，强化寄递物流服务监管和运输安全管理。压实乡镇政府寄递渠道安全管理属地责任，将寄递渠道安全监管纳入乡镇社会治安综合治理，督促邮政快递企业严格落实收寄验视、实名收寄、过机安检等寄递安全“三项制度”，严防禁限寄物品通过寄递渠道流通。加强市场监管，依法查处未按约定地址投递、违规收费等行为，保障各类用户合法权益。规范农村快递服务行为，优化升级邮政业务用户智能语音申诉系统，畅通用户申诉渠道。（责任单位：县邮政管理局、县市场监管局、县商务局，各乡镇人民政府）

四、保障措施

（一）强化组织领导。各乡镇和县直有关单位要充分认识加快农村寄递物流体系建设的重要意义，对照任务研究制定工作方案，推动各项工作任务落实。县邮政管理局要发挥牵头协调作用，及时协调解决推进过程中出现的问题，形成工作合力，共同推进全县农村寄递物流体系建设。

（二）强化规划引导。各乡镇要将农村寄递物流体系建设纳入相关规划和乡镇公共基础设施建设范畴，将农村寄递物流体系建设项目纳入乡镇国土空间规划和村庄规划，为农村寄递项目建设提供空间保障和规划依据。

（三）强化政策保障。统筹用好现有资金渠道和城乡交通运输一体化建设、农村电子商务、县域商业体系建设等专项政策，积极发挥政府产业基金引导作用。县直相关单位要结合各自职能职责，研究出台相应支持政策，全力支持寄递物流体系建设，确保县域寄递物流体系建设顺利实施。