【文字解读】霍山县商务局关于印发《全县商务系统安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026年）》政策解读

一、方案出台背景​

在当前社会经济发展进程中，安全生产始终是不可逾越的红线。习近平总书记关于安全生产系列重要指示精神为各行业安全生产工作指明了方向。在此大背景下，依据《六安市商务系统安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024 - 2026年）》《霍山县安全生产治本攻坚三年行动方案（2024 - 2026年）》等上级文件的总体部署，结合本县商务工作实际情况，制定了《全县商务系统安全生产治本攻坚三年行动方案（2024 - 2026年）》。​

二、方案制定意义和总体考虑​

方案深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神，牢固树立“人民至上、生命至上”理念。其核心目的在于进一步夯实商务行业安全生产基础，强化“两个根本”，即从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题。通过三年行动，切实提升商务部门和行业企业的安全发展理念与责任意识，推动安全生产治理模式向事前预防转型，为全县商务高质量发展营造稳定、安全的环境。​

三、方案研判和起草过程​

在市商务局和县安防委的指导下，县商务局针对商贸系统行业规划、产业政策、法规标准、行政许可、隐患排查、安全培训、宣传教育等七个关键方面，对照市县文件要求，紧密结合本县商务工作实际情况，起草了方案初稿。初稿形成后，经过充分讨论修改，最终由分管负责人校稿，主要负责人定稿，并下发给商贸系统重点企业，确保方案的科学性、可行性与针对性。​

四、工作目标剖析​

方案设定了清晰明确的工作目标，具有很强的阶段性和导向性。通过三年治本攻坚，推动安全生产理念和要求全面融入行业规划、产业政策、法规标准、行政许可（“四进”）。

2024 年底目标：全面梳理“四进”工作情况，对商务系统内各行业在安全生产理念和要求融入方面进行系统性盘点，摸清现状，找出差距与不足，为后续工作提供基础数据和改进方向。​

2025 年底目标：切实提升“四进”工作水平，在前期梳理的基础上，针对存在的问题和不足，采取有效措施加以改进和完善，使安全生产理念和要求在行业规划、产业政策制定、法规标准执行以及行政许可审批等各个环节得到更深入、更有效的贯彻落实。​

2026 年底目标：实现行业安全生产管理水平有效提升，构建齐抓共管、多方联动的工作格局。通过努力，使商务领域安全生产形势持续稳定向好，为商务经济高质量发展提供坚实有力的安全保障。​

五、主要内容深度解读​

（一）发挥行业规划引领作用​

在市商务局指导下，对商贸行业 “十四五” 发展规划开展全面评估，推动安全生产要求深度融入规划制定；同时，指导行业协会在编制规划时同步落实安全要求，以规划为导向，统筹商贸领域发展与安全，从源头筑牢安全防线。​

提升产业政策促进效果​

（二）提升产业政策促进效果

在老字号示范创建、县域商业体系建设、餐饮业高质量发展等工作中，明确安全生产硬性标准，确保产业政策在推动行业发展的同时，同步强化安全保障。充分发挥行业协会桥梁作用，指导其发布安全生产自律倡议、风险提醒，组织培训讲座与自查自纠，通过不定期推送安全提示，扩大行业安全管理覆盖面。​

（三）完善法规标准管理体系​

严格落实新修订的《餐饮业经营管理办法》《省级成品油流通管理实施意见》等行业标准中的安全生产规定，指导行业协会将安全要求纳入团体标准制定。分层推进标准宣贯，重点加强企业安全生产标准化管理体系建设宣贯，助力企业建立健全安全生产管理体系。​

（四）加强行政许可安全规范​

严格执行成品油流通、报废机动车回收拆解等行业准入制度，从市场源头提升企业安全投入与管理水平。在展览展销活动审批中，严格查验主办单位安全生产及应急预案，联合公安、消防等部门开展隐患排查，确保活动安全许可合规。同时，在各类行政许可执行中，坚决落实安全生产要求。​

（五）开展商务重点行业领域隐患排查整治​

结合商务领域重大隐患排查清单，协同监管执法部门，聚焦餐饮燃气、成品油流通、大型商业综合体等重点行业，开展全方位风险排查整治；指导对外投资企业境内主体强化境外项目安全管理，配合牵头部门推进城镇燃气专项整治，督促企业建立隐患自查自改长效机制。​

（六）开展全县商务系统和重点经营单位安全培训​

分层分类组织行业安全培训，2024 - 2026 年分别聚焦餐饮燃气、成品油流通、展览等行业，精准提升从业人员安全技能；配合开展企业负责人专项培训，推广 “案例教育法”，结合安全生产月等主题活动，通过真实案例警示与多形式宣传，扩大安全知识普及面。

六、创新举措亮点分析​

安全生产融入产业政策：在产业政策制定和实施过程中，明确安全生产要求，将安全生产与产业发展紧密结合，使产业政策在促进商务行业发展的同时，为安全生产提供有力支撑。​

发挥行业协会作用：充分利用行业协会贴近企业、熟悉行业的优势，指导其开展安全生产自律倡议、风险提醒、培训讲座和自查等工作，拓宽了安全生产管理的渠道，形成政府监管与行业自律协同推进的良好局面。​

贯彻法规标准中安全生产理念：不仅要求企业执行现有法规标准中的安全生产要求，还积极推动行业协会将安全生产纳入团体标准制定，进一步完善安全生产法规标准体系。​  推进“案例教育法”：通过真实、生动的安全生产案例进行宣传教育，使企业和从业人员更直观地认识到安全生产的重要性，吸取事故教训，提高安全生产的自觉性和主动性，

多种方式加强安全生产正面宣传：综合运用大屏幕滚动播放、张贴悬挂宣传资料等多种手段，扩大安全生产宣传覆盖面，营造浓厚的安全生产氛围。​

七、保障措施及下一步工作展望​

（一）保障措施​

加强组织领导：高度重视，召开专题会议动员部署，经常性开展督导调研，确保行动有序推进。​ 

强化指导督促：完善督促指导机制，创新方式方法，将安全生产要求与日常业务工作紧密结合。

加强部门协同：主动与相关监管和执法部门加强信息交流与共享，协同开展商务领域安全生产管理工作。

（二）下一步工作：

积极推动相关部门加快安全生产管理模式向事前预防数字化转型，持续加大成品油流通等行业领域安全风险监测预警系统建设应用和升级改造力度。鼓励有条件的餐饮燃气场所实施“瓶改管”“气改电”，支持有关行业及时更新先进适用技术装备，不断提升行业管理能力，实现商务系统安全生产工作的现代化、智能化发展。

       解读单位：霍山县商务局

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